文·陳瑞祥 汪全莉

檔案工作是我國(guó)文化宣介工作的重要構(gòu)筑機(jī)體，寄寓著積極助益中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化文化強(qiáng)國(guó)遠(yuǎn)景目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的深厚內(nèi)涵。然而，檔案專(zhuān)業(yè)人員素質(zhì)有待提高的現(xiàn)實(shí)狀況[1]，制約了檔案工作的高質(zhì)量發(fā)展空間。檔案專(zhuān)業(yè)人員是承襲好、組織好、維護(hù)好社會(huì)記憶的生力軍，因而理應(yīng)將科學(xué)合理的檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育視為新時(shí)代檔案工作保泰持盈的關(guān)鍵議題。2019年1月1日起正式實(shí)施的《檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育規(guī)定》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“《規(guī)定》”），標(biāo)志著在我國(guó)執(zhí)行二十余年的《檔案專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“《暫行規(guī)定》”）落下帷幕，為我國(guó)檔案專(zhuān)業(yè)人員的繼續(xù)教育工作提供了堅(jiān)實(shí)而又有力的法理支撐，為我國(guó)檔案專(zhuān)業(yè)人員的繼續(xù)教育義務(wù)接受與權(quán)利享有筑建起安穩(wěn)堅(jiān)牢的法制屏障，但關(guān)于《規(guī)定》的梳理解讀研究仍是少數(shù)。因此，有必要明晰其規(guī)制性條例，進(jìn)一步強(qiáng)化增強(qiáng)檔案專(zhuān)業(yè)人員能力稟賦的認(rèn)知，錘煉起檔案專(zhuān)業(yè)人員與新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求相契合的檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育。

一、全面：檔案專(zhuān)業(yè)人員勝任能力的高質(zhì)量發(fā)展

《規(guī)定》第三條指出要致力于培養(yǎng)“有理想信念、有職業(yè)操守、有創(chuàng)新意識(shí)、有專(zhuān)業(yè)能力”的“四有”檔案專(zhuān)業(yè)人員，為新時(shí)代檔案專(zhuān)業(yè)人員滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好檔案需要提出了全面化的勝任能力高質(zhì)量發(fā)展要素。

（一）有堅(jiān)不可摧的政治站位

檔案工作是社會(huì)意識(shí)形態(tài)的移植場(chǎng)域，時(shí)刻彰顯著“為了誰(shuí)管理檔案”的深厚內(nèi)涵。我國(guó)的檔案工作是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)特色社會(huì)主義檔案工作，這就意味著我國(guó)檔案專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員理所當(dāng)然是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)特色社會(huì)主義檔案專(zhuān)業(yè)人員。堅(jiān)定馬克思主義是新時(shí)代文化宣傳工作凝聚起磅礴偉力的根本遵循，因而通過(guò)政治化培訓(xùn)舉措錨定檔案專(zhuān)業(yè)人員牢牢堅(jiān)守黨性原則的政治位向，促使檔案專(zhuān)業(yè)人員深刻領(lǐng)悟習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉力，錘煉起檔案專(zhuān)業(yè)人員高度對(duì)黨負(fù)責(zé)的“為黨管檔”政治品格，必須成為檔案專(zhuān)業(yè)人員資格準(zhǔn)入的核心要義。因此，《規(guī)定》將培養(yǎng)有堅(jiān)不可摧的政治站位的檔案專(zhuān)業(yè)人員置于檔案專(zhuān)業(yè)人員勝任力高質(zhì)量發(fā)展的首要因素，要求檔案專(zhuān)業(yè)人員廣泛領(lǐng)悟政治理論，旨在永葆我國(guó)檔案工作紅色基因不發(fā)生嬗變。

（二）有牢不可破的職業(yè)操守

牢不可破的職業(yè)操守亦可稱(chēng)之為“敬業(yè)”，是衡量一個(gè)檔案專(zhuān)業(yè)人員在價(jià)值取向和倫理抉擇層面是否自主自覺(jué)地樹(shù)立起符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求的重要參鑒，亦是考究一個(gè)檔案專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員優(yōu)良勝任力的緊要觀照。第十三屆國(guó)際檔案大會(huì)所通過(guò)的非強(qiáng)制性《檔案工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》將職業(yè)道德貫穿于檔案工作的方方面面，吹響了世界各國(guó)重視檔案專(zhuān)業(yè)人員職業(yè)道德教育的號(hào)角。如何消弭、化解和防范檔案職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)，已是規(guī)避檔案專(zhuān)業(yè)人員陷入敗德辱行變局的重要任務(wù)。一切以往的道德論歸根結(jié)底都是當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的產(chǎn)物[2]，而中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)語(yǔ)境決定了牢不可破的職業(yè)操守是檔案專(zhuān)業(yè)人員勝任力恒久不變的應(yīng)然要求，因而《規(guī)定》提出檔案專(zhuān)業(yè)人員普遍掌握職業(yè)道德基本知識(shí)，力圖對(duì)檔案職業(yè)道德潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行時(shí)代糾偏。

