楊 益

（安琪紐特股份有限公司 湖北宜昌 443000）

我國國土遼闊，各個區(qū)域之間的生態(tài)環(huán)境也存在著比較大的差異。比如西部地區(qū)的人口比較少，但是西部地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)卻非常的脆弱，很容易受到人為因素的影響，而且這種影響是不可逆轉(zhuǎn)的；對于中部地區(qū)來說，生態(tài)系統(tǒng)比較穩(wěn)定，但是居民數(shù)量比較多，對于生態(tài)環(huán)境的破壞力度也非常大，這在某種程度上增加了中部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性；對于東部地區(qū)來說，居民數(shù)量最多，經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)，部分東部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境非常脆弱，很容易發(fā)生各種各樣的天災(zāi)。因此對于我國來說，重點(diǎn)在于遷移中西部地區(qū)的居民，以此來改善中西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，穩(wěn)定中西部地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)，推動各個區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。在這一過程中，生態(tài)移民策略發(fā)揮著極其重要的作用，因此，對于生態(tài)教育移民的策略進(jìn)行研究是非常有必要的。

生態(tài)移民的概述

生態(tài)移民的概念。簡單來說，所謂的生態(tài)移民就是指居民原來居住的地區(qū)，現(xiàn)在環(huán)境比較脆弱，已經(jīng)不具備繼續(xù)生存下去的條件，所以居民不得不離開原來居住的地區(qū)，重新選擇定居的地方，比如三江之源地區(qū)的大規(guī)模移民。究其原因，主要是因?yàn)楫?dāng)?shù)氐娜丝谝?guī)模超出了生態(tài)系統(tǒng)的承受力，主要是生態(tài)環(huán)境因素所導(dǎo)致的移民。從生態(tài)移民的目的來看，主要就是講那些生活在惡劣生態(tài)環(huán)境條件下的居民遷到生態(tài)環(huán)境更好的地區(qū)。這不僅能夠降低當(dāng)?shù)厝丝趯τ谠敬嗳跎鷳B(tài)系統(tǒng)的破壞，使得當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)能夠進(jìn)行自我修復(fù)，逐漸恢復(fù)原來的生態(tài)功能。而且還能夠通過開發(fā)新的居住地，來改善惡劣生態(tài)環(huán)境下居民的生活條件。還有原來地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)逐漸恢復(fù)后，能夠有效保護(hù)當(dāng)?shù)貏游锖椭参锏亩鄻有浴?/p>

生態(tài)移民的原則。在進(jìn)行生態(tài)移民的過程中，堅(jiān)持居民自愿原則，充分尊重當(dāng)?shù)鼐用竦囊庠负惋L(fēng)俗習(xí)慣，而且關(guān)于新的居住地一定保障居民基礎(chǔ)的生活條件，配備相關(guān)的教育、衛(wèi)生設(shè)施，使得居民能夠放心遷出自己的原居住地。具體來說，生態(tài)移民應(yīng)該堅(jiān)持以下原則：①市場引導(dǎo)原則。對于生態(tài)移民來說，應(yīng)該以市場的導(dǎo)向?yàn)橹?、政府在這一過程中，可以扮演輔助者的角色，以此來推動生態(tài)移民活動順利開展。②居民自愿原則。所有的生態(tài)移民活動一定要以自愿為主，不能強(qiáng)迫當(dāng)?shù)鼐用襁w出自己的居住地，因?yàn)槿绻菑?qiáng)行命令居民遷出自己的居住地，那么他們到了新的居住地也肯定不會積極的從事相關(guān)的生產(chǎn)工作，這在某種程度上就失去了生態(tài)移民的意義。③政府幫助原則。在開展生態(tài)移民的過程中，政府的相關(guān)部門一定要充分發(fā)揮組織和協(xié)調(diào)的作用，使得生態(tài)移民活動能夠井然有序的展開，以此來提升生態(tài)移民的效率。④資金多方籌措的原則。對于生態(tài)移民來說，需要花費(fèi)大量的資金來構(gòu)建新的居住地，可以向國家申請補(bǔ)助以及生態(tài)補(bǔ)償資金，還有居民也可以自行籌措相關(guān)的費(fèi)用，體現(xiàn)資金籌措的多樣性。⑤因地制宜原則。我國國土遼闊，各個生態(tài)區(qū)域之間存在著明顯的差異，因此在生態(tài)移民的過程中，不能單純的依賴某一個生態(tài)移民模式，而應(yīng)該從當(dāng)?shù)睾瓦w入地實(shí)際情況出發(fā)，科學(xué)合理的制定生態(tài)移民的模式，為生態(tài)移民活動提供有效的指導(dǎo)。⑥屬地管理原則。對于生態(tài)移民活動來說，要堅(jiān)持一頭落戶的原則，進(jìn)行嚴(yán)格的屬地管理，使得居民的日常生活能夠得到有效的保障。

