倪春麗

(上海浦發(fā)生態(tài)建設發(fā)展有限公司，上海 201209)

1 康橋生態(tài)綠地(公園)基本概況

康橋生態(tài)綠地(公園)位于浦東新區(qū)康橋鎮(zhèn)，原建設項目名稱為“南匯生態(tài)專項建設工程”，東起滬蘆高速(S2)，西至陳春浜，南至川周公里，北側(cè)基本沿外環(huán)100 m林帶南線約400 m寬區(qū)域。東西向全長約10 km，規(guī)劃用地面積298.37 hm2，建設主體為上海南匯生態(tài)建設發(fā)展有限公司(現(xiàn)為上海浦發(fā)生態(tài)建設發(fā)展有限公司)，以“二帶五園六區(qū)塊”為架構(gòu)，分地塊分期分步建設。

該項目的功能定位是以生態(tài)為靈魂，以景觀為特質(zhì)，涵蓋生態(tài)防護、景觀觀賞、體育休閑、文化展示、公共服務、隔音降噪、減排治霾、防災避難等多種功能的城市景觀林帶和郊野公園體系。項目分為綠地建設和500 m2以上配套建筑(總體量約6萬m2)建設兩部分。綠地建設部分項目總投資36.25億元，NA、NB兩個地塊約160 hm2分別于2016年6月和2017年3月建成并向社會開放，NC至NF四個地塊于2019年初建成并向社會開放。根據(jù)綠地所在的原村落名稱，自東向西，依次命名為“康橋生態(tài)園—沔青綠地、沔西綠地、湯巷綠地、沿北綠地、秀南綠地”，目前這5塊綠地均已向社會開放。

2 康橋生態(tài)綠地(公園)建設運作模式

南匯生態(tài)專項建設工程由上海南匯發(fā)展(集團)有限公司所屬國有企業(yè)上海南匯生態(tài)建設發(fā)展有限公司作為建設單位承擔工程建設任務(現(xiàn)為上海浦發(fā)生態(tài)建設發(fā)展有限公司)，建設所需資金由市級財政給予補貼資金5.25億元，新區(qū)財力補貼5.37億元，其余資金由南發(fā)集團融資并通過67 hm2捆綁開發(fā)用地的土地出讓收益及相關優(yōu)惠政策予以平衡，不足部分由區(qū)財力托底，該運作機制在上海市外環(huán)生態(tài)項目建設中是一個創(chuàng)新[2]。

3 創(chuàng)新康橋生態(tài)綠地(公園)管養(yǎng)模式的基本思路

3.1 浦東大型生態(tài)綠地(公園)現(xiàn)行管理模式

浦東大部分生態(tài)綠地(公園)由浦東新區(qū)環(huán)境保護和市容衛(wèi)生管理局直屬事業(yè)單位——浦東新區(qū)綠化管理事務中心集中管理，少數(shù)生態(tài)綠地(公園)采取企業(yè)化管養(yǎng)模式。

3.1.1 事業(yè)單位集中管理模式

新區(qū)大部分生態(tài)綠地(公園)由新區(qū)綠化中心集中管理，綠化中心所承擔生態(tài)綠地(公園)的行業(yè)指導、監(jiān)督、業(yè)績考核工作，對考核合格的生態(tài)綠地(公園)發(fā)放養(yǎng)護經(jīng)費。這些生態(tài)綠地(公園)的養(yǎng)護經(jīng)費由新區(qū)財政承擔，具體參照上海市頒布的定額標準執(zhí)行，按生態(tài)綠地(公園)的等級分為16.1元/m2·年、23元/m2·年、30元/m2·年三類。

生態(tài)綠地(公園)的日常養(yǎng)護是由綠化中心以購買服務的形式，確定各生態(tài)綠地(公園)的養(yǎng)護單位，簽訂養(yǎng)護合同。由于新區(qū)市容環(huán)衛(wèi)改革采取綜合養(yǎng)護模式，目前許多生態(tài)綠地(公園)的養(yǎng)護單位還同時承擔了新區(qū)范圍內(nèi)其他道路設施的養(yǎng)護工作[3]。

3.1.2 企業(yè)化管養(yǎng)模式

世紀公園、名人苑、濱江大道、前灘體育公園等生態(tài)綠地(公園)實行企業(yè)化管養(yǎng)模式。上述生態(tài)綠地(公園)的物業(yè)管理、綠化管理、旅游服務、會務服務、設施管理、餐飲管理、園林技術咨詢、市場營銷等均由項目管理公司負責。由此產(chǎn)生的設備更新改造、日常維護費用等也由企業(yè)自收自支實現(xiàn)。

