白鷺

[摘要]西柏坡時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅率領(lǐng)中國(guó)人民解放軍對(duì)國(guó)民黨部隊(duì)進(jìn)行了戰(zhàn)略決戰(zhàn)，也在不斷思考探索著未來(lái)新民主主義革命勝利后新中國(guó)的建設(shè)問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，擺在中國(guó)共產(chǎn)黨人面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是如何去接收和管理解放的城市。經(jīng)過(guò)不斷探索，中國(guó)共產(chǎn)黨探索出諸多成功進(jìn)行城市接管工作的政策理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而這些都與人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和完善有著密不可分的聯(lián)系，通過(guò)分析研究這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨城市接管工作的理論和實(shí)踐探索，可以獲取新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作開展的有益經(jīng)驗(yàn)和啟示。

[關(guān)鍵詞]西柏坡時(shí)期;城市接管工;實(shí)踐探索;統(tǒng)一戰(zhàn)線;經(jīng)驗(yàn)啟示

[中圖分類號(hào)]D231? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)]A? ?[文章編號(hào)]1009-0169（2021）11-0043-06

習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中指出：“以史為鑒，可以知興替。我們要用歷史映照現(xiàn)實(shí)、遠(yuǎn)觀未來(lái)，從中國(guó)共產(chǎn)黨的百年奮斗中看清楚過(guò)去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒?、弄明白未?lái)我們?cè)鯓硬拍芾^續(xù)成功，從而在新的征程上更加堅(jiān)定、更加自覺地牢記初心使命、開創(chuàng)美好未來(lái)?！盵1]因此，加強(qiáng)西柏坡時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨城市接管的研究對(duì)于推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作用巨大。這一時(shí)期，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在指揮解放戰(zhàn)爭(zhēng)、領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村革命的過(guò)程中，以強(qiáng)大的動(dòng)員力和偉大的前瞻性指導(dǎo)了全國(guó)各解放城市的接收和管理工作，陸續(xù)制定了一系列接管城市工作的政策方針，初步形成了城市建設(shè)管理的思想。城市接管工作的順利進(jìn)行為中國(guó)共產(chǎn)黨的工作重心轉(zhuǎn)移、新民主主義革命的勝利奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。而城市接管過(guò)程中的各種實(shí)踐不僅為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展提供了有益經(jīng)驗(yàn)，更為愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立和擴(kuò)大提供了歷史借鑒。

一、西柏坡時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨城市接管工作的實(shí)踐探索

1948年，中國(guó)人民解放軍的主力已經(jīng)打到國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)域內(nèi)，收復(fù)和解放的城市越來(lái)越多，在大兵團(tuán)作戰(zhàn)中，城市的作用和地位日益凸顯出來(lái)。這一時(shí)期，中共中央發(fā)布了一系列關(guān)于城市接管工作的文件，進(jìn)行了城市接管工作的探索，這不僅加強(qiáng)了黨對(duì)城市接管工作的領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，也為中華人民共和國(guó)成立后愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展提供了有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

（一）加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位并迅速出臺(tái)相關(guān)制度和紀(jì)律

西柏坡時(shí)期是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民軍隊(duì)不斷收復(fù)和解放城市、面臨解決城市接管問(wèn)題的關(guān)鍵時(shí)期，尤其是人民軍隊(duì)實(shí)施戰(zhàn)略反攻之后，面臨著大量的城市接管任務(wù)，這對(duì)于從農(nóng)村成長(zhǎng)發(fā)展起來(lái)并長(zhǎng)期以農(nóng)村工作為重心的中國(guó)共產(chǎn)黨而言，接管城市尤其是大中城市依然是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面臨前所未有的新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，必須不斷堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能夠應(yīng)對(duì)城市接管工作中的復(fù)雜形勢(shì)和挑戰(zhàn)，才能協(xié)調(diào)各界各業(yè)的利益，最大限度爭(zhēng)取城市群眾的支持，擴(kuò)大人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。

