包特力根白乙（大連海洋大學經(jīng)濟管理學院，遼寧大連 116023）

一、引言與文獻綜述

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是近些年人們較為關(guān)注的熱點話題。2015年11月，習近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會議上提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。同年12月，在中央農(nóng)村工作會議上衍生出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。于是，“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”出現(xiàn)在2016年“中央一號文件”正文里。進而，2016年3月在全國漁業(yè)漁政工作會議上又衍生出“漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。于是，“漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”作為指導思想被寫入《全國漁業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》里。后來，“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”作為主題詞出現(xiàn)在2017年“中央一號文件”標題里。歷經(jīng)各行各業(yè)近兩年的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革探索與實踐，于2017年10月黨的十九大報告把“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”列為“現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”建設(shè)的首要任務(wù)。

時下，在中國特色社會主義進入新時代的大格局下，提出“深化漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”戰(zhàn)略命題，主要導源于三個重要的背景轉(zhuǎn)變：一是我國社會主要矛盾發(fā)生了顯著轉(zhuǎn)變，漁業(yè)發(fā)展必須能夠匹配和契合這種轉(zhuǎn)變，有效滿足人民日益增長的水產(chǎn)品需求和休閑漁業(yè)體驗等美好生活需要；二是我國國民經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，漁業(yè)直面高質(zhì)量發(fā)展的重要使命，并向漁業(yè)生產(chǎn)、漁民生活、水域生態(tài)之“三生”均衡發(fā)展邁進；三是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國推動經(jīng)濟發(fā)展的主線，深化漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革體現(xiàn)出對總供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的強有力的回應，也是漁業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的軌跡修正和重要前提。

但是，對于全國漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究熱度依然不高，截至2020年9月25日相關(guān)文獻僅有42 篇（含期刊論文34 篇、會議論文和報紙各3 篇、碩士學位論文2 篇）且高質(zhì)論文甚少。先行研究主要聚焦于漁業(yè)特定產(chǎn)業(yè)（如羅非魚養(yǎng)殖、甲魚養(yǎng)殖、海洋捕撈、休閑漁業(yè)、貝類養(yǎng)殖等）的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[1-5]、漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的調(diào)查研究[6-8]和推進措施[9-11]、漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論體系的初步探究（如概念界定、理論基礎(chǔ)、動力機制等）[12-14]和進展述評[15]、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和面臨問題[16-19]等課題。從已有文獻來看，雖然研究主題涉及多個層面且研究結(jié)論具有較強的理論指導性，但缺乏漁業(yè)總供給管理制度階段性特征的論析和深化漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策建言。

目前，政界、業(yè)界和學界對漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革抱有良好的愿望和美好的預期，憧憬著漁業(yè)經(jīng)濟將迎來前所未有的發(fā)展機遇。漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既是漁業(yè)宏觀管理的新思想，也是漁業(yè)改革發(fā)展的新取向。深化漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將伴隨許多問題出現(xiàn)和政策組合，其改革問題亟待從學理層面探討和破解，其政策制定亟待從實際層面耦合和改善。

二、漁業(yè)總供給管理制度基本分期

改革開放后，我國漁業(yè)總供給管理在政策安排和制度供給層面呈現(xiàn)出四個階段性特征：

（一）1978—1985年：水產(chǎn)品供給不足下的漁業(yè)經(jīng)營制度和水產(chǎn)品價格改革時期[13](46-47)

隨著統(tǒng)購統(tǒng)銷的計劃經(jīng)濟體制和集體統(tǒng)一經(jīng)營與分配的制度安排，水產(chǎn)品供給始終短缺并成為當時漁業(yè)經(jīng)濟的常態(tài)。直到改革開放，漁業(yè)及其水產(chǎn)品國際貿(mào)易領(lǐng)域始終處于封閉狀態(tài)，問題重重、發(fā)展緩慢。1978年，全國水產(chǎn)品供給幾乎來自國內(nèi)生產(chǎn)為536.61 萬噸，人均水產(chǎn)品占有量約為5.57 千克，不足世界人均水產(chǎn)品占有量17.16 千克的1/3，水產(chǎn)品供給嚴重不足。為了改變這一局面，改革開放初期漁業(yè)相關(guān)政府部門開始調(diào)整水產(chǎn)工作重點，并進行水產(chǎn)品價格改革。

