劉先春 毛 峰

(蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院， 甘肅 蘭州 730000)

習(xí)近平總書記指出：“黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量?！盵1]通過示范激勵教育和引導(dǎo)廣大黨員干部擔(dān)當(dāng)作為，是我們黨組織建設(shè)的一項基本經(jīng)驗。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨，取得了顯著成效。但是，在新時代全面從嚴(yán)治黨的背景下，部分干部不敢擔(dān)當(dāng)作為，甚至出現(xiàn)了工作消極、懶政怠政的現(xiàn)象。為有效激勵廣大黨員干部擔(dān)當(dāng)作為，習(xí)近平總書記為此作出一系列重要指示、重要論述和重要部署。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記明確提出：“堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁?！盵2]2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》(以下簡稱《意見》)，為科學(xué)建構(gòu)新時代領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵機制提供了基本遵循，對于進一步激發(fā)黨員干部勇于擔(dān)當(dāng)作為，增強干事創(chuàng)業(yè)的熱情和動力提供了較為系統(tǒng)完備的政策依據(jù)和實踐指南。在2018年7月份召開的全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記在闡釋新時代黨的組織路線的過程中，再次強調(diào)：“要建立崇尚實干、帶動擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵體系，樹立體現(xiàn)講擔(dān)當(dāng)、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向?！盵3]黨的十九屆四中全會更是立足于制度治黨的維度，將干部擔(dān)當(dāng)作為激勵機制納入黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系，使得干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵機制自身有了清晰的制度歸屬。通過一系列黨內(nèi)法規(guī)以及習(xí)近平總書記的相關(guān)重要論述，在整體層面上形成了新時代干部擔(dān)當(dāng)作為激勵機制的基本邏輯，為加強干部隊伍管理，有效提振干部精氣神，著力解決干部不敢擔(dān)當(dāng)、為官不為等重大現(xiàn)實問題提供了根本的依據(jù)和遵循，也對于進一步激勵廣大黨員干部牢記使命擔(dān)當(dāng)、踐行宗旨信念、認(rèn)真履職盡責(zé)具有重要意義。

一、愿擔(dān)當(dāng)：建立健全崇尚實干、帶動擔(dān)當(dāng)?shù)恼蚣顧C制

正向激勵就是使干部行為價值得到充分肯定，使其在政治前途、物質(zhì)待遇、思想情感等方面得到認(rèn)可，有效激發(fā)和調(diào)動干部主體干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。健全干部正向激勵機制是一項系統(tǒng)工程，必須加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌多元激勵，積極營造干部想干事、能干事、干成事的社會氛圍。

(一)健全政治激勵機制，鮮明樹立重實干、重實績的用人導(dǎo)向

正確選人用人是對干部最大的政治激勵，也是調(diào)動干部工作積極性的重要手段。一要建立健全科學(xué)規(guī)范的干部選拔任用機制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和各省、市關(guān)于改進干部選拔任用的具體工作意見，堅持政治強、信念堅、作風(fēng)硬、本領(lǐng)高的好干部標(biāo)準(zhǔn)，讓想干事、能干事、干成事的干部真正發(fā)揮其應(yīng)有作用。要優(yōu)先選拔在決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會戰(zhàn)略任務(wù)一線敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、業(yè)績突出、清正廉潔的優(yōu)秀干部，在社會實踐中彰顯重實干、重實績的用人導(dǎo)向。二要完善和落實干部能上能下機制。要認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定 (試行)》的具體要求，積極研究制定推進干部能上能下的政策內(nèi)容與實施細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部退休制度和職務(wù)任期制度，加大領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)力度，及時調(diào)整政治上不守政治紀(jì)律與政治規(guī)矩，工作上不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部，進而在全社會逐漸形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。三要切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范引領(lǐng)作用。習(xí)近平總書記曾指出：“領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭沖在前、干在先，是我們黨走向成功的關(guān)鍵?！盵4]要在發(fā)揮好反面典型警示教育作用的同時，重點加強正面典型的培育和樹立，強化正面典型的模范表率和示范帶動作用，激勵廣大黨員干部見賢思齊、履職盡責(zé)，進而在全黨營造崇尚實干、清政廉政的政治生態(tài)。