在1948年發(fā)表的《關(guān)于目前黨的政策中的幾個(gè)重要問(wèn)題》中，毛澤東指出，在城市中中國(guó)共產(chǎn)黨要實(shí)現(xiàn)對(duì)于被反動(dòng)勢(shì)力壓迫和損害的各個(gè)群體的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)城市接管工作，必須具備兩個(gè)條件：“（甲）率領(lǐng)被領(lǐng)導(dǎo)者（同盟者）向著共同敵人作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，并取得勝利;（乙）對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者給以物質(zhì)福利，至少不損害其利益，同時(shí)對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者給以政治教育?！盵2]1273這一論斷指明了在城市中加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的具體路徑和方法，也強(qiáng)化了革命統(tǒng)一戰(zhàn)線中黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。不僅如此，為保證城市接管工作順利進(jìn)行，中共中央還迅速制定了一系列制度和紀(jì)律。一是建立請(qǐng)示報(bào)告制度。1948年1月7日《關(guān)于建立報(bào)告制度》規(guī)定各中央局、分局以及各野戰(zhàn)軍和軍區(qū)首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)按時(shí)按要求進(jìn)行報(bào)告和請(qǐng)示。在《關(guān)于建立報(bào)告制度的補(bǔ)充指示》中又進(jìn)一步明確和細(xì)化了具體要求，這使得黨中央能夠統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和及時(shí)指導(dǎo)城市接管工作中的重大問(wèn)題。二是加強(qiáng)攻城部隊(duì)和入城部隊(duì)的紀(jì)律教育。如中共中央軍委批轉(zhuǎn)的《東北野戰(zhàn)軍入城紀(jì)律守則》和中共中央批轉(zhuǎn)的中共東北中央局的《關(guān)于保護(hù)新收復(fù)城市的指示》等文件從政策的高度對(duì)攻城部隊(duì)和入城部隊(duì)進(jìn)行了約束。三是實(shí)行軍事管制制度。中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于保護(hù)新收復(fù)城市的指示》指出，所有入城工作的黨政機(jī)關(guān)工作人員必須聽從由攻城部隊(duì)最高指揮機(jī)關(guān)擔(dān)任的該城軍事管理的指揮。這使得解放城市工作隊(duì)伍在開展接管工作時(shí)有了明確的工作程序，為深入探索城市接管經(jīng)驗(yàn)、獲得城市各界群眾更廣泛的支持奠定了制度基礎(chǔ)。

（二）明確城市接管工作中要協(xié)調(diào)各群體利益以凝聚各階層力量

西柏坡時(shí)期，人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線中存在著兩個(gè)聯(lián)盟，即勞動(dòng)者的聯(lián)盟（主要是工人、農(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級(jí)的聯(lián)盟）和勞動(dòng)者與非勞動(dòng)者的聯(lián)盟（主要是勞動(dòng)者與民族資產(chǎn)階級(jí)的聯(lián)盟）。因此，其中必然存在著一定的利益矛盾或沖突，這就要求中國(guó)共產(chǎn)黨必須協(xié)調(diào)各群體利益，以凝聚各階層力量，推動(dòng)中國(guó)革命的勝利發(fā)展。