1979年2月，國家水產(chǎn)總局提出把漁業(yè)工作重點轉(zhuǎn)移到資源保護增殖及合理利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品保鮮加工及質(zhì)量提升等層面，充分體現(xiàn)了當時水產(chǎn)品維持產(chǎn)量和進一步發(fā)展的可靠保證以及改善市場供應的有效措施。1982年3月，國家農(nóng)業(yè)委員會形成《關(guān)于加速發(fā)展淡水漁業(yè)的報告》，使?jié)O業(yè)生產(chǎn)由過去的“以捕撈為主”轉(zhuǎn)向“捕撈、養(yǎng)殖并舉”，并將重點放在發(fā)展養(yǎng)殖上。1983年9月，農(nóng)牧漁業(yè)部發(fā)出《關(guān)于發(fā)展海洋漁業(yè)若干問題的報告》，主要強調(diào)尚未充分開發(fā)的捕撈品種的利用，以及圍網(wǎng)、流網(wǎng)、釣具多種作業(yè)的恢復和發(fā)展[20]。1985年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于放寬政策、加速發(fā)展水產(chǎn)業(yè)的指示》，提出“以養(yǎng)殖為主”的漁業(yè)發(fā)展方針，明確放開漁業(yè)經(jīng)營體制和放開水產(chǎn)品價格，并開始向遠洋漁業(yè)進軍。

從漁業(yè)供給側(cè)的角度看，上述一系列方針、政策的調(diào)整是漁業(yè)供給側(cè)制度的改革，其本質(zhì)是將漁業(yè)集體經(jīng)營體制轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞莺献髦坪图彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責任制并對其引入價格激勵和分配激勵，進而調(diào)動了漁業(yè)經(jīng)營體的生產(chǎn)積極性。至1985年，水產(chǎn)品供給有所改善，國內(nèi)生產(chǎn)801.69萬噸、進口25.85 萬噸，人均水產(chǎn)品占有量增至7.81 千克。但是，還不足當時世界人均水產(chǎn)品占有量18.56 千克的1/2，水產(chǎn)品供給依然短缺。這一階段，全國漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開釋“看不見的手”，走向開放市場、改善水產(chǎn)品流通、促進水產(chǎn)商品交換，進而實現(xiàn)了水產(chǎn)品供給的增加，一定程度上改善了水產(chǎn)品供求關(guān)系。

（二）1986—1995年：水產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)單一下的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時期[13](47)

隨著漁業(yè)經(jīng)營制度和水產(chǎn)品價格的改革，漁業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一些變化，表現(xiàn)為漁業(yè)長期追求規(guī)模擴張和數(shù)量增長，大量增加從業(yè)人員和漁船并拓展養(yǎng)殖面積。但是，水產(chǎn)品生產(chǎn)單調(diào)且品種匱乏，低質(zhì)水產(chǎn)品供給過量而“名特優(yōu)”水產(chǎn)品卻依然供給不足，難以豐富城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”。

20世紀80年代中后期，隨著漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整，沿海省域十分重視海水養(yǎng)殖，積極擴張放養(yǎng)面積，國家、集體、個人一起上，魚、蝦、貝、藻養(yǎng)殖全面發(fā)展。至1988年，全國漁業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)量首次超過其捕撈產(chǎn)量，占比達到52.15∶47.85，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整凸顯成效。1995年，為了解決發(fā)展中的問題，漁業(yè)開始致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同年，農(nóng)業(yè)部對黃渤海和東海部分海域開始實施伏季休漁制度，對近海漁業(yè)資源的保護和海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響[13](47)。

全國漁業(yè)經(jīng)過十年的外延式發(fā)展和改革開放的推進，水產(chǎn)品產(chǎn)量高速增長，水產(chǎn)品國際貿(mào)易不斷開拓，大大改變了水產(chǎn)品的供給格局。1995年，水產(chǎn)品供給為國內(nèi)生產(chǎn)2953.04 萬噸、進口134.24 萬噸，人均水產(chǎn)品占有量達到25.48千克，超出世界人均水產(chǎn)品占有量21.24 千克，水產(chǎn)品供給得到很大改善，帶來了水產(chǎn)品市場的繁榮和活躍，多數(shù)大、中城市基本解決困擾多年的“吃魚難”問題。但是，同年全國漁業(yè)三產(chǎn)產(chǎn)值比重為72.55∶18.82∶8.63，呈現(xiàn)出典型的“一二三”倒金字塔型結(jié)構(gòu)，說明漁業(yè)經(jīng)濟增長仍然過度仰賴其自然資源的產(chǎn)出，漁業(yè)勞動力仍然過多分布于其第一產(chǎn)業(yè)，如不修正其發(fā)展軌跡，將會導致資源危機、生態(tài)危機、經(jīng)濟危困之“三?！眴栴}。這一階段，全國漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營顯露“看得見的手”，加大漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資、引導漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進而實現(xiàn)了漁業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大化和水產(chǎn)品品種的多樣化，持續(xù)改善了水產(chǎn)品供需關(guān)系。

（三）1996—2015年：低端水產(chǎn)品供給過剩下的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級時期[13](47-48)

