王 敏, 陳樹文

(1.北京交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100044；2.河南科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 洛陽 471000)

公平正義是人類永恒的價(jià)值追求，也是人類社會文明進(jìn)步和發(fā)展的重要價(jià)值準(zhǔn)則。黨的十八大提出，必須堅(jiān)持維護(hù)社會公平正義。公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》把保障社會公平正義和人民權(quán)利寫進(jìn)我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之中。維護(hù)社會公平正義對于彰顯中國特色社會主義的價(jià)值優(yōu)勢、制度優(yōu)勢,不斷增強(qiáng)中國特色社會主義凝聚力、向心力、感召力具有重大意義，也就是說公平正義是我國推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的核心價(jià)值取向。我國社會主要矛盾的變化對推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)社會公平正義提出了更高要求。當(dāng)前，在我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等方面還存在著一些有違公平正義的現(xiàn)象，維護(hù)社會公平正義是建設(shè)中國特色社會主義面臨的重大任務(wù)。因此，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化過程中，應(yīng)深刻把握國家治理現(xiàn)代化和公平正義的內(nèi)在邏輯關(guān)系，認(rèn)清在社會主要矛盾轉(zhuǎn)變視域下，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化以公平正義為核心價(jià)值取向的新特征，探索公平正義核心價(jià)值取向的實(shí)現(xiàn)路徑，不斷鞏固和發(fā)揮我國國家制度和國家治理體系的優(yōu)勢。

一、國家治理現(xiàn)代化與公平正義的內(nèi)在邏輯關(guān)系

在我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變視域下，國家治理現(xiàn)代化與公平正義是內(nèi)在統(tǒng)一的邏輯關(guān)系，這種邏輯關(guān)系表現(xiàn)為國家治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)公平正義的重要途徑，同時(shí)，公平正義作為一種價(jià)值追求、價(jià)值準(zhǔn)則和價(jià)值理念，是國家治理現(xiàn)代化的核心價(jià)值取向，兩者相互促進(jìn)，相輔相成。

(一)國家治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)公平正義的重要途徑

現(xiàn)代化是在人類文明快速發(fā)展的背景下人們追求進(jìn)步的過程及結(jié)果的理論范疇。國家治理現(xiàn)代化是我國堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義過程中一種全新的治國理政理念和話語體系。從內(nèi)涵上看，國家治理現(xiàn)代化主要是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分。從中國特色社會主義發(fā)展歷程看，國家治理現(xiàn)代化是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和政治發(fā)展的必然要求。一方面，國家治理現(xiàn)代化的提出，是對我國從新中國成立以來推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)和拓展現(xiàn)代化道路經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，尤其是對改革開放40多年歷程和成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。另一方面，國家治理現(xiàn)代化的提出，是對新時(shí)代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變視域下經(jīng)濟(jì)社會等方面發(fā)展所面臨的問題和挑戰(zhàn)的積極回應(yīng)。從發(fā)展規(guī)律看，國家治理現(xiàn)代化順應(yīng)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律，反映了時(shí)代發(fā)展和人民美好意愿的訴求，是實(shí)現(xiàn)我國全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然選擇。

推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化無論從整個(gè)中華民族的政治發(fā)展歷史來看，還是從中國共產(chǎn)黨治國理政的歷史看，都具有突破性意義，尤其是對實(shí)現(xiàn)社會公平正義具有更加突出的作用，是實(shí)現(xiàn)社會公平正義的重要途徑。從最終目的看，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的最終目的是不斷堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，促進(jìn)中國特色社會主義不斷發(fā)展，使中國特色社會主義制度更加鞏固，優(yōu)越性更加充分地展現(xiàn)，使我國的國家制度和國家治理進(jìn)一步促進(jìn)人的全面發(fā)展和人類社會進(jìn)步。我國的國家治理體系是體現(xiàn)馬克思主義基本原理和科學(xué)社會主義基本原則構(gòu)架的體系，是與人類社會發(fā)展規(guī)律相契合的科學(xué)體系。從具體目的看，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化就是要為化解社會主要矛盾，破解實(shí)現(xiàn)社會公平正義難題、有效解決人民對美好生活的需求，增進(jìn)人民福祉提供切實(shí)可行的科學(xué)途徑。通過完善的國家治理體系和強(qiáng)有力的治理能力保障人民各方面利益，實(shí)現(xiàn)社會公平正義。