指導(dǎo)思想。據(jù)調(diào)查研究顯示，目前是我國史上最脆弱的生態(tài)環(huán)境，而且人口的數(shù)量也是史上最多，因此目前我國面臨的史上最嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)。國家提出區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和科教興國的戰(zhàn)略，以此來協(xié)調(diào)人口與土地關(guān)系。

劃分原則。但是如何劃分生態(tài)脆弱區(qū)和重要功能區(qū)，成為專家學(xué)者所共同思考的問題。筆者認(rèn)為應(yīng)該遵循以下原則：①從國家規(guī)劃的角度來看，為了更好的提升生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量和水平，國家也出臺了一系列的政策法規(guī)，比如《全國生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》將那些自然資源利用過渡、生產(chǎn)力破壞、水土流失嚴(yán)重的區(qū)域劃分為重點(diǎn)治理區(qū)，占到了國土面積40%左右，比如黃河中上游地區(qū)、長江中下游地區(qū)等，還有《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》等政策來篩選出生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)功能區(qū)。②從科學(xué)研究的角度來看，劃分生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的依據(jù)主要有現(xiàn)在系統(tǒng)服務(wù)功能、資產(chǎn)、敏感性等要素，將我國劃分為三個生態(tài)大區(qū)，13個生態(tài)地區(qū)，57個生態(tài)區(qū)，并根據(jù)具體的情況，對于這些生態(tài)區(qū)域進(jìn)行了劃分，比如黃土高原屬于水土流失敏感生態(tài)區(qū)。還有結(jié)合歷年全國各地區(qū)的受災(zāi)數(shù)據(jù)和生態(tài)脆弱區(qū)的特征，將全國劃分為六個自然災(zāi)害帶，26個自然災(zāi)害區(qū)，中部災(zāi)害帶同時也是生態(tài)脆弱帶和生態(tài)功能區(qū)。還有對于全國的貧困縣進(jìn)行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)東部地區(qū)的貧困縣以島狀的形式分布、中部地區(qū)的貧困縣以片狀的形式分布、西部地區(qū)的貧困縣以塊狀的形式分布，根據(jù)上面的數(shù)據(jù)，我們可以看出中部地區(qū)和北部地區(qū)是生態(tài)移民的重點(diǎn)區(qū)域。

生態(tài)區(qū)域的特征。根據(jù)生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)的劃分指導(dǎo)思想和原則，將我國國土劃分為以下區(qū)域：①江河源頭區(qū)。比如青海西南和四川西北區(qū)，長江、黃河、瀾滄江等著名的河流均來流經(jīng)這些地區(qū)，有“中華水塔”的美稱。近年來，受到各種自然因素和人為因素的影響，該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境越來越差，對于中下游地區(qū)的水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響，因此，該地區(qū)屬于急需降低生態(tài)壓力的重要功能區(qū)。②生物多樣性豐富區(qū)，比如西南地區(qū)、東北長白山地區(qū)等，由于受到人類生產(chǎn)活動的影響，這些地區(qū)的許多物種都處于瀕臨滅絕的狀態(tài)，對于該地區(qū)的生物多樣性造成了不利的影響，因此該地區(qū)不僅是急需降低生態(tài)壓力的重要功能區(qū)，同時也是國家明令禁止開發(fā)的區(qū)域。③水土保持區(qū)，比如黃土高原、太行山等地區(qū)，由于當(dāng)?shù)氐木用襁^度的開開，導(dǎo)致水土流失的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，使得這些區(qū)域也成為急需降低生態(tài)壓力的重要功能區(qū)，同時也是水土保持的重要區(qū)域。④防沙治沙區(qū)，比如內(nèi)蒙古渾善達(dá)克沙地、河西走廊等，受到人為環(huán)境的影響，這些區(qū)域的土地沙化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，對于下風(fēng)向地區(qū)造成了嚴(yán)重的影響，比如北京、天津等地區(qū)受上風(fēng)向地區(qū)種下影響比較嚴(yán)重。⑤綜合類型區(qū)，主要是指北方農(nóng)牧交錯帶，比如內(nèi)蒙古、遼寧、陜西、寧夏等，該地區(qū)主要處于東部季風(fēng)區(qū)和西北干旱區(qū)之間的過渡帶，地理環(huán)境比較敏感，而且土地退化現(xiàn)象嚴(yán)重，但同時它也是我國北方地區(qū)重要的生態(tài)防線，這里的人口規(guī)模比較大，經(jīng)濟(jì)貧困、教育水平比較落后，是急需減輕生態(tài)壓力的脆弱區(qū)，同時也是控制自然災(zāi)害發(fā)生重要功能區(qū)。