1996年，漁業(yè)發(fā)展方針被確定為穩(wěn)定近海捕撈、積極擴大遠洋、快速發(fā)展養(yǎng)殖、狠抓流通加工等方面。1997年1月，農(nóng)業(yè)部發(fā)出《關(guān)于進一步加快漁業(yè)發(fā)展的意見》，主要是把漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提到漁業(yè)經(jīng)濟工作的重點上。1999年，農(nóng)業(yè)部決定南海部分海域首次實施伏季休漁制度，至此整個中國沿海進入全面伏季休漁時期；同年，農(nóng)業(yè)部首次提出海洋捕撈計劃產(chǎn)量實行“零增長”的目標，表明了進一步加大漁業(yè)資源的保護力度。這一年，引導養(yǎng)殖業(yè)堅持以市場為導向，發(fā)展“名特優(yōu)”水產(chǎn)品養(yǎng)殖成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的熱點。自2000年起，將“零增長”目標擴展到內(nèi)陸捕撈業(yè)，鼓勵捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)從事水產(chǎn)養(yǎng)殖和其他非漁產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)部確定2000年為“漁業(yè)質(zhì)量年”，提高了全行業(yè)的質(zhì)量意識；同年6月，新《中日漁業(yè)協(xié)定》正式生效，對于共同利用東海漁業(yè)資源、規(guī)范漁業(yè)秩序、維護漁業(yè)利益、發(fā)展?jié)O業(yè)合作以及穩(wěn)定雙邊關(guān)系起到重要作用。

2001年，各地推進水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)?；ㄔO(shè)，推廣健康養(yǎng)殖技術(shù)，注重養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)調(diào)整和養(yǎng)殖布局調(diào)整；沿海地區(qū)海水養(yǎng)殖成為漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，海洋捕撈引導減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，實施海洋和內(nèi)陸捕撈產(chǎn)量“負增長”計劃。同年6月，《中韓漁業(yè)協(xié)定》正式生效，對保護黃海和東海海洋生物資源、維護正常的漁業(yè)秩序、開展?jié)O業(yè)領(lǐng)域雙邊合作起到重要作用。2002年，開始實施沿海捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策。2003年，沿海各地把海參、鮑魚、對蝦和優(yōu)質(zhì)海水魚養(yǎng)殖作為重點生產(chǎn)，內(nèi)陸各地大力發(fā)展名優(yōu)品種養(yǎng)殖，重點創(chuàng)建“綠色漁業(yè)”和“品牌漁業(yè)”；充分挖掘“漁文化”和“海洋文化”，大力發(fā)展集休閑、娛樂、餐飲、旅游為一體的休閑漁業(yè)。2004年，遼魯海珍品、閩贛鰻魚、粵桂對蝦和羅非魚、浙閩大黃魚、蘇皖贛河蟹等主要優(yōu)勢品種產(chǎn)業(yè)帶初步形成；大中城市出臺了水產(chǎn)品市場準入方案，對部分甚至全部水產(chǎn)品實施市場準入，確保了水產(chǎn)品消費安全。同年6月，《中越北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》正式生效，對共同養(yǎng)護和合理利用北部灣漁業(yè)資源、實現(xiàn)沿岸地區(qū)長治久安起到重要作用。2005年，各地建設(shè)了一批較高水平的水產(chǎn)加工園區(qū)。

2006年，開始落實農(nóng)業(yè)部提出、財政部支持的中央漁業(yè)油價補助政策，對降低捕撈生產(chǎn)成本、提高漁民收入、穩(wěn)定漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了一定的積極作用。2007年，開展水產(chǎn)品藥物殘留專項整治活動，首次在29 個省、自治區(qū)、直轄市開展交叉互檢；同年11月，全國開始推進現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)。2011年，國家實施新一輪“菜籃子”工程之漁業(yè)專項建設(shè)。至2013年3月，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，強調(diào)堅持生態(tài)優(yōu)先、養(yǎng)捕結(jié)合和“以養(yǎng)殖為主”的發(fā)展方針，控制近海、拓展外海、發(fā)展遠洋，堅持資源利用與生態(tài)保護相結(jié)合，著力調(diào)整海洋漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局。