(二)公平正義是國家治理現(xiàn)代化的核心價(jià)值取向

實(shí)現(xiàn)社會公平正義是人類對美好生活追求的永恒主題，隨著時(shí)代發(fā)展公平正義不斷演變。面對人類進(jìn)入資本主義社會出現(xiàn)的社會不公平現(xiàn)象，馬克思恩格斯運(yùn)用唯物史觀的科學(xué)思維方式對社會公平正義問題進(jìn)行了深入全面的思考。馬克思指出：“真正的自由和真正的平等只有在公社制度下才可能實(shí)現(xiàn)；要向他們表明，這樣的制度是正義所要求的。”[1]根據(jù)馬克思恩格斯對資本主義私有制的批判和超越，科學(xué)社會主義的首要價(jià)值就是實(shí)現(xiàn)公平正義。正如鄧小平提出的：“社會主義不是少數(shù)人富起來、大多數(shù)人窮，不是那個(gè)樣子。社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個(gè)東西?！盵2]

公平正義是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化過程中堅(jiān)持的社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、社會主義民主政治、社會主義文化、社會主義法治、民生保障制度、共建共治共享制度、生態(tài)文明制度、獨(dú)立自主的和平外交制度等都是對實(shí)現(xiàn)社會公平正義的有力回應(yīng)。我國社會主義建設(shè)和國家現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展歷程和實(shí)踐充分證明，實(shí)現(xiàn)社會公平正義是國家治理現(xiàn)代化的核心價(jià)值取向。

(三)國家治理現(xiàn)代化與公平正義內(nèi)在統(tǒng)一并相輔相成

國家治理現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)社會公平正義是內(nèi)在統(tǒng)一的，兩者統(tǒng)一于中國特色社會主義建設(shè)的偉大實(shí)踐中，統(tǒng)一于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度中。同時(shí)，國家治理現(xiàn)代化和公平正義又是相輔相成的。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化就是在立足中國國情和社會主要矛盾基礎(chǔ)上，促進(jìn)黨和國家、社會各項(xiàng)治理的制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化、程序化和法治化，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。而實(shí)現(xiàn)社會公平正義就是按照權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的原則，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展，使國家治理體系和治理能力符合中國特色社會主義建設(shè)的要求。國家治理現(xiàn)代化通過實(shí)現(xiàn)社會公平正義來凝聚民心、貼近民心和契合民心，體現(xiàn)了社會主義本質(zhì)。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是圍繞我國全面深化改革，圍繞堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，圍繞實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)行的現(xiàn)代化，這條現(xiàn)代化之路為實(shí)現(xiàn)社會公平正義提供了強(qiáng)大的動(dòng)力和基本遵循。在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化過程中，公平正義伴隨這個(gè)過程的始終，并作為一種核心價(jià)值取向衡量著國家治理現(xiàn)代化的效能、效果和效力。

二、國家治理現(xiàn)代化以公平正義為核心價(jià)值取向的新特征

社會主要矛盾轉(zhuǎn)變視域下，國家治理現(xiàn)代化以公平正義為核心價(jià)值取向的理念更具時(shí)代性、目標(biāo)更具聚焦性、訴求更具多樣性、實(shí)現(xiàn)更具挑戰(zhàn)性，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化過程中應(yīng)全面深刻把握這些新特征，理清問題，把握趨勢。

(一)國家治理現(xiàn)代化以公平正義為核心價(jià)值取向的理念更具時(shí)代性

推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改革、內(nèi)生性演化的結(jié)果。在70多年的社會主義革命、建設(shè)和改革過程中，我國國家治理體系在適應(yīng)我國基本國情和現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求基礎(chǔ)上不斷發(fā)展、逐漸完善、不斷健全，治理能力不斷提升。在社會主義建設(shè)和探索時(shí)期，主要以構(gòu)建國家根本制度為核心，有力恢復(fù)和保障了社會主義秩序，為國家治理現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)，推進(jìn)了社會公平正義進(jìn)程。改革開放以后，開創(chuàng)和形成了中國特色社會主義制度，為國家治理現(xiàn)代化開辟新階段積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，并把實(shí)現(xiàn)社會公平正義提升到更加重要的地位。