3.2 強化康橋生態(tài)綠地(公園)功能開發(fā)，提升社會經(jīng)濟效益

城市生態(tài)綠地(公園)既是城市現(xiàn)代化基礎設施建設的重要內(nèi)容之一，也是人們社會生活和精神文明的重要載體。浦東要加強生態(tài)綠地(公園)建設和功能開發(fā)，推動生態(tài)綠地(公園)管理模式創(chuàng)新，豐富和開拓生態(tài)綠地(公園)功能，積極打造綠色的園藝文化、多彩的人文環(huán)境和絢麗的城市風貌，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，滿足多元化、多層次的市民需要，建設高品質(zhì)的浦東。下面以康橋生態(tài)綠地(公園)為例進行創(chuàng)新探索。

(1)以康橋生態(tài)綠地(公園)休憩功能為基礎，構(gòu)建休閑娛樂的城市文化載體。在一些大中型公園，應策劃開展豐富多彩的定期性與季節(jié)性相結(jié)合的品牌化、特色化的文化體育游藝活動，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的文化體育需求和精神生活需求，成為傳播和踐行中國特色社會主義核心價值觀的重要載體。

(2)以康橋生態(tài)綠地(公園)的景觀功能為載體，構(gòu)建城市人文園藝展示基地。應塑造規(guī)模不同、內(nèi)容各異的，體現(xiàn)新時代特色和精神風貌的城市人文景觀，并組織開展形式多樣、內(nèi)涵豐富的，流動性與固定性、本地性與各地性相結(jié)合的園藝、人文展覽活動，促進生態(tài)綠地(公園)的社會功能發(fā)揮。

(3)以康橋生態(tài)綠地(公園)的游覽功能為支撐，構(gòu)建公益和商業(yè)文化活動窗口。應通過創(chuàng)新生態(tài)綠地(公園)管養(yǎng)模式，有計劃、有組織地開展生態(tài)綠地(公園)的公益和商業(yè)交融的特色文化活動，把城市生態(tài)綠地(公園)打造成浦東對外活動的重要窗口，進一步發(fā)揮和體現(xiàn)生態(tài)綠地(公園)的社會經(jīng)濟效益[4]。

(4)以康橋生態(tài)綠地(公園)的生態(tài)環(huán)境功能為底色，構(gòu)建具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)功能。應積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，通過創(chuàng)新康橋生態(tài)綠地(公園)管養(yǎng)模式，結(jié)合區(qū)域特色和特點，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)功能，打造特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，發(fā)揮生態(tài)綠地(公園)的經(jīng)濟效益。

3.3 創(chuàng)新康橋生態(tài)綠地(公園)管養(yǎng)模式，提升城市生態(tài)綠地(公園)營運水平

作為改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的標桿[5]，浦東更要積極創(chuàng)新生態(tài)綠地(公園)管養(yǎng)模式，探索城市生態(tài)綠地(公園)管養(yǎng)模式的新途徑，推動城市生態(tài)綠地(公園)的服務和營運水平不斷提升。

3.3.1 推行分類管理體制

從分類角度看，凡是企業(yè)投資建設的，或者實行門票收費的公園，一般都可以采取企業(yè)投建管一體化模式的操作方法。

3.3.2 推行分層管理體制

從分層角度看，小型、分散的居住區(qū)生態(tài)綠地(公園)，則可以采取社會化的社區(qū)管理模式，中型、免費公園可以采取政府撥款，企業(yè)托管的契約化管理，大型、收費公園推行企業(yè)投建管一體化管理體制。

例如：昆山市城市生態(tài)森林公園逐步成為一個集城市區(qū)域性環(huán)境改善、動植物多樣性保護、休閑旅游、科普宣傳為一體的大型公益性主題公園；上海世紀公園已開展音樂節(jié)、煙花節(jié)、梅花展等多項大型主題活動，為社會公益活動提供場地；上海顧村公園是一座集生態(tài)防護、景觀觀賞、休閑健身、文化娛樂、旅游度假等功能于一體的大型城市郊野森林公園，一期建設7個園，分別為郊野森林園、異域風情園、森林漫步園、森林燒烤園、兒童森林嘉年華、森林休閑運動園、植物觀賞園[6]。