這一時期，全國漁業(yè)發(fā)展取得輝煌的業(yè)績。2015年，水產(chǎn)品供給為國內(nèi)生產(chǎn)6210.97 萬噸、進口408.12 萬噸，人均水產(chǎn)品占有量則高達48.15 千克，遠遠超出世界人均水產(chǎn)品占有量27.13 千克，水產(chǎn)品供給數(shù)量非常充足。同年，全國漁業(yè)三產(chǎn)產(chǎn)值比重演變?yōu)?1.45∶23.14∶25.41，呈現(xiàn)出歷史性的“一、三、二”啞鈴型結(jié)構(gòu)，漁業(yè)經(jīng)濟總量增長從主要由第一、第二產(chǎn)業(yè)帶動轉(zhuǎn)為主要由第一、第三產(chǎn)業(yè)驅(qū)動，一定程度上優(yōu)化了漁業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。其中，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要得益于休閑漁業(yè)的持續(xù)發(fā)展和漁業(yè)信息產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，前者是前景廣闊的朝陽產(chǎn)業(yè)，而后者則是高附加值產(chǎn)業(yè)。這一時期的前半期（1996—2010年）是進一步強化“看得見的手”，引導漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、加大漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級力度、減少漁業(yè)稅費、注重漁業(yè)資源保護的時期，進而推進漁業(yè)從數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型發(fā)展。而后半期（2011—2015年）則是并用“看得見的手”和“看不見的手”之“雙手”，減少政府干預漁業(yè)經(jīng)濟，明晰漁業(yè)產(chǎn)權(quán)，政府主要致力于漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、市場信息和公共事務(wù)，逐漸厘清政府與市場邊界，致力于漁業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)之“三生”均衡發(fā)展，并使?jié)O業(yè)經(jīng)濟驅(qū)動力從市場驅(qū)動、要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向效率驅(qū)動的時期。

（四）2016年至今：漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時期

自2016年起，全國漁業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，全球貿(mào)易保護主義和單邊主義勢力抬頭，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展亦進入新常態(tài)。雖然國內(nèi)水產(chǎn)品供給總量充足，但是面臨結(jié)構(gòu)性短缺和有效供給不足等問題，難以適應城鄉(xiāng)居民水產(chǎn)品消費需求和消費能力。此時，適逢供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革機遇，全國漁業(yè)隨即進行了漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

2016年，全國漁業(yè)大力推進漁業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，落實“四調(diào)優(yōu)”“四轉(zhuǎn)變”“打好六場硬仗”①。2017年，繼續(xù)沿著“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的路徑，追求“穩(wěn)中求進、進中求好”，持續(xù)深化漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2018年，深入推進漁業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，促進綠色興漁、質(zhì)量興漁、品牌強漁。2019年，深化漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進漁業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展、水生生物資源養(yǎng)護和修復等方面的工作。同年，落實新的漁業(yè)油價補助政策，將補貼對象從“漁業(yè)船舶所有人”更改為“從事國內(nèi)海洋捕撈、內(nèi)陸捕撈以及水產(chǎn)養(yǎng)殖并使用機動漁船的船舶所有人”。

這一時期，全國漁業(yè)啟動并不斷深化漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步強化漁業(yè)效率驅(qū)動力，明顯增進水產(chǎn)品有效供給。2018年，水產(chǎn)品供給為國內(nèi)生產(chǎn)6457.66 萬噸、進口522.22 萬噸，人均水產(chǎn)品占有量創(chuàng)新高達50.02 千克，水產(chǎn)品供給數(shù)量非常充足。同年，全國漁業(yè)三產(chǎn)產(chǎn)值比重演變?yōu)?9.55∶21.94∶28.51，依然呈現(xiàn)出“一、三、二”啞鈴型結(jié)構(gòu)，然而漁業(yè)一產(chǎn)、二產(chǎn)產(chǎn)值比重分別下降1.9 個百分點和1.2 個百分點，而漁業(yè)三產(chǎn)產(chǎn)值比重則上升3.1 個百分點，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯得到改善。遺憾的是，漁業(yè)第二產(chǎn)業(yè)尤其是水產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展后勁不足。

三、深化漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策完善

自改革開放以來，我國漁業(yè)進行了一系列政策安排和制度供給等總供給管理。但是，漁業(yè)供給側(cè)的微觀、中觀、宏觀層面依然存在著水產(chǎn)品價格擠壓嚴重、水產(chǎn)品有效供給不足、過度捕撈和養(yǎng)殖同在、漁村公共服務(wù)水平低[13](48)、漁業(yè)經(jīng)濟增長動力不足等突出問題。正是這些問題倒逼漁業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并在未來很長時期尚需進一步精準施力。為此，從水產(chǎn)品價格、水產(chǎn)品供給、水產(chǎn)品生產(chǎn)、漁村公共服務(wù)和漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展五個維度，提出深化漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策建議。

（一）水產(chǎn)品價格的政策完善

一是加大漁業(yè)財政扶持力度。我國漁業(yè)雖然已經(jīng)實施多種財政補貼政策和優(yōu)惠稅收政策②，但對于漁業(yè)生產(chǎn)者而言，水產(chǎn)品生產(chǎn)依然存在著較大風險，尤其是漁業(yè)生產(chǎn)資料價格、勞動力成本等一升再升，愈發(fā)加大了水產(chǎn)品價格風險發(fā)生的概率。有鑒于此，應圍繞漁業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，對可能引致水產(chǎn)品價格風險的各個環(huán)節(jié)給予財政補貼，尤其是要增加與漁業(yè)生產(chǎn)脫鉤的“綠色生態(tài)補貼”，加大對綠色水產(chǎn)品、有機水產(chǎn)品生產(chǎn)地區(qū)的補貼力度，而對已經(jīng)實施漁業(yè)財政補貼的環(huán)節(jié)或項目則應結(jié)合其所補貼對象成本上升的情況相應提高財政補貼標準，以強化水產(chǎn)品價格風險管理。