(二)健全物質(zhì)激勵機制，切實提高勇?lián)?dāng)、善作為的待遇保障

物質(zhì)待遇是干部維持基本生活、認(rèn)真履職盡責(zé)的最基礎(chǔ)保障。通過科學(xué)合理的物質(zhì)激勵，解決好領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)性的現(xiàn)實問題，才能更有效調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情與動力。一要健全科學(xué)的薪酬體系。在堅持黨中央決策部署和各地法定權(quán)限范圍內(nèi)，以兼顧公平、體現(xiàn)差異為基本原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、財政金融等部門，制定適時的機關(guān)和事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，使得干部工資水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。要適當(dāng)照顧在邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、艱苦崗位上工作的干部，重點傾斜擔(dān)負(fù)急、難、險、重任務(wù)的干部，著力提高埋頭苦干、表現(xiàn)突出的優(yōu)秀干部的福利待遇，使得干部干事創(chuàng)業(yè)更有保障、更有盼頭。二要完善干部表彰獎勵機制。加強榮譽表彰，發(fā)揮典型示范、精神引領(lǐng)，是增強中國特色社會主義事業(yè)凝聚力和感召力的有效舉措。黨和國家功勛榮譽表彰制度要適時調(diào)整和優(yōu)化。例如，增設(shè)改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為獎項，以表彰在我國不同行業(yè)和領(lǐng)域中涌現(xiàn)出的具有強烈的創(chuàng)新意識和擔(dān)當(dāng)精神的領(lǐng)導(dǎo)干部。要做好平時激勵、專項表彰獎勵工作。對于工作中表現(xiàn)突出，或能沉著應(yīng)對、處理包括此次新冠肺炎疫情在內(nèi)的突發(fā)性公共事件，或承擔(dān)專項性重要工作有著突出成績或貢獻時，必須進行表彰獎勵，切實增強干部的職業(yè)榮譽感。要完善表彰對象管理服務(wù)，把功勛榮譽作為干部職位晉升、評先選優(yōu)、薪酬待遇的重要依據(jù)，為他們干事創(chuàng)業(yè)、再立新功創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。

(三)健全精神激勵機制，充分激發(fā)敢負(fù)責(zé)、求實效的內(nèi)生動力

精神激勵是喚醒干部內(nèi)心自覺的有力武器，能最大程度發(fā)揮黨員干部主體性作用，激發(fā)其內(nèi)心深處的熱情與潛能。要把加強對黨員干部的思想教育和人文關(guān)懷擺在突出位置，進而達到持久穩(wěn)定的激勵效果。一要注重思想教育。堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為領(lǐng)導(dǎo)干部必須長期堅持的一項重大政治任務(wù)。要通過集中培訓(xùn)、舉行報告會等不同學(xué)習(xí)形式，逐漸確立自覺主動學(xué)、及時跟進學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)、篤信篤行學(xué)的長效機制，教育引導(dǎo)各級黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定共產(chǎn)主義遠大理想，真誠信仰馬克思主義，補足精神之“鈣”。要以初心使命筑牢干部擔(dān)當(dāng)之魂。廣大黨員干部要深刻認(rèn)識自身的責(zé)任，時刻保持清醒，經(jīng)常對照檢查、檢視剖析，錘煉干凈擔(dān)當(dāng)忠誠的政治品格。二要注重人文關(guān)懷。坦誠真誠的情感交流、貼心暖心的關(guān)懷愛護往往更能增強黨員干部對組織的歸屬感、對干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感。要落實領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話制度。發(fā)揚談心談話這一我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢，通過定期、不定期開展談心談話活動，加強黨員干部間思想溝通，有效掌握其思想和工作狀況，及時化解存在的不良情緒，幫助其解決工作和生活上的困難與問題。要關(guān)心干部身心健康，讓干部健康檢查制度、職工帶薪休年假制度等事關(guān)干部切身利益的制度常態(tài)化、持續(xù)化，切實增強干部擔(dān)當(dāng)作為的思想自覺和行動自覺。