1947年底，中國(guó)共產(chǎn)黨提出“發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)，公私兼顧，勞資協(xié)調(diào)”的政策。目的是在維護(hù)工人階級(jí)政治、經(jīng)濟(jì)地位的同時(shí)，也能兼顧私營(yíng)工商業(yè)者的利益。但這一時(shí)期黨在城市接管的過(guò)程中出現(xiàn)了不少現(xiàn)侵犯工商業(yè)者利益的情況。對(duì)此，《關(guān)于目前黨的政策中的幾個(gè)重要問(wèn)題》《關(guān)于對(duì)地主經(jīng)營(yíng)工商業(yè)的政策給鄧子恢的指示》《關(guān)于工商業(yè)政策》《關(guān)于工資政策的指示》等關(guān)于城市接管工作的政策文件著重解決了如何正確對(duì)待民族工商業(yè)的問(wèn)題，嚴(yán)厲地批評(píng)了某些地方組織違反中央工商業(yè)政策，破壞工商業(yè)的現(xiàn)象。例如，在1948年2月15日中共中央發(fā)布的《新解放區(qū)土地改革要點(diǎn)》中明確指出，要用長(zhǎng)期的眼光來(lái)籌劃經(jīng)濟(jì)和財(cái)政，嚴(yán)格注意保護(hù)工商業(yè)。在稍后的《關(guān)于工商業(yè)政策》中則嚴(yán)厲指出，對(duì)于某些地方黨組織違反黨中央的工商業(yè)政策從而對(duì)工商業(yè)造成嚴(yán)重破壞的行為，必須迅速糾正，認(rèn)真檢查?！皯?yīng)當(dāng)引導(dǎo)工人和資本家在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下……盡一切努力降低成本，增加生產(chǎn)，便利推銷，達(dá)到公私兼顧、勞資兩利、支援戰(zhàn)爭(zhēng)的目的”[2]1285。之后，《中央關(guān)于修改接收敵偽和蔣占企業(yè)后的改造管理與工運(yùn)方針的決議給東北局的指示》《中央關(guān)于接收官僚資本企業(yè)的指示》明確提出了要沒(méi)收官僚資本為國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)。1948年4月，毛澤東在《再克洛陽(yáng)后給洛陽(yáng)前線指揮部的電報(bào)》中強(qiáng)調(diào)，要明確界定官僚資本，不要“一刀切”將國(guó)民黨人所經(jīng)營(yíng)的工商業(yè)都認(rèn)定為官僚資本，對(duì)于民族資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)要加以保護(hù)，嚴(yán)禁侵害。這些政策方針對(duì)于保護(hù)工商業(yè)，團(tuán)結(jié)被反動(dòng)勢(shì)力壓迫和剝削的中產(chǎn)階級(jí)、民主黨派、人民團(tuán)體，順利實(shí)現(xiàn)城市接管，進(jìn)一步鞏固人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線起到了至關(guān)重要的作用。

（三）城市接管工作中積極聽取各群體聲音以尋求最大共同半徑

西柏坡時(shí)期，隨著收復(fù)城市的逐漸增多，中國(guó)共產(chǎn)黨在接管城市工作當(dāng)中缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、與城市群眾聯(lián)系不夠的問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)，這就需要積極聽取各群體聲音、尋求最大共同半徑，以實(shí)現(xiàn)密切聯(lián)系群眾、爭(zhēng)取新解放城市各界支持的目的。各新解放城市本著這一目的展開了積極探索。比如，成立臨時(shí)參議會(huì)，召開各行各界代表人士的座談會(huì)，甚至有的城市成立了工會(huì)、街道組織，召開了職工大會(huì)、貧民大會(huì)等。這些實(shí)踐確實(shí)在一定程度上收集到了各群體的聲音，有利于加強(qiáng)黨與城市群眾的聯(lián)系，爭(zhēng)取各界各行人士的支持。但由于實(shí)踐倉(cāng)促、缺乏經(jīng)驗(yàn)、準(zhǔn)備不足等原因，并不能充分發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，甚至被一些國(guó)民黨特務(wù)鉆了空子，造成與群眾關(guān)系更加疏離。