黨的十八大以來，隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平為核心的黨中央準(zhǔn)確把握時(shí)代脈搏，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，根據(jù)新時(shí)代的階段發(fā)展，鮮明地提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務(wù),并對我國重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革作出部署：“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革；緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革；緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系、社會主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革；緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革；緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革；緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革?！盵3]習(xí)近平指出，“促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉”是全面深化改革的“出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)[4]?？梢?，國家治理現(xiàn)代化以公平正義為核心的價(jià)值取向的理念更具時(shí)代性。

(二)國家治理現(xiàn)代化以公平正義為核心價(jià)值取向的目標(biāo)更具聚焦性

進(jìn)入新時(shí)代，國家治理現(xiàn)代化面臨的國內(nèi)國際環(huán)境都發(fā)生了重大變化，也使得實(shí)現(xiàn)社會公平正義的目標(biāo)更具聚焦性。從國內(nèi)來看，一方面，經(jīng)過40多年的改革開放，中國特色社會主義建設(shè)取得了全方位發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局初步核算，2020年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)首次突破100萬億元，達(dá)1 015 986億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長2.3%[5]。我國民主法治、思想文化、社會管理、生態(tài)文明建設(shè)、外交等方面也取得重大進(jìn)展和成就，對實(shí)現(xiàn)社會公平正義提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障。另一方面，我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化標(biāo)志著人民的需要從“物質(zhì)文化需要”轉(zhuǎn)向“美好生活需要”，人民需要的層次有了新的提升，人民對美好生活的需要有了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)由原來對物質(zhì)文化的增量需求轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量、更多層次的需求。同時(shí)，需要范圍有了很大延伸，從滿足最基本的生活之需擴(kuò)展到對政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等方面的需要，人民的個(gè)體生存需求、精神需求、發(fā)展需求、提升需求等日益凸顯。因此，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化過程中應(yīng)聚焦于社會主要矛盾，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，解決突出矛盾和問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷滿足人民美好生活需要，不斷實(shí)現(xiàn)社會公平。

從國際環(huán)境來看，人類正面臨一些共同的重大安全和風(fēng)險(xiǎn)問題，人類命運(yùn)共同體意識逐步增強(qiáng)。習(xí)近平指出：“這個(gè)世界，各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個(gè)地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實(shí)交匯的同一個(gè)時(shí)空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體?！盵6](P272)中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，在積極參與全球治理、處理國際事務(wù)、促進(jìn)世界和平發(fā)展方面肩負(fù)著重要的使命。因此，我們 “必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，堅(jiān)定不移維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅(jiān)定不移維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展?！盵7]我國在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化過程中，要對國際關(guān)系和人類的公平正義做出貢獻(xiàn)。

(三)國家治理現(xiàn)代化以公平正義為核心價(jià)值取向的訴求更具多樣性

社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變表明，人民對物質(zhì)文化需求的時(shí)代性更強(qiáng)，需求層次和質(zhì)量更高，在民主法治、公平正義、社會安全、生態(tài)環(huán)境等方面的要求日益增長?！爸袊鐣臍赓|(zhì)已經(jīng)由過去重視‘權(quán)力’轉(zhuǎn)向重視‘權(quán)利’，這是伴隨社會進(jìn)步而來的更高層次的需求目標(biāo)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，這對于推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新的挑戰(zhàn)?！盵8]