二、能擔(dān)當(dāng)：建立健全因需施教、與時俱進的能力培訓(xùn)機制

干部能力培訓(xùn)是新時代建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大工程。健全完善的干部能力培訓(xùn)機制是有效推動干部教育培訓(xùn)工作科學(xué)化、制度化，不斷提高黨員干部的擔(dān)當(dāng)作為能力和綜合素質(zhì)的重要保障。

(一)以理論教育、黨性教育為重點科學(xué)安排干部能力培訓(xùn)內(nèi)容

新時代，黨員干部要為黨和國家事業(yè)作出新的更大貢獻，就必須依據(jù)中國社會的發(fā)展變化及時調(diào)整并科學(xué)安排干部能力培訓(xùn)內(nèi)容。習(xí)近平總書記曾在不同場合多次就該問題作了重要論述，他認(rèn)為，干部教育培訓(xùn)工作要突出抓好馬克思主義理論教育和黨性教育。首先，要加強理論教育。習(xí)近平總書記強調(diào)：“政治上的堅定、黨性上的堅定都離不開理論上的堅定。”[5]加強理論教育是黨員干部教育培訓(xùn)的首要任務(wù)。其主要內(nèi)容必須涵蓋馬克思主義基本原理、經(jīng)典著作以及馬克思主義中國化最新理論成果——習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想等。要緊密結(jié)合新時代新實踐，熟練掌握并運用辯證唯物主義和歷史唯物主義方法去解決中國特色社會主義建設(shè)中的重大理論和實踐問題，以及廣大干部群眾普遍關(guān)注的深層次問題。其次，要加強黨性教育。習(xí)近平總書記指出：“黨性教育是共產(chǎn)黨人修身養(yǎng)性的必修課,也是共產(chǎn)黨人的‘心學(xué)’?！盵6]加強干部黨性教育要引導(dǎo)黨員干部加強黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)，使其自覺用黨章和黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)格審視自身言行。要教育引導(dǎo)黨員干部堅定理想信念，嚴(yán)守道德底線，增強黨的意識，能夠真正做到對黨忠誠、個人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)。要加強黨員干部的“四史”教育和革命傳統(tǒng)教育，從歷史中汲取養(yǎng)分，使其真正做到知史愛黨、知史愛國。

(二)以與時俱進、優(yōu)化調(diào)適為導(dǎo)向創(chuàng)新干部能力培訓(xùn)方式方法

黨員干部培訓(xùn)不同于一般的大眾化教育，必須緊緊圍繞新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，不斷優(yōu)化培訓(xùn)方式方法，切實提高培訓(xùn)的針對性和實效性。一要充分發(fā)揮黨校(行政學(xué)院)、干部學(xué)院在干部教育培訓(xùn)過程中的主渠道、主陣地作用。黨校(行政學(xué)院)、干部學(xué)院要堅持功能定位，突出辦學(xué)特色，通過開展形式多樣、內(nèi)容豐富的培訓(xùn)活動，進一步提升干部教育培訓(xùn)質(zhì)量。其中中央黨校(國家行政學(xué)院)、浦東干部學(xué)院、中國井岡山干部學(xué)院、中國延安干部學(xué)院等國家層面的干部教育培訓(xùn)機構(gòu)在切實發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用的同時，要加強同其他各級培訓(xùn)機構(gòu)的交流與合作，推動優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源共享，增強辦學(xué)實力與活力。二要積極探索信息時代的培訓(xùn)方式方法。新時代黨員干部能力培訓(xùn)要打破傳統(tǒng)、單一的授課方式，依據(jù)不同黨員干部的內(nèi)容要求與自身特色，充分利用當(dāng)前先進的大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)手段，構(gòu)建干部網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)體系，有效提升干部教育培訓(xùn)的信息化水平。三要激發(fā)培訓(xùn)者學(xué)習(xí)先進、精益求精的內(nèi)生動力。干部能力培訓(xùn)工作者要不斷加強理論和實踐教學(xué)學(xué)習(xí)，綜合運用講授式、研討式、案例式、模擬式、體驗式等教學(xué)方法，開發(fā)打造精品課程、精心設(shè)計授課方案，有效結(jié)合線上線下雙平臺，引導(dǎo)學(xué)員積極參與教學(xué)活動，從而真正實現(xiàn)教學(xué)相長的最終目的。

