沈曉云 任洪濤

(海南大學(xué)法學(xué)院，海南 ?？?570228)

近年來，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作為環(huán)境保護(hù)的重要制度已經(jīng)成為學(xué)界和實(shí)務(wù)部門研究的熱點(diǎn)，從環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)到環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，無不體現(xiàn)著新時(shí)代環(huán)境法治思維和環(huán)境法治體系的發(fā)展。其中，環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的運(yùn)行成為中國(guó)環(huán)境保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，而完備的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律制度又恰好是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)運(yùn)行的前提，這是順利推行環(huán)境保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵條件。為此，本文以環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)為研究對(duì)象和內(nèi)容，討論環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)踐運(yùn)行路徑，以期對(duì)環(huán)境保險(xiǎn)制度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、賠償責(zé)任的落實(shí)以及工作的開展等起到推動(dòng)作用。

一、環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)概述

(一)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的立法現(xiàn)狀

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)最初是在歐美國(guó)家推行，我國(guó)是從20世紀(jì)90年代開始推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，由于沒有與之相配套的法律規(guī)范，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)并沒有很好的成功推行。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)最早規(guī)定在1980年加入的《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》中。1982年《海洋環(huán)境保護(hù)法》第28條第1款規(guī)定，“載運(yùn)200噸以上散裝貨油的船舶，應(yīng)當(dāng)持有有效的《油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或其他財(cái)務(wù)保證證書》，或《油污損害民事責(zé)任信用證書》，或提供其他財(cái)務(wù)信用證”。1983年《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第9條規(guī)定，從事海洋石油勘探，開發(fā)的“企業(yè)、事業(yè)單位和作業(yè)者應(yīng)具有有關(guān)污染損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或其他財(cái)務(wù)保證”。1999年《海洋環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行修訂，在第66條中規(guī)定了船舶油污保險(xiǎn)、油污損害賠償基金制度。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，2005年全國(guó)各地頻頻爆發(fā)環(huán)境污染事件，導(dǎo)致了巨額的經(jīng)濟(jì)損失。由于沒有完善的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度以及低成本的違法處罰措施，政府承擔(dān)著極大的治理環(huán)境污染和生態(tài)破壞的經(jīng)濟(jì)壓力，這也是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在這一時(shí)期得到快速發(fā)展的重要原因。這一時(shí)期關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的相關(guān)政策和文件也陸續(xù)出臺(tái)，2006年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，2007年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》以及2013年環(huán)境保護(hù)部和保監(jiān)會(huì)共同發(fā)布了《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。

2014年至今，是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)一步向環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)發(fā)展的階段。2014年新修改的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《環(huán)保法》)規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，在環(huán)境法領(lǐng)域的基本法中確立了環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。但是比較遺憾的是，國(guó)家鼓勵(lì)和支持相關(guān)企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，從事環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)、事業(yè)單位是自愿投保，并非國(guó)家或者政府強(qiáng)制必須投保，這就導(dǎo)致從事環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)、事業(yè)單位投保意愿不強(qiáng)、積極性不高。2015年出臺(tái)的《生態(tài)文明體制改革方案》中明確提出，“在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度”。2016年8月，中國(guó)人民銀行、環(huán)境保護(hù)部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，就“建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度”問題作出決策部署。2020年新修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第99條增加“收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”的規(guī)定，這也是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在固體廢棄物領(lǐng)域要求投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的首次法律規(guī)定。

關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的地方性法規(guī)有：《湖南省湘江保護(hù)條例》第44條、《湖南省環(huán)境保護(hù)條例》第27條、《陜西省大氣污染防治條例》第21條、《海南省環(huán)境保護(hù)條例》第59條、《浙江省曹娥江流域水環(huán)境保護(hù)條例(2020修正文本)》第30條、《吉林省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》第55條、《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》第32條、《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》第62條、《大連市環(huán)境保護(hù)條例》第41條、《重慶市水污染防治條例》第26條等。以上地方性法規(guī)大多都是只做原則性規(guī)定，鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

(二)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的必要性

1.環(huán)境污染依舊嚴(yán)峻。近年來，各地區(qū)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展。隨著我國(guó)城市化、工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，能源消耗迅速增加，大氣污染、水污染以及土壤污染日益嚴(yán)重，如何防治城市大氣污染、水污染以及土壤污染，成為我國(guó)亟待破解的難題。