實(shí)現(xiàn)總體上的公平正義是國家治理現(xiàn)代化的整體價(jià)值取向，但在社會主要矛盾轉(zhuǎn)變視域下，對公平正義的訴求更具多樣性：在經(jīng)濟(jì)方面，要追求高質(zhì)量發(fā)展，各類市場主體要平等參與市場競爭，在市場制度中要求更加注重和實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平；在民主法治方面，人民當(dāng)家作主意識不斷增強(qiáng)，依法治國、司法公正意識大大提升；在文化方面，人民對文化需求層次和公共文化服務(wù)水平的要求不斷提高，對文化產(chǎn)品的需要日益多樣化；在民生保障方面，人民群眾對幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的需要和質(zhì)量不斷提升；在安全方面，人民群眾對社會安定有序，國家安全、國民安全、國家主權(quán)的維護(hù)意識日益增強(qiáng)；在生態(tài)方面，人民對美好生態(tài)環(huán)境的需求不斷提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識不斷增強(qiáng)，綠色發(fā)展理念深入人心。

(四)國家治理現(xiàn)代化以公平正義為核心價(jià)值取向的實(shí)現(xiàn)更具挑戰(zhàn)性

當(dāng)前我國的社會主要矛盾是從“富起來”到“強(qiáng)起來”過程中產(chǎn)生的。隨著社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，我國深化改革面臨的形勢和任務(wù)更加艱巨復(fù)雜，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡不充分導(dǎo)致的各種利益關(guān)系失衡，已經(jīng)成為滿足人民對美好生活需要的主要制約因素。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化必然會面臨社會結(jié)構(gòu)、階層和價(jià)值理念的重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公平正義會面臨更多挑戰(zhàn)。正像習(xí)近平所說：“相比我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，相比人民群眾期待，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國際競爭，相比實(shí)現(xiàn)國家長治久安，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進(jìn)的地方?！盵6](P91)

從國內(nèi)環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性日益增多，既存在產(chǎn)能過剩問題，又存在有效供給不足問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展面臨的壓力增大。在民主法治方面，人民在日常政治生活中的參與度還有待加強(qiáng)，依法治國水平還有待提高。在民生領(lǐng)域還有不少短板，區(qū)域發(fā)展仍然不平衡，分配不公問題依然比較突出，城鄉(xiāng)收入差距還比較大，人民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住等方面還有很多問題需解決；社會主義先進(jìn)文化建設(shè)還有很大空間；社會治理水平還有待提高，社會矛盾和問題交織疊加，國家治理體系和治理能力亟待加強(qiáng)等等。從國際環(huán)境看，復(fù)雜的國際關(guān)系和全球性公共安全危機(jī)也為我國推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)社會公平正義提出了極大挑戰(zhàn)。雖然當(dāng)今世界的主流是和平與發(fā)展，但影響人類文明發(fā)展的不穩(wěn)定不確定性因素有所增加，世界經(jīng)濟(jì)增長乏力、恐怖主義、貧富差距、能源危機(jī)、生態(tài)危機(jī)、病毒危機(jī)、網(wǎng)絡(luò)安全等人類共同面臨的世界性難題不斷凸顯。人類面臨的全球性難題考驗(yàn)著中國參與全球治理的能力，而中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，需要發(fā)揮大國的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，為人類應(yīng)對世界難題提供更多的中國智慧和中國方案。

三、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)公平正義核心價(jià)值取向的實(shí)現(xiàn)路徑

(一)堅(jiān)持以人民為中心的根本立場，把實(shí)現(xiàn)人民根本利益放在第一位

“為什么人、靠什么人的問題，始終是根本立場問題、世界觀問題?！盵9]馬克思主義的唯物史觀認(rèn)為人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人民群眾在社會歷史發(fā)展中始終處于主體地位。馬克思指出：“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大。”[10]國家治理現(xiàn)代化在本質(zhì)上是人的現(xiàn)代化。堅(jiān)持以人民為中心是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，也是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化核心價(jià)值取向的根本立場。新時(shí)代社會主要矛盾既體現(xiàn)了廣大人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，也凸顯了我國發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)問題。解決這些問題，必須堅(jiān)持以人民為中心的根本立場，把實(shí)現(xiàn)人民根本利益放在第一位。

第一，要體現(xiàn)制度的公平正義。充分保障人民的政治權(quán)利和地位，堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，健全充滿活力的基層群眾自治制度。