(三)以聯(lián)系實際、學(xué)以致用為目標(biāo)健全干部能力培養(yǎng)提升制度

習(xí)近平總書記在2020年秋季學(xué)期中央黨校(國家行政學(xué)院)中青年干部培訓(xùn)班開班式上明確指出，干部特別是年輕干部必須要提高七種能力。新時代干部培訓(xùn)工作必須嚴(yán)格遵循習(xí)近平總書記相關(guān)重要論述和指示精神，抓好黨員干部能力培訓(xùn)，通過不斷健全完善體制機制，全面增強領(lǐng)導(dǎo)干部的各項執(zhí)政本領(lǐng)與能力。一要健全干部實踐鍛煉激勵機制。注重要在急、難、險、重一線發(fā)掘和提拔優(yōu)秀黨員干部，尤其是有潛力的年輕干部，不斷打破條塊限制，進而為廣大黨員干部尤其是年輕干部的成長成才搭建平臺、暢通渠道。要把選拔出來的優(yōu)秀年輕干部放到農(nóng)村基層和艱苦地區(qū)一線崗位經(jīng)受歷練，使其能夠在實踐中經(jīng)風(fēng)雨、見世面、壯筋骨、長才干。二要完善干部到重大斗爭一線經(jīng)受歷練的制度。新時代，我們黨要實現(xiàn)長期執(zhí)政面臨更多的風(fēng)險與考驗，要想真正在時代大考大戰(zhàn)中立于不敗之地就必須強化培養(yǎng)黨員干部的斗爭能力。通過強有力的制度建設(shè)，引導(dǎo)廣大黨員干部在實踐歷練中堅定斗爭立場、把準(zhǔn)斗爭方向、優(yōu)化斗爭策略，在諸多的困難和挑戰(zhàn)中煉就鋼筋鐵骨。

三、會擔(dān)當(dāng)：建立健全科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的考核評價機制

健全完善科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的干部考核評價機制是加強新時代黨政干部隊伍建設(shè)，推進政黨和國家治理現(xiàn)代化的必然選擇，也為有效監(jiān)管干部，從根源上解決“干與不干、干多干少、干好干壞一個樣”的難題提供重要參考。此項制度的系統(tǒng)科學(xué)建構(gòu)要從“考評什么”，即優(yōu)化指標(biāo)體系；“怎么考評”，即規(guī)范方法流程 ；“有什么用”，即加強結(jié)果反饋三個方面著力。