二是建立健全水產(chǎn)品市場體系。一方面，構(gòu)建準確性、豐富性和權(quán)威性更高的水產(chǎn)品信息平臺，減少水產(chǎn)品市場信息不對稱現(xiàn)象。為此，應加強水產(chǎn)品市場價格信息采集、整理、統(tǒng)計和發(fā)布，建立覆蓋全國的、規(guī)范的、持續(xù)的水產(chǎn)品價格信息監(jiān)測預警體系。同時，通過引入移動互聯(lián)技術(shù)，向廣大漁業(yè)生產(chǎn)者及時、準確地免費推送區(qū)域水產(chǎn)品成本信息和市場價格信息，引導漁業(yè)生產(chǎn)者完善水產(chǎn)品成本核算與收入預判機制和體系，正確做出參與水產(chǎn)品市場活動的相關(guān)決策。另一方面，要繼續(xù)完善全國范圍的、完整的水產(chǎn)品流通網(wǎng)，大規(guī)模建設(shè)區(qū)域水產(chǎn)運輸體系、水產(chǎn)倉儲中心和冷庫群，推廣和延伸水產(chǎn)品冷鏈物流，進一步完善水產(chǎn)品流通體系建設(shè)。同時，減少水產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，以降低水產(chǎn)品流通成本，進而降低水產(chǎn)品價格風險。

（二）水產(chǎn)品供給的政策完善

一是強化水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管?！懊褚允碁樘?，食以安為先，安以質(zhì)為本”。嚴把水產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)，確保廣大水產(chǎn)品消費者“舌尖上的安全”。為此，基于各地區(qū)水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系、水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息系統(tǒng)、水產(chǎn)品信息可追溯體系、水產(chǎn)品“互聯(lián)網(wǎng)+可追溯”體系、可追溯的水產(chǎn)品流通體系等建設(shè)及經(jīng)驗，頂層設(shè)計并建立統(tǒng)一的全國性水產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)追溯體系，以強化全國水產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管。一方面，通過記錄產(chǎn)前漁業(yè)生產(chǎn)資料信息、產(chǎn)中漁村漁企生產(chǎn)和水產(chǎn)品加工信息、產(chǎn)后養(yǎng)殖水產(chǎn)品和捕撈水產(chǎn)品以及加工水產(chǎn)品屬性特征信息、水產(chǎn)品流通和水產(chǎn)品市場信息、水產(chǎn)品消費者信息等，有效地傳遞水產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。同時，應用溯源技術(shù)并實行可追溯標簽制，提高水產(chǎn)品溯源與召回能力。從而，實現(xiàn)水產(chǎn)品供應鏈的全程可追溯。另一方面，全面、統(tǒng)一制定水產(chǎn)品不同品種甚至每個品種的不同級別及其包裝、儲存和運輸?shù)软椖康募毣瘶藴室约傲炕缦蓿瑥亩嵘a(chǎn)品可追溯體系的標準化程度。

二是保障水產(chǎn)品有效供給。在政策上引導區(qū)域水產(chǎn)品供給尤其是水產(chǎn)品生產(chǎn)應注重常規(guī)水產(chǎn)品和“三品一標”水產(chǎn)品即無公害水產(chǎn)品、綠色水產(chǎn)品、有機水產(chǎn)品和地理標志水產(chǎn)品生產(chǎn)的平衡和充分發(fā)展，使廣大水產(chǎn)品消費者根據(jù)各自的收入水平和消費意愿選擇和購買到不同層次和不同種類的水產(chǎn)品，以實現(xiàn)水產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的合理化。同時，建立“三品一標”水產(chǎn)品認證體制和管理制度。一方面，應建立全國統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、科學的“三品一標”水產(chǎn)品認證標準體系，改進其認證檢測技術(shù)，并讓“三品一標”水產(chǎn)品供給應“附有”真實可靠的質(zhì)量安全信息顯示；另一方面，加大對“三品一標”水產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)及其推廣服務(wù)的投入和扶持力度，營造其良好的供給環(huán)境。