根據(jù)中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2019年中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示：2019年，全國(guó) 337個(gè)地級(jí)及以上城市中，157個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，占全部城市數(shù)的46.6%；180個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)，占53.4%。337 個(gè)城市累計(jì)發(fā)生嚴(yán)重污染452天，比2018年減少183天；重度污染1666天，比2018年增加88天。在水污染方面：黃河流域、松花江流域、淮河流域、遼河流域和海河流域?yàn)檩p度污染。在海洋污染方面：2019年，一類水質(zhì)海域面積占管轄海域面積的97.0%，比2018年上升0.7個(gè)百分點(diǎn)；劣四類水質(zhì)海域面積為28340平方千米，比2018年減少4930平方千米。①環(huán)境污染不僅僅破壞著周圍生物的生存環(huán)境，也直接威脅著人類的身體健康。也是正因?yàn)閲?yán)峻的環(huán)境污染，誘發(fā)了不少呼吸道疾病，肺癌病發(fā)率逐年增高。

2.環(huán)境治理投入費(fèi)用高，技術(shù)要求復(fù)雜。根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)調(diào)查單位填報(bào)數(shù)據(jù)顯示：自 2013年和2015 年先后印發(fā)實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》以來，工業(yè)污染治理投資力度加大，進(jìn)入治理投資高峰期，2014 年、2015 年、2016 年分別達(dá)到 997.7、773.7、819.0億元。近年來，工業(yè)污染治理投資繼續(xù)維持較高水平。2017年、2018年、2019年分別達(dá)到 681.5、621.3、615.2 億元。2016年-2019 年，環(huán)保能力建設(shè)資金使用總額逐年升高， 由2016年1082.7億元，上升為2019年1841.7億元，上升70.1%。②從以上數(shù)據(jù)可知，國(guó)家投入治理環(huán)境污染的費(fèi)用在逐年增加。根據(jù)《環(huán)保法》“污染者付費(fèi)，受益者補(bǔ)償”這一項(xiàng)基本原則來說，理應(yīng)由造成環(huán)境污染的企業(yè)對(duì)污染的環(huán)境進(jìn)行治理，而不應(yīng)該全部由國(guó)家進(jìn)行治理，這對(duì)國(guó)家來說無疑是一筆巨大的負(fù)擔(dān)。由于環(huán)境污染的復(fù)雜性以及多變性，環(huán)境治理要求具備一定的技術(shù)和設(shè)備。國(guó)家應(yīng)該進(jìn)一步鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)保、保險(xiǎn)以及第三方環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)，將治理環(huán)境費(fèi)用和環(huán)境治理項(xiàng)目進(jìn)行分流，既可以減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，也可以刺激環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.基于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的功能。環(huán)境污染治理的費(fèi)用高、技術(shù)難度大，不應(yīng)全部由國(guó)家來承擔(dān)環(huán)境污染治理，這會(huì)給國(guó)家財(cái)政帶來很大的負(fù)擔(dān)，國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)保、保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)具有彌補(bǔ)受害人損失、分擔(dān)經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)以及減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的功能。如2012年，宜興一家企業(yè)發(fā)生化學(xué)品泄漏，造成污染損失380余萬元，由于其花2.05萬元購(gòu)買了一份保額為100萬的綠色保險(xiǎn)，最終獲得100萬元賠償。2014年9月29日，蘭溪某化工企業(yè)酸霧處理罐中的硫酸酸霧泄漏，造成廠區(qū)周圍兩個(gè)生產(chǎn)廠家內(nèi)的植物、廠房因硫酸酸霧污染受損。由于該化工企業(yè)投保了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，該保單為企業(yè)提供了累計(jì)250萬元的風(fēng)險(xiǎn)保障，最終核定賠款金額為10萬元。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的通報(bào)，僅2017年，全國(guó)共發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件302起。如果企業(yè)因?yàn)橥话l(fā)意外污染事故造成損失，就可以通過保險(xiǎn)賠償?shù)姆绞綄p失降到最低，有利于分擔(dān)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促使其快速恢復(fù)正常生產(chǎn)，同時(shí)也有效改變了過去“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的局面?；诒ｋU(xiǎn)的功能來說，國(guó)家也應(yīng)該要求保險(xiǎn)公司開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以及從事環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

