劉春霞

如今，以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)已成為世界六大城市群之一。發(fā)達(dá)的水系、豐饒的土地、便利的交通，處于長(zhǎng)三角的上海、江蘇、浙江和安徽三省一市以僅占2.1%的國(guó)土面積，集中了我國(guó)1/6的常住人口、1/4以上的經(jīng)濟(jì)總量和工業(yè)增加值，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群與世界級(jí)城市群相伴相生。作為我國(guó)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域，長(zhǎng)三角的機(jī)場(chǎng)群建設(shè)初具形態(tài)，航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)規(guī)模保持快速擴(kuò)大，國(guó)際和區(qū)域航空樞紐初步建成。根據(jù)中國(guó)民用航空局在2019年的測(cè)算，長(zhǎng)三角地區(qū)以全國(guó)機(jī)場(chǎng)數(shù)量的7.3%，集聚全國(guó)20%的旅客吞吐量和34%的貨郵吞吐量，預(yù)計(jì)到2035年，長(zhǎng)三角地區(qū)航空旅客吞吐量將超過5億人次。所以，打造長(zhǎng)三角“世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群”，有其緊迫性。

長(zhǎng)三角要打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，上海要打造全球卓越城市，都需要城市群作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地，需要協(xié)同發(fā)展的機(jī)場(chǎng)群作為支撐;同時(shí)，也需要上海這個(gè)核心城市在其中發(fā)揮極為重要的領(lǐng)頭作用和龍頭作用。

令人欣喜的是，長(zhǎng)三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群和上海航空樞紐核心的建設(shè)，已在路上?？梢哉f，長(zhǎng)三角地區(qū)民航企業(yè)的發(fā)展步伐，如陸家嘴的摩天高樓，負(fù)勢(shì)競(jìng)上;長(zhǎng)三角民航協(xié)同發(fā)展的趨勢(shì)，似錢塘江滾滾大潮，銳不可當(dāng)！

家底雄厚

根據(jù)2020年印發(fā)的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》，長(zhǎng)三角地區(qū)現(xiàn)有運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)23座、規(guī)劃運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)9座，預(yù)計(jì)到2035年區(qū)域航空旅客吞吐量將超5億人次。航空資源最集中、航空需求最旺盛的長(zhǎng)三角，未來機(jī)場(chǎng)群規(guī)模將達(dá)30+，國(guó)際門戶樞紐功能無疑將進(jìn)一步得到提升。

長(zhǎng)三角地區(qū)“家底雄厚”，是打造“世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群”的底氣所在。

根據(jù)《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》，長(zhǎng)三角地區(qū)現(xiàn)有運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)23座，其中，上海2座（上海虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)、上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)），江蘇9座（南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)、蘇南碩放國(guó)際機(jī)場(chǎng)、常州奔牛國(guó)際機(jī)場(chǎng)、徐州觀音國(guó)際機(jī)場(chǎng)、連云港白塔埠機(jī)場(chǎng)、南通興東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、鹽城南洋機(jī)場(chǎng)、淮安漣水國(guó)際機(jī)場(chǎng)、揚(yáng)州泰州國(guó)際機(jī)場(chǎng)），浙江7座（杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)、寧波櫟社國(guó)際機(jī)場(chǎng)、溫州龍灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)、義烏機(jī)場(chǎng)、衢州機(jī)場(chǎng)、舟山普陀山機(jī)場(chǎng)、臺(tái)州路橋機(jī)場(chǎng)），安徽5座（合肥新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)、黃山屯溪國(guó)際機(jī)場(chǎng)、安慶天柱山機(jī)場(chǎng)、池州九華山機(jī)場(chǎng)、阜陽西關(guān)機(jī)場(chǎng)）。

根據(jù)上述規(guī)劃，長(zhǎng)三角的規(guī)劃運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)為9座，分別為：江蘇1座（連云港新機(jī)場(chǎng)），浙江2座（嘉興機(jī)場(chǎng)、麗水機(jī)場(chǎng)）、安徽6座（蕪宣機(jī)場(chǎng)、滁州機(jī)場(chǎng)、蚌埠機(jī)場(chǎng)、宿州機(jī)場(chǎng)、亳州機(jī)場(chǎng)、金寨機(jī)場(chǎng)）;其中，連云港機(jī)場(chǎng)屬于遷建，金寨機(jī)場(chǎng)尚處研究論證階段。

如果未來長(zhǎng)三角區(qū)域可以擁有30座機(jī)場(chǎng)，那么就意味著區(qū)域內(nèi)每1.2萬平方公里，平均就可以擁有1座機(jī)場(chǎng)。

長(zhǎng)三角要打造“世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群”，可以說謀劃已久，也是一步一個(gè)腳印，扎實(shí)推進(jìn)。

2018年，在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)上，民航局與上海市、江蘇省、浙江省、安徽省共同簽署了《關(guān)于共同推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)民航協(xié)同發(fā)展努力打造長(zhǎng)三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群合作協(xié)議》，民航局與三省一市一致認(rèn)為，長(zhǎng)三角地區(qū)有條件、有能力率先突破發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)，努力建成世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。