（三）水產(chǎn)品生產(chǎn)的政策完善

一是實行水產(chǎn)養(yǎng)殖限額制度。水產(chǎn)養(yǎng)殖限額屬于漁業(yè)產(chǎn)出控制管理即“出口端”管理范疇。我國對于水產(chǎn)捕撈業(yè)先后實施捕撈計劃產(chǎn)量“零增長”目標、捕撈限額制度、捕撈計劃產(chǎn)量“負增長”目標，并取得一定的成效。然而，我國對于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)始終沒有設(shè)限管制，一貫倡導“以養(yǎng)殖為主”的漁業(yè)生產(chǎn)方針。進入漁業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016—2020）階段之后，海水養(yǎng)殖業(yè)才被劃入漁業(yè)投入控制管理即“入口端”管理而其養(yǎng)殖面積受約束性限制，而水產(chǎn)品總產(chǎn)量則被設(shè)置預期性限制③，邁出突破性的一步。有鑒于此，加上國內(nèi)水產(chǎn)品供給數(shù)量的充足性，我國漁業(yè)實行水產(chǎn)養(yǎng)殖限額制度的時機已經(jīng)成熟。實行水產(chǎn)養(yǎng)殖限額制度對限制水產(chǎn)品總產(chǎn)量、控制養(yǎng)殖努力量[21]以及保全水域生態(tài)環(huán)境有相當?shù)默F(xiàn)實意義，也有利于水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、產(chǎn)品質(zhì)量的提高和水產(chǎn)品出口競爭力的提升。

二是化解漁業(yè)領(lǐng)域過剩產(chǎn)能。中國漁業(yè)擁有海洋漁業(yè)從業(yè)人員374.31 萬人，內(nèi)陸漁業(yè)從業(yè)人員951.41 萬人；海水養(yǎng)殖面積204.30 萬公頃，淡水養(yǎng)殖面積514.64 萬公頃；海洋捕撈機動漁船15.60 萬艘、1370.14 萬千瓦，內(nèi)陸捕撈機動漁船21.86 萬艘、282.86 萬千瓦；水產(chǎn)加工企業(yè)9336 個，水產(chǎn)品加工能力2892.15 萬噸/年?？梢姡袊鴿O業(yè)是投入要素密集型產(chǎn)業(yè)。長期以來，漁業(yè)努力量[21](66-70)居高不下，產(chǎn)能參差不齊，過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能混雜在一起，與現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展發(fā)生“頂托”，導致表征“水產(chǎn)養(yǎng)殖2.0”的設(shè)施化養(yǎng)殖拓展減速，致使表征“水產(chǎn)養(yǎng)殖3.0”的自動化養(yǎng)殖和表征“水產(chǎn)養(yǎng)殖4.0”的無人化養(yǎng)殖開啟遲緩。有鑒于此，必須化解漁業(yè)領(lǐng)域過剩產(chǎn)能。首先，力推漁業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。通過“一帶一路”建設(shè)，加深漁業(yè)國際合作，政策上為漁業(yè)人力資源輸出以及水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈、加工企業(yè)“走出去”提供金融支持、稅收便利、交流平臺等層面的制度便利，使?jié)O業(yè)部分過剩產(chǎn)能順利轉(zhuǎn)移。其次，構(gòu)建漁業(yè)“去產(chǎn)能”長效引導機制。政府應建立健全漁業(yè)“去產(chǎn)能”相關(guān)環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、質(zhì)量、安全等國家標準并強化指標約束，積極淘汰漁業(yè)過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能，從建章立制的高度來保障漁村漁企“去產(chǎn)能”行為的貫徹落實。同時，鼓勵漁村漁企進行“政用產(chǎn)學研”合作，掌握促進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的核心關(guān)鍵技術(shù)，提高漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，提升水產(chǎn)品競爭力，形成健康可持續(xù)的“去產(chǎn)能”環(huán)境。

（四）漁村公共服務(wù)的政策完善

一是轉(zhuǎn)換政府公共服務(wù)角色?；谥泄仓醒胧藢萌腥珪φc市場關(guān)系的重新定位，改變政府原有“包攬式”公共服務(wù)模式，明確其引導與服務(wù)功能，快速轉(zhuǎn)換政府公共服務(wù)角色，在新漁村建設(shè)以及漁村漁港振興中更好發(fā)揮政府作用。對于政府公共服務(wù)不作為或不到位的漁村，應該放開漁業(yè)鄉(xiāng)政府壟斷，多元化公共服務(wù)參與主體。由鄉(xiāng)及以上政府做出政策安排，制定市場部門的準入條件、服務(wù)流程及服務(wù)標準，監(jiān)督競選確定非政府部門并準予公共服務(wù)供給職能，以發(fā)揮社會化部門的作用，為新漁村建設(shè)以及漁村漁港振興提供治理保障。

