趙子林，黃森森

（湖南師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，長沙 410081）

百年大黨，風(fēng)華正茂。據(jù)中組部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年6月5日，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9514.8萬名，基層組織總數(shù)為486.4萬個(gè)，是世界第一大執(zhí)政黨。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)，一百年來，黨始終以民族復(fù)興為己任，強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)組織建設(shè)，確保黨的事業(yè)發(fā)展到哪里、組織建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、黨組織和黨員作用就發(fā)揮到哪里。農(nóng)村基層黨組織是維系黨與群眾密切關(guān)系的樞紐，是黨在農(nóng)村工作的“主心骨”，發(fā)揮好農(nóng)村黨組織的政治功能，事關(guān)黨和國家事業(yè)前途命運(yùn)。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，突出各級(jí)基層黨組織的政治功能，使其成為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”［1］。人民群眾是黨的力量源泉，是黨治國理政的最大底氣，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的政治功能是廣泛聯(lián)系和發(fā)動(dòng)群眾，增強(qiáng)黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，從群眾中汲取智慧養(yǎng)料，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求；同時(shí)也是充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，將黨員群眾凝聚在黨中央周圍，增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力和執(zhí)政能力的必然要求，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

黨組織的政治功能，也就是黨組織的政治使命及其達(dá)成。2018年新修訂的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》以及2019年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》明確規(guī)定了農(nóng)村基層黨組織的職責(zé)，包括全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)治理和各項(xiàng)建設(shè)，宣傳和貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，對(duì)黨員進(jìn)行管理、監(jiān)督和服務(wù)，組織群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾，做好黨員群眾思想政治教育工作等［2］。梳理相關(guān)文件精神，可將農(nóng)村基層黨組織的政治功能概括為政治領(lǐng)導(dǎo)、政治宣傳、政治組織、政治執(zhí)行、政治服務(wù)與政治教育等六大功能。

一、提高基層黨組織政治素養(yǎng)，強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)功能

農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)功能是指黨組織要樹立政治領(lǐng)導(dǎo)地位，確立政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，保持正確的政治立場(chǎng)、政治原則和政治方向，保證農(nóng)村各項(xiàng)工作始終在正確的軌道上運(yùn)行。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，農(nóng)村基層黨組織要緊跟黨中央步伐，突出黨的政治建設(shè)，將政治領(lǐng)導(dǎo)功能擺在首要位置，堅(jiān)定正確政治方向和政治原則，領(lǐng)導(dǎo)村民開展各項(xiàng)工作，給村莊帶來嶄新氣象。然而，也有個(gè)別農(nóng)村基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)功能發(fā)揮不充分，存在弱化現(xiàn)象。比如，有的農(nóng)村基層黨組織對(duì)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)擺位不正［3］，對(duì)政治領(lǐng)導(dǎo)的核心地位認(rèn)識(shí)不清，甚至認(rèn)為思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)帶來的效益要多于政治領(lǐng)導(dǎo)，將政治領(lǐng)導(dǎo)放在次要位置；有的農(nóng)村黨組織對(duì)村務(wù)缺乏政治決斷力，不敢挺直腰板、義正辭嚴(yán)地領(lǐng)導(dǎo)；個(gè)別農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子政治領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)不足，政治素質(zhì)不過硬，以致在解決農(nóng)民糾紛、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的過程中原則性不強(qiáng)，不能很好地發(fā)揮主導(dǎo)作用［4］。

