史小清，王婉珺

(四川大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 成都 610207)

黨的十八大以來，隨著世情、國情、黨情的不斷變化，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政環(huán)境日趨復(fù)雜，不僅伴隨“四大考驗(yàn)”“四大危險(xiǎn)”，還面臨黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨內(nèi)法規(guī)制度體系不完善、制度執(zhí)行和監(jiān)督不力等主要問題和挑戰(zhàn)，面對(duì)嚴(yán)峻的黨內(nèi)形勢，制度的重要性愈來愈凸顯。2014年10月，習(xí)近平在黨的群眾路線教育總結(jié)大會(huì)時(shí)談到“堅(jiān)持從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”[1]，制度治黨這一新命題由此逐步實(shí)踐和深化。黨的十九大提出“思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”[2]26，十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)制度治黨，從而穩(wěn)固執(zhí)政之基、保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，制度治黨儼然已經(jīng)成為黨的事業(yè)不斷進(jìn)步的重要抓手。因此，探析新時(shí)代制度治黨思想發(fā)展的歷史脈絡(luò)、時(shí)代價(jià)值及實(shí)踐路徑，有利于深入挖掘制度治黨思想理論淵源，豐富和發(fā)展馬克思主義政黨建設(shè)理論，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

一、新時(shí)代制度治黨思想的歷史淵源

“制度治黨”的概念雖形成于黨的十八大之后，但以制度管黨治黨的思想?yún)s有著深厚的歷史積淀，其植根于中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的肥沃土壤，來源于馬克思主義經(jīng)典作家黨的制度建設(shè)思想，更立足于中國共產(chǎn)黨人的革命、建設(shè)、改革的歷史實(shí)踐。正是得益于歷史的層層鋪墊，制度治黨思想才逐步孕育，經(jīng)過實(shí)踐的考驗(yàn)進(jìn)一步彰顯科學(xué)性。

(一)文化根基：中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的法制思想

悠悠華夏、歷史漫漫，蘊(yùn)藏著豐富的制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和制度治理思想寶藏，這構(gòu)成了新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要土壤和資源，特別是中華傳統(tǒng)文化中的法制思想為新時(shí)代制度治黨思想提供了歷史借鑒?！胺ㄖ啤币辉~最早可以追溯到距今4000多年的夏朝，主要是指統(tǒng)治階級(jí)用制度和法律來管理國家事務(wù)。古代中國，法制建立在封建統(tǒng)治基礎(chǔ)之上，君主專制必然會(huì)導(dǎo)致“君主之言即為法”歷史現(xiàn)象的出現(xiàn)，關(guān)于“法治”和“人治”的爭論也從未停歇，但即便存在封建專制主義的糟粕，中國在這樣的歷史進(jìn)程中依舊形成了自己獨(dú)特的法律制度文化，尤其是在對(duì)官吏隊(duì)伍的任免、考核和監(jiān)督上，強(qiáng)調(diào)以制度規(guī)范行為，這為現(xiàn)代中國共產(chǎn)黨的制度建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。例如“吏治”思想，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格官員選舉規(guī)范，官員需內(nèi)修官德，勤政廉潔；宋代設(shè)置的“臺(tái)諫”，對(duì)官員進(jìn)行監(jiān)督，切忌權(quán)力濫用，從而達(dá)到權(quán)力的制衡；明代進(jìn)行監(jiān)察法制改革并確立監(jiān)察體制，制定監(jiān)察法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)官吏的監(jiān)督和控制。由此可見，中國古代便存在用法律制度來規(guī)范官員行為的傳統(tǒng)，其中所蘊(yùn)含的“依法治國”“整飭吏治”和“反腐倡廉”等思想對(duì)于新時(shí)代管黨治黨、推進(jìn)制度治黨有顯著的啟示和指導(dǎo)作用，這是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為新時(shí)代制度治黨思想留下的思想之根、精神之源，值得深刻把握和充分挖掘。