二是提高漁村公共服務(wù)效率。政府應充分重視漁村公共服務(wù)，并完善公共服務(wù)信息平臺建設(shè)，打破公共服務(wù)事務(wù)處理各地區(qū)和各部門間的信息壁壘，提高漁村信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，促進漁村基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)。同時，鑒于漁村公共服務(wù)建設(shè)和發(fā)展的長期性，需要及時解決漁村公共服務(wù)當中的缺失問題以及供給不足問題，使?jié)O民需求在較短時期內(nèi)得到基本滿足。

三是創(chuàng)新漁村公共服務(wù)模式。在漁村公共服務(wù)發(fā)展過程中，需要注重城鄉(xiāng)互動、借鑒城市公共服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗的同時，應善于探索不同的發(fā)展路徑，以創(chuàng)新漁村公共服務(wù)模式。比如，對于漁村幼兒園教育可以實施民間組織辦學模式，進而使社會文化教育機構(gòu)獲得相應權(quán)益；對于漁村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)可以實施村民集資方式或設(shè)置專項資金，進而保障漁民對疾病的及時治療以及身體健康；對于漁村養(yǎng)老問題村委會可以設(shè)置專項資金或采用外包模式，使專業(yè)團隊對其進行運作并由村委會進行監(jiān)督；對于漁村綜合服務(wù)可以采用控股公司運營模式，讓漁民掌握不同數(shù)量的股份并督促公共服務(wù)質(zhì)量及其效率。

（五）漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的政策完善

一是踐行漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展理念。盡管學界、業(yè)界和政界對“漁業(yè)經(jīng)濟增長”與“漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展”的區(qū)別④均有高度共識，但是“漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展”理念迄今仍沒有完全得到體現(xiàn)。為此，全國漁業(yè)必須深刻領(lǐng)會漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵要義，積極踐行漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基本理念。首先，不僅要注重漁業(yè)經(jīng)濟數(shù)量的增長，更要注重通過漁業(yè)科技進步、科學管理提高漁業(yè)生產(chǎn)要素的質(zhì)量和使用效率。其次，不僅要注重漁業(yè)經(jīng)濟總量的擴張，更要注重漁業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及其運行質(zhì)量。再次，不僅要注重漁業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展，更要注重漁業(yè)經(jīng)濟、水產(chǎn)社會和漁業(yè)資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展乃至注重漁業(yè)生產(chǎn)、漁民生活和水域生態(tài)之“三生”均衡發(fā)展。

二是構(gòu)筑現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代漁業(yè)是漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要領(lǐng)域，然而全國現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系依然存在碎片化、板塊化等缺陷。為此，全國漁業(yè)應構(gòu)筑完整的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。當前，已經(jīng)定型的現(xiàn)代漁業(yè)“五大產(chǎn)業(yè)”⑤⑥⑦由水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)、水產(chǎn)品流通與加工業(yè)（以上為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)）、水產(chǎn)增殖業(yè)和休閑漁業(yè)（以上為新興產(chǎn)業(yè)）組成。其實，這些“五大產(chǎn)業(yè)”已經(jīng)形成了狹義現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。鑒于現(xiàn)代漁業(yè)、水產(chǎn)社會的發(fā)展趨勢，應將狹義現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系擴展為由水產(chǎn)增殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)（以上為第一產(chǎn)業(yè)）、水產(chǎn)品貯藏與加工業(yè)、水產(chǎn)飼料業(yè)、水產(chǎn)工程業(yè)（以上為第二產(chǎn)業(yè)）、水產(chǎn)品流通業(yè)、休閑漁業(yè)、漁業(yè)服務(wù)業(yè)、漁業(yè)信息產(chǎn)業(yè)和漁俗文化產(chǎn)業(yè)（以上為第三產(chǎn)業(yè)）所組成的廣義現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。這里，漁業(yè)服務(wù)業(yè)包括漁業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)（含漁業(yè)通信服務(wù)和漁業(yè)信息服務(wù)）、漁業(yè)生產(chǎn)和水產(chǎn)品市場服務(wù)（含漁業(yè)金融、水產(chǎn)品物流、水產(chǎn)品批發(fā)、水產(chǎn)品電子商務(wù)、漁業(yè)支撐服務(wù)、漁業(yè)中介和咨詢服務(wù)等）、漁產(chǎn)品消費服務(wù)（含水產(chǎn)品零售、水產(chǎn)品餐飲、漁俗文化產(chǎn)品和服務(wù)、休閑漁業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)等）以及漁業(yè)公共服務(wù)（含政府的漁業(yè)公共管理服務(wù)、漁村基礎(chǔ)教育、漁村公共衛(wèi)生、漁村醫(yī)療和漁業(yè)公益性信息服務(wù)等）。

三是提升漁業(yè)全要素生產(chǎn)率。提升漁業(yè)全要素生產(chǎn)率是漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重心所在，也是激發(fā)漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展動力的有效途徑。為此，全國漁業(yè)必須致力于全要素生產(chǎn)率的提升。