二、環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的運(yùn)行困境

雖然環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)在我國(guó)已經(jīng)有十多年的發(fā)展歷史，但是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在我國(guó)的發(fā)展進(jìn)程是比較緩慢的。在實(shí)踐中面臨著保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)產(chǎn)品供給不足、承保代價(jià)過大、承保積極性不高、相關(guān)法律缺位等問題，使得環(huán)境責(zé)任社會(huì)化制度成為紙上空談，根本無法發(fā)揮作用。[1]總的來看，我國(guó)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)運(yùn)行困境在于相關(guān)的法律不完善，無法為環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度提供支撐；環(huán)境污染保險(xiǎn)制度存在缺陷，導(dǎo)致企業(yè)投保意愿不高；環(huán)境污染責(zé)任制度的歸責(zé)原則尚不明確，在實(shí)踐中導(dǎo)致同案不同判的情形時(shí)有發(fā)生；尚未健全的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系不能夠?yàn)榄h(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度提供技術(shù)支撐等。

(一)相關(guān)法律不完善

從我國(guó)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的立法現(xiàn)狀來看，我國(guó)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)有以下缺陷：其一，目前，我國(guó)關(guān)于環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的法律比較少，規(guī)定環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的相關(guān)法律文件的法律效力不高、強(qiáng)制性不夠，影響了法律的穩(wěn)定性[2]；其二，相關(guān)法律文件一般都是倡議性和原則性規(guī)定，鼓勵(lì)支持相關(guān)企業(yè)投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，但是對(duì)投保主體、賠償責(zé)任主體、范圍、舉證責(zé)任、請(qǐng)求人以及請(qǐng)求時(shí)效、賠償標(biāo)準(zhǔn)等并未進(jìn)行明確的規(guī)定，對(duì)于應(yīng)保未保的企業(yè)沒有相應(yīng)的懲罰措施，即使有，懲罰力度也比較小。環(huán)境污染事故發(fā)生后不予以賠償或者賠償數(shù)額低，導(dǎo)致違法成本明顯低于合法投保成本，遏制了企業(yè)投保意愿；其三，雖然各地紛紛出臺(tái)關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，但從其內(nèi)容上看參差不齊，規(guī)定投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的領(lǐng)域不同，要求強(qiáng)制投保的企業(yè)類型不同。不同地區(qū)間關(guān)于環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的不同規(guī)定，不利于在全國(guó)范圍內(nèi)建立并推行統(tǒng)一的環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。

(二)自愿為主、強(qiáng)制為輔的保險(xiǎn)制度存在缺陷

目前，我國(guó)的環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)處于試點(diǎn)階段，盡管國(guó)家多次制定政府文件要求“在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度”以及“建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度”，但是由于種種原因，相關(guān)企業(yè)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)數(shù)量從總體來說還是不夠理想。最根本原因是我國(guó)在法律上是以自愿為主、強(qiáng)制為輔的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度存在一定的缺陷。保障環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的良好運(yùn)行，至少需要環(huán)境侵權(quán)賠償責(zé)任法律制度、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)法律制度、環(huán)境侵權(quán)損害鑒定評(píng)估法律制度的建立和健全。[3]

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在實(shí)踐中存在的缺陷，導(dǎo)致出現(xiàn)以下幾個(gè)問題：其一，企業(yè)對(duì)于環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足，投保環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)會(huì)增加經(jīng)營(yíng)成本，而相關(guān)的賠付不足以彌補(bǔ)所造成的經(jīng)濟(jì)損失以至于相關(guān)企業(yè)投保意愿不高；其二，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)尚屬于新險(xiǎn)種，環(huán)境事故不同于一般事故的特征以及相關(guān)企業(yè)投保意愿不高，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司沒有積極探索有利于投保企業(yè)與自身企業(yè)經(jīng)營(yíng)的保險(xiǎn)合同條款；其三，政府也只是宣傳環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)并沒有相應(yīng)的激勵(lì)措施，進(jìn)而影響環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展緩慢。所以，要解決環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在我國(guó)運(yùn)行難的問題，必須在法律上將自愿為主、強(qiáng)制為輔的保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制為主，自愿為輔的保險(xiǎn)制度，建立強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)企業(yè)清單，同時(shí)鼓勵(lì)其他企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