第二，體現(xiàn)人民權(quán)益的公平正義。著眼于人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，把實(shí)現(xiàn)人民的根本利益放到第一位，堅(jiān)持和完善共建共治共享，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，把不斷滿足人民對美好生活的需要作為目標(biāo)導(dǎo)向，順應(yīng)人民期待，切實(shí)保障人民的各種權(quán)益，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，兜底線，出實(shí)招，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，及時(shí)化解各種矛盾和問題。

第三，體現(xiàn)主體力量的公平正義。尊重人民群眾首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮人民群眾力量，不斷激發(fā)人民群眾的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造活力，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民群眾的積極性和主動(dòng)性，滿足人民群眾的合理利益訴求。

(二)以發(fā)展為源動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)社會公平正義奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)

發(fā)展是人類社會發(fā)展進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。在馬克思主義唯物主義歷史觀看來，發(fā)展指人類進(jìn)行社會生產(chǎn)和社會生活的歷史實(shí)踐活動(dòng)及其結(jié)果，是社會各個(gè)領(lǐng)域的全面發(fā)展，也被稱之為人類社會的發(fā)展。在人類社會發(fā)展中，生產(chǎn)力的發(fā)展是人類社會得以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，反映了我國進(jìn)入新時(shí)代后社會發(fā)展?fàn)顩r和生產(chǎn)力發(fā)展水平，表明了我國發(fā)展進(jìn)程中存在的發(fā)展不平衡不充分這一主要問題，揭示了制約我國推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化癥結(jié)所在。雖然改革開放以來，我國生產(chǎn)力發(fā)展水平有了極大提高，但發(fā)展仍是解決我國所有社會矛盾和問題最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，我國仍然并將長期處于社會主義初級階段，因此，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化必須以發(fā)展為源動(dòng)力，為不斷實(shí)現(xiàn)社會公平正義奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。正如習(xí)近平指出：“實(shí)現(xiàn)社會公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。在不同發(fā)展水平上，在不同歷史時(shí)期，不同思想認(rèn)識的人，不同階層的人，對社會公平正義的認(rèn)識和訴求也會不同?！盵6](P96)

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后出現(xiàn)了各種新問題和新矛盾，復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境使我國在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)社會公平正義過程中面臨很多挑戰(zhàn)。我國社會存在的一些不公平問題，很大一部分要通過發(fā)展、優(yōu)化制度、完善體制逐步得到解決。

第一，從實(shí)際出發(fā)，深刻把握國情和新的歷史方位，始終把解放和發(fā)展生產(chǎn)力放在首位，要緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，避免陷入“中等收入陷阱”(1)“中等收入陷阱”來源于2006年世界銀行發(fā)布的《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》，指一些經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入中等收入階段后，人均國民總收入水平未能持續(xù)提高甚至倒退，因而無法順利而鞏固地進(jìn)入高收入經(jīng)濟(jì)體行列。參見林毅夫、劉培林著《以高質(zhì)量發(fā)展邁向高收入國家》，人民日報(bào),2018年1月14日第5版。和“塔西佗陷阱”(2)“塔西佗陷阱”來源于古羅馬執(zhí)政官塔西佗所著歷史書中的一段表述：“一旦皇帝成了人們憎恨的對象，他做的好事和壞事就同樣會引起人們對他的厭惡?！卑凑宅F(xiàn)在的理解，所謂“塔西佗陷阱”，就是當(dāng)政府喪失公信力后，無論說什么做什么，人們都會認(rèn)為它是在說假話、做壞事。參見范勇鵬著《用中國話語解釋公信力問題》，人民日報(bào),2017年12月17日第5版。。

第二，在發(fā)展中解決推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化面臨的突出問題和矛盾，統(tǒng)籌好全局與局部、普遍與特殊、整體與重點(diǎn)、長期與短期等各方面關(guān)系，全面脫貧與鄉(xiāng)村振興相銜接，在發(fā)展中補(bǔ)齊短板，努力縮小城鄉(xiāng)差別，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