(二)理論根基：馬克思主義經(jīng)典作家黨的制度建設(shè)思想

馬克思主義經(jīng)典作家的黨建思想為無產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)提供重要指導(dǎo)，其中制度建設(shè)思想為新時(shí)代中國共產(chǎn)黨制度治黨思想夯實(shí)了理論根基。馬克思和恩格斯認(rèn)為，無產(chǎn)階級(jí)政黨只有形成了與之相適應(yīng)的組織和制度，才能在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境抵抗各種挑戰(zhàn)、不斷發(fā)展壯大。1847年，馬恩共同起草《共產(chǎn)主義同盟者章程》，對(duì)無產(chǎn)階級(jí)政黨的組織制度做出了明確說明，規(guī)定通過黨的代表大會(huì)進(jìn)行決策，全體成員均有選舉權(quán)，民主選出各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)，打破了以往權(quán)力掌握在少數(shù)人手中的現(xiàn)象，初步體現(xiàn)了民主集中制的精神。隨著國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，無產(chǎn)階級(jí)政黨內(nèi)部開始出現(xiàn)“一言堂”現(xiàn)象，對(duì)此馬恩提出堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則，同時(shí)強(qiáng)調(diào)國家公職人員作為社會(huì)公仆，應(yīng)“始終力求做到以原則為準(zhǔn)繩，而不是以這個(gè)人或那個(gè)人為準(zhǔn)繩”[3]420，保證權(quán)力的規(guī)范使用。列寧在繼承和發(fā)展馬恩無產(chǎn)階級(jí)政黨學(xué)說的同時(shí)，提出了無產(chǎn)階級(jí)政黨制度建設(shè)的思想和原則，創(chuàng)建了新型無產(chǎn)階級(jí)政黨學(xué)說和政黨制度。列寧明確提出“民主集中制”的概念，將其作為無產(chǎn)階級(jí)政黨的根本組織原則并寫入黨章；為防止黨內(nèi)個(gè)人權(quán)力過大而出現(xiàn)官僚主義以及貪污腐敗等現(xiàn)象，列寧還提出用制度規(guī)范黨內(nèi)成員，建立監(jiān)察和監(jiān)督機(jī)制，“使所有人都來執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)察的職能，使所有人都暫時(shí)變成‘官僚’，才能使所有的人都不能成為官僚”[4]265；蘇俄還出臺(tái)《關(guān)于賄賂行為》《關(guān)于肅清賄賂行為》等黨內(nèi)反貪污腐敗的規(guī)章制度。馬克思主義經(jīng)典作家十分重視制度在黨建中的價(jià)值，制定了一系列規(guī)范黨內(nèi)生活、純潔黨員隊(duì)伍的舉措，為中國共產(chǎn)黨以制度管黨治黨提供了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和科學(xué)的理論指導(dǎo)。

(三)實(shí)踐根基：中國共產(chǎn)黨制度治黨的實(shí)踐探索

如何有效管黨治黨、維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位一直是中國共產(chǎn)黨探索黨的建設(shè)的題中應(yīng)有之義。革命戰(zhàn)爭時(shí)期，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人在強(qiáng)調(diào)思想建黨之外，對(duì)黨內(nèi)制度建設(shè)也進(jìn)行了初步探索。1938年10月12日，毛澤東在六屆六中全會(huì)上強(qiáng)調(diào):“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項(xiàng)最重要的紀(jì)律外，還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)。”[5]15黨的七大上，劉少奇提出：“黨章，黨的法規(guī)，不僅是要規(guī)定黨的基本原則，而且要根據(jù)這些原則規(guī)定黨的組織之實(shí)際行動(dòng)的方法，規(guī)定黨的組織形式與黨的內(nèi)部生活的規(guī)則?！盵6]65制定“黨內(nèi)法規(guī)”逐漸被黨所重視。此外，這一時(shí)期還初步確立了民主集中制的組織原則、軍隊(duì)中黨的組織建設(shè)制度以及干部選拔制度等，為后期黨的制度探索提供現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)。改革開放后，面對(duì)文革對(duì)黨內(nèi)民主和制度造成的破壞，鄧小平明確指出“黨章是最根本的黨規(guī)黨法，沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！盵7]147而且“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[7]333，因此，完善黨內(nèi)制度成為黨的建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，黨內(nèi)的治理方式也開始在思想建黨基礎(chǔ)上納入制度治黨的內(nèi)容，在完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度和監(jiān)督制度方面也有所建樹。黨的十三屆四中全會(huì)之后，以江澤民為代表的中國共產(chǎn)黨人明確把制度建設(shè)作為黨建的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)“一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中”[8]568。黨的十七大之后，黨中央更加強(qiáng)調(diào)制度的重要性，把“制度化”“法治化”思想滲透到管黨治黨的實(shí)踐中。進(jìn)入新時(shí)代以來，在健全黨內(nèi)監(jiān)督制度、健全干部管理機(jī)制以及完善反腐倡廉制度方面都取得了重要成果，開啟了新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)制度治黨的新時(shí)期。歷史實(shí)踐表明，中國共產(chǎn)黨對(duì)制度管黨治黨的積極探索，為新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)定制度治黨奠下牢固基礎(chǔ)。

