楊家寧

（東莞市行政學院，廣東 東莞 523083）

恩格斯指出：“一個民族要想站在科學的最高峰，就一刻也不能沒有理論思維?！保?］理論思維是對社會發(fā)展的理性認知，從理論高度揭示社會發(fā)展的本質(zhì)及存在的規(guī)律。我們只有掌握正確的思維方法，才能對客觀世界進行科學改造。習近平關(guān)于社會建設(shè)重要論述主要包括保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會治理、維護國家安全等。習近平總書記站在執(zhí)政興國的高度，運用系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維、底線思維回答了社會建設(shè)的重大理論和現(xiàn)實問題，為馬克思主義社會建設(shè)思想增添了許多新內(nèi)容。深刻理解習近平關(guān)于社會建設(shè)重要論述蘊含的思維方法，有利于推進社會建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、以系統(tǒng)思維理清社會建設(shè)的發(fā)展重點及多維聯(lián)系

系統(tǒng)思維是基于措施的協(xié)同性和效果的整體性，對事物的構(gòu)成要素、結(jié)構(gòu)進行科學分析和處理，推動事物在整體、結(jié)構(gòu)及要素上有序發(fā)展。習近平關(guān)于社會建設(shè)重要論述，強調(diào)我國社會建設(shè)要圍繞保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會治理、維護國家安全三大領(lǐng)域協(xié)調(diào)推進，對社會建設(shè)三個領(lǐng)域的重點工作與多維聯(lián)系進行了縝密闡釋。

首先，習近平總書記堅持系統(tǒng)思維，以問題導向抓住改革的突破口，從認識論的角度闡釋了社會建設(shè)三個領(lǐng)域重點改革的要求。中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)化，社會建設(shè)需要重點突破的關(guān)鍵節(jié)點已經(jīng)發(fā)生了變化。

保障和改善民生的重點是解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。黨的十九大報告明確提出，“在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展”［2］23，這就要求加大民生領(lǐng)域改革力度。就教育而言，習近平總書記強調(diào)：“要不斷促進教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義?！保?］通過深化教育改革，優(yōu)化教育資源配置，均衡發(fā)展各級各類教育，逐步縮小教育發(fā)展差距，解決教育短板問題。就提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平來說，改革重點是要堅持“就業(yè)是最大的民生”，“黨和國家要實施積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，改善就業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)質(zhì)量，不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬”［4］。通過構(gòu)建有利于充分就業(yè)及和諧就業(yè)的體制機制、產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展模式，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，形成勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高聯(lián)動機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。社會保障改革的重點是要解決養(yǎng)老保險的可持續(xù)性問題。習近平總書記指出：“要從增強公平性、適應(yīng)流動性、保障可持續(xù)性出發(fā)，盡快提出完善養(yǎng)老保險制度的舉措。”［5］94國家通過劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；稹⒔⑵髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度及漸進式延遲法定退休年齡等方式，推進社保統(tǒng)籌的力度。醫(yī)療衛(wèi)生改革的重點是要扭轉(zhuǎn)市場化的思維邏輯對社會福利領(lǐng)域的滲透現(xiàn)狀，習近平總書記強調(diào)，“無論社會發(fā)展到什么程度，我們都要毫不動搖把公益性寫在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的旗幟上，不能走全盤市場化、商業(yè)化的路子”［5］102，通過深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，解決好衛(wèi)生與健康發(fā)展的體制機制問題，推動醫(yī)療資源均衡配置。

加強和創(chuàng)新社會治理的重點是完善社會治理體系。習近平總書記強調(diào)，“基層社會治理體系中存在不少問題，必須通過改革加以解決”［5］129，要通過基層創(chuàng)新與頂層設(shè)計良性互動進行改革。從基層創(chuàng)新來看，來自基層群眾創(chuàng)新的智慧，推動基層社會治理的邊際突破從而誘發(fā)制度變遷，釋放社會治理的能量。習近平總書記2013年10月批示的“楓橋經(jīng)驗”，就是通過夯實社會治理的基礎(chǔ)，激發(fā)多元主體在法治框架內(nèi)凝聚智識和資源，以合作、協(xié)商等方式對社會事務(wù)進行引導、規(guī)范，創(chuàng)新公平正義的利益分配和共享機制。從頂層設(shè)計來看，習近平總書記高度重視社會治理工作，從黨的十八屆三中全會提出“創(chuàng)新社會治理體制”，到黨的十九大提出打造“共建共治共享的社會治理新格局”，再到十九屆四中全會提出“建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，創(chuàng)新性地提出堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，強化了社會治理的頂層設(shè)計與宏觀規(guī)劃。通過頂層設(shè)計和從基層創(chuàng)新中提煉經(jīng)驗，逐步完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，把黨的領(lǐng)導和社會多元主體的參與有機融合，構(gòu)建了縱向秩序整合與橫向利益協(xié)調(diào)相互銜接機制，形成立體化的社會關(guān)系調(diào)節(jié)系統(tǒng)。