首先，要推進漁業(yè)科技進步。需要完善和構(gòu)建符合現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的科技研究體系，并由學術(shù)型研究轉(zhuǎn)向可用技術(shù)型、可用對策型研究，扭轉(zhuǎn)漁業(yè)科技研究與漁村漁企需求結(jié)合不緊密、漁業(yè)科技供給方與需求方信息不對稱等問題。同時，有機整合科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化應用與研究、科技咨詢與服務(wù)，探索漁業(yè)科技推廣服務(wù)新體系，充分發(fā)揮海洋與水產(chǎn)高校、科研院所的科技資源優(yōu)勢，使政府作用、漁村漁企需求和漁業(yè)科技擴散與推廣服務(wù)形成合力，提高漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率，提升漁業(yè)科技進步對漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。

其次，要加快漁業(yè)組織創(chuàng)新。分散經(jīng)營的小規(guī)模漁業(yè)承包組織已經(jīng)難以適應現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展，通過漁業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，充分發(fā)揮漁民專業(yè)合作社、家庭養(yǎng)殖場以及漁業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織的作用，改善固化的漁業(yè)生產(chǎn)關(guān)系使之更加適應現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，從而在整個漁產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈中形成高效率的漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，進而推進漁業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

再次，要推進漁業(yè)專業(yè)化和生產(chǎn)創(chuàng)新。全國漁業(yè)宏觀生產(chǎn)上的專業(yè)化即漁業(yè)區(qū)域化和專業(yè)化的布局⑧，以及微觀生產(chǎn)上的專業(yè)化均顯成效。以此為契機，進一步培育和完善各個層次的水產(chǎn)品市場，尤其是要開辟更多的水產(chǎn)品專業(yè)市場和出口市場，以拉動更多的專業(yè)化漁業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)和發(fā)展。同時，要創(chuàng)造條件組建和發(fā)展更多的專業(yè)化漁業(yè)服務(wù)機構(gòu)，與漁村漁企簽訂合同，并按合同為漁業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營過程中的各個環(huán)節(jié)提供配套的專業(yè)化服務(wù)。

①“四調(diào)優(yōu)”是指調(diào)優(yōu)區(qū)域布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素配置；“四轉(zhuǎn)變”是指轉(zhuǎn)變資源利用方式、養(yǎng)殖生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式和管理方式；“打好六場硬仗”是指打好長江流域大保護、近海過剩產(chǎn)能疏導、水產(chǎn)品質(zhì)量安全提升、漁業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備條件升級、捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和遠洋漁業(yè)規(guī)范有序發(fā)展的硬仗。

②漁業(yè)財政補貼政策主要有遠洋漁業(yè)扶持補貼、漁業(yè)保險補貼、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)專項資金補貼、漁船柴油補貼等；漁業(yè)優(yōu)惠稅收政策主要有漁用設(shè)備（遠洋漁企進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的）免稅、遠洋漁業(yè)產(chǎn)品（運回國內(nèi)銷售的自捕水產(chǎn)品及其加工品）免稅、水生動物的配種和疾病防治服務(wù)項目免稅、內(nèi)資漁業(yè)企業(yè)（從事外海、遠洋捕撈的）所得免稅、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)減免稅、漁船（載重不超過1 噸的）免稅等。

③全國漁業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃顯示：將海水養(yǎng)殖面積從232 萬公頃縮至220 萬公頃，將水產(chǎn)品總產(chǎn)量從6700 萬噸降至6600 萬噸。

④關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟增長的關(guān)系，等式“經(jīng)濟發(fā)展=經(jīng)濟增長+結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變”成立。詳見：唐龍.從“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”到“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”的理論思考[J].當代財經(jīng),2007⑿:5-10。

⑤現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的“五大產(chǎn)業(yè)”在全國漁業(yè)發(fā)展《十二五規(guī)劃》和《十三五規(guī)劃》中表述有所不同。后者將前者表述中的“水產(chǎn)加工業(yè)”改為“水產(chǎn)品加工流通業(yè)”，而其余則相同。本文對“五大產(chǎn)業(yè)”中的原“水產(chǎn)品加工流通業(yè)”“增殖漁業(yè)”的名稱有所調(diào)整，以更加貼近《學科分類與代碼》（GB/T13745-2009）。

⑥農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政局.全國漁業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃(2011—2015)[Z].2011:12。

⑦農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政局.全國漁業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃(2016—2020)[Z].2016:1。

⑧詳見：全國漁業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃中的“區(qū)域布局”部分，以及全國出口水產(chǎn)品優(yōu)勢養(yǎng)殖區(qū)域發(fā)展（2003—2007）規(guī)劃和（2008—2015）規(guī)劃。