(三)環(huán)境污染責(zé)任制度具有局限性

在責(zé)任制度中，最重要的兩個(gè)方面就是責(zé)任的認(rèn)定規(guī)則和分擔(dān)原則。在責(zé)任的認(rèn)定規(guī)則中，嚴(yán)格責(zé)任原則與過失責(zé)任原則有著相應(yīng)的適用領(lǐng)域和適用規(guī)則。立法者在確立某一責(zé)任規(guī)則的主要內(nèi)容時(shí)，都要面臨嚴(yán)格責(zé)任原則與過失責(zé)任原則的適用抉擇以及當(dāng)同一事故中出現(xiàn)不同的責(zé)任主體時(shí)，責(zé)任分擔(dān)機(jī)制運(yùn)行問題，這也同樣適用于環(huán)境污染責(zé)任制度。在《中華人民共和國(guó)民法典》第七編的侵權(quán)責(zé)任中，分別規(guī)定了各類情形分別適用的法律責(zé)任認(rèn)定原則以及不同主體在同一事件中責(zé)任分擔(dān)機(jī)制以及減輕乃至免責(zé)的情形。

《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法(征求意見稿)》)的內(nèi)容主要涉及具體的賠償范圍，規(guī)范強(qiáng)制投保的范圍、責(zé)任限額、費(fèi)率監(jiān)管與浮動(dòng)、保險(xiǎn)合同訂立與解除以及承保投保方式等，并沒有對(duì)污染事故發(fā)生時(shí)的責(zé)任認(rèn)定規(guī)則和分擔(dān)機(jī)制進(jìn)行規(guī)定。盡管除外條款對(duì)于保險(xiǎn)公司來說，可以看作是免責(zé)條款，但該條款的思路比較混亂。除外責(zé)任的目的是防止道德風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)保險(xiǎn)人的利益。故意環(huán)境污染犯罪導(dǎo)致的生態(tài)損害風(fēng)險(xiǎn)屬于立法禁止承保的狹義道德風(fēng)險(xiǎn)，且生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)慕痤~往往遠(yuǎn)大于對(duì)第三者的人身和財(cái)產(chǎn)損害的賠償金額。對(duì)賠償范圍不做明確劃分，不僅會(huì)引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)造成保險(xiǎn)人缺乏資金，無力支付巨額賠付，導(dǎo)致支付機(jī)制惡化，造成環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)市場(chǎng)的失序。[4〗所以，《民法典》第1232條規(guī)定的懲罰性賠償與《管理辦法(征求意見稿)》的除外情形適用問題亟待厘清。此外，《管理辦法(征求意見稿)》第6條將生態(tài)環(huán)境損害納入了保險(xiǎn)責(zé)任范圍。那么，生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任與生態(tài)環(huán)境私益侵權(quán)責(zé)任在規(guī)則原則、構(gòu)成要件、免責(zé)事由等方面是適用統(tǒng)一規(guī)則還是區(qū)別對(duì)待？[5〗所以，要在法律上將環(huán)境污染事故責(zé)任認(rèn)定原則予以明確規(guī)定。

(四)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系不完善

現(xiàn)代社會(huì)是充滿風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)，如何將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、將風(fēng)險(xiǎn)降低到最小化，成為人們最關(guān)注的話題之一。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)伴隨風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)而來，現(xiàn)代社會(huì)需要面對(duì)并規(guī)制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。[6〗在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度中，“風(fēng)險(xiǎn)”與“保險(xiǎn)”是一對(duì)概念詞。與“風(fēng)險(xiǎn)”和“保險(xiǎn)”密切相關(guān)的另一個(gè)詞是“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估一詞最早應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，隨后運(yùn)用于金融投資領(lǐng)域和保險(xiǎn)領(lǐng)域。20世紀(jì)80年代初，美國(guó)政府開始注重在環(huán)境治理方面投入的產(chǎn)出效益問題，顯著增加了在不確定性條件下進(jìn)行科學(xué)決策的相關(guān)研究，[7〗環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)運(yùn)而生。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估發(fā)展的初期階段，評(píng)估主要限于健康風(fēng)險(xiǎn)方面。自20世紀(jì)90年代之后，人們逐漸開始注重對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。[8〗近年來，人們意識(shí)到，環(huán)境問題也應(yīng)從風(fēng)險(xiǎn)的角度加以考慮，安全學(xué)應(yīng)歸入風(fēng)險(xiǎn)的學(xué)科。[9〗當(dāng)美國(guó)率先建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系后，歐盟和日本也先后確立了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，并運(yùn)用到實(shí)際中。