維護國家安全重點是貫徹落實好總體國家安全觀。國家安全和社會穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，習近平總書記強調(diào)：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則?！保?］24統(tǒng)籌安全和發(fā)展問題是一個系統(tǒng)工程，既要圍繞安全和發(fā)展的根本性、全局性問題進行前瞻性思考，更要深刻認識到當前國家安全的內(nèi)涵、外延和影響因素都發(fā)生了深刻變化，對標新時代實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標，加強國家安全的戰(zhàn)略性布局。面對我國安全面臨的新挑戰(zhàn)，習近平總書記創(chuàng)新性提出總體國家安全觀，明確了國家安全體系所包含的一系列要素，即“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托”。黨的十九大把“堅持總體國家安全觀”作為習近平新時代中國特色社會主義思想基本方略的重要內(nèi)容，進一步豐富和發(fā)展了總體國家安全觀，要統(tǒng)籌處理好外部安全與內(nèi)部安全、國土與國民、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全、發(fā)展問題與安全問題、自身安全與共同安全這五對關(guān)系，明確了統(tǒng)籌兼顧的國家安全治理工作方法論?？傮w國家安全觀是對國家安全理念的整體設(shè)計、理論建構(gòu)和戰(zhàn)略指引，準確反映了辯證、全面、系統(tǒng)的國家安全理念。

其次，習近平總書記堅持系統(tǒng)思維，從改革的協(xié)調(diào)性出發(fā)，從方法論上提出民生、社會治理和國家安全三大領(lǐng)域的改革要聯(lián)動和集成的要求。保障和改善民生是要讓人民生活幸福，加強和創(chuàng)新社會治理是要讓社會和諧有序，維護國家安全是要讓國家安全穩(wěn)定。習近平總書記指出：“國家安全和社會穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。只有國家安全和社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進”［5］167。實現(xiàn)人民生活幸福，要以保障和改善民生為根本完善社會治理體系，提升社會治理能力，促進社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，促進社會領(lǐng)域資源公平分配，降低社會階層在思想意識方面的對立，提升社會發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性，以社會共同富裕引領(lǐng)社會現(xiàn)代化，讓人民真正享受改革發(fā)展的成果。實現(xiàn)人民生活幸福，還要以國家安全為保障，貫徹總體國家安全觀，增強國家安全維護能力，要從體制機制及社會政策上做好社會矛盾化解工作，促進社會公平正義，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。因此，社會建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程，既具有相關(guān)性（與每個領(lǐng)域都密切聯(lián)系），又具有耦合性（每個領(lǐng)域的改革舉措都相互作用）。需要從系統(tǒng)工程的角度全面推進，相互促進、相得益彰，才能解決社會建設(shè)不平衡問題，推進社會建設(shè)走向動態(tài)平衡。

二、以戰(zhàn)略思維定位社會建設(shè)的發(fā)展主旨及戰(zhàn)略目標

戰(zhàn)略思維是從長遠和全局的角度，對目標、方向和路徑進行理性選擇，從而最終實現(xiàn)戰(zhàn)略目標，強調(diào)從主旨和目標維度把握事物發(fā)展趨勢和方向，在實踐中體現(xiàn)出工作的原則性和導向性。從戰(zhàn)略思維上定位社會建設(shè)，就是從根本、全局和長遠的角度對社會建設(shè)進行謀劃和統(tǒng)攬。

首先，習近平總書記從“以人民為中心”的戰(zhàn)略高度定位社會建設(shè)目標，把滿足人民美好生活需要作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，對社會建設(shè)進行科學謀劃，從歷史和現(xiàn)實的角度對社會建設(shè)的發(fā)展主旨作了闡釋。

從理論傳承上看，“以人民為中心”發(fā)展思想是戰(zhàn)略思維的具體體現(xiàn)，與馬克思主義人的全面發(fā)展思想本質(zhì)內(nèi)在相通。馬克思主義唯物史觀指出社會發(fā)展是以人的發(fā)展為基礎(chǔ)和目標，社會應(yīng)該“給所有的人都提供健康而有益的工作，給所有的人都提供充裕的物質(zhì)生活和閑暇時間，給所有的人都提供真正的充分的自由”［6］。習近平總書記強調(diào)，“創(chuàng)造幸福生活是我們黨始終不渝的奮斗目標”［5］15，以人民為中心的發(fā)展思想強調(diào)“人”是發(fā)展的主體，堅持人民群眾既是社會物質(zhì)財富的創(chuàng)造者，又是社會變革的決定性力量，還是社會發(fā)展終極目標的理念，充分發(fā)揮人民的主體性，切實維護人民的利益。