2019年，《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，長(zhǎng)三角要合力打造“世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群”。規(guī)劃綱要明確了合力打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的目標(biāo)和任務(wù)，編制協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建分工明確、功能齊全、連通順暢的機(jī)場(chǎng)體系，提高區(qū)域航空國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)基本明確了三省一市機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展的建設(shè)內(nèi)容、發(fā)展路徑以及任務(wù)要求。

2020年，《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》提出，要主動(dòng)適應(yīng)新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局調(diào)整和全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，強(qiáng)化國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)與周邊干線、支線機(jī)場(chǎng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在長(zhǎng)三角地區(qū)打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。

2021年，《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)民航協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》給出了具體的時(shí)間表：到2025年，長(zhǎng)三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群體系基本建成;到2035年，全面建成共建共享共贏的民航協(xié)同發(fā)展格局。

龍頭引領(lǐng)

從世界級(jí)城市群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)達(dá)的機(jī)場(chǎng)群是城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件，航空運(yùn)輸始終是一國(guó)的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。綜觀全球幾大城市群，核心城市的機(jī)場(chǎng)體系在整個(gè)城市群中都發(fā)揮著重要樞紐作用，紐約、倫敦等城市均是如此。作為長(zhǎng)三角的龍頭，上海正加速提升國(guó)際門戶樞紐功能，在打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群過程中，發(fā)揮極為重要的領(lǐng)頭作用和龍頭作用。

近年來，上海不斷加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前上海兩機(jī)場(chǎng)擁有4座航站樓、1座全球最大單體衛(wèi)星廳、5個(gè)貨運(yùn)區(qū)、6條跑道、435個(gè)停機(jī)位，城市航空基礎(chǔ)設(shè)施供給能力處于亞洲領(lǐng)先地位。上海的地面集疏運(yùn)體系也不斷完善。1條磁浮線路、2條軌道交通線路連接上海兩場(chǎng)。機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線計(jì)劃2024年投入使用，兩場(chǎng)銜接時(shí)間將縮短至40分鐘。上海兩場(chǎng)還通過配備多條省級(jí)巴士線路和數(shù)個(gè)異地城市航站樓，大幅擴(kuò)大長(zhǎng)三角服務(wù)輻射范圍。

進(jìn)入2021年后，上海在“十四五”開局之年，在民航領(lǐng)域又多有布局。《上海市綜合交通發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提到，上海綜合交通體系發(fā)展要支撐其長(zhǎng)三角龍頭帶動(dòng)作用的提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化交通互聯(lián)互通水平全國(guó)領(lǐng)先?！笆奈濉逼陂g，上海將推進(jìn)浦東機(jī)場(chǎng)四期擴(kuò)建工程建設(shè)和第五跑道投用，完善機(jī)場(chǎng)綜合交通配套。同時(shí)，浦東還將新增國(guó)家沿海通道上的鐵路上海東站，與浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)組合形成浦東綜合交通樞紐。

一方面，繼續(xù)加快本市民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);另一方面，繼續(xù)加強(qiáng)與長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)其他城市和機(jī)場(chǎng)的協(xié)作——這是上海機(jī)場(chǎng)“十四五”期間的著力點(diǎn)。

2020年1月，《浦東機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃局部調(diào)整》獲國(guó)家民航局批復(fù)，明確了浦東機(jī)場(chǎng)按照2030年為近期規(guī)劃目標(biāo)年，年旅客吞吐量1.3億人次、年貨郵吞吐量590萬噸。2021年，上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)將推進(jìn)浦東機(jī)場(chǎng)四期擴(kuò)建工程的建設(shè)，爭(zhēng)取年底開工，目前正在緊張地開展前期工作。

上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)表示，浦東機(jī)場(chǎng)四期將在衛(wèi)星廳南側(cè)規(guī)劃建設(shè)一個(gè)119萬平方米T3航站樓，設(shè)計(jì)保障能力5000萬人次;同時(shí)建設(shè)103萬平方米交通中心，航站樓與交通中心采用上下疊合方式融為一體，也就是下面有軌道交通，有高鐵，上面是航站樓，都在上下層，旅客可以實(shí)現(xiàn)零換乘。

T3航站樓建成后，在國(guó)內(nèi)大型機(jī)場(chǎng)中，浦東機(jī)場(chǎng)國(guó)際旅客服務(wù)量、近機(jī)位、可轉(zhuǎn)換機(jī)位數(shù)量均位于前列，服務(wù)品質(zhì)進(jìn)一步提升，將積極推動(dòng)上海機(jī)場(chǎng)建設(shè)成為世界一流航空樞紐。2030年，浦東機(jī)場(chǎng)規(guī)劃的進(jìn)出港旅客將達(dá)到1.3個(gè)億，加上虹橋機(jī)場(chǎng)，上海機(jī)場(chǎng)到2030年將有1.8億人次進(jìn)出港。