一些基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)功能弱化，主要是因?yàn)橐恍┺r(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員的素質(zhì)有待提高，對(duì)政治領(lǐng)導(dǎo)功能的內(nèi)涵、地位理解不透徹，政治領(lǐng)導(dǎo)能力尚存不足。當(dāng)前，全國不少行政村的黨組織存在黨員年齡老齡化與學(xué)歷低的問題。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前全國60歲及以上的農(nóng)村黨員超過三成，50歲以上的黨員仍然是村里的主要“青壯年勞動(dòng)力”［5］。筆者在山東進(jìn)行抽樣調(diào)查時(shí)，對(duì)該省東南部所轄18個(gè)行政村的黨組織進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無論是黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子還是普通黨員，普遍存在著老齡化和低學(xué)歷的問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子成員的年齡主要分布在55歲以上，學(xué)歷主要是初中；普通黨員中60～70歲占20%左右，70歲以上約占33%，學(xué)歷主要集中在初中和小學(xué)。黨員干部老齡化與文化程度較低，直接影響到黨組織對(duì)黨的精神的理解和解讀能力，影響到黨組織的政治素質(zhì)的提升。此外，有些農(nóng)村黨組織過于偏重“經(jīng)濟(jì)化”思維［6］，做事追求短期績效，缺乏前瞻性思考，看不到黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作的長遠(yuǎn)意義，個(gè)別基層黨組織甚至錯(cuò)誤地將政治領(lǐng)導(dǎo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂開來，害怕政治領(lǐng)導(dǎo)會(huì)影響經(jīng)濟(jì)效益。

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)功能是其首要功能，必須貫穿于農(nóng)村群眾自治的各項(xiàng)工作中。當(dāng)前需要提高農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子的政治素質(zhì)，增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)能力，堅(jiān)定政治立場(chǎng)和政治原則，保證其始終緊跟黨中央步伐。上級(jí)黨組織應(yīng)采取有效方式培訓(xùn)農(nóng)村黨組織班子成員，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，重點(diǎn)培訓(xùn)村黨支部書記，通過上黨課、開黨會(huì)、定期舉行“優(yōu)秀村支書登臺(tái)授課”等方式，提高黨員干部的政治領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，糾正“經(jīng)濟(jì)化”思維，始終將政治領(lǐng)導(dǎo)放在首要位置，使村莊各項(xiàng)工作始終沿著正確政治方向運(yùn)轉(zhuǎn)；通過組織黨員干部進(jìn)行實(shí)地考察學(xué)習(xí)、分派相應(yīng)任務(wù)以提高其政治領(lǐng)導(dǎo)能力；將按期考察和隨時(shí)抽檢相結(jié)合，對(duì)基層干部的領(lǐng)導(dǎo)能力進(jìn)行查核。建立農(nóng)村基層黨組織量化考核機(jī)制，對(duì)合格的黨組織要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不合格的黨組織要進(jìn)行整頓，清除不合格黨員干部，建立風(fēng)清氣正的領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)工作的勇氣和底氣。

二、創(chuàng)新傳播手段和話語方式，增強(qiáng)政治宣傳功能

農(nóng)村基層黨組織擔(dān)負(fù)著宣傳黨的方針政策的任務(wù)，是農(nóng)民獲取政策信息尤其是與己相關(guān)的惠民政策信息的主要渠道。傳統(tǒng)農(nóng)村的宣傳方式主要是“大喇叭”廣播、村民小組會(huì)議、宣傳欄和村民小組負(fù)責(zé)人宣傳等。隨著新媒體和智能設(shè)施使用率的提高，農(nóng)村的宣傳渠道顯現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，包括微信群、QQ群、相關(guān)公眾號(hào)在內(nèi)的宣傳形式被用于農(nóng)村黨務(wù)和村務(wù)，增加了信息傳播的速度和范圍，信息內(nèi)容也愈加豐富多彩，使得外出務(wù)工或上學(xué)的村民也能關(guān)注村莊事務(wù)。與此同時(shí)，部分農(nóng)村黨組織在宣傳政策時(shí)存在薄弱環(huán)節(jié)。其一，宣傳內(nèi)容存在滯后性和片面性，即一方面，農(nóng)村黨組織缺乏將黨中央最新方針政策及時(shí)轉(zhuǎn)達(dá)村民的意識(shí)，政治宣傳出現(xiàn)遲延；另一方面，農(nóng)村黨組織對(duì)黨的方針政策缺乏解讀能力，對(duì)上級(jí)的指示或是直接搬到村民面前，或是簡單挑幾條標(biāo)題告知村民，缺乏用通俗易懂、本土化的語言分析講解文件的能力，導(dǎo)致宣傳內(nèi)容“文件化”“機(jī)械化”。其二，對(duì)新舊宣傳方式的關(guān)系處理不當(dāng)，使得傳統(tǒng)宣傳方式向新媒體宣傳方式轉(zhuǎn)換過快，甚至出現(xiàn)“一刀切”的情況。受農(nóng)村新媒體覆蓋程度與村民年齡結(jié)構(gòu)的影響，政策宣傳的知曉度出現(xiàn)參差不齊的現(xiàn)象，一些中老年群體被“阻隔”在信息之外。

