張晉

在今年的全國民航工作會議上，中國民航局明確指出，我國民航將從單一的航空運(yùn)輸強(qiáng)國跨入多領(lǐng)域民航強(qiáng)國建設(shè)的新階段。而在整個民航體系建設(shè)中，中小機(jī)場的作用越來越不容忽視。這是因為，中小機(jī)場已經(jīng)成為了機(jī)場網(wǎng)絡(luò)與航線網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，同時也是推動大眾化航空市場發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。中小機(jī)場的建設(shè)與發(fā)展已經(jīng)成為了新時代我國民航業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)工作，促進(jìn)中小機(jī)場形成可持續(xù)發(fā)展模式已經(jīng)成為建設(shè)新時代民航強(qiáng)國和民航領(lǐng)域全面深化改革的重要抓手。

但從目前的整體情況來看，盡管近年來我國大部分中小機(jī)場的旅客吞吐量呈高速增長的態(tài)勢，但相比一些大型樞紐機(jī)場，我國仍有不少中小機(jī)場在運(yùn)行效率、服務(wù)水平、發(fā)展質(zhì)量等方面存在一定的差距，甚至在保障運(yùn)行安全和航班正常方面還有很多問題亟須解決。

中小機(jī)場的現(xiàn)狀

在我國，一般年旅客吞吐量在200萬人次以下的機(jī)場都被定義為中小機(jī)場。盡管從吞吐量來看這些機(jī)場每年運(yùn)送的旅客數(shù)有限，但這些中小機(jī)場如今已成為民用航空和城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，不僅滿足了旅客、貨主以及社會經(jīng)濟(jì)活動日益增長的交通運(yùn)輸需求，還在改善投資環(huán)境、增加地方稅收、促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及完善國家應(yīng)急救援體系、改善偏遠(yuǎn)地區(qū)交通條件、提升國防戰(zhàn)略機(jī)動能力、維護(hù)邊界穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，具有廣泛的社會經(jīng)濟(jì)效益。

總體來看，近年來我國中小機(jī)場的發(fā)展也有其自身的特點(diǎn)。首先是數(shù)量多。截至2020年年末，我國境內(nèi)共有241個運(yùn)輸機(jī)場（不含香港、澳門和臺灣地區(qū)），其中年旅客吞吐量在200萬人次以下的中小機(jī)場有187個，占全國運(yùn)輸機(jī)場總數(shù)的77.59%。

其次，從中小機(jī)場在全國的分布來看具有分布不均衡的特點(diǎn)。盡管西部地區(qū)的中小機(jī)場數(shù)量占全國總數(shù)的一半以上，達(dá)到56%，其次是中部地區(qū)，占26%，但我國中西部地區(qū)地廣人稀，礦產(chǎn)資源與旅游資源豐富，發(fā)展航空運(yùn)輸較其他運(yùn)輸方式更加有優(yōu)勢，現(xiàn)有中小機(jī)場“東密西疏”的布局，尚不能滿足西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

第三，中小機(jī)場的盈利能力不強(qiáng)，在可持續(xù)發(fā)展方面尚有欠缺。數(shù)據(jù)顯示，從運(yùn)量上來看，盡管“十三五”時期，我國中小機(jī)場旅客吞吐量增長123.7%，快于全國增速76.9個百分點(diǎn)，但運(yùn)輸規(guī)模仍相對較小。2020年，我國中小機(jī)場完成旅客吞吐量、貨郵吞吐量和起降架次僅占全國總量的10.98%、1.97%和26.13%。也正是因為運(yùn)輸量的不足，導(dǎo)致關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，自身盈利能力較弱，我國中小機(jī)場普遍處于虧損狀態(tài)。這也導(dǎo)致了一系列的“連鎖反應(yīng)”：一方面基礎(chǔ)設(shè)施投入相對不足，存在明顯的發(fā)展瓶頸;另一方面待遇相對較低，人才引進(jìn)難、留住難的問題比較突出，導(dǎo)致機(jī)場安全運(yùn)行保障能力與高速發(fā)展需求不相匹配。

中小機(jī)場的機(jī)遇

如今，民航在綜合交通運(yùn)輸體系中的地位逐年提高，2020年民航旅客周轉(zhuǎn)量在國家綜合交通運(yùn)輸體系中的占比達(dá)到33.1%?！笆奈濉逼陂g，從國家層面正式提出了要充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，要以國內(nèi)大循環(huán)為主體，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這對于我國中小機(jī)場的發(fā)展建設(shè)來說無疑是一個大機(jī)遇。