為解決這些問(wèn)題，1948年11月，中共中央先后發(fā)布了關(guān)于組織召開城市各界代表會(huì)議的文件《關(guān)于軍事管制問(wèn)題的指示》和《關(guān)于新解放城中組織各界代表會(huì)的指示》，明確提出：“我黨接管城市以后，可根據(jù)我們?cè)谠摮鞘性械幕蚩赡軇?dòng)員的力量，由軍事管制委員會(huì)及臨時(shí)市政府出面首先邀請(qǐng)若干人為各界代表，組成各界代表會(huì)，成為軍管會(huì)和臨時(shí)市人民政府在軍管初期傳達(dá)政策，聯(lián)系群眾的協(xié)議機(jī)關(guān)?！盵3]30這就以正式文件的形式將城市各界代表會(huì)議確立為黨在接管城市過(guò)程中密切聯(lián)系各界群眾、積極聽取各群體聲音的組織形式和工作方式。作為人民群眾參與城市建設(shè)的協(xié)議機(jī)關(guān)，各界代表可以就解決糧煤供應(yīng)、疏散城市多余人口、調(diào)處勞資糾紛、溝通城鄉(xiāng)貿(mào)易、恢復(fù)和發(fā)展公私經(jīng)濟(jì)事業(yè)、恢復(fù)和發(fā)展文化教育事業(yè)等問(wèn)題提出自己的意見和建議，使各解放城市負(fù)責(zé)接管工作的隊(duì)伍能更全面妥善地照顧到各界群眾的利益，從而不斷擴(kuò)大我黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，建立更廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

不僅如此，在《九月會(huì)議的通知》《關(guān)于準(zhǔn)備五萬(wàn)三千個(gè)干部的決議》等文件中提出了要準(zhǔn)備五萬(wàn)三千個(gè)干部的任務(wù)并將其中七千余人派往大城市工作，這就解決了城市接管工作中優(yōu)秀干部的需求問(wèn)題。在毛澤東為中共中央軍委起草的《把軍隊(duì)變?yōu)楣ぷ麝?duì)》的電報(bào)中指出，“軍隊(duì)干部應(yīng)當(dāng)全體學(xué)會(huì)接收城市和管理城市，懂得在城市中善于對(duì)付帝國(guó)主義和國(guó)民黨反動(dòng)派，善于對(duì)付資產(chǎn)階級(jí)……善于處理各民主黨派、人民團(tuán)體的問(wèn)題”[2]1405-1406。這就解決了廣大新接管城市的干部問(wèn)題，積極爭(zhēng)取了廣大的統(tǒng)戰(zhàn)人士，充分運(yùn)用了他們的聰明才智。

（四）城市接管工作中注意城鄉(xiāng)兼顧以匯聚新民主主義革命最大力量

西柏坡時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)取得了一個(gè)又一個(gè)勝利，收復(fù)和解放了不少之前被國(guó)民黨占領(lǐng)的城市。與此同時(shí)，黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)的土地改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作正如火如荼地開展，這就造成了一個(gè)復(fù)雜的局面，要求黨隨時(shí)關(guān)注各項(xiàng)工作的發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)注意到各解放城市尤其是大中城市和城市中的工礦企業(yè)和交通系統(tǒng)，只有及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，做到城鄉(xiāng)兼顧，統(tǒng)籌各方利益，才能匯聚起新民主主義革命最大力量。

1948年2月25日，在《中央關(guān)于注意總結(jié)城市工作經(jīng)驗(yàn)的指示》中，毛澤東明確要求各中央局、中央分局、野戰(zhàn)軍前委要將黨的注意力引導(dǎo)到城市工作上，而不能只偏重于戰(zhàn)爭(zhēng)與農(nóng)村工作。之后的《一九四八年的土地改革工作和整黨工作》以及中共中央轉(zhuǎn)批的中共東北中央局的《關(guān)于保護(hù)新收復(fù)城市的指示》等文件也對(duì)全黨提出了同樣要求。并且，毛澤東多次在電報(bào)、文件中指出，全黨要堅(jiān)決執(zhí)行正確的政策和策略，加強(qiáng)城市和工業(yè)的管理工作，兼顧農(nóng)村的土地改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，這就提高了全黨對(duì)城市接管工作的認(rèn)識(shí)程度，保證了黨城市接管工作的順利開展。同時(shí)，毛澤東指出要堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相統(tǒng)一，工作重心逐漸轉(zhuǎn)移到城市并不意味著可以丟掉農(nóng)村僅顧城市，必須將城市工作和農(nóng)村工作、工人和農(nóng)民、工業(yè)和農(nóng)業(yè)緊密地聯(lián)系起來(lái)，做到統(tǒng)籌兼顧。