我國(guó)關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律不少，可是關(guān)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律規(guī)定卻乏善可陳。梳理我國(guó)關(guān)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律規(guī)定發(fā)現(xiàn)，關(guān)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的規(guī)定大多都只是表明要建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，而關(guān)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的運(yùn)行以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)等，均沒有明確的法律規(guī)定。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一種，雖然可以參照適用一般的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在時(shí)間、方法、內(nèi)容上的有關(guān)規(guī)定，但由于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的不確定性以及復(fù)雜性，決定了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不能生搬硬套一般風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律規(guī)定，應(yīng)該建立一套專門的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，使之與傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系區(qū)別開來。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的立法空白、相關(guān)法律條文比較零散、法律規(guī)定比較抽象以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理機(jī)構(gòu)服務(wù)能力差等問題，導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的實(shí)操性不強(qiáng)、缺乏具體的運(yùn)行制度和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。沒有完善的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在我國(guó)運(yùn)行困難的原因之一。應(yīng)當(dāng)在法律上將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估程序以及方法予以明確規(guī)定。

三、環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制的路徑選擇

(一)健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律體系

我國(guó)現(xiàn)行的大部分環(huán)境法領(lǐng)域的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策制定和出臺(tái)的時(shí)間比較早，原先的制度是根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境治理水平以及科技水平制定的。隨著改革開放與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的生活方式、生產(chǎn)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均發(fā)生了翻天覆地的變化，新的產(chǎn)業(yè)層出不窮，環(huán)境污染的種類和程度相比以前更復(fù)雜，現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法領(lǐng)域的很多相關(guān)規(guī)定已經(jīng)不適用于現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)的要求。特別是隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷發(fā)展，“既要金山銀山，又要綠水青山”的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念深入人心。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，不僅承擔(dān)著彌補(bǔ)受害人損失、分擔(dān)經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)、減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的任務(wù)，而且承擔(dān)著調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以及實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)重任?？梢哉f，完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的法律制度對(duì)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用。加快建設(shè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的法律制度，既有利于環(huán)境污染治理，改善現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，也有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

我國(guó)目前環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的法律條文主要規(guī)定在與環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)的各環(huán)境保護(hù)法當(dāng)中，由于法條數(shù)量的稀少和分散，導(dǎo)致環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度在實(shí)施過程中缺乏統(tǒng)一的法律依據(jù)，有的法律條款僅僅規(guī)定了原則性的內(nèi)容，缺乏實(shí)踐操作性。作為環(huán)境法領(lǐng)域的基本法《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第52條的規(guī)定只是鼓勵(lì)企業(yè)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，并不做強(qiáng)制性要求，雖然新修改的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》增加了“收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”的法律條款，這也是環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)在環(huán)境法領(lǐng)域的首次規(guī)定。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的法律空白，一方面，要進(jìn)行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的專項(xiàng)立法來解決實(shí)踐中存在的問題，對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的各項(xiàng)制度作出具體、全面地規(guī)定，讓環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度在實(shí)踐中做到有法可依，使各類環(huán)境污染、生態(tài)損害問題能在法律規(guī)定下得到妥善解決。另一方面，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)可以對(duì)《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改，新增環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，將其作為與人身保險(xiǎn)制度一樣重要的險(xiǎn)種，使環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)在環(huán)境法領(lǐng)域與保險(xiǎn)法領(lǐng)銜接起來，妥善解決環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)在不同法律制度中的銜接問題，避免出現(xiàn)制度真空。