（三）有銳不可當(dāng)?shù)膭?chuàng)新意識(shí)

具有知識(shí)總量更新期加快、技術(shù)應(yīng)用半衰期縮減等表征的“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，為檔案工作轉(zhuǎn)型升級(jí)插上了“互聯(lián)網(wǎng)+檔案”的翅膀。近年來(lái)，我國(guó)檔案工作逐漸向著網(wǎng)絡(luò)化、信息化、數(shù)字化、智能化以及智慧化的新發(fā)展格局持續(xù)演進(jìn)，這就要求檔案專(zhuān)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)確立起與時(shí)俱進(jìn)、與時(shí)偕行的創(chuàng)新意識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，宣傳思想干部要不斷掌握新知識(shí)、熟悉新領(lǐng)域、開(kāi)拓新視野，增強(qiáng)本領(lǐng)能力[3]。作為全國(guó)宣傳思想干部隊(duì)伍的重要組成部分，檔案專(zhuān)業(yè)人員應(yīng)該積極擁抱新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)。銳不可當(dāng)?shù)膭?chuàng)新意識(shí)能夠?yàn)榧軜?gòu)新時(shí)代檔案專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員勝任力蓄勢(shì)賦能，從而驅(qū)動(dòng)檔案工作不斷朝著高質(zhì)量發(fā)展向度接續(xù)挺進(jìn)?！兑?guī)定》鼓勵(lì)檔案專(zhuān)業(yè)人員建樹(shù)起積極向上的創(chuàng)新意識(shí)，以拓寬知識(shí)視野、拓展技術(shù)邊界來(lái)不斷推進(jìn)知識(shí)更新與技術(shù)迭代，從而不斷調(diào)適檔案專(zhuān)業(yè)人員適應(yīng)新知識(shí)、新技術(shù)的快速發(fā)展。

（四）有妙不可言的專(zhuān)業(yè)本領(lǐng)

專(zhuān)業(yè)化的檔案工作能力是研判檔案工作孰優(yōu)孰劣的參考選項(xiàng)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍，要注重培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力[4]。由此可知，若想精準(zhǔn)追隨新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的歷史方位，必須高度重視培育檔案專(zhuān)業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。然而，一項(xiàng)各省市檔案專(zhuān)業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)化程度的調(diào)研結(jié)果顯示我國(guó)檔案專(zhuān)業(yè)人員專(zhuān)業(yè)化程度整體較低[5]。專(zhuān)業(yè)化是檔案專(zhuān)業(yè)人員秉本執(zhí)要的核心能力，專(zhuān)業(yè)本領(lǐng)的高低水平客觀上決定了檔案工作質(zhì)量。因此，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)檔案專(zhuān)業(yè)人員專(zhuān)業(yè)本領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展，不僅將專(zhuān)業(yè)科目納入公需科目，也重新調(diào)整增加了檔案專(zhuān)業(yè)人員專(zhuān)業(yè)科目的學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)。未來(lái)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)通過(guò)專(zhuān)業(yè)能力初始認(rèn)證合理建立檔案專(zhuān)業(yè)人員的準(zhǔn)入機(jī)制，采取專(zhuān)業(yè)能力階段透視科學(xué)探求檔案專(zhuān)業(yè)人員的退出機(jī)制，以檔案專(zhuān)業(yè)人員任職資格非終身化不斷促進(jìn)我國(guó)檔案專(zhuān)業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)化水平。

二、具身：檔案專(zhuān)業(yè)人員身體向度的高質(zhì)量發(fā)展

身體向度的健康狀態(tài)是權(quán)衡檔案專(zhuān)業(yè)人員長(zhǎng)期扎根于檔案工作場(chǎng)域的可持續(xù)發(fā)展指向性條件，《高等學(xué)校檔案管理辦法》就明確要求“年富力強(qiáng)、身體健康”是高校檔案館館長(zhǎng)任職必不可少的條件之一，《規(guī)定》聚焦檔案專(zhuān)業(yè)人員認(rèn)知世界的身體維度，充分平衡身體的生理與心理的兩義性。