從現(xiàn)實發(fā)展上看，在社會結(jié)構(gòu)深刻變化、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念多元變革的現(xiàn)階段，如何真正落實人民主體地位，做到全心全意為人民服務(wù)，是政府在工作中必須解決的中心問題。“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)?！保?］13習近平總書記從“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”三個層面對“以人民為中心”發(fā)展思想進行了闡釋。首先，發(fā)展為了人民。要踐行好全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，以人民群眾利益為重，既要解決人民疾苦、補齊民生領(lǐng)域短板，也要滿足人民日益增長的美好生活需要。其次，發(fā)展依靠人民。目前社會建設(shè)領(lǐng)域改革，需要對積淀固化的既有利益進行調(diào)整，如何打破利益的藩籬，如何滿足廣大人民群眾的改革需求，需要不斷分析和識別民生事項的變化［7］。改革要獲取最廣大民眾的支持，關(guān)鍵是要踐行依靠人民的觀點，尤其要聽取涉及利益調(diào)整的那部分群眾意見，站穩(wěn)群眾立場，勇于為群眾糾正決策偏差，使改革滿足“最大公約數(shù)”的利益。最后，發(fā)展成果由人民共享。這一論斷超越了將人當作是發(fā)展的“工具理性”而不是發(fā)展的“價值理性”的局限。堅持人民的主體地位，讓人民享受改革發(fā)展的紅利，才能讓群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。三個層面的闡釋體現(xiàn)了要處理好改革發(fā)展和人民利益關(guān)系問題，調(diào)動一切積極的戰(zhàn)略資源進行社會建設(shè)。

其次，習近平總書記從“以人民為中心”發(fā)展思想定位了社會建設(shè)戰(zhàn)略目標，通過社會建設(shè)解決結(jié)構(gòu)性的社會問題，滿足人民日益增長的美好生活需要，最終實現(xiàn)把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略目標。

保障和改善民生的目標是實現(xiàn)共同富裕。保障和改善民生與實現(xiàn)共同富裕存在共生互動的邏輯關(guān)系。一是共同富裕的邏輯起點是保障和改善民生，需要通過保障和改善民生一個個階段性目標逐步達成。從短期來看，保障和改善民生的目標是解決當前民生短板問題，解決好人民最關(guān)心最現(xiàn)實最直接的利益問題。從長期看，保障和改善民生是優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)、減緩社會分化、滿足人民日益增長的美好生活需要，最終實現(xiàn)社會共同富裕。二是以社會共同富裕引領(lǐng)保障和改善民生。保障和改善民生需要解決好社會發(fā)展的短板問題，要對民生福利制度進行改革，打破既得利益形成的不合理的體制機制，履行好再分配調(diào)節(jié)職能，需要有更高的價值理念去引導。共同富裕是解放發(fā)展生產(chǎn)力、消滅剝削消除兩極分化的具體體現(xiàn)，不是一蹴而就的，作為社會價值理念，能強化改革共識，引導推動保障和改善民生工作。

加強和創(chuàng)新社會治理的目標是實現(xiàn)社會公平正義。習近平總書記強調(diào)：“實現(xiàn)社會公平正義是我們黨的一貫主張，公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。”［5］30一是社會治理轉(zhuǎn)型的實踐邏輯必然要求以公平正義為核心。我國社會仍然處于效率和公平如何協(xié)調(diào)的發(fā)展階段，習近平總書記明確提出，“實現(xiàn)社會公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經(jīng)濟社會發(fā)展水平”［8］553，社會生產(chǎn)力的發(fā)展是實現(xiàn)社會公平正義的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，當前經(jīng)濟發(fā)展放緩并不意味著解決公平正義問題的經(jīng)濟基礎(chǔ)受到了制約，也不是說等經(jīng)濟水平提升之后再解決公平正義問題。習近平總書記一直強調(diào)：“改革既要往有利于增添發(fā)展新動力方向前進，也要往有利于維護社會公平正義方向前進?！保?］40這是因為人民日益增長的美好生活需要包含公平與正義，必然要求從上層建筑領(lǐng)域整合社會民眾對改革的復雜程度、敏感程度的認知，解決思想意識方面存在的障礙。我們黨明確公平正義是社會治理創(chuàng)新的價值導向和目標追求，是通過制度塑造人們的思維和行為方式，通過預期引領(lǐng)，對社會整體心態(tài)進行引導，凝聚改革共識和確定改革方向。二是要通過制度設(shè)計實現(xiàn)社會公平正義。習近平總書記強調(diào)，“無論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證”［5］29，“加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系”［8］552。權(quán)利公平是前提，讓人民真正享有平等參與、平等發(fā)展、平等享受的權(quán)利，解決好理念轉(zhuǎn)變問題。機會公平是基礎(chǔ)，要賦予人民平等獲得資源的可能性，利用社會主義制度的優(yōu)越性，在經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)提高勞動報酬在初次分配中的占比，在社會領(lǐng)域內(nèi)完善社會民眾參與改革發(fā)展成果的分配機制，解決好落地落實問題。規(guī)則公平是保障，強調(diào)規(guī)則的透明性、穩(wěn)定性，其至高理念就是依法治國，黨的十九屆四中全會明確提出要健全社會公平正義法治保障制度，從法治體系上保障公平的實現(xiàn)，解決好保障實效問題。