(二)建立強(qiáng)制為主、自愿為輔的保險(xiǎn)制度

對(duì)于保險(xiǎn)產(chǎn)品而言，無外乎是兩種購(gòu)買方式，一種是強(qiáng)制購(gòu)買，另一種是自愿購(gòu)買。雖然強(qiáng)制污染責(zé)任保險(xiǎn)對(duì)于從事高污染行業(yè)來說是轉(zhuǎn)移經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的最佳選擇之一，強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度與現(xiàn)代環(huán)境保險(xiǎn)技術(shù)的設(shè)計(jì)理念并不匹配，并非普遍適用于每一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)需求。因?yàn)椴煌袠I(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是不相同的，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是通過對(duì)具體的從事環(huán)境行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)范圍、場(chǎng)地特點(diǎn)來量身定制的，并不是每家從事環(huán)境行業(yè)企業(yè)必然具備投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的特點(diǎn)，“一刀切”地制定統(tǒng)一適用于所有企業(yè)的格式化的、強(qiáng)制性的投保合同則會(huì)將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)重新拉回到傳統(tǒng)的格式化投保合同的僵局中。由于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性以及漸進(jìn)性污染事件對(duì)傳統(tǒng)保險(xiǎn)責(zé)任條款的全面性發(fā)出挑戰(zhàn)，實(shí)踐證明“一刀切”的格式化強(qiáng)制性投保合同不適用于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“催化劑”，要充分運(yùn)用市場(chǎng)供給與需求的手段，促進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展。根據(jù)我國(guó)目前的投保狀況來看，由于《環(huán)保法》只是規(guī)定倡導(dǎo)性、鼓勵(lì)性的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，相關(guān)企業(yè)的投保意愿并不高。所以，政府應(yīng)該重視市場(chǎng)“守夜人”的作用，建立以政府為導(dǎo)向的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)企業(yè)清單，由政府牽頭進(jìn)行強(qiáng)制投保的企業(yè)與保險(xiǎn)公司簽訂保險(xiǎn)合同，通過對(duì)企業(yè)清單的投保、續(xù)保情況的收集、整理和分析，建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制。筆者認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該從立法方面推動(dòng)建立強(qiáng)制投保為主、自愿投保為輔的保險(xiǎn)制度。只有在建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)自愿投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的保險(xiǎn)制度，才能使應(yīng)該投保的企業(yè)必須投保，保證將來發(fā)生環(huán)境突發(fā)事故時(shí)能得到環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的賠付，分散企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、救濟(jì)受害人的損害、減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。保險(xiǎn)公司能夠用其他企業(yè)自愿投保的保險(xiǎn)費(fèi)來現(xiàn)行賠付突發(fā)環(huán)境污染事故中企業(yè)造成的損失，使得環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)得到充分的發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

政府要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制，提高企業(yè)投保意愿，鼓勵(lì)企業(yè)自愿投保。一方面，對(duì)于積極投保的企業(yè)進(jìn)行一定的稅收減免政策，激發(fā)企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的積極性。然而，《管理規(guī)定(征求意見稿)》的第27條對(duì)應(yīng)保未保的懲處措施比較輕。建議應(yīng)當(dāng)提高對(duì)應(yīng)保未保企業(yè)的處罰力度，使違法成本高于投保的保險(xiǎn)費(fèi)，從而使應(yīng)該投保的企業(yè)迫于違法成本過高而投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。此外，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，取消應(yīng)保未保企業(yè)的優(yōu)惠政策 ，對(duì)連續(xù)幾年具有不投保、不續(xù)保的企業(yè)，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制或負(fù)面清單。另一方面，政府應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)與低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行分類管理，對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)強(qiáng)制投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，并建立政府—企業(yè)一體化的24小時(shí)信息監(jiān)控和臺(tái)賬監(jiān)控；對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，定期抽查污染防控措施。

(三)完善環(huán)境污染責(zé)任歸責(zé)原則

徐以祥教授曾指出，生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任是指對(duì)生態(tài)環(huán)境本身?yè)p害的侵權(quán)責(zé)任，其是對(duì)生態(tài)環(huán)境公益進(jìn)行救濟(jì)的侵權(quán)責(zé)任。傳統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境私益侵權(quán)責(zé)任是因污染環(huán)境和破壞生態(tài)導(dǎo)致的他人人身財(cái)產(chǎn)等權(quán)益損害的責(zé)任，是對(duì)私人人身、財(cái)產(chǎn)及其他權(quán)益(包含環(huán)境權(quán)益)進(jìn)行救濟(jì)的制度。[10]在環(huán)境侵權(quán)歸責(zé)原則方面，我國(guó)《民法典》第1229條關(guān)于“因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害的，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”的規(guī)定“不夠明確，致使法學(xué)理論界產(chǎn)生意見分歧，司法實(shí)踐中也極易造成標(biāo)準(zhǔn)不一，同案不同判的混亂局面，從而對(duì)當(dāng)事人權(quán)益的司法保護(hù)不能趨于一致”[11]。