中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)新民主主義革命形勢(shì)逐漸從軍事戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，工作重心逐漸從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的客觀現(xiàn)實(shí)，結(jié)合黨的七屆二中全會(huì)精神，在9月29日通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中明確提出了“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助，內(nèi)外交流”的“四面八方”政策?！八拿姘朔健钡乃枷朐谖靼仄聲r(shí)期的城市接管工作中起到積極的作用，不僅迅速恢復(fù)了生產(chǎn)、繁榮了城市經(jīng)濟(jì)，而且很好地兼顧了社會(huì)各方面的利益，尤其是實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)兼顧，為新民主主義取得勝利匯聚了磅礴力量。

二、西柏坡時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨城市接管工作的必要性和緊迫性

西柏坡時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)先后解放了東北全境、華北和中原廣大地區(qū)、長(zhǎng)江中下游部分區(qū)域，其中包括了許多城市甚至是大中城市，這意味著我們黨和軍隊(duì)必須盡快適應(yīng)新形勢(shì)，充分發(fā)揮好人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，及時(shí)開展城市接管工作。但由于黨接管城市時(shí)間較短，工作經(jīng)驗(yàn)不足，在解決“如何接收城市”“如何管理城市”這兩個(gè)問(wèn)題上還存在諸多的疑惑，因此，加強(qiáng)我黨城市接管工作迫在眉睫。

（一）新解放城市各方面秩序亟待穩(wěn)定

經(jīng)歷過(guò)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和國(guó)民黨反動(dòng)派二十多年的統(tǒng)治，全國(guó)的城市百?gòu)U待興且情況復(fù)雜，隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的迅猛發(fā)展，各大中城市更是出現(xiàn)了政治復(fù)雜動(dòng)亂、經(jīng)濟(jì)秩序崩潰、社會(huì)秩序混亂、民眾生活困苦的情況。與此同時(shí)，一些解放城市中，負(fù)責(zé)城市接管工作的隊(duì)伍出現(xiàn)了一些違反城市接管政策的現(xiàn)象，如，損壞公共設(shè)施、嚴(yán)重破壞城市生產(chǎn)力等。在解放石家莊的時(shí)候，“有不少士兵照過(guò)去經(jīng)驗(yàn)?zāi)萌|西，并鼓動(dòng)城市貧民去搬取物資。首先貧民是搬取公用物資，后來(lái)就搶劫私人財(cái)物，故有大批煤糧及其他公物被搶”[3]54-55。解放軍在收復(fù)井陘、陽(yáng)泉等重要工業(yè)區(qū)時(shí)，“因部隊(duì)民兵民夫與后方機(jī)關(guān)亂抓物資、亂搬機(jī)器，因而使這些工業(yè)受到致命破壞”[3]54。此外，一些城市的公共建筑物、工廠、學(xué)校、廟宇等也遭到破壞，引起人民群眾的強(qiáng)烈不滿。只有迅速有效地做好城市接管工作，才能在廣大的解放區(qū)域和城市中站穩(wěn)腳跟，獲得人民群眾的認(rèn)可和支持，為解放戰(zhàn)爭(zhēng)的最終勝利奠定基礎(chǔ)。

（二）人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)前線作戰(zhàn)亟待經(jīng)濟(jì)支援

“近代中國(guó)經(jīng)濟(jì)落后，僅占國(guó)民經(jīng)濟(jì)10%的現(xiàn)代工業(yè)也僅僅集中在以四大家族為代表的官僚資本手中”[4]。這“僅占國(guó)民經(jīng)濟(jì)10%的現(xiàn)代化工業(yè)”也因?yàn)閲?guó)民黨反動(dòng)派的統(tǒng)治而遭受了無(wú)妄之災(zāi)，遭到了致命性的打擊和破壞。眾所周知，經(jīng)濟(jì)支撐是一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利與否的重要原因，尤其是解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入戰(zhàn)略反攻，大兵團(tuán)作戰(zhàn)對(duì)交通運(yùn)輸和戰(zhàn)略物資提出了更高要求。在這種情況下，黨必須及時(shí)接管各大中城市，恢復(fù)社會(huì)秩序，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，最大限度凝聚起共同奮斗的力量，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為解放戰(zhàn)爭(zhēng)前線提供必要的物資補(bǔ)給。