維護國家安全的目標是要實現(xiàn)國家安全穩(wěn)定，讓人民能夠安居樂業(yè)。習近平總書記指出：“必須清醒地看到，新形勢下我國國家安全和社會穩(wěn)定面臨的威脅和挑戰(zhàn)增多，特別是各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動效應(yīng)明顯?！保?］一是要有針對性地維護好重點領(lǐng)域國家安全。要著眼重點領(lǐng)域存在的突出問題，加大對網(wǎng)絡(luò)安全、文化安全等意識形態(tài)安全鏈的防范力度，堅決維護好國家政權(quán)安全、制度安全，加強經(jīng)濟安全風險防控和能力建設(shè)，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制，統(tǒng)籌實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域的安全。二是要強化風險意識。國家安全面臨的情況日趨復雜，我國發(fā)展所遇到的阻力和風險越來越大。防范化解重大風險，是各級黨委、政府的政治職責，要從制度、機制、政策創(chuàng)新上完善風險防控機制，建立健全風險研判、評估、防范協(xié)同、防控責任等機制，從根源和全過程上防范風險演變擴大。

三、以底線思維圈定社會建設(shè)的發(fā)展短板和根本要求

底線思維是馬克思主義哲學質(zhì)量互變規(guī)律與中國傳統(tǒng)文化憂患意識相結(jié)合的思維方法，堅持底線思維既要明確及堅守事物發(fā)展的底線，更要在此基礎(chǔ)上勇于進取，獲取最好的目標。習近平總書記強調(diào)，社會建設(shè)關(guān)系人民群眾切身利益，是具有重要性和緊迫性的現(xiàn)實問題。堅持底線思維，就是從問題導向分析社會建設(shè)發(fā)生質(zhì)變的臨界點，明確發(fā)展短板，從而制定有效的防御措施和進取原則。

首先，堅持底線思維，要明確社會建設(shè)的發(fā)展短板。任何事物都包含著質(zhì)和量的統(tǒng)一，發(fā)展是量變和質(zhì)變的統(tǒng)一，遵循馬克思主義唯物辯證法，就必須在事物的發(fā)展過程中把握好量變到質(zhì)變的度，既要堅守住質(zhì)的底線，也要看到質(zhì)的多維性，事物發(fā)展存在多維底線。社會建設(shè)各個領(lǐng)域涉及的風險大小不同，每一底線對實現(xiàn)社會建設(shè)預期目標的重要程度不同，堅持底線思維就是要明確和堅守社會建設(shè)涉及的量變到質(zhì)變的度，直面存在的短板。黨的十九大報告明確指出：“民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題；社會文明水平尚需提高；社會矛盾和問題交織疊加，全面依法治國任務(wù)依然繁重，國家治理體系和治理能力有待加強；意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭依然復雜，國家安全面臨新情況?！保?］9這一論斷明確指出了保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會治理、維護國家安全三大領(lǐng)域發(fā)展的底線及可能導致的錯誤。