新時(shí)代制度治黨思想并非無源之水、無本之木，其有中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的歷史積淀，有馬克思列寧主義的理論支撐，更有中國共產(chǎn)黨人的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)，這決定了其必然是科學(xué)的、合理的且具有價(jià)值的，也必然會(huì)為新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨做出重要貢獻(xiàn)。

二、新時(shí)代制度治黨思想的時(shí)代價(jià)值

理論是思考的根本、實(shí)踐的精髓，其來源于實(shí)踐又在指導(dǎo)實(shí)踐的過程中彰顯自身的生命力。新時(shí)代制度治黨思想既是政治上的保障、又是方法論的指導(dǎo)；既是理論上的創(chuàng)新成果，又是實(shí)踐中的科學(xué)總結(jié)。在中國特色社會(huì)主義主義發(fā)展之路迎來強(qiáng)起來的今天，其閃耀著理論的光輝，也指引黨和國家堅(jiān)實(shí)邁向中華民族偉大復(fù)興。

(一)在守正與創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一中凸顯意義

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)毫不動(dòng)搖，彰顯政治意義。新時(shí)代制度治黨思想是黨的制度建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨制度建設(shè)的必然要求。制度治黨的主體在黨，對(duì)象也在黨，目的旨?xì)w是黨的未來發(fā)展，基于政治層面，就是要厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的建設(shè)是中國取得革命勝利的三大法寶之一，其中制度建設(shè)是根本保證、長遠(yuǎn)之策。新時(shí)代制度治黨思想逐步形成和完善、制度治黨實(shí)踐不斷推進(jìn)，伴隨的是黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平持續(xù)提升，是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部以人民利益為己任，是黨的政治生態(tài)風(fēng)清氣正，是人民群眾的認(rèn)同和支持。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代制度治黨的必然要求，也是新時(shí)代制度治黨的必然結(jié)果，在政治方向、政治路線、政治立場、政治主張方面有不可或缺的作用。中共一大通過的《中國共產(chǎn)黨黨綱》和《中國共產(chǎn)黨第一決議》為黨的制度建設(shè)畫上了起點(diǎn)，也為黨的領(lǐng)導(dǎo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，十九屆四中全會(huì)提出要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，由此制度治黨又有了新的制度遵循和政治目標(biāo)?？傮w而言，制度建設(shè)是黨一直作為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的重要保證，制度治黨命題的提出和實(shí)踐，將繼續(xù)為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)添磚加瓦。

創(chuàng)新黨的理論與時(shí)偕行，蘊(yùn)含理論意義。科學(xué)的理論既是深厚有力的“筆桿子”，又能指引“槍桿子”沿著正確道路前進(jìn)。新時(shí)代，黨中央堅(jiān)持馬克思主義黨的制度建設(shè)思想的理論邏輯，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的歷史邏輯，堅(jiān)持黨的十八大以來黨建過程中出現(xiàn)的問題和矛盾的現(xiàn)實(shí)邏輯，創(chuàng)造性的提出制度治黨思想。一方面，新時(shí)代制度治黨思想是對(duì)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的新探索和再認(rèn)識(shí)，豐富了共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的理論成果。中國共產(chǎn)黨成立之初就堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)專政，在吸取蘇聯(lián)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，探索符合中國國情和黨情的共產(chǎn)黨執(zhí)政理論。新時(shí)代帶來新挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨如何有的放矢、化危為機(jī)？以更具根本性、穩(wěn)定性、長期性的制度管黨治黨，是正在被證明也將持續(xù)被證明的有效應(yīng)對(duì)措施。因此，制度治黨思想是具有中國特色的黨的執(zhí)政理論，是對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政理論的創(chuàng)新與發(fā)展。另一方面，新時(shí)代制度治黨思想豐富了馬克思主義理論寶庫，特別是政黨建設(shè)理論得到了重要發(fā)展。馬克思主義黨建思想是中國共產(chǎn)黨建設(shè)的根本指導(dǎo)，新時(shí)代制度治黨思想既重視綱領(lǐng)性的黨章，又強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)性的黨內(nèi)法規(guī)；既依靠制度的剛性規(guī)制，又著眼于黨內(nèi)相互監(jiān)督，以全面性、多層次的制度鋪張，逐步形成完整的制度治黨理論，既不失馬克思主義黨建理論的根和魂，又符合中國特色社會(huì)主義發(fā)展新的實(shí)踐要求。