農(nóng)村黨組織宣傳意識(shí)不足以及對(duì)文件的解讀能力較弱，主要與黨員干部的文化水平有關(guān)，此外，宣傳渠道方面主要與農(nóng)村基層黨組織如何處理新舊宣傳方式有關(guān)，包括由舊到新的轉(zhuǎn)換速度以及對(duì)新方式使用和管理的熟練程度等。一方面，在沒有對(duì)村民智能設(shè)備使用情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)的情況下，部分農(nóng)村黨組織盲目地減少甚至取消傳統(tǒng)宣傳方式，將不會(huì)使用或沒有智能設(shè)備的中老年群體“阻隔”在信息之外。另一方面，部分農(nóng)村黨組織對(duì)新媒體的使用與管理不熟練，出現(xiàn)了群聊亂象的問題，如由于未實(shí)現(xiàn)實(shí)名制，群里人員的身份不確定，是否每戶都有代表在群里并不確定，以及群里轉(zhuǎn)發(fā)不實(shí)信息、發(fā)表過激言論、銷售商品等行為。

針對(duì)上述問題，要采取創(chuàng)新傳播手段和話語方式，提高農(nóng)村黨組織政策宣傳的質(zhì)量。對(duì)于話語方式的創(chuàng)新，重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨組織成員的培養(yǎng)，提高其政治宣傳意識(shí)，幫助其在自身深入理解黨的理論政策的同時(shí)，提高語言表達(dá)藝術(shù)和能力，改變讀文件式宣傳。針對(duì)農(nóng)民在理解能力上的特殊性，結(jié)合發(fā)生在村民身邊的具體生活案例和故事，基層黨組織人員注意運(yùn)用本土化語言將黨的理論政策以通俗易懂、生動(dòng)活潑的方式表現(xiàn)出來，用小事情講出大道理，提高農(nóng)民對(duì)黨的政策的領(lǐng)會(huì)程度。

對(duì)于傳播方式的創(chuàng)新，在農(nóng)村沒有全面普及智能手機(jī)的情況下，可以采取“傳統(tǒng)+互聯(lián)網(wǎng)”的方式，以傳統(tǒng)宣傳方式為主、互聯(lián)網(wǎng)宣傳為輔，對(duì)新舊方式進(jìn)行合理配置?！按罄取睆V播要重點(diǎn)宣傳黨的方針政策，尤其是惠民政策，同時(shí)在微信群或QQ群中進(jìn)一步傳達(dá)與解讀，既關(guān)照到老年群體，又可以讓年輕人以圖文并茂、生動(dòng)活潑的形式獲知黨的政策理論。宣傳欄不應(yīng)只設(shè)立在村委大院，特別在管轄范圍較大的村莊，宣傳欄應(yīng)設(shè)立在各主街道或村民聚居的片區(qū)，不僅要張貼村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開信息，還要及時(shí)更新黨的創(chuàng)新理論，使其充分發(fā)揮宣傳作用。除了宣傳欄，還可以通過墻畫、橫幅等形象、直觀的方式，美化村莊環(huán)境，潛移默化地影響村民。如使用新媒體宣傳，則要提前對(duì)村民智能設(shè)備的使用情況進(jìn)行調(diào)查研究，確保信息接收的有效性。同時(shí)，要加強(qiáng)新媒體管理和引導(dǎo)，明確意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，引領(lǐng)正確輿論方向。村支部可以對(duì)民生工作群進(jìn)行分類，建立用于政策解讀、村務(wù)通知、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育等方面的專門群聊，以此來治理群聊亂象問題，防止群信息混亂。對(duì)于傳謠造謠、話語激進(jìn)的行為，村支部要及時(shí)在群里進(jìn)行引導(dǎo)和糾正，避免引起村民慌亂。