就保障和改善民生而言，要讓人民群眾有更多的幸福感、獲得感和安全感，關(guān)鍵要解決好幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等群眾最急最難最憂的問題。底線思維就是要明確這些民生短板都是人民生活的基本需要，是人民根本利益的原則性界限，必須守住民生保障的底線，防范可能導致的全局性錯誤。就加強和創(chuàng)新社會治理而言，面臨的是在全面深化改革過程中，如何處理好制度創(chuàng)新與風險防范、改革發(fā)展與群眾利益調(diào)整的有機統(tǒng)一的問題。底線思維就是要維護好社會穩(wěn)定，防范出現(xiàn)大的社會動蕩導致關(guān)鍵性的錯誤。就維護國家安全而言，必須看到，“國內(nèi)外各種敵對勢力，總是企圖讓我們黨改旗易幟、改名換姓，其要害就是企圖讓我們丟掉對馬克思主義的信仰，丟掉對社會主義、共產(chǎn)主義的信念”［10］。面對國家安全的新形勢，底線思維是要把握好國家安全的根本——政治安全，防范在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤。

其次，堅持底線思維，明確社會建設(shè)的根本要求。底線思維要求做到守住底線和勇于創(chuàng)新辯證統(tǒng)一，明確存在的短板，把握好客觀規(guī)律有所作為，抓住社會建設(shè)關(guān)鍵問題進行思考，才能守住底線，最終實現(xiàn)社會建設(shè)所追求的戰(zhàn)略目標。

保障和改善民生的底線思維是確保社會政策要托底。習近平總書記強調(diào)，“社會政策要托底，就是要守住民生底線。要從思想、資金、物資等方面做好準備和預案，堅決守住社會穩(wěn)定底線”［5］90，社會政策既要托民生發(fā)展不平衡不充分的底，更要托社會穩(wěn)定的底。在社會政策上把好基調(diào)，充分發(fā)揮社會政策的社會穩(wěn)定器作用?！霸诟纳泼裆恼叻矫?，我們要把握一個原則，就是要多做雪中送炭的工作，少做錦上添花的事情，一切從社會主義初級階段這個基本國情出發(fā)”［5］79，社會政策不能超越經(jīng)濟發(fā)展階段，但并不是說等經(jīng)濟發(fā)展之后再制定社會政策。社會政策解決的是市場和社會運行不足而形成的問題，黨和國家為人民謀利益謀幸福，就要在思想上重視結(jié)構(gòu)性改革對社會民眾帶來的陣痛，要形成體系化的社會政策制度框架，破解碎片化的社會政策制定和執(zhí)行體制。通過制定和實施積極的社會政策介入資源分配和服務(wù)供給，發(fā)揮政策的補充性功能。

加強和創(chuàng)新社會治理的底線思維是堅決維護社會穩(wěn)定。改革發(fā)展穩(wěn)定是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的三個重要支點，“當前，各種人民內(nèi)部矛盾和社會矛盾已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定很突出、處理起來很棘手的問題，而其中大量問題是由利益問題引發(fā)的”［5］147。黨的十九屆四中全會提出，要完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制。因此，要客觀分析群體性事件中正當?shù)睦嬖V求，破解壓制群眾正當利益訴求表達的做法，暢通和規(guī)范群眾訴求表達。習近平總書記要求各級黨委和政府要充分認識“楓橋經(jīng)驗”的重大意義，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”就是要堅持群眾路線的觀點，激發(fā)和調(diào)動多元社會力量參與基層治理的創(chuàng)造力，通過法治方式解決矛盾和問題，推動平安文化建設(shè)，創(chuàng)新打造基層社會治理軟實力，最大限度維護社會穩(wěn)定。

維護國家安全的底線思維是以政治安全為根本。就是要堅持把政權(quán)安全、制度安全放在第一位，堅持中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位不動搖，堅持和完善中國特色社會主義制度。要辨析清楚對馬克思主義、國家制度、經(jīng)濟建設(shè)和現(xiàn)代化道路等的“非意識形態(tài)化”滲透對政治安全的危害。習近平總書記高度重視意識形態(tài)對國家安全的風險，“一個政權(quán)的瓦解往往是從思想領(lǐng)域開始的，政治動蕩、政權(quán)更迭可能在一夜之間發(fā)生，但思想演化是個長期過程。思想防線被攻破了，其他防線就很難守得住”［8］464，要牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導權(quán)，提升意識形態(tài)辨識能力，堅決反對和抵制各種錯誤思想觀點，增強社會主義意識形態(tài)的凝聚力和話語表達力，強化社會主義意識形態(tài)的主導地位。

習近平關(guān)于社會建設(shè)重要論述蘊含的系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維和底線思維，內(nèi)容豐富，富有創(chuàng)新性。落實以人民為中心的發(fā)展思想，通過保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會治理、維護國家安全的協(xié)調(diào)推進，促進社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，以社會共同富裕引領(lǐng)社會現(xiàn)代化，讓人民生活幸福、社會和諧有序、國家安全穩(wěn)定，從而最終實現(xiàn)把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的目標。