(一)優(yōu)化考核指標(biāo)體系，提升考核的系統(tǒng)性

篩選、優(yōu)化契合新時代發(fā)展訴求的指標(biāo)體系是完善干部考核評價機制的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為解決領(lǐng)導(dǎo)干部“考評什么”的難題提供了基本遵循。一要堅持將政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位。干部考核的實質(zhì)是政治考核。因此，要重點考察領(lǐng)導(dǎo)干部是否帶頭增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”[7]；是否在政治、思想、行動方面同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，是否能嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律與政治規(guī)矩，是否能時常對照黨章黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)格檢視自身思想與行為，只有這樣才能永葆人民干部的政治本色。二要從“德”“能”“勤”“績”“廉”五大層面展開綜合考評。對于干部“德”的考核評價，要從政治品德和道德品行兩個維度展開，其中政治品德(“政德”)應(yīng)涵蓋堅定共產(chǎn)主義理想信念，對黨忠誠、尊崇黨章，堅定社會主義信心等基本指標(biāo)。道德品行須從社會公德、職業(yè)道德、家庭美德與個人品德四個方面進行具體考核。對于干部“能”的考核評價，就是考察領(lǐng)導(dǎo)干部在履行行政主體責(zé)任的過程中是否具備政治領(lǐng)導(dǎo)能力、思想引領(lǐng)能力、組織動員能力以及社會號召能力等具體指標(biāo)，確保領(lǐng)導(dǎo)干部具備應(yīng)對新時代諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力與本領(lǐng)。對于干部“勤”的考核評價，就是考察領(lǐng)導(dǎo)干部的精神狀態(tài)以及工作作風(fēng)。具體包括兩個層面，其中“做官”方面涵蓋干部恪盡職守和嚴(yán)以用權(quán)狀況兩項指標(biāo)?！盀槊瘛狈矫姘ǜ刹繐?dān)當(dāng)作為和積極踐行群眾路線狀況兩項指標(biāo)。對于干部“績”的考核評價，包含“實績”與“潛績”兩個層面。所謂“實績”就是要考核領(lǐng)導(dǎo)干部是否堅持樹立正確的政績觀以及黨的建設(shè)工作的客觀成效等具體指標(biāo)?！皾摽儭睉?yīng)涵蓋人民滿意度狀況和干部公信力狀況等具體指標(biāo)。對于干部“廉”的考核評價，應(yīng)涵蓋廉潔自律與遵紀(jì)守法兩個層面。其中“廉潔自律”層面應(yīng)涵蓋干部履行秉公用權(quán)主體責(zé)任和力戒形式主義、官僚主義等不正之風(fēng)等具體指標(biāo)?！白窦o(jì)守法”層面涵蓋遵守黨紀(jì)和遵守法律狀況兩項指標(biāo)。

(二)改進考核方式方法，增強考核的科學(xué)性

規(guī)范、優(yōu)化考核評價具體步驟，為精準(zhǔn)考核干部擔(dān)當(dāng)作為提供高效的方法流程，有利于切實增強干部考核評價制度的客觀性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性。干部考核本身具有動態(tài)性和持久性的鮮明特征，新時代，要推進此項工作的有序開展，一要實現(xiàn)多重考核評價主體的協(xié)同聯(lián)動這一基本前提。必須堅持以黨的組織部門作為干部考核評價主體的基礎(chǔ)上，充分動員各級權(quán)力機關(guān)、人民政協(xié)、司法機關(guān)等內(nèi)部主體積極參與到干部考核評價工作中來。同時，需發(fā)揮外部主體的積極力量，通過高效利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺，鼓勵人民群眾、部分社會團體以合法渠道理性表達意見，為干部監(jiān)督評議工作的展開奠定根基。二要把顯績考核與潛績考核結(jié)合起來，使兩者達成一種動態(tài)平衡。習(xí)近平總書記曾在2018年兩會期間參加山東代表團審議時指出：“既要做讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事，也要做為后人作鋪墊、打基礎(chǔ)、利長遠的好事，既要做顯功，也要做潛功?！盵8]這就為新時代領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，運用辯證思維看待顯績與潛績間的關(guān)系提供根本遵循。在開展干部考評工作的過程中，既要看到如GDP增長速度、招商引資數(shù)量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等易量化、易見成效的“實績”，又要看到如政府公信力建設(shè)、人民滿意度情況、生態(tài)環(huán)境保護等難以評判的“潛績”，以制度建設(shè)確保精準(zhǔn)考核，不讓埋頭苦干的干部寒心。三要嵌入總結(jié)性的考核評價程序。所謂總結(jié)性的考核評價程序就是指，各考核評價主體基于對干部用權(quán)全過程及其工作績效進行綜合分析研判，得出干部履行行政主體責(zé)任的能力和素養(yǎng)的最終意見。在明確干部存在問題的基礎(chǔ)上，考評委給出的黨政干部最終考評結(jié)論為后續(xù)干部問責(zé)工作的有序開展提供基本的數(shù)據(jù)支撐，能夠真正起到激勵先進、鞭策落后的目的，進而不斷提升考核制度的權(quán)威性。