三、建立黨員干部科學(xué)管理機(jī)制，優(yōu)化政治組織功能

農(nóng)村黨組織是發(fā)展基層黨員的主要載體，是培養(yǎng)、接納新鮮血液的重要平臺(tái)，承擔(dān)著組織、管理黨員的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。目前，農(nóng)村黨組織軟、散、亂問題仍在一定范圍內(nèi)存在，主要表現(xiàn)為：一些農(nóng)村基層黨組織動(dòng)員黨員、群眾乏力，缺少將黨員、群眾聚攏起來擰成“一股繩”的凝聚力和戰(zhàn)斗力；一些農(nóng)村基層黨組織黨員管理松懈，沒有在黨員面前樹立起政治威嚴(yán)，對(duì)黨員的硬性要求較少，沒有形成嚴(yán)肅的組織生活；一些農(nóng)村基層黨組織工作安排不當(dāng)或組織活動(dòng)較少，影響黨員參與組織事務(wù)和活動(dòng)的積極性。

農(nóng)村基層黨組織存在的軟散亂現(xiàn)象主要?dú)w因于：一是農(nóng)村黨組織缺乏科學(xué)管理黨員的機(jī)制，“規(guī)范管理和制度化建設(shè)力度不夠”［7］。農(nóng)村是一個(gè)“半熟人社會(huì)”［8］，一些農(nóng)村基層黨組織干部可能會(huì)在左右為難中選擇變通甚至縱容的方式維持與他人關(guān)系。這種縱容和變通無疑會(huì)逐漸腐蝕黨組織的規(guī)范化管理和組織能力。二是個(gè)別村支書作為“領(lǐng)頭羊”可能不同程度地存在“四風(fēng)”行為，沒有為嚴(yán)肅組織生活起到表率作用。三是對(duì)發(fā)展黨員的監(jiān)督程序不健全，使一些入黨動(dòng)機(jī)不純的人進(jìn)入黨組織，這些人或是缺乏服務(wù)意識(shí)和主動(dòng)性，或是另有所圖，影響了黨組織的聚合力。四是黨員干部中突出的老齡化現(xiàn)象也影響了黨組織的行動(dòng)能力。

農(nóng)村黨組織是貫徹黨的路線方針的“最后一公里”，必須加強(qiáng)農(nóng)村黨組織自身建設(shè)，打造一支具有強(qiáng)大生命力、組織力和戰(zhàn)斗力的黨員干部隊(duì)伍：要嚴(yán)格入黨程序，對(duì)積極向黨組織靠攏的人員進(jìn)行嚴(yán)格考核，積極鼓勵(lì)和發(fā)展政治覺悟高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、綜合素質(zhì)好的村民入黨；充分發(fā)揮組織考察與群眾意見的作用，對(duì)入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象嚴(yán)格要求，防止出現(xiàn)“只填表不教育”的現(xiàn)象；堅(jiān)決遏制搞“圈子主義”“好人主義”；堅(jiān)決防止“村霸”、黑惡勢(shì)力成員和品行不端的人混入黨組織；同時(shí)要鼓勵(lì)和發(fā)展年輕人入黨，改變農(nóng)村黨員老齡化現(xiàn)狀，提高黨組織年輕化水平，使之朝氣蓬勃地致力于黨和農(nóng)村事業(yè)。