生態(tài)教育移民的策略

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的理念。面對人口和環(huán)境的雙重壓力，我國提出了科學(xué)發(fā)展觀理念，即堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；堅(jiān)持各個區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念。在科學(xué)發(fā)展觀理念的影響下，生態(tài)教育移民的重點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下兩個方面：①以人為本和②尊重自然。前者強(qiáng)調(diào)在生態(tài)移民的過程中，要堅(jiān)持教育優(yōu)先的原則，推動生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)功能區(qū)順利轉(zhuǎn)化，為生態(tài)移民工程的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)；后者強(qiáng)調(diào)對于不同地區(qū)做出補(bǔ)償，其中包括生態(tài)補(bǔ)償、教育補(bǔ)償?shù)?，從整個國家的角度出發(fā)去計(jì)算各個區(qū)域之間的利益關(guān)系，以此來推動各個區(qū)域發(fā)展的可持續(xù)。

構(gòu)建和諧的人地關(guān)系。為了更好的提升O區(qū)打生態(tài)適應(yīng)性，最重要的策略就是構(gòu)建和諧的人際關(guān)系，同時這也是開展生態(tài)教育移民的主要對策。簡單來說，所謂的人際關(guān)系就是指人類與土地的關(guān)系，但是如何協(xié)調(diào)人類與土地的關(guān)系呢？這是我國一直以來重點(diǎn)思考和探索的問題，專家認(rèn)為協(xié)調(diào)人類于土地的關(guān)系主要包括以下三個方面：①通過調(diào)整人的行為來協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系；②通過調(diào)整土地來協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系；③通過調(diào)整人與土地來協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系。具體如下：

所謂的調(diào)整人就是根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來決定移民的數(shù)量和類別。按照中國的傳統(tǒng)來說，不論家庭的經(jīng)濟(jì)情況如何，許多家庭都愿意去投資孩子的教育。與其他生態(tài)移民的類型相比，生態(tài)教育移民的移民人群主要集中在青少年，同時青少年是祖國的未來，是最有發(fā)展?jié)摿Φ娜后w。在這一背景下，實(shí)施生態(tài)移民政策，能夠有效緩解人口壓力，推動各個區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，從根本上解決O區(qū)目前存在的生態(tài)環(huán)境問題，以此來不斷增強(qiáng)青少年和背后家庭可持續(xù)發(fā)展的能力。但是如何確定生態(tài)教育移民的數(shù)量和類別？應(yīng)該利用相關(guān)的技術(shù)手段來預(yù)測地區(qū)的生態(tài)人口容量，確定教育移民的數(shù)量，以此來推動生態(tài)教育移民工程的順利開展。

所謂的調(diào)整地就是通過退耕還林、退牧還草等措施，將大面積的土地用于搞生態(tài)，以此來緩解當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)壓力。在調(diào)整土地的過程中，不斷提升土地的利用結(jié)構(gòu)，以此來提升當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)功能。在資金有限的情況下，遷移整個家庭的成本比遷移青少年的成本高，因此為了節(jié)約成本，生態(tài)教育移民的策略就是確定O區(qū)的人口密度最高值，給予相應(yīng)的教育補(bǔ)償和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

生態(tài)－生計(jì)－教育移民案例分析

山西省部分山區(qū)的水土流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，大約有40萬的貧困人口生活在生態(tài)環(huán)境比較惡劣的山村，大約有28個縣在20世紀(jì)初進(jìn)行了生態(tài)移民，截止2020年，一共搬遷了2342個村子，遷移人口總數(shù)達(dá)到24萬。除此之外，山西省部分地區(qū)過度開采煤礦資源，導(dǎo)致出現(xiàn)地表塌陷的現(xiàn)象，形成了嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害，對于當(dāng)?shù)鼐用竦纳詈拓?cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重的影響。還有過度開采導(dǎo)致地下水資源越來越枯竭，使得耕地的水土流失越來越快，當(dāng)?shù)鼐用裰饾u成為了所謂的生態(tài)難民。

由上我們可以看出生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)功能區(qū)移民的基本特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①驅(qū)動生態(tài)移民但因素有很多，比如水土流失、水資源枯竭、土地沙化現(xiàn)象嚴(yán)重等；②生態(tài)生計(jì)移民更多的是政府組織下的自發(fā)性移民，效率比較高，而且效果比較好；③生態(tài)教育移民將生態(tài)保護(hù)和扶貧工作相結(jié)合，有效整合各地區(qū)教育資源，使得那些生活在惡劣生態(tài)環(huán)境下的人也能夠接受更優(yōu)質(zhì)的教育，從根本上緩解生態(tài)壓力，推動各地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，落實(shí)科教興國的人才戰(zhàn)略。

綜上所述，生態(tài)教育移民的政策對于推動我國各個區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展有著極其重要的作用，通過生態(tài)教育移民，有利于緩解當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)壓力，提升孩子的就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的。