(二)在現(xiàn)實(shí)與未來的遙相呼應(yīng)中延續(xù)價(jià)值

關(guān)照現(xiàn)實(shí)，回應(yīng)黨的建設(shè)偉大工程的時(shí)代需求。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)偉大夢想，必須建設(shè)偉大工程。這個(gè)偉大工程就是我們黨正在深入推進(jìn)的黨的建設(shè)新的偉大工程”[2]16，因此我們要對(duì)其做關(guān)鍵性把握。中國共產(chǎn)黨建黨近百年以來，黨的建設(shè)一直在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程中鋪開，但黨的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，特別是今天國內(nèi)外局勢愈發(fā)復(fù)雜的情況下，如何找準(zhǔn)黨的建設(shè)的切入點(diǎn)是重要時(shí)代課題。新時(shí)代制度治黨思想以制度為發(fā)力點(diǎn)，旨在確保黨的建設(shè)長期向好發(fā)展，是推進(jìn)偉大工程的必然要求。黨的十八大以來，在制度治黨思想指導(dǎo)下，黨中央既關(guān)注制度建設(shè)、又加強(qiáng)制度執(zhí)行，2012年5月，中共中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》；2014年5月，中共中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》；2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》；2019年9月，中共中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，黨內(nèi)法規(guī)制度體系愈發(fā)完善，愈發(fā)具有針對(duì)性和指導(dǎo)性，這是制度建設(shè)取得的成果，也是“治”黨的前提。習(xí)近平還多次強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，任何人不按黨的制度辦事，都會(huì)被制度所審判。因此，既要不斷構(gòu)建制度本身，又要凸顯“治”的關(guān)鍵，二者不可偏廢。正是在制度建設(shè)和制度執(zhí)行的實(shí)踐中，黨的建設(shè)新的偉大工程持續(xù)演進(jìn)，乘勢發(fā)展。

引領(lǐng)未來，助力政黨治理現(xiàn)代化的時(shí)代進(jìn)程。新時(shí)代制度治黨思想從歷史走來，向未來走去，引領(lǐng)政黨治理乃至國家治理實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。國家治理現(xiàn)代化是中國社會(huì)變遷和現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)指向和必經(jīng)階段，是一個(gè)國家制度頂層設(shè)計(jì)、實(shí)施推動(dòng)的重要體現(xiàn)，其中政黨治理具有提綱挈領(lǐng)的作用。黨作為統(tǒng)攬全局的政治力量，與國家治理的關(guān)聯(lián)性不容忽視，而以制度治黨有助于政黨治理體系的科學(xué)化、制度化，也是實(shí)現(xiàn)國家良序治理的必然選擇。政黨治理現(xiàn)代化需要政黨在組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、治理理念方面不斷由傳統(tǒng)向現(xiàn)代模式過渡，在這個(gè)過程中制度貫穿始終，需要以制度的約束力和權(quán)威性保障黨各方面事業(yè)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前政黨治理依然面臨突出問題，黨內(nèi)法規(guī)不完善，存在制度漏洞和盲點(diǎn)；制度執(zhí)行不到位，存在有令不行、有禁不止的現(xiàn)象；制度教育成效低，部分黨員的制度認(rèn)同感不強(qiáng)，賄選案、貪污案不時(shí)出現(xiàn)。新時(shí)代制度治黨思想深刻回答了政黨治理現(xiàn)代化的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，貫穿鮮明的問題意識(shí)，突出問題導(dǎo)向，這既是積極探索政黨建設(shè)規(guī)律的體現(xiàn)，也是科學(xué)的治黨思想和方法。