（三）新生的人民政權(quán)亟需獲得人民群眾的支持

“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶”[5]。西柏坡時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨便深刻地認(rèn)識(shí)到維護(hù)人民群眾的利益才能獲得人民群眾的擁護(hù)。而人民群眾的擁護(hù)正是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷發(fā)展壯大最終取得新民主主義革命勝利的秘密武器。隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的迅速發(fā)展，全國(guó)廣大人民群眾及早過(guò)上安定有序生活的愿望愈加強(qiáng)烈。但是，在接管城市過(guò)程中出現(xiàn)了貪腐現(xiàn)象。比如在收復(fù)張家口市時(shí)，許多干部貪圖享受，放松了警惕，忘記了“與人民休戚與共、生死相依”的誓言，這是極其危險(xiǎn)的。另外，在一些解放城市中，沒(méi)有正確處理勞資關(guān)系，損害了工商業(yè)的利益。比如，一些工會(huì)與黨的干部對(duì)于資本家采取“亂斗”的方式滿足工人暫時(shí)片面的要求，資本主義得不到應(yīng)有的保護(hù)，只能關(guān)門或逃走。再如，中原地區(qū)的一些軍隊(duì)和地方黨組織任意沒(méi)收地主富農(nóng)經(jīng)營(yíng)的工商業(yè)，對(duì)其征收重稅，使得當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)停滯、市場(chǎng)凋敝。這樣就違背了兼顧同盟者利益，“把我們的人搞得多多”的工作要求。

正是因?yàn)槲靼仄聲r(shí)期城市接管工作遇到了各種問(wèn)題，尤其是如何正確對(duì)待革命同盟者、不斷擴(kuò)大人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線方面的問(wèn)題，所以，中國(guó)共產(chǎn)黨在接收和管理城市上做了一系列思想上和理論上的準(zhǔn)備并給予了前所未有的重視，在接管城市的政策方面從一般性的指導(dǎo)方針逐漸發(fā)展為更全面、具體的方案措施，先后頒布了《中央轉(zhuǎn)發(fā)邯鄲局關(guān)于開展新區(qū)工作的幾個(gè)具體政策問(wèn)題的指示》《中央對(duì)西北野戰(zhàn)軍前委關(guān)于在蔣管區(qū)作戰(zhàn)中幾個(gè)問(wèn)題的決定的批示》《中央工委關(guān)于政權(quán)制度及城市工作給東北局的指示》《中央關(guān)于注意總結(jié)城市工作經(jīng)驗(yàn)的指示》《一九四八年的土地改革工作和整黨工作》等有關(guān)城市接管工作的文件，不斷提高全黨城市接管工作的能力，促使城市接管工作和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷走向成熟和完善。

三、西柏坡時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨城市接管工作對(duì)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的經(jīng)驗(yàn)啟示

西柏坡時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨在城市接管工作中的探索不僅具有時(shí)代意義，更具有現(xiàn)實(shí)示范價(jià)值，這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨城市接管工作與人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線互相促進(jìn)、互相借鑒，取得了令人矚目的成果，這為新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提供了重要的經(jīng)驗(yàn)借鑒，促進(jìn)了新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的開展和完善。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的根本保證