從機(jī)場建設(shè)的角度來看，中小機(jī)場無疑是我國未來機(jī)場建設(shè)的主力軍。根據(jù)《新時代民航強(qiáng)國建設(shè)行動綱要》，到2035年我國要建成450個運(yùn)輸機(jī)場，其中新增的200多個機(jī)場都是中小機(jī)場?？梢哉f，中國民航在完成了一輪大型樞紐機(jī)場擴(kuò)建潮之后，未來中小機(jī)場將成為我國機(jī)場建設(shè)的主體。

其次，中小機(jī)場未來將成為基本航空服務(wù)的主力軍。數(shù)據(jù)顯示，2004～2014年的十年間，我國民航旅客運(yùn)輸量年均增長12.5%，并逐步進(jìn)入快速增長期。2015～2019年，在經(jīng)歷了前10年的高速發(fā)展后，我國民航旅客運(yùn)輸量年均增長10.2%，仍然保持兩位數(shù)增長。但在人均乘機(jī)次數(shù)方面，我國與歐美發(fā)達(dá)國家的差距較大（2019年我國人均乘機(jī)次數(shù)為0.47）。因此，根據(jù)世界民航發(fā)展經(jīng)驗推測，我國航空運(yùn)輸業(yè)到2030年仍將處于成長期，到2029年，我國人均乘機(jī)次數(shù)有望達(dá)到1次，實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。從這個角度來看，我國民航運(yùn)輸業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

目前，我國胡煥庸線西側(cè)有近1/3的運(yùn)輸機(jī)場（67個），其中60個是中小機(jī)場。全國38個高原機(jī)場（18個）和高高原機(jī)場（20個）中，有33個中小機(jī)場（昆明、拉薩、蘭州、西寧、麗江除外），主要分布在西南、西北地區(qū)。作為航空網(wǎng)絡(luò)體系的重要節(jié)點(diǎn)，中小機(jī)場為中西部地區(qū)特別是老少邊區(qū)的人民群眾提供了便捷的航空服務(wù)，更好地解決了其他運(yùn)輸方式難以滿足的出行需求。未來，中小機(jī)場在這些地區(qū)的市場潛力是巨大的。

第三，中小機(jī)場還是打造現(xiàn)代化國家機(jī)場體系的主力軍。中國民航局局長馮正霖在去年的全國民航機(jī)場工作會議上指出，“現(xiàn)代化的國家機(jī)場體系，規(guī)模是基礎(chǔ)條件，容量是關(guān)鍵資源，結(jié)構(gòu)是內(nèi)在特征，定位是核心要求。”而要想構(gòu)建起規(guī)模具備、容量適應(yīng)、結(jié)構(gòu)合理、定位清晰的現(xiàn)代化機(jī)場體系，增加機(jī)場數(shù)量依然是民航發(fā)展補(bǔ)短板的必然要求;提高機(jī)場保障能力是容量提升的基礎(chǔ)性要求;大、中、小機(jī)場協(xié)調(diào)發(fā)展，運(yùn)輸、通用兩翼齊飛的機(jī)場發(fā)展格局是現(xiàn)代化機(jī)場體系的目標(biāo)所在。而相當(dāng)一部分工作，特別是體系結(jié)構(gòu)和機(jī)場定位的調(diào)整優(yōu)化方面，中小機(jī)場也是主體。由此可見，在未來一段時間內(nèi)，中小機(jī)場的發(fā)展將在中國民航運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖中發(fā)揮極為重要的作用，是當(dāng)之無愧的“C位”。

中小機(jī)場的挑戰(zhàn)

盡管從國家層面來看，加快中小機(jī)場的發(fā)展是國家戰(zhàn)略所需，但從中小機(jī)場本身來說，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、健康發(fā)展還面臨著很多挑戰(zhàn)，仍然有很多工作要做。

首先，中小機(jī)場的健康發(fā)展必須明確做到“精準(zhǔn)定位”。中小機(jī)場運(yùn)營管理涉及國家地方的扶持政策、航空公司的航班結(jié)構(gòu)、支線航空的市場需求以及機(jī)場自身策略等多個方面，但這些都離不開機(jī)場的“精準(zhǔn)定位”。

筆者認(rèn)為，無論是地方政府還是機(jī)場自身都必須清楚地認(rèn)識到，中小機(jī)場都是支線機(jī)場，其主要功能是為干線、樞紐機(jī)場輸送旅客。隨著樞紐機(jī)場正在大規(guī)模進(jìn)行集合高速、高鐵的綜合交通建設(shè)，其他交通方式對民航短途運(yùn)輸?shù)母偁幉豢苫乇?，因此中小機(jī)場的市場定位需要考慮長航線的培育發(fā)展，走長、短結(jié)合的新路，積極探索構(gòu)建適合自身發(fā)展的短途航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