（一）空間身體的情境性

F.J.Varela等人認(rèn)為感覺(jué)運(yùn)動(dòng)能力本身植根于或嵌入于一個(gè)更廣泛的生物的、心理的和文化的情境中[6]。檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育是一種具現(xiàn)于自然人所嵌入的知識(shí)遷移空間而非無(wú)生命物體伸張的運(yùn)動(dòng)方式，其中的知識(shí)遷移空間是一個(gè)自然人身體與繼續(xù)教育環(huán)境發(fā)生關(guān)聯(lián)交互行為的場(chǎng)所。因此，將檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育有效融入檔案專(zhuān)業(yè)人員空間身體所在的情景環(huán)境當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)合理觀察各類(lèi)檔案專(zhuān)業(yè)人員身體與各類(lèi)檔案部門(mén)或檔案機(jī)構(gòu)在多頻次交流互通過(guò)程之中所依存的各種情境，參考檔案專(zhuān)業(yè)人員空間身體的情境性制定檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育規(guī)定，而《規(guī)定》所提出的“分類(lèi)指導(dǎo)”就高度彰顯出檔案專(zhuān)業(yè)人員空間身體的情境性。換句話(huà)說(shuō)，各類(lèi)檔案專(zhuān)業(yè)人員空間身體經(jīng)由各式各樣的檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育與各類(lèi)檔案部門(mén)或檔案機(jī)構(gòu)產(chǎn)生耦合情境，促使各類(lèi)檔案專(zhuān)業(yè)人員澆筑起與各類(lèi)檔案部門(mén)或檔案機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展要求相調(diào)適的空間身體模態(tài)。

（二）自然身體的功能性

檔案專(zhuān)業(yè)人員自然身體演變的歷時(shí)邏輯會(huì)對(duì)檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展造成一定影響。檔案專(zhuān)業(yè)人員呈現(xiàn)出學(xué)科背景交融、職業(yè)資質(zhì)復(fù)雜、年齡層次多元的自然身體范式，如若不加區(qū)分地進(jìn)行統(tǒng)一化檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育，就很有可能因?yàn)樽匀簧眢w功能性不適誘發(fā)檔案職業(yè)倦怠情緒，進(jìn)而造成檔案專(zhuān)業(yè)人員流失現(xiàn)象愈發(fā)加劇。有鑒于此，《規(guī)定》提出了“按需施教”的檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育原則，并要求課程體系和教材設(shè)計(jì)要考慮不同崗位需求，這將避免檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育的重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)，使得各類(lèi)檔案專(zhuān)業(yè)人員能夠基于自然身體的功能性，選取自身所需要的檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育內(nèi)容與形式，不斷通過(guò)實(shí)效化的檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育完善健全自然身體的不足功能，催動(dòng)自然身體功能的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）主體身體的經(jīng)驗(yàn)性

E.Thelen認(rèn)為主體的各種經(jīng)驗(yàn)形成了認(rèn)知，而這些經(jīng)驗(yàn)出自具有特殊的知覺(jué)和運(yùn)動(dòng)能力的身體[7]。長(zhǎng)期以來(lái)，以何種繼續(xù)教育方式推動(dòng)檔案專(zhuān)業(yè)人員高級(jí)認(rèn)知的塑構(gòu)一直困擾著主管部門(mén)。相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：檔案專(zhuān)業(yè)人員更傾向于選擇檔案培訓(xùn)班、研修班或者進(jìn)修班學(xué)習(xí)，占比83.01%，其次為檔案業(yè)務(wù)實(shí)踐活動(dòng)，占比75.34%[8]。由此可知，檔案專(zhuān)業(yè)人員更樂(lè)于通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)面授、業(yè)務(wù)實(shí)踐開(kāi)展繼續(xù)教育活動(dòng)，其主體身體的經(jīng)驗(yàn)性往往仰賴(lài)于他方教授與自主學(xué)習(xí)。雖然近年來(lái)多數(shù)檔案技術(shù)人員繼續(xù)教育課程均以檔案專(zhuān)業(yè)人員喜聞樂(lè)見(jiàn)的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)形式鋪開(kāi)，但普遍缺乏實(shí)踐操作教學(xué)[9]，這嚴(yán)重制約了檔案專(zhuān)業(yè)人員主體身體的經(jīng)驗(yàn)汲取，阻礙檔案專(zhuān)業(yè)人員對(duì)檔案工作高級(jí)認(rèn)知的生成。因此，《規(guī)定》將參加與教育培訓(xùn)相關(guān)的檔案業(yè)務(wù)實(shí)踐活動(dòng)明確單列為檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育方式之一，以期通過(guò)檔案專(zhuān)業(yè)人員主體身體經(jīng)驗(yàn)接受的最大化助益檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