西柏坡時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著復(fù)雜的革命形勢(shì)，解放戰(zhàn)爭(zhēng)的推進(jìn)、土地革命的進(jìn)行、城市接管的開展等一系列工作擺在面前，毛澤東指出，新民主主義革命“只能和必須由無(wú)產(chǎn)階級(jí)和中國(guó)共產(chǎn)黨充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者……由參加這個(gè)革命的人民所組成的統(tǒng)一戰(zhàn)線是十分廣大的，這里包括了工人、農(nóng)民、獨(dú)立勞動(dòng)者、自由職業(yè)者、知識(shí)分子、民族資產(chǎn)階級(jí)以及從地主階級(jí)分裂出來(lái)的一部分開明紳士”[2]1313。這不僅為西柏坡時(shí)期中共解決城市接管問(wèn)題指明了基本原則，也為新時(shí)代做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提供了基本遵循。

新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要以堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為第一原則，同時(shí)也要做到充分發(fā)揚(yáng)民主，最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素，只有這樣才能團(tuán)結(jié)起一切可以團(tuán)結(jié)的力量，鞏固和發(fā)展實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。這就要求在統(tǒng)一戰(zhàn)線的實(shí)際工作中要以是否堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、能否保證黨的執(zhí)政地位作為制定政策、實(shí)行措施的衡量標(biāo)準(zhǔn)。不論在任何時(shí)候，中國(guó)共產(chǎn)黨都要旗幟鮮明、毫不含糊地把握統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，自信堅(jiān)定、理直氣壯地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，只有這樣才能保證統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的社會(huì)主義方向和健康發(fā)展。同時(shí)，要想找到最大公約數(shù)，就需要耐心細(xì)致地說(shuō)服和感化黨外人士，堅(jiān)持一致性和多樣性的辯證統(tǒng)一，做到和而不同、求同存異，深刻把握新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作規(guī)律。

（二）協(xié)調(diào)各群體利益是凝聚各階層力量的動(dòng)力之源

西柏坡時(shí)期，以毛澤東同志為核心的中共中央實(shí)行統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，根據(jù)城市接管工作的實(shí)際情況對(duì)不同階層采取針對(duì)性的措施，在接管城市的過(guò)程中能夠照顧到被領(lǐng)導(dǎo)者（同盟者）的利益，從而達(dá)到協(xié)調(diào)各階層關(guān)系，凝聚各階層力量的目的。一是與民主黨派長(zhǎng)期合作。中共七屆二中全會(huì)上，毛澤東指出黨必須“團(tuán)結(jié)盡可能多的能夠同我們合作的城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)的代表人物，它們的知識(shí)分子和政治派別”?！拔尹h同黨外民主人士長(zhǎng)期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來(lái)”[2]1437。這樣，就使得反革命勢(shì)力陷于孤立，從而盡快實(shí)現(xiàn)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的全面勝利。二是吸收黨外民主人士。在城市接管工作中“每一個(gè)大城市和每一個(gè)中等城市，每一個(gè)戰(zhàn)略性區(qū)域和每一個(gè)省，都應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)一批能夠同我們合作的有威信的黨外民主人士”[2]1437。三是教育團(tuán)結(jié)民主人士?！拔尹h對(duì)待民主人士的方針應(yīng)該是以徹底坦白與誠(chéng)懇的態(tài)度，向他們解釋政治的及有關(guān)黨的政策的一切問(wèn)題，積極地教育與爭(zhēng)取他們”[6]。由此可見，西柏坡時(shí)期，除了無(wú)產(chǎn)階級(jí)，中國(guó)共產(chǎn)黨還團(tuán)結(jié)了一切進(jìn)步力量，為城市接管及后續(xù)的建設(shè)發(fā)展提供了必要的動(dòng)力。這一歷史實(shí)踐為新形勢(shì)下凝聚各階層力量，做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提供了現(xiàn)實(shí)借鑒，即必須堅(jiān)持尊重、維護(hù)和照顧同盟者的利益，不僅要照顧到他們的物質(zhì)利益，也要照顧到他們的政治利益。在實(shí)際工作中，要正確認(rèn)識(shí)和處理社會(huì)各階層的關(guān)系，充分發(fā)揮好民主黨派的參政議政能力，激發(fā)出廣大黨外人士投身社會(huì)主義建設(shè)的熱情，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)好新的社會(huì)階層人士，推進(jìn)各民族交往交流交融，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義宗教理論。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)他們的政治教育，充分發(fā)揮社會(huì)主義學(xué)院意識(shí)形態(tài)重要陣地的作用，引導(dǎo)他們正確處理根本利益與具體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實(shí)利益的關(guān)系。