(三)強化考核結(jié)果運用反饋，彰顯考核的實效性

堅持考用結(jié)合、考培結(jié)合、考獎結(jié)合、考責(zé)結(jié)合，把考核評價結(jié)果真正落實到干部選拔任用、培養(yǎng)教育、激勵約束、追責(zé)問責(zé)之中，才能真正發(fā)揮干部考核的指揮棒和風(fēng)向標(biāo)作用。一要形成新時代干部考核評價的全面公開機制。首先，考評對象的基本信息公開。如干部的履職盡責(zé)情況、業(yè)績狀況等，為考評工作的展開提供基本的信息支撐。其次，考評過程公開透明。包括考核評價的內(nèi)外部主體的基本意見收集、考核過程方式方法的運用以及最終結(jié)果的認(rèn)定，都需推進相關(guān)信息的公開透明，著力破除“閉門自評”的陋習(xí)。最后，推動考評結(jié)果的公開。要通過不同的渠道進行公開發(fā)布，自覺接受社會公眾監(jiān)督，確?？己嗽u價工作的可信度。二要進行考核結(jié)果反饋，幫助干部強化擔(dān)當(dāng)意識?？己酥黧w須將考評結(jié)果及時反饋給黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，使其知情權(quán)得到有效保障。同時，也要將考核成績、存在不足、改進意見等一并反饋，要不定時跟蹤督促干部整改落實情況，幫助干部強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識。近期，浙江省某縣給部分懶政怠政、工作效率低下的領(lǐng)導(dǎo)干部授予“蝸牛獎”，通過變相“激勵”，給部分不擔(dān)當(dāng)作為的領(lǐng)導(dǎo)干部敲響警鐘。要通過考核結(jié)果反饋，使得干部“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，進而營造以擔(dān)當(dāng)立身、憑實績進步的良性競爭環(huán)境。

四、敢擔(dān)當(dāng)：建立健全標(biāo)準(zhǔn)明晰、常態(tài)長效的容錯糾錯機制

想要干事創(chuàng)業(yè)就得承擔(dān)風(fēng)險。只有允許試錯，寬容失敗，建立鼓勵干部大膽作為的容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些勇于創(chuàng)新、踏實做事、不謀求私利的領(lǐng)導(dǎo)干部撐腰鼓勁，才能有效激勵廣大干部奮發(fā)有為，凝聚形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的強大合力，進而有效去除干部隊伍中存在的懶政怠政庸政現(xiàn)象，進而在全黨全社會營造鼓勵改革創(chuàng)新、支持干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。激勵機制與容錯糾錯機制具有極大的相融性。[9]容錯糾錯機制不僅涵蓋激勵機制中正向激勵的要素，更是一種通過側(cè)面的、不同形式的激勵，使得干部能夠最大限度地行使權(quán)力。

(一)科學(xué)界定容錯糾錯范圍界限

科學(xué)界定容錯糾錯之“錯”的基本內(nèi)涵，厘清容錯的范圍界限，是鼓勵干部探索創(chuàng)新的首要前提。容錯糾錯作為政治領(lǐng)域新生的話語體系，現(xiàn)行的黨內(nèi)法規(guī)和國家法律都未對其范圍界限作出明確界定。容錯糾錯之“錯”更多的是指干部在中國特色社會主義現(xiàn)代化實踐工作過程中，由于主客觀因素的制約，使得干部未能及時準(zhǔn)確把握事物的本質(zhì)而由此產(chǎn)生的差錯和失誤。對于干部容錯糾錯之“錯”的明晰界定，必須嚴(yán)格遵循習(xí)近平總書記“三個區(qū)分開”重要指示精神，對該容的大膽容錯，不該容的堅決不容，切實為敢擔(dān)當(dāng)敢作為的干部撐腰鼓勁。針對黨中央宏觀政策指示以及各地具體實踐，可將容錯糾錯之“錯”作出如下界定：一是對于錯誤的定性層面，是指干部在改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)中大膽探索、先行先試，卻因經(jīng)驗不足而導(dǎo)致的錯誤，而不是法律法規(guī)明令禁止，卻明知故犯的違紀(jì)違法行為；二是犯錯的客觀因素層面，是指干部在落實黨和國家政策、履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任實踐中由于不可抗因素與不可預(yù)判的因素而導(dǎo)致的過失、錯誤，而不是干部懶政怠政不作為，甚至亂作為而造成的損失。三是犯錯的主觀因素層面，是指干部自身主觀心態(tài)方面，由于疏忽大意和過度自信導(dǎo)致的過失，而不是濫用職權(quán)、故意為之造成的重大政治責(zé)任與法律責(zé)任。