長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)協(xié)作方面，上海將支持南通新機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，這是2021年年中公布的新消息、好消息。南通新機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)，無疑會(huì)成為世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群中的最大亮點(diǎn)，也被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是長(zhǎng)三角地區(qū)布局規(guī)劃的“最后一座超大型國(guó)際機(jī)場(chǎng)”。上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)將和南通市政府合作，共同把南通新機(jī)場(chǎng)打造成為“軌道上的機(jī)場(chǎng)”，未來將形成南通、浦東和虹橋機(jī)場(chǎng)的跨區(qū)域的多機(jī)場(chǎng)體系。南通機(jī)場(chǎng)和上海兩大機(jī)場(chǎng)將有鐵路聯(lián)通，成為多方式銜接順暢的綜合交通體系。

此外，上海正在研究上海機(jī)場(chǎng)在蘇州、嘉興等地建設(shè)虛擬航站樓。這些新舉措落地后，將鞏固提升上海航空樞紐核心地位，增強(qiáng)面向長(zhǎng)三角、全國(guó)乃至全球的輻射能力。

百舸爭(zhēng)流

世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群是長(zhǎng)三角的戰(zhàn)略機(jī)遇，除了上海，江蘇、浙江、安徽三省也各有規(guī)劃，動(dòng)作頻繁。

在江蘇，江蘇省南通市已與上海市簽訂協(xié)議，將合作推進(jìn)大場(chǎng)機(jī)場(chǎng)遷建和共建南通新機(jī)場(chǎng)。其中，南通新機(jī)場(chǎng)建設(shè)的最新進(jìn)展是：2020年9月29日，南通新機(jī)場(chǎng)正式獲得國(guó)家民航局的選址批復(fù)，隨后，南通全面啟動(dòng)了預(yù)可行性研究工作，計(jì)劃今年下半年將預(yù)可行性研究報(bào)告上報(bào)國(guó)家，爭(zhēng)取明年能夠取得國(guó)家的立項(xiàng)。

南京祿口機(jī)場(chǎng)的改擴(kuò)建也是江蘇民航建設(shè)的重大項(xiàng)目之一。T1航站樓改擴(kuò)建工程從規(guī)劃伊始，就給城際鐵路和高鐵的接入預(yù)留了空間，這樣的規(guī)劃先行，折射出南京機(jī)場(chǎng)連接長(zhǎng)三角各地的決心。根據(jù)改擴(kuò)建規(guī)劃，南京機(jī)場(chǎng)計(jì)劃引進(jìn)寧宣黃高鐵、寧馬城際等服務(wù)都市圈，聯(lián)通蘇北、皖南的空鐵聯(lián)運(yùn)鐵路，在已經(jīng)開通的地鐵機(jī)場(chǎng)快線S1基礎(chǔ)上，增設(shè)由南京北站、江北中心和新街口中心直達(dá)祿口機(jī)場(chǎng)的地鐵快線S18，為空地聯(lián)運(yùn)提供更有力的支持。此外，通過設(shè)立在南京南站的城市候機(jī)樓，祿口機(jī)場(chǎng)輻射區(qū)域的人口，由過去周邊的約2000萬擴(kuò)大到5000萬。

浙江省同樣具備支持并打造長(zhǎng)三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的發(fā)展基礎(chǔ)。安徽省也在積極開拓航空運(yùn)輸市場(chǎng)，并培育壯大臨空產(chǎn)業(yè)。

浙江各機(jī)場(chǎng)建設(shè)速度加快，能級(jí)提高。其中，杭州區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)能級(jí)顯著提升，國(guó)際航空樞紐功能增強(qiáng)，國(guó)際國(guó)內(nèi)航線將達(dá)720條以上。2025年，杭州機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量將達(dá)5500萬人次，進(jìn)入全球前50大機(jī)場(chǎng)行列。

同時(shí)，浙江也將推進(jìn)非樞紐機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，包括新建嘉興機(jī)場(chǎng)、麗水機(jī)場(chǎng)，提升舟山、臺(tái)州機(jī)場(chǎng)服務(wù)水平等。到2025年，浙江全省運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量將達(dá)到9個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)全省航空服務(wù)全覆蓋。為提升客貨集疏運(yùn)能力，寧波除了研究新增1到2條軌交線引入機(jī)場(chǎng)外，還將謀劃建設(shè)高鐵寧波西站，推進(jìn)寧波機(jī)場(chǎng)“空鐵一體”綜合交通樞紐建設(shè);溫州將加快建成投用溫州機(jī)場(chǎng)綜合交通中心，引入市域鐵路S1、S2線等軌道交通。

未來幾年，安徽在機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面也有亮點(diǎn)。合肥將在航空客貨兩方面“加碼”?！堕L(zhǎng)江三角洲地區(qū)民航協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》提出，優(yōu)化合肥區(qū)域航空樞紐功能，加快合肥等區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建，加快建設(shè)合肥等機(jī)場(chǎng)綜合交通樞紐，推動(dòng)城際、市域鐵路、地鐵線路等引入合肥機(jī)場(chǎng)。

安徽將布局新增亳州、蚌埠、滁州、宿州等機(jī)場(chǎng)，研究論證金寨機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)阜陽、黃山、安慶、池州等機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建。支持合肥建設(shè)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，以安徽蕪湖宣州等機(jī)場(chǎng)建設(shè)帶動(dòng)航空維修制造、通用航空、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。