農(nóng)村黨組織對(duì)黨員干部的管理要采取科學(xué)有效的方法，村黨支部書記要做好黨員的摸底排查工作，以便有的放矢地管理黨員。黨支部要經(jīng)常組織黨員參與黨組織建設(shè)工作，開展組織活動(dòng)，嚴(yán)肅組織紀(jì)律，深入交流互動(dòng)，多做實(shí)際工作，從批評(píng)與自我批評(píng)中尋找缺點(diǎn)，從實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)不足，使黨員在組織生活的“熔爐”中得到敲打和鍛煉，不斷磨煉黨性修養(yǎng)，提高政治素質(zhì)。有條件的村莊可以適當(dāng)安排黨員與村莊黨建工作、村務(wù)掛鉤，如分派黨員擔(dān)任街長、巷長等。創(chuàng)立黨員評(píng)議機(jī)制，對(duì)黨員參與黨務(wù)或村務(wù)、服務(wù)群眾的情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)入檔；將組織內(nèi)部評(píng)價(jià)和村民評(píng)價(jià)結(jié)合起來，對(duì)黨員的工作情況做出綜合評(píng)價(jià)。對(duì)評(píng)價(jià)為優(yōu)秀的黨員授予村莊優(yōu)秀黨員稱號(hào)，建立模范黨員專欄，或給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，公開表彰激勵(lì)。對(duì)那些不服從黨組織安排，任憑個(gè)人意愿行事的黨員，要及時(shí)進(jìn)行教育和勸導(dǎo)，嚴(yán)重者要按照組織程序予以嚴(yán)肅處理。黨組織要按期召開組織會(huì)議，聽取黨員的思想?yún)R報(bào)，掌握黨員的思想動(dòng)態(tài)和生活狀況，協(xié)助黨員解決工作或生活難題。要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，聽取各位黨員的工作建議，激發(fā)黨員的信心和熱情，提高黨員參與事務(wù)的積極性和使命感，使黨員干部平時(shí)在各自的位置上發(fā)光發(fā)熱，關(guān)鍵時(shí)刻能夠站出來，爆發(fā)巨大戰(zhàn)斗力，為黨和人民事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

四、健全政策落實(shí)核查機(jī)制，加強(qiáng)政治執(zhí)行功能

政治執(zhí)行功能是黨的決定能否在農(nóng)村切實(shí)施行的關(guān)鍵，它與農(nóng)村的民生福祉緊密相連。只有將農(nóng)村基層黨組織的政治執(zhí)行功能發(fā)揮好，才能提高政策落實(shí)的水平，為農(nóng)民帶來幸福感、獲得感和滿足感，贏得農(nóng)民群眾的信任和擁護(hù)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面開展，國家不斷加大對(duì)農(nóng)村的資源投入，越來越多的資源下放到農(nóng)村用于農(nóng)村公共建設(shè)，更多的惠民政策在農(nóng)村實(shí)施，老百姓的生活水準(zhǔn)和幸福指數(shù)顯著提升，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境也得到明顯改善。但是在貫徹黨的方針政策、實(shí)施惠民工程時(shí)，還存在不足。如有的農(nóng)村黨組織未能處理好惠澤村民與落實(shí)上級(jí)要求的關(guān)系，使得一些惠民工程成了“面子工程”“形象工程”。有的村干部甚至存在僥幸心理、投機(jī)心理，利用村民對(duì)村務(wù)的不熟悉，從中打折扣，謀取私利?！懊孀庸こ獭薄靶蜗蠊こ獭辈粌H不能帶來福利，甚至損害村民利益，挫傷村民的積極性，久而久之，很難再組織村民參與各項(xiàng)活動(dòng)，這對(duì)黨組織的組織力和動(dòng)員力也是一種損害。

出現(xiàn)上述情況的原因，一方面是部分農(nóng)村黨組織的工作能力存有欠缺，缺乏前瞻性眼光和戰(zhàn)略性思維，為民服務(wù)意識(shí)比較薄弱，削弱了政治執(zhí)行功能。另一方面是由于一些政策執(zhí)行的加碼以及資源下鄉(xiāng)帶來的督查下鄉(xiāng)，一定程度上加重了農(nóng)村黨組織的負(fù)擔(dān)，結(jié)果就是村級(jí)治理中有了越來越多的辦事留痕、越來越多的形式主義，村干部主要工作不再是回應(yīng)村民訴求，而是應(yīng)付上級(jí)檢查，填表報(bào)材料［9］。此外，一些村干部在自下而上監(jiān)督較少的情況下工作，做得不好的地方也設(shè)法蒙混過關(guān)。

農(nóng)村黨支部的政治執(zhí)行功能與農(nóng)村的民生福祉緊密相關(guān)，要確保黨的各項(xiàng)決策真正落到實(shí)處，必須從兩方面著重抓起：一是確保黨支部將政策真正落實(shí)到村民身上；二是要對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行核查，保證政策執(zhí)行的穩(wěn)定性和長期性，使其真正為村民帶來切實(shí)的利益。