三、新時(shí)代制度治黨思想的實(shí)踐路徑

制度治黨需先建制度，后才治理，重點(diǎn)在“治”，而要達(dá)到“治”的目標(biāo)，必須探索有效的實(shí)踐路徑。新時(shí)代黨的制度建設(shè)成就與問題共存，機(jī)遇與挑戰(zhàn)交互，這是黨的建設(shè)的新階段，制度治黨思想要順應(yīng)出現(xiàn)的新形勢、新變化，在十九屆四中全會(huì)將“中國之制”提高到新的高度背景下，要?jiǎng)?chuàng)新新時(shí)代制度治黨思想的實(shí)踐路徑，以新時(shí)代“政黨之制”加強(qiáng)“政黨之治”。

(一)穩(wěn)定制度供給的基礎(chǔ)性

合抱之木、生于毫末，九層之臺(tái)、起于壘土。貫徹落實(shí)新時(shí)代制度治黨思想需要嚴(yán)密完善的制度體系作為前提和依托，只有解決制度制定的短板，制度治黨才不會(huì)是無稽之談。第一，形成以憲法為根本準(zhǔn)則，以黨章為基本依據(jù)，國家法律與黨內(nèi)法規(guī)交相呼應(yīng)的制度體系。一方面，憲法和國法是黨的制度建設(shè)的最低要求，要確保黨在憲法和國法的范圍內(nèi)活動(dòng)和運(yùn)行；另一方面，要使黨內(nèi)法規(guī)良好對(duì)接憲法和國法，在黨章的總遵循下，黨內(nèi)法規(guī)的制定要比憲法和國法更加嚴(yán)格、更有針對(duì)性，突出黨紀(jì)的特點(diǎn)和要求。第二，著眼健全完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系?！凹纫袑?shí)體性制度又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦又要明確規(guī)定違反規(guī)定怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間”[9]。因此，我們既要完善現(xiàn)有的各項(xiàng)制度，不論是黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的組織法規(guī)、還是黨的監(jiān)督法規(guī)，都要科學(xué)設(shè)定，提高黨內(nèi)法規(guī)的質(zhì)量。又要掃除制度的盲點(diǎn)、空白點(diǎn)，例如加強(qiáng)制度評(píng)估機(jī)制，彌補(bǔ)制度內(nèi)容本身的缺失，保障制度的供給，使得制度治黨不僅有制度、還要有科學(xué)的制度可依。第三，在制度體系整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上，注重制度的協(xié)調(diào)性和可操作性。從中央到地方、從黨的領(lǐng)導(dǎo)到干部的任用、從綜合性到具體性法規(guī)，各項(xiàng)制度要相互配合、銜接，避免交叉重疊從而造成制度負(fù)擔(dān)，還會(huì)進(jìn)一步影響制度的可操作性，不利于制度的有效執(zhí)行。

(二)提升制度執(zhí)行的實(shí)效性

好的制度離不開鐵的執(zhí)行，健全的制度體系如果得不到落實(shí)，不能很好的付諸實(shí)踐，只會(huì)是一紙空文。制度執(zhí)行不到位，既有主觀原因，也有客觀原因，要實(shí)施有力的驅(qū)動(dòng)措施，提高制度的執(zhí)行力。第一，加強(qiáng)制度宣傳教育，維護(hù)制度的權(quán)威性。制度執(zhí)行要靠人，不論是執(zhí)行者還是被執(zhí)行者，如果缺乏對(duì)制度的認(rèn)識(shí)和認(rèn)同，制度都會(huì)無法推行。通過“三會(huì)一課”等形式加強(qiáng)制度宣傳教育，主題要鮮明、內(nèi)容要有針對(duì)性，提高各級(jí)黨組織、全體黨員的制度意識(shí)，自覺主動(dòng)維護(hù)制度的權(quán)威，摒棄官僚主義、形式主義等錯(cuò)誤觀念，盡力達(dá)到人人熟知、人人遵守、人人推崇。第二，提升黨員干部的制度實(shí)施能力。黨員干部不僅是制度的制定者，也是制度的執(zhí)行者，一方面，制度面前人人平等，黨員干部不僅要自覺遵守黨規(guī)黨紀(jì)，還要發(fā)揮帶頭表率作用，給廣大黨員樹立模范榜樣，形成全體黨員的服從制度安排的合力；另一方面，黨員干部要不斷在制度治黨的實(shí)踐中，錘煉政治品格、提升政治素養(yǎng)，及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)制度執(zhí)行的問題。第三，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，營造良好的制度執(zhí)行氛圍?！罢紊鷳B(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良”[10]。風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)是制度制定和制度執(zhí)行的重要保障，能夠確保黨的制度有適宜的運(yùn)行環(huán)境。