(二)合理設(shè)定容錯糾錯條件情形

《意見》為建立科學(xué)性、實效性的容錯糾錯機制提供了根本遵循。但干部所犯的錯誤哪些可以容，哪些不能容，《意見》只提出了“三個區(qū)分開”的總體要求、四個基本原則以及六點影響因素，對可容錯的詳細(xì)情形沒有具體設(shè)定，這很大程度上會導(dǎo)致此項制度在具體落實過程中出現(xiàn)錯容、亂容等情況。因此，要科學(xué)界定容錯糾錯條件情形。首先，務(wù)必從錯誤性質(zhì)、主觀動機、客觀因素、程序流程、后果影響以及糾錯程度等方面出發(fā)，精準(zhǔn)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，科學(xué)限定范圍界限，合理設(shè)定容錯糾錯條件情形。其次，要制定系統(tǒng)完備的容錯糾錯清單。要在準(zhǔn)確把握紀(jì)律紅線、法律底線和政策界限的基礎(chǔ)上，逐步完善標(biāo)準(zhǔn)明晰、分級分類、動態(tài)調(diào)適的容錯糾錯清單。在制定容錯糾錯清單的過程中，必須增強全黨全社會的制度意識，嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定措施，切實維護容錯糾錯機制的權(quán)威性。同時，要注重制度創(chuàng)新，不能對容錯糾錯清單作局限性、教條化的解釋和說明，要根據(jù)法律、法規(guī)及其相關(guān)政策和各地實踐的具體變化適時調(diào)整和優(yōu)化。最后，必須要提高制度的實踐效能。容錯只是手段，糾錯才是目的。要細(xì)化容錯情形，明確免責(zé)措施，把因違背科學(xué)、違背程序和規(guī)律、獨斷專行而做出的決策排除在免責(zé)范圍之外。對存在過錯的單位或個人，通過提醒、反饋等方式，指明具體問題、認(rèn)真分析根源，明確改進策略。絕不能讓容錯糾錯成為干部庸政懶政怠政甚至違法亂紀(jì)的“保護傘”和“擋箭牌”。

(三)系統(tǒng)規(guī)范容錯糾錯實施流程

一項制度實施程序的科學(xué)與規(guī)范，不僅能夠大幅度提高辦事效率，更是反映社會公平、公正的重要標(biāo)識。科學(xué)構(gòu)建容錯糾錯機制必須明確、細(xì)化容錯糾錯的具體操作程序與實施流程，有效提升容錯糾錯機制的實踐效能，才能使該項制度落地落實，真正發(fā)揮其應(yīng)有作用。常態(tài)化、規(guī)范化應(yīng)當(dāng)包括相互密切銜接的個人申請、調(diào)查核實、研究認(rèn)定和結(jié)論反饋四項基本環(huán)節(jié)。一是個人申請。當(dāng)責(zé)任人認(rèn)為自身在干事創(chuàng)業(yè)過程中所犯的錯誤、失誤符合容錯免責(zé)范圍、情形，便可以向容錯糾錯的認(rèn)定和實施主體，包括同級的黨委(黨組)、紀(jì)檢監(jiān)察部門等提出書面申請。二是調(diào)查核實。實施問責(zé)的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到申請材料起的數(shù)個工作日內(nèi)及時成立專門調(diào)查組，通過調(diào)查、走訪等多種形式，依據(jù)客觀事實，系統(tǒng)分析申請人所犯錯誤的性質(zhì)，以及錯誤背后的主觀動機、客觀條件等，全面摸清事情原委。三是研究認(rèn)定。調(diào)查組應(yīng)當(dāng)將調(diào)查結(jié)果如實反映給容錯糾錯的認(rèn)定和實施部門。相關(guān)機構(gòu)嚴(yán)格按照民主決策程序，對于較為復(fù)雜或具有爭議性的情形，必要時可舉行聽證會或與相關(guān)部門進行交流協(xié)商后給出最終的認(rèn)定結(jié)果。四是結(jié)果反饋。在作出認(rèn)定結(jié)論后，憑該結(jié)果判定是否啟用免責(zé)機制。同時，相關(guān)單位或責(zé)任人若有異議，可在一定期限內(nèi)提出復(fù)議。