政策執(zhí)行力是發(fā)揮農(nóng)村黨組織政治執(zhí)行功能的關(guān)鍵，要加強(qiáng)對(duì)黨員干部實(shí)干能力的訓(xùn)練。上級(jí)黨組織可派駐第一書記或?qū)I(yè)人員幫助農(nóng)村黨支部處理有關(guān)事務(wù)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)與實(shí)際做事相結(jié)合，提升農(nóng)村黨組織政治執(zhí)行的專業(yè)化水平。有關(guān)部門要深入落實(shí)黨中央為基層減負(fù)的要求，力求戒除工作中的形式主義和官僚主義，簡化辦事程序，“持續(xù)為基層松綁減負(fù)，讓干部有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)”［10］。同時(shí)，要健全政策落實(shí)的核查機(jī)制，注重對(duì)政策落實(shí)結(jié)果的回訪，核實(shí)村黨支部對(duì)政策的實(shí)際執(zhí)行情況，具體可以采取上級(jí)巡視與村民舉報(bào)的雙向監(jiān)督方式。上級(jí)應(yīng)堅(jiān)持不“通風(fēng)”原則進(jìn)行突擊巡查，了解政策落實(shí)的實(shí)際情況；采用“互聯(lián)網(wǎng)+村民上訪”形式，簡化群眾舉報(bào)程序，鼓勵(lì)村民舉報(bào)村子里的形式主義工程；上級(jí)黨組織對(duì)群眾上訪要認(rèn)真對(duì)待、仔細(xì)研究，舉報(bào)情況屬實(shí)則應(yīng)對(duì)相關(guān)農(nóng)村黨組織有關(guān)人員進(jìn)行懲處，并記入檔案，必要時(shí)對(duì)農(nóng)村黨組織則要進(jìn)行整改，并對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行批評(píng)教育，或解除相應(yīng)職務(wù)，使農(nóng)村黨組織不能搞也不敢搞“面子工程”“形象工程”，確?；菝窆こ痰膶?shí)效性，使黨的政策為村民帶來切實(shí)益處。

五、增強(qiáng)群眾路線意識(shí)和調(diào)查研究能力，提升政治服務(wù)功能

農(nóng)村基層黨組織是置身于農(nóng)民大眾中的黨組織，是為群眾解決問題的“貼心小棉襖”。政治服務(wù)功能是黨全心全意為人民服務(wù)在農(nóng)村的集中反映，以群眾意識(shí)和群眾路線為基礎(chǔ)，以服務(wù)于民、造福于民為根本目的。當(dāng)前，一些農(nóng)村基層黨組織仍存在脫離群眾的問題，致使政治服務(wù)的質(zhì)量有所下降。脫離群眾危險(xiǎn)是黨的四大執(zhí)政危險(xiǎn)之一，也是黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)。習(xí)近平總書記曾對(duì)脫離群眾危險(xiǎn)的具體表現(xiàn)進(jìn)行過詳細(xì)的闡述，而這些表現(xiàn)在部分農(nóng)村黨組織中仍然不同程度存在。如一些農(nóng)村黨員干部服務(wù)群眾意識(shí)淡薄，對(duì)群眾提出的請(qǐng)求消極對(duì)待，總想討些人情債；一些村干部遇事辦事得過且過，無所作為，不工作時(shí)就“兩耳不聞窗外事，兩腳扎根辦公室”；一些基層干部不愿貼近群眾，不知調(diào)查研究，不懂居安思危，不察落后現(xiàn)狀，不聽群眾呼聲，更不為群眾排難解憂。

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，要牢固樹立群眾路線意識(shí)，端正為民服務(wù)態(tài)度。為民辦事應(yīng)敞開心扉、積極熱情，注意語言藝術(shù)，對(duì)村民提出的困難和需求不分大小，都應(yīng)認(rèn)真對(duì)待。為民辦事要講求時(shí)效，能當(dāng)場(chǎng)解決的就不要拖，不能當(dāng)場(chǎng)解決的要在承諾的時(shí)間內(nèi)解決。黨員干部要不計(jì)較自己的名利得失，要想著如何更好地為村民做事；主動(dòng)學(xué)習(xí)，提高理論素養(yǎng)和思想覺悟；注重營建良好辦公風(fēng)氣，樹立風(fēng)清氣正的辦公形象。村干部不能處在辦公室的“象牙塔”里不聞窗外風(fēng)雨，要深入群眾開展調(diào)查研究，經(jīng)常到田間地頭、街坊民間走一走，可以采取街頭聽政、走訪問政的方式，廣泛傾聽民聲，對(duì)村民的訴求當(dāng)場(chǎng)解決或由相關(guān)人員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)解決，這樣一件接著一件干，干一件成一件，從小事中為村民積累福祉。村支部要?jiǎng)?chuàng)新政治服務(wù)方式，借助“新媒體+民生服務(wù)”、搭建村民服務(wù)平臺(tái)、善用意見箱等方式，方便村民提出問題，提高干部收集問題和解決問題的效率，還要通過多樣化的方式密切干群關(guān)系，提高黨組織為民服務(wù)的水平。