目前，對(duì)于生態(tài)環(huán)境損害與環(huán)境侵權(quán)私益訴訟的歸責(zé)原則有以下不同觀點(diǎn)：一元?dú)w責(zé)原則的觀點(diǎn)認(rèn)為，《民法典》中的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任與生態(tài)環(huán)境私益侵權(quán)責(zé)任同樣屬于由污染環(huán)境和破壞生態(tài)而引發(fā)的侵權(quán)責(zé)任，兩種侵權(quán)責(zé)任適用共同的無過錯(cuò)責(zé)任歸責(zé)原則。[12]二元?dú)w責(zé)原則的觀點(diǎn)認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境私益侵權(quán)責(zé)任適用無過錯(cuò)責(zé)任原則并無爭(zhēng)議，但生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任不能適用無過錯(cuò)責(zé)任原則，而應(yīng)當(dāng)適用過錯(cuò)責(zé)任原則。[13]在《管理辦法(征求意見稿)》中并沒有明確區(qū)分環(huán)境污染事故發(fā)生造成的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任與生態(tài)環(huán)境私益侵權(quán)責(zé)任，也沒有對(duì)歸責(zé)原則、構(gòu)成要件以及舉證責(zé)任做出相應(yīng)的規(guī)定。在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度中應(yīng)該將生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任與生態(tài)環(huán)境私益侵權(quán)責(zé)任區(qū)分開來，適用二元?dú)w責(zé)原則，即生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任適用過錯(cuò)原則，生態(tài)環(huán)境私益侵權(quán)責(zé)任適用無過錯(cuò)責(zé)任原則，明確兩種損害責(zé)任的構(gòu)成要件和舉證責(zé)任。

(四)建立健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的目的在于為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在法規(guī)、技術(shù)、工程程序等工作發(fā)展提供清晰的建設(shè)思路，明確社會(huì)各方的工作目標(biāo)與要求，樹立正確的工作觀念，提高認(rèn)識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的規(guī)范化、科學(xué)化、高效化等目標(biāo)，[14]我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度中存在的另一個(gè)重大缺陷是沒有規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和評(píng)估方法，導(dǎo)致不同機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果存在一定差異，缺乏公正性。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系是完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度中不可或缺的內(nèi)容，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的完善可以加快環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施進(jìn)程。建立健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善。

1.建立專門的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法律法規(guī)體系。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，以環(huán)境法律制度發(fā)展完善為前提。[15]同理，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的發(fā)展，也離不開完善的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法律法規(guī)體系的支撐。為完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法律法規(guī)體系，促進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系需要明確基于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。從具體內(nèi)容來看：

第一，明確規(guī)定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容。結(jié)合環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的需求，將因環(huán)境污染造成第三者人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損害，生態(tài)環(huán)境損害、應(yīng)急處置與清污費(fèi)用以及漸進(jìn)性損失等賠償責(zé)任在法律上予以明確規(guī)定，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)、應(yīng)急預(yù)案編制、化學(xué)品登記管理等工作中開展評(píng)估的方式，為環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)評(píng)估工作的開展提供有力的法律支撐。[16]

由于城市缺少交通信息實(shí)時(shí)發(fā)布系統(tǒng)，對(duì)于突發(fā)事件、事故、擁堵、惡劣天氣等信息無法進(jìn)行實(shí)時(shí)發(fā)布，無法實(shí)時(shí)了解信號(hào)燈的工作狀態(tài)，無法做到道路交通的實(shí)時(shí)監(jiān)控、全程覆蓋，使得城區(qū)車輛亂穿行、亂插隊(duì)、亂停亂放、違停等現(xiàn)象普遍發(fā)生，交通擁堵嚴(yán)重，且交通管理執(zhí)法方式單一.