(四)建立健全容錯糾錯制度鏈條

只有通過建章立制，不斷健全和規(guī)范容錯認(rèn)定的制度流程和操作細(xì)則，讓規(guī)范有效的制度鏈條環(huán)環(huán)相扣，才能為科學(xué)容錯糾錯提供堅實保障。一要加快關(guān)于容錯糾錯的立法工作。除《意見》之外，北京、湖南、山東、云南等省市也出臺了關(guān)于建立健全容錯糾錯機制的試行辦法，為現(xiàn)階段各省市建立適應(yīng)當(dāng)?shù)乜陀^實際的容錯糾錯機制提供了基本遵循。但目前探索容錯糾錯機制仍停留在行政規(guī)章、條例以及政策層面，難以起到強有力的約束和規(guī)范作用。因此，要盡快啟動國家層面的立法工作，重視用法治思維和法制方式開展工作，統(tǒng)一容錯糾錯的認(rèn)定和適用標(biāo)準(zhǔn)，讓成熟的法律規(guī)范為容錯糾錯機制的落地落實提供有力保障。二要構(gòu)建處理執(zhí)紀(jì)問責(zé)與容錯糾錯機制關(guān)系的有效制度。黨的十八大以來，伴隨全面從嚴(yán)治黨偉大實踐的逐漸深入，有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的執(zhí)紀(jì)問責(zé)機制日益規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。但在具體實踐中卻存在容錯糾錯與執(zhí)紀(jì)問責(zé)兩種制度之間含糊不清，甚至混淆錯亂的情形。從概念上來說，容錯糾錯是立足于權(quán)力創(chuàng)新的維度，以一種先在的肯定性行為，促進行政主體擔(dān)當(dāng)作為的激勵機制。而執(zhí)紀(jì)問責(zé)更多的是立足于提高權(quán)力運行效能維度，以一種后在的規(guī)范權(quán)力運行并防范權(quán)力出錯的約束機制。處理好兩種制度間關(guān)系的關(guān)鍵在于執(zhí)紀(jì)問責(zé)和容錯糾錯的實施主體要協(xié)商建立定期會商機制，充分發(fā)揮規(guī)則的合力效應(yīng)，著重問責(zé)與容錯糾錯的有機銜接，實現(xiàn)紀(jì)律處分和績效管理等相關(guān)機制的相輔相成。

五、結(jié)語

中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷程闡釋了這樣一個真理，辦好中國的事，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。只有黨的干部擔(dān)當(dāng)作為，各項事業(yè)才能蓬勃發(fā)展。新時代，面對新形勢、新環(huán)境、新任務(wù)，干部能否擔(dān)當(dāng)作為，直接影響著黨的各項方針政策的有效貫徹落實，進而影響黨和政府的形象與公信力。因此，如何以制度建設(shè)更好地激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，是當(dāng)前黨的建設(shè)亟待解決的重要課題。本文旨在通過學(xué)理性分析，從正向激勵、能力培訓(xùn)、考核評價以及容錯糾錯四個維度厘清新時代領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為激勵機制構(gòu)建的基本路徑，力圖為今后該制度機制的完善提供初步框架。當(dāng)然，一項制度的成熟定型是一個由淺入深、由易到難的過程，制度系統(tǒng)的調(diào)適和優(yōu)化也需要在實踐中去不斷探索?？傊?，新時代，有針對性地建立行之有效的干部擔(dān)當(dāng)作為激勵機制，是推進完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。