3.3.3 推行專業(yè)化運營團隊管理模式

康橋生態(tài)綠地(公園)要創(chuàng)新管養(yǎng)體制，需要積極推行專業(yè)人才管理、專業(yè)隊伍營運的理念。生態(tài)綠地(公園)管養(yǎng)的專業(yè)性主要體現(xiàn)在4個方面：一是提升基礎性的管養(yǎng)服務水平，更好發(fā)揮生態(tài)效益，維持公園景觀和設施需要的配套服務，如綠化、保潔清掃等；二是增加有特色的主題活動和服務，發(fā)揮社會效益，體現(xiàn)公園生態(tài)和科學、人文內(nèi)涵的專業(yè)服務，如導覽、講解、活動策劃、物種培養(yǎng)、科學試驗等；三是創(chuàng)建生態(tài)綠地(公園)管養(yǎng)品牌，通過把國際視野與民族特色相結(jié)合、參觀展覽與參與互動相結(jié)合、固定展示與季節(jié)流動相結(jié)合，舉辦各類國際花卉園藝、人文風情、藝術雕塑、文化科普等活動，打造高品質(zhì)管養(yǎng)服務品牌；四是建設智慧生態(tài)綠地(公園)，通過生態(tài)綠地(公園)智慧管理系統(tǒng)，包括信息通信、安全防范、設施管理、客流引導、智慧旅游等服務。同時，依托智慧管理系統(tǒng)，逐步推動養(yǎng)護設施設備化，使清潔和簡單修剪等綠化養(yǎng)護機械化，提高綠地(公園)運營養(yǎng)護效率[7]。

例如，2017年開園的香蜜公園成為深圳首個智慧化公園，通過空間分析技術、4G移動網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)技術，打造IBMS智能化集成管理系統(tǒng)，對視頻監(jiān)控、智能照明、環(huán)衛(wèi)監(jiān)測、停車管理等10余項智能系統(tǒng)進行集成管理，打破傳統(tǒng)信息化公園中各子系統(tǒng)之間的“信息孤島”和“孤立狀態(tài)”，實現(xiàn)“一鍵式”監(jiān)控、管理和調(diào)度。

4 開展康橋生態(tài)綠地(公園)管養(yǎng)體制創(chuàng)新的重要意義

目前浦東地區(qū)的管養(yǎng)體制存在一些短板，主要為模式較為單一、不夠靈活，政府財政壓力較大，相關主體缺乏積極性，人員的專業(yè)性也有待提高。創(chuàng)新管養(yǎng)體制對于補齊短板，加快生態(tài)文明建設具有很大的促進作用。

(1)有利于探索浦東生態(tài)文明管理新體制機制，推動浦東生態(tài)文明建設。在傳統(tǒng)模式下，限于經(jīng)費預算、專業(yè)水平和考核導向，管理人員沒有積極性去挖掘生態(tài)綠地(公園)的深層次文化內(nèi)涵。應突破傳統(tǒng)管理模式，引入競爭機制，有助于提升康橋生態(tài)綠地(公園)的整體運作活力和效率，加快浦東生態(tài)文明建設[8]。

(2)有利于創(chuàng)新生態(tài)綠地(公園)管養(yǎng)模式，發(fā)揮浦東大型生態(tài)綠地(公園)的最大效益。傳統(tǒng)模式下，容易造成前期建設和后期管養(yǎng)的脫節(jié)，產(chǎn)生因建設階段對后期運營考慮不周而造成的項目建成過后的重復建設和配套設施無法滿足后期運營需求的現(xiàn)象，最終導致后期管養(yǎng)成本居高不下。應建立建設和管養(yǎng)一體化模式，將生態(tài)綠地(公園)的后期運營和設施建設的完整性等目標引入到項目的設計和建設方案中，實現(xiàn)建設和管養(yǎng)的有效銜接，這樣能夠使建設單位有較強的主人翁意識，從而在提升建設質(zhì)量的基礎上降低后期維護管理成本，發(fā)揮康橋生態(tài)綠地(公園)的最大效益。

(3)有利于促進浦東生態(tài)環(huán)境建設運營力量培育壯大，提升服務保障浦東生態(tài)環(huán)境建設運營能力。區(qū)屬國企是浦東生態(tài)環(huán)境建設運營力量的主力軍，探索生態(tài)綠地(公園)建設領域的“投資-建設-運營-管理”一體化模式，有助于生態(tài)環(huán)境建設領域的區(qū)屬國企延長產(chǎn)業(yè)鏈，使區(qū)屬國企有機會參與生態(tài)綠地(公園)的運營和管理；有助于在新區(qū)生態(tài)綠地(公園)管養(yǎng)層面建立有效的市場競爭機制，形成一批高品質(zhì)大型綠地(公園)的專業(yè)管養(yǎng)服務商；有助于推動新區(qū)事業(yè)單位和國有企業(yè)改革，建立“群眾滿意、政府放心、社會認可”的生態(tài)綠地(公園)管養(yǎng)綜合評價機制。