第三，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，深化供給側(cè)改革，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，生產(chǎn)出更多更好的物質(zhì)文化精神產(chǎn)品，不斷滿足人民對美好生活的需要。

第四，通過發(fā)展實(shí)現(xiàn)社會全面進(jìn)步，推進(jìn)形成新型城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展新格局，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，逐漸消除分配不公等現(xiàn)象，為保障社會公平正義奠定更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(三)以共享發(fā)展為基本理念，不斷實(shí)現(xiàn)共同富裕

共享發(fā)展理念反映了我國改革開放四十多年來中國特色社會主義的核心價(jià)值訴求。黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，并把五大發(fā)展理念作為國家治理現(xiàn)代化的重要發(fā)展理念。其中，共享發(fā)展作為五大發(fā)展理念的落腳點(diǎn)，體現(xiàn)了中國特色社會主義本質(zhì)，反映了社會主要矛盾轉(zhuǎn)變視域下國家治理現(xiàn)代化對公平正義的時(shí)代訴求。共享發(fā)展緊扣當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡不充分這一核心問題，把國家治理現(xiàn)代化、共享發(fā)展和公平正義三者緊密聯(lián)系起來，全面彰顯了國家治理現(xiàn)代化的核心價(jià)值取向和原則。

在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化逐步實(shí)現(xiàn)社會公平正義過程中要把共享發(fā)展理念貫徹到發(fā)展全過程，建立共建共治共享的社會服務(wù)體系。

第一，堅(jiān)持全民共享。共享發(fā)展，即人人享有、各得其所。堅(jiān)持以“人人參與、人人共享”為根本原則，不斷滿足人民群眾多層次、差異化、個(gè)性化的需求，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。要協(xié)調(diào)好不同利益群體的復(fù)雜關(guān)系，保障所有社會成員享有平等的發(fā)展機(jī)會，著力解決發(fā)展機(jī)會和發(fā)展成果不平衡不充分問題，使得社會發(fā)展活力得以解放，創(chuàng)造財(cái)富的源泉得以充分涌流。

第二，堅(jiān)持全面共享。共享發(fā)展就要共享國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)各方面建設(shè)成果。實(shí)現(xiàn)全面共享，要織密扎牢全面共享保障網(wǎng)，著力解決基本公共服務(wù)不均衡不充分問題，凝心聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，還要加大收入調(diào)節(jié)力度、建立多層次的社會保障體系、推進(jìn)健康中國建設(shè)、促進(jìn)人口均衡發(fā)展等。要增強(qiáng)供給效率和共享水平，對各類社會資源進(jìn)行公平合理配置，全面充分保障人民群眾共享發(fā)展成果。

第三，堅(jiān)持高質(zhì)量共享。共享發(fā)展不同于單純追求經(jīng)濟(jì)增長和效率至上的增長主義，而是在改善人們生活環(huán)境和生活質(zhì)量基礎(chǔ)上追求社會公平，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。正如習(xí)近平指出的：“共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題?！盵11]實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就是要將不斷滿足人民對美好生活的需要貫穿和落實(shí)到共享發(fā)展的全部過程，使得人民群眾共享國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面發(fā)展成果。

(四)以改革創(chuàng)新為助推劑，構(gòu)建體現(xiàn)公平正義原則的制度和體制機(jī)制

改革創(chuàng)新是中華民族進(jìn)步的靈魂，是我國興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，是中國共產(chǎn)黨永葆生機(jī)與活力的源泉，改革創(chuàng)新也是實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的顯著特點(diǎn)。從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的角度來說，改革創(chuàng)新就是要不斷改革和調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展要求，促進(jìn)社會主義制度自我完善。推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，就是要使國家治理體系和治理能力適應(yīng)我國社會主要矛盾變化，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力。習(xí)近平指出：“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化?！盵12]我國的國家治理現(xiàn)代化就是要把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新相統(tǒng)一。通過改革創(chuàng)新打破國家治理現(xiàn)代化過程中實(shí)現(xiàn)公平正義的阻礙。