六、推動(dòng)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，強(qiáng)化政治教育功能

農(nóng)村基層黨組織是教育、培養(yǎng)黨員的學(xué)校，承擔(dān)著培養(yǎng)農(nóng)村黨員、引導(dǎo)村民群眾的重要任務(wù)。開展“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)以來，農(nóng)村黨員在黨組織的號(hào)召與教育之下，積極學(xué)習(xí)和了解黨的方針政策，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話精神，政治素質(zhì)和黨性修養(yǎng)明顯提高，思想觀念顯著升華，教育活動(dòng)展現(xiàn)出顯著功效。不過，個(gè)別農(nóng)村黨支部在教育內(nèi)容與形式方面依舊存在不足，對(duì)于教育的內(nèi)容，如前所述存在“文件化”“片面化”問題；對(duì)于教育的形式，有的農(nóng)村黨支部貫徹“三會(huì)一課”和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)時(shí)，仍有“講排場(chǎng)、走過場(chǎng)”的情況，課上讀讀文件、記記筆記、拍拍照片，課后做好記錄以應(yīng)付上級(jí)，對(duì)黨員的學(xué)習(xí)情況不做后期檢查。有的黨支部不能按時(shí)召集黨員上黨課，為應(yīng)對(duì)檢查只能補(bǔ)抄筆記、填表。上述問題的存在，主要?dú)w因于三方面：其一，有些農(nóng)村黨支部對(duì)“三會(huì)一課”與學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的重視程度不足，落實(shí)力度不大，執(zhí)行過程不嚴(yán)；其二，由于農(nóng)民工作具有特殊性，部分黨員外出務(wù)工，黨支部難以協(xié)調(diào)時(shí)間，因此也就放松了黨員教育管理的要求；其三，一些農(nóng)村黨員的權(quán)利義務(wù)意識(shí)較弱，沒有形成良好的紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)。

以上問題的解決，要求農(nóng)村黨組織對(duì)黨員群眾的政治教育走深走實(shí)。首先，推動(dòng)“三會(huì)一課”和學(xué)習(xí)教育常態(tài)化。堅(jiān)持舉辦黨課學(xué)習(xí)，認(rèn)真對(duì)待每次黨課教育機(jī)會(huì)，豐富教育內(nèi)容；對(duì)黨員的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，幫助黨員端正學(xué)習(xí)態(tài)度，培養(yǎng)自我學(xué)習(xí)意識(shí)；了解學(xué)員的認(rèn)知程度，及時(shí)調(diào)整講解方式，用通俗易懂的方式講解黨的指導(dǎo)思想、大政方針等重要內(nèi)容，使每一位黨員都能學(xué)有所獲。其次，要充分彰顯農(nóng)村黨員的先鋒、表率作用，學(xué)習(xí)優(yōu)秀黨員的先進(jìn)事跡。村支部通過發(fā)動(dòng)優(yōu)秀黨員參與黨課講解，讓優(yōu)秀黨員結(jié)合個(gè)人先鋒模范事跡抒發(fā)自己的心得體會(huì)，實(shí)現(xiàn)讓身邊人教育身邊人?？傊r(nóng)村黨組織肩負(fù)著農(nóng)村政治教育的重要任務(wù)，只有鞏固好農(nóng)村黨組織的政治教育功能，才能有力維護(hù)黨在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，筑牢主流意識(shí)形態(tài)的戰(zhàn)斗堡壘。