此外，中小機(jī)場可以探索使用更多的支線飛機(jī)運(yùn)營支線航班，以提升中小機(jī)場的通達(dá)性。事實(shí)上，提升通達(dá)性的核心是增加中小機(jī)場的航班數(shù)量。對于目前我國絕大多數(shù)的中小機(jī)場來說，使用支線飛機(jī)不僅可以大幅提高航班數(shù)量，還能在實(shí)現(xiàn)同等通達(dá)能力的情況下，大大降低運(yùn)營成本。這主要是因為，盡管中小城市有航空運(yùn)輸需求，但數(shù)量較少，在用干線飛機(jī)運(yùn)營支線航班時，由于旅客數(shù)量少，航空公司一般不會運(yùn)營中小機(jī)場之間的點(diǎn)對點(diǎn)航班，這些旅客需要通過樞紐機(jī)場進(jìn)行中轉(zhuǎn)。如此一來，就增加了旅客的時間成本，降低了運(yùn)輸?shù)谋憬莩潭?。因此對于中小機(jī)場來說，如何制定相應(yīng)的政策，吸引航空公司使用支線飛機(jī)來進(jìn)行區(qū)域內(nèi)點(diǎn)對點(diǎn)的飛行，構(gòu)建短途航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，是一個值得探索的話題。

其次，對于中小機(jī)場來說，完善基礎(chǔ)、提升保障能力也十分重要。這種能力一方面包括提升機(jī)場軟硬件設(shè)施，如鼓勵航空公司、機(jī)場等運(yùn)行主體加大投入，配備與發(fā)展增量相符的各類特種車輛和設(shè)備，滿足安全運(yùn)行需求，加大基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備投入，實(shí)時推進(jìn)成熟技術(shù)應(yīng)用;加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以機(jī)場為中心的區(qū)域一體化綜合交通系統(tǒng)，合理組織機(jī)場地區(qū)內(nèi)外交通，提高機(jī)場周邊道路的可達(dá)性，全面實(shí)現(xiàn)中小機(jī)場的高效便捷性。另一方面還包括人的能力，這一點(diǎn)主要針對目前中小機(jī)場管理不完善的問題。對于民航運(yùn)輸業(yè)來說，安全永遠(yuǎn)是第一位的。因此，對于中小機(jī)場來說，要實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展必須花大力氣提升人力資源保障，深化中小機(jī)場空管領(lǐng)域軍民融合和空管系統(tǒng)培訓(xùn)資源共享。中小機(jī)場可通過“管制+1”等方式豐富管制員招錄渠道，盡快解決人員短缺等矛盾問題。推進(jìn)空管系統(tǒng)與中小機(jī)場人員文化交流，加快考慮深化空管運(yùn)行一體化，并同步在具體的業(yè)務(wù)領(lǐng)域做好規(guī)章補(bǔ)缺和業(yè)務(wù)對接工作。

第三，中小機(jī)場在發(fā)展中要積極探索區(qū)域資本內(nèi)循環(huán)模式，擁有更多的自身“造血功能”。我國中小機(jī)場多集中在西北、西南和東北等經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)活躍程度制約了航空客貨運(yùn)輸需求的增長。航空市場開發(fā)難度大、運(yùn)營成本持續(xù)高位是當(dāng)前我國中小機(jī)場發(fā)展過程中面臨的共性問題。

未來，中小機(jī)場應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變思路，通過大力構(gòu)建省內(nèi)或跨省中小機(jī)場之間的短途航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)來提升客貨運(yùn)輸量，進(jìn)而增強(qiáng)自身造血能力，培育中小機(jī)場高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域資本內(nèi)循環(huán)模式。

此外，中小機(jī)場還要學(xué)會借力，在融合中發(fā)展。中小機(jī)場整體運(yùn)量較少，自身運(yùn)營成本較高，加之不斷受到高鐵快速發(fā)展等外部沖擊，需要因地制宜，與地方、通航等謀求融合發(fā)展、錯位發(fā)展。可以說，科學(xué)合理、具有前瞻性的規(guī)劃定位是中小機(jī)場夯基壘土、立柱架梁的必要條件，把目標(biāo)定位轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能，才能避免資源浪費(fèi)，提高運(yùn)營效率。如以“三位一體”為發(fā)展定位的山東日照機(jī)場，就實(shí)現(xiàn)了支線運(yùn)輸、通用航空、航空產(chǎn)業(yè)三者的良性互動，以支線機(jī)場帶動通航發(fā)展，以通航作業(yè)彌補(bǔ)支線機(jī)場運(yùn)力不足，以機(jī)場為平臺集聚航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些成功的經(jīng)驗值得更多中小機(jī)場學(xué)習(xí)和借鑒。而推進(jìn)中小機(jī)場高質(zhì)量發(fā)展，是一項長期性的利好工程，需要適應(yīng)形勢、努力創(chuàng)新，才能真正讓中小機(jī)場的發(fā)展成果普惠各方。（本文圖片來源于圖蟲·創(chuàng)意）