(三)把握制度監(jiān)督的關(guān)鍵性

“抓好法規(guī)制度落實(shí)，必須落實(shí)監(jiān)督制度，加強(qiáng)日常檢查和監(jiān)督檢查。要用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動(dòng)落實(shí)”[11]。制度監(jiān)督的缺位是影響制度治黨的重要原因之一，因此，要強(qiáng)化嚴(yán)格的制度監(jiān)督，推動(dòng)黨的自我約束和自我完善。第一，形成黨內(nèi)、黨外監(jiān)督合力。黨內(nèi)監(jiān)督問題一直是影響治黨效果的重要因素，當(dāng)前，要繼續(xù)通過貫徹民主集中制，開展民主生活會(huì)等方式發(fā)揮黨員的民主監(jiān)督作用，也要借用專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，通過誡勉談話、巡視等方式加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。黨的自我監(jiān)督固然重要，但黨外監(jiān)督亦不可忽視，要充分發(fā)揮人民群眾和報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等輿論的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。第二，加強(qiáng)制度責(zé)任追究機(jī)制，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。不論是領(lǐng)導(dǎo)干部，還是基層人員，都要一視同仁，凡是經(jīng)制度監(jiān)督所反映出違規(guī)違紀(jì)問題，必須嚴(yán)格篩查，追究黨紀(jì)處分乃至刑事責(zé)任，還要向群眾進(jìn)行通報(bào)，做到信息透明公開。第三，創(chuàng)新制度的評(píng)估反饋機(jī)制。要切實(shí)有效的了解制度的執(zhí)行情況和監(jiān)督成效，必須通過一定完善的制度評(píng)估程序和反饋機(jī)制，不斷提高黨和制度、制度與人之間的適應(yīng)能力。

(四)發(fā)揮思想制度的耦合性

制度治黨思想的實(shí)踐不僅需要明確制度建設(shè)的功能擺位，也需要注重與黨的其他建設(shè)的關(guān)系互動(dòng)。習(xí)近平指出：“要使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程。[1]”思想建黨和制度治黨緊密相連，相互促進(jìn)，二者同向發(fā)力，能夠?qū)崿F(xiàn)1+1大于2的效果。第一，加強(qiáng)黨員制度信仰，提供思想保證。心中有信仰，行動(dòng)有力量。信仰的力量堅(jiān)不可摧，加強(qiáng)黨員的制度信仰，從思想政治層面為制度治黨保駕護(hù)航，通過多種形式、多種渠道的黨性教育，使得全體黨員做到不唯權(quán)、不唯上，始終堅(jiān)持以心中的制度為衡量標(biāo)尺。第二，培育黨的制度文化。在制度治黨的過程中，不斷融入黨的思想文化理念，以制度文化養(yǎng)成全黨清廉、公正、忠誠的價(jià)值觀，既是黨員思想上的滌蕩，也為制度治黨提供良好的環(huán)境。第三，深化治黨思想，將黨的思想理論與價(jià)值觀念上升到制度的高度。以制度的方式確立思想建黨的基本經(jīng)驗(yàn)，使全體黨員達(dá)到知行合一，做到堅(jiān)定的理想信念和規(guī)范的政治行為并存，清晰的政治立場和正確的政治方向同在。

“理論在一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)的程度，總是取決于理論滿足這個(gè)國家的需要的程度。[12]66”新時(shí)代制度治黨思想誕生于黨的事業(yè)發(fā)展實(shí)踐，也服務(wù)于黨的事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，既順應(yīng)歷史發(fā)展規(guī)律，遵循政黨建設(shè)規(guī)律，也符合國情、黨情，強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)了理論創(chuàng)新、推動(dòng)了實(shí)踐發(fā)展、提供了方法論指導(dǎo)，不僅是新時(shí)代黨的建設(shè)和政黨治理的必然要求，對(duì)于促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也有重要作用。全面從嚴(yán)治黨一直在路上，黨的制度建設(shè)貫穿始終，新時(shí)代制度治黨思想會(huì)繼續(xù)在理論與實(shí)踐的碰撞中生根發(fā)芽、發(fā)光發(fā)熱。