第一，“國家治理現(xiàn)代化，首先是制度的現(xiàn)代化，這就要求我們?nèi)嫱七M(jìn)社會政治體制改革，建立和完善民主的、科學(xué)的現(xiàn)代國家治理體系?！盵13]建立和完善以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，不斷解決市場與政府、民主與法治、利益分化與公平正義、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)等存在的一系列矛盾和問題。

第二，要不斷解放思想、與時(shí)俱進(jìn)。既要注重理論創(chuàng)新，又要注重實(shí)踐發(fā)展，切實(shí)把中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，努力創(chuàng)造出比其他制度更高的效率，更強(qiáng)的競爭力，更持久的生機(jī)活力。

第三，加強(qiáng)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)。要從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的整體性布局和系統(tǒng)性工程，突出問題導(dǎo)向，聚焦國家治理的薄弱環(huán)節(jié)，注重科學(xué)謀劃、精心組織、遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)，不斷完善國家治理體系和提高國家治理能力。

(五)堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系，為實(shí)現(xiàn)公平正義提供有力保障

法治是國家治理體系現(xiàn)代化的主要標(biāo)志，是國家治理制度和治理體系的最高級形態(tài)?！皥?jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本途徑和重要保障。

第一，要加快形成完備的法律規(guī)范體系，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，科學(xué)立法、民主立法、依法立法。

第二，建立高效的法治實(shí)施體系，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保司法公正高效權(quán)威。”[14]要深化司法體制改革，“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，”[15]“讓司法真正發(fā)揮維護(hù)社會公平正義最后一道防線的作用?！盵16]

第三，建立嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，加強(qiáng)對法律實(shí)施的監(jiān)督。要樹立法治權(quán)威。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格按照法律規(guī)范和制度規(guī)定行使權(quán)力和履行職能，防止權(quán)力濫用。

第四，加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化法治工作隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)全民法治觀念。正如法國思想家盧梭所言：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里”。[17]

第五，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，全面推進(jìn)依法治國，讓民主法治、公平正義的旗幟高揚(yáng)。

(六)拓展國際視野，推動(dòng)構(gòu)建公平正義國際關(guān)系

“文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富。文明交流互鑒，是推動(dòng)人類文明進(jìn)步和世界和平發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。”[18]我國國家治理現(xiàn)代化理論和實(shí)踐是對馬克思主義關(guān)于人類社會發(fā)展理論做出的獨(dú)創(chuàng)性貢獻(xiàn)，也為人類社會發(fā)展作出了積極探索，體現(xiàn)了獨(dú)特的世界意蘊(yùn)和價(jià)值。其一，我國國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)生性、獨(dú)立性、自主性和主體性特點(diǎn)為廣大發(fā)展中國家根據(jù)自身國情制定符合實(shí)際的發(fā)展之路提供了借鑒和啟示。其二，我國國家治理現(xiàn)代化理論和實(shí)踐也學(xué)習(xí)和借鑒了西方文明的有益成果，又成功避免了陷入“全盤西化”的陷阱。我國國家治理現(xiàn)代化理論和實(shí)踐為人類社會發(fā)展提供了中國經(jīng)驗(yàn)和智慧。

面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境，我們應(yīng)統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，不斷拓展國際視野，提升國際影響力，推動(dòng)構(gòu)建公平正義的國際關(guān)系。

第一，在對外交往中堅(jiān)持獨(dú)立自主和平外交政策，堅(jiān)定不移維護(hù)國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，維護(hù)國際公平正義。

第二，在參與全球治理過程中，積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，推動(dòng)構(gòu)建合作共贏、公平合理的新型國際關(guān)系，為應(yīng)對人類共同性難題提供中國智慧和中國方案。

第三，積極借鑒世界優(yōu)秀文明成果，促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，不斷實(shí)現(xiàn)社會公平正義。深刻認(rèn)識文明多樣性特點(diǎn)和規(guī)律，積極借鑒和吸收各國家各民族創(chuàng)造的優(yōu)秀文明成果，讓文明在交流借鑒中豐富和發(fā)展，為我國推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)社會公平正義提供更多的人類文明智慧，并努力為人類文明發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。