三、治理：檔案專(zhuān)業(yè)人員管理體制的高質(zhì)量發(fā)展

《規(guī)定》深入貫徹國(guó)家治理現(xiàn)代化理念，指出檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育應(yīng)當(dāng)以推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化為導(dǎo)向，為新時(shí)代檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育管理體制的革新點(diǎn)明了治理要旨。

（一）建構(gòu)三級(jí)組織輻射配置，助益繼續(xù)教育系統(tǒng)治理

檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育管理是為最大程度實(shí)現(xiàn)檔案專(zhuān)業(yè)人員能力與水平優(yōu)質(zhì)化，由中央層級(jí)主管部門(mén)統(tǒng)理全國(guó)范圍內(nèi)檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育工作，依靠縣級(jí)以上檔案主管部門(mén)，結(jié)合各類(lèi)組織機(jī)構(gòu)的力量，促進(jìn)檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育工作規(guī)范化、有序化、科學(xué)化的系列活動(dòng)的總和。具體而言，《規(guī)定》提出了“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)管理、分類(lèi)指導(dǎo)”的檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育管理體制，對(duì)宏觀、中觀、微觀等不同權(quán)力層級(jí)的檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育工作的實(shí)施主體的權(quán)責(zé)范圍進(jìn)行了科學(xué)義界，實(shí)際上構(gòu)筑起了全國(guó)檔案工作“一張網(wǎng)”的三級(jí)組織輻射配置，有助于完善過(guò)往兩級(jí)管理體制的疏漏之處，更有利于傳遞壓實(shí)工作責(zé)任，從而以系統(tǒng)治理方案推動(dòng)檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展。

（二）架設(shè)部際協(xié)作分工體制，助力繼續(xù)教育依法治理

《規(guī)定》確定了由檔案行政管理部門(mén)和人力資源社會(huì)保障部門(mén)共同負(fù)責(zé)檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育工作的部際協(xié)作分工管理體制，改變了《暫行規(guī)定》所建立的檔案行政管理部門(mén)單獨(dú)負(fù)責(zé)的管理體制，體現(xiàn)出檔案行政管理部門(mén)和人力資源社會(huì)保障部門(mén)在檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育工作中均飾演著不可或缺的重要角色。同時(shí)，《規(guī)定》對(duì)檔案行政管理部門(mén)和人力資源社會(huì)保障部門(mén)的職責(zé)范圍進(jìn)行了合理劃定，避免了因多元管理主體價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)造成檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育工作效率公平出現(xiàn)下降的情況?！兑?guī)定》所鋪就的部際協(xié)作分工體制，串聯(lián)起不同檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育工作主管部門(mén)的職能優(yōu)勢(shì)，提高了我國(guó)檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育工作現(xiàn)代化治理效能，將有益于檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）筑建法人單位負(fù)責(zé)機(jī)制，助推繼續(xù)教育源頭治理

《規(guī)定》首次提出其他國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位以及社會(huì)團(tuán)體等在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育的規(guī)劃、管理和實(shí)施工作，意味著我國(guó)檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育工作開(kāi)始關(guān)注其薄弱環(huán)節(jié)，將負(fù)責(zé)主體確立的注意力投射于法人單位層面，力圖建設(shè)起更加精準(zhǔn)細(xì)致高效的檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育工作法人單位負(fù)責(zé)機(jī)制，這充分體現(xiàn)出“誰(shuí)的人，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的源頭治理新格局即將營(yíng)建。《規(guī)定》所筑建的法人單位負(fù)責(zé)機(jī)制，不僅可以充分掌握法人單位檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育工作的實(shí)踐力度，保護(hù)檔案專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員受教育權(quán)利，也可以發(fā)揮法人單位的自主性和靈活性，體現(xiàn)其行業(yè)特色和具體需求，將有利于檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育的高質(zhì)量發(fā)展。