第二，我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在原有評(píng)估方法的基礎(chǔ)上，應(yīng)逐步增加基于環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的特點(diǎn)的評(píng)估方法和程序，并在法律規(guī)范上制定相應(yīng)的評(píng)估方法和程序，以切實(shí)完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的適用。

第三，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的實(shí)施離不開實(shí)施保障體系的建設(shè)，所以要在法律上明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施的主體、范圍以及相應(yīng)的實(shí)施配套設(shè)施，為規(guī)范化、高效化展開環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供法律制度支撐。

2.建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系的建立是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的基礎(chǔ)。由于我國(guó)高風(fēng)險(xiǎn)、高污染的企業(yè)類型較多，且風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成因素較為復(fù)雜[17]，所以，要在法律規(guī)范層面制定有針對(duì)性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)的原則、建立企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，并根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的需求，對(duì)環(huán)境企業(yè)進(jìn)行分類管理。建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，首先，要明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的原則，系統(tǒng)科學(xué)性原則、動(dòng)態(tài)適應(yīng)性原則以及簡(jiǎn)明可行性原則。其次，不能嚴(yán)格規(guī)定所有企業(yè)適用同一個(gè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。由于我國(guó)高污染、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)類型較多、不同地區(qū)的環(huán)境保護(hù)需求、環(huán)境敏感度不同，地方政府應(yīng)對(duì)本地區(qū)的高污染、高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合本行政區(qū)域的環(huán)境敏感度特征以及環(huán)境保護(hù)需求，制定符合本地區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的地方標(biāo)準(zhǔn)，不能機(jī)械地使用統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。此外，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系是一項(xiàng)龐大而又復(fù)雜的工程。所以，在制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)時(shí)理應(yīng)注意指標(biāo)的代表性以及可量化性，避免造成人力、物力等的浪費(fèi)。

3.提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。環(huán)境污染的復(fù)雜性對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估設(shè)備、評(píng)估人員以及評(píng)估機(jī)構(gòu)提出了更高的技術(shù)要求。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)要根據(jù)不同類別的企業(yè)、政府部門、保險(xiǎn)公司以及社會(huì)公眾的需要為根據(jù)，建設(shè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)平臺(tái)。

首先，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行分類管理。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，可以開發(fā)有針對(duì)性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，客觀、全面診斷高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)水平，進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控，從而提高企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施及應(yīng)急管理水平；對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)把控企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況。

其次，在企業(yè)和政府監(jiān)管部門之間建立風(fēng)險(xiǎn)信息查詢、信息共享等服務(wù)，政府監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)監(jiān)管，優(yōu)先對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，從而提高監(jiān)管水平、行政效力，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的運(yùn)行。

再次，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在保險(xiǎn)公司與投保企業(yè)之間提供環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息及后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)管理信息查詢和監(jiān)管服務(wù)，在保險(xiǎn)公司與投保公司之間架起信息橋梁，為保險(xiǎn)公司制定合理的保險(xiǎn)條款提供技術(shù)支持和信息支撐、方便保險(xiǎn)公司對(duì)投保企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況以及投保、續(xù)保情況進(jìn)行及時(shí)掌控。

四、結(jié)語

環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)作為一種帶有公益性質(zhì)的救濟(jì)手段，不僅能使受害者的權(quán)益得到有效救濟(jì)，而且分散了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，分擔(dān)了國(guó)家財(cái)政壓力，符合我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。強(qiáng)有力的制度體系是保障環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的必要條件?，F(xiàn)階段的《管理辦法征求(意見稿)》中以自愿為主、強(qiáng)制為輔的保險(xiǎn)制度存在缺陷，違背了環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的立法目的，導(dǎo)致環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)存在發(fā)展困境以及監(jiān)管困境，環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的社會(huì)救濟(jì)與社會(huì)管理功能難以發(fā)揮。結(jié)合我國(guó)試點(diǎn)城市實(shí)施情況，要兼顧企業(yè)、保險(xiǎn)公司的利益，提高環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)操性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的共贏，必須完善環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的具體規(guī)定、提高企業(yè)投保的動(dòng)力、刺激保險(xiǎn)公司開拓市場(chǎng)的潛力，從而促進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度體系的健全與完善。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于《2019年中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》。

②數(shù)據(jù)來源于《2016-2019 年全國(guó)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。