（三）秉持協(xié)商思維是統(tǒng)一思想凝聚共識(shí)的重要途徑

西柏坡時(shí)期，以毛澤東同志為核心的中共中央對(duì)革命形勢(shì)作了科學(xué)論斷并鮮明地指出，要想做好城市接管工作，“把中國(guó)建設(shè)成一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家”，“必須把黨外大多數(shù)民主人士看成和自己的干部一樣，同他們誠(chéng)懇地坦白地商量和解決那些必須商量和解決的問(wèn)題，給他們工作做，使他們?cè)诠ぷ鲘徫簧嫌新氂袡?quán)，使他們?cè)诠ぷ魃献龀龀煽?jī)來(lái)”[2]1437。這就告誡我們不能重蹈“關(guān)門主義”的覆轍，在開展各項(xiàng)工作時(shí)要秉持協(xié)商思維，廣開言路、察納雅言。新時(shí)代面臨新任務(wù)，做好當(dāng)前的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作必須做到積極協(xié)商、統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)。習(xí)近平同志指出：“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！盵7]秉持協(xié)商思維就是通過(guò)與民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、各界人士圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題、關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題等展開探討，做到集思廣益、群策群力，每個(gè)階層和團(tuán)體都能充分表達(dá)出自己的利益訴求。只有這樣才能不斷推動(dòng)協(xié)商民主全面、系統(tǒng)、制度化發(fā)展;只有這樣才能發(fā)現(xiàn)新情況、應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、解決新問(wèn)題;只有這樣才能凝心聚力，尋求新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的最大公約數(shù)。

（四）做到城鄉(xiāng)兼顧是畫出最大同心圓的必要條件

西柏坡時(shí)期，隨著解放城市的不斷增多，城市接管的任務(wù)日益繁重，中國(guó)共產(chǎn)黨的工作重心也逐漸由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到了城市，以毛澤東同志為核心的中共中央對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系依然保持著清醒的認(rèn)識(shí)?！俺青l(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地聯(lián)系起來(lái)。絕不可丟掉鄉(xiāng)村，僅顧城市……但是黨和軍隊(duì)的工作重心必須放在城市”[2]1427。這一論述不僅指導(dǎo)了當(dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨城市接管工作的順利開展，也為新時(shí)代加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，處理好城鄉(xiāng)關(guān)系提供了歷史借鑒。新形勢(shì)下，在處理城鄉(xiāng)關(guān)系時(shí)要做到城鄉(xiāng)兼顧，將城市工作和農(nóng)村工作放在適當(dāng)位置，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，在農(nóng)民利益不受損的前提下，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路，不斷健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，探索要素和資源在城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間合理的雙向流動(dòng)。在建設(shè)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的過(guò)程中，要尊重農(nóng)民的意愿，尊重農(nóng)村的發(fā)展實(shí)際，“對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者給以物質(zhì)利益，至少不損害其利益”，這樣才能團(tuán)結(jié)廣大的農(nóng)民，不斷夯實(shí)人民民主專政的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)展好最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，畫出最大的同心圓，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供廣泛力量支持。

總之，西柏坡時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨在城市接收、建設(shè)和管理方面的政策和措施，不僅為中華人民共和國(guó)成立后順利開展城市工作奠定了理論基礎(chǔ)，促進(jìn)了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展和鞏固，也為新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提供了有力借鑒。加強(qiáng)西柏坡時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨城市接管工作的探索與思考，對(duì)于形成“海內(nèi)外全體中華兒女心往一處想、勁往一處使的生動(dòng)局面”，深入推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐有著極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

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