李紅梅

（武漢體育學(xué)院，湖北 武漢430079）

作為一種健康、積極的生活方式，近些年，戶外休閑運動日漸成為我國民眾強壯體魄、釋放壓力的重要形式。各地政府亦將修建休閑運動基礎(chǔ)設(shè)施、組織大型戶外休閑運動等作為滿足民眾需要與拉動本地經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。一時間，各種戶外休閑運動賽事層出不窮，熱鬧非凡。然而，其繁榮的背后卻有著重大的生態(tài)隱憂。戶外休閑運動一方面有助于人們身心放松與強身健體； 另一方面，它也給生態(tài)環(huán)境帶來了壓力。目前，一些地方政府罔顧生態(tài)承載力限制，選擇在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)組織大型戶外休閑運動，如水上摩托艇大賽、環(huán)湖汽車拉力賽等，這極大增加了生態(tài)環(huán)境遭到破壞的風(fēng)險。這些區(qū)域的生態(tài)環(huán)境一旦遭受破壞，將難以恢復(fù)，抑或是無法恢復(fù)。為了更好地保護生態(tài)環(huán)境，我們必須關(guān)注戶外休閑運動的環(huán)境效應(yīng)，建立健全戶外休閑運動綠色化制度，消除生態(tài)隱憂，按照綠色化原則組織戶外休閑運動。

一、戶外休閑運動綠色化制度的內(nèi)涵與價值

現(xiàn)代社會是一個生活節(jié)奏快且身心壓力巨大的社會。過度的緊張、焦慮與疲勞對人們的健康是不利的。為了自身的健康問題，身處其中的人們不得不在一定的時間內(nèi)放松自身，追求一些閑情雅致的活動——戶外休閑運動。戶外休閑運動泛指一切走出家門，在自然界中回歸自我，放松身心的活動。這些活動可以是步行、騎行，也可以是參加各種極限運動。其目的是暫時放棄工作、拋開壓力、忘卻各種煩惱之事的困擾。自古以來，人類的戶外休閑運動就打上了“綠色”的烙印，登山、踏青、野營和游泳等活動，都是在自然界中進行的。隨著對自然界了解程度的加深，人類在使用“綠色”這一語言符號時，除了用以指稱這種特殊的顏色外，還用以象征“蓬勃的生機、旺盛的活力、綿延的生命”等意義[1]。但是，戶外休閑運動綠色化的提出，卻是晚近之事。20 世紀70 年代，面臨嚴峻的生態(tài)環(huán)境危機，人們開始思考重建人與自然、人與人以及人與自身的三重和諧關(guān)系。在這一背景下，以國際奧委會為代表的體育界提出“綠色體育”“生態(tài)體育”的概念，體育綠色化應(yīng)運而生。1995 年12 月，國際奧委會成立“體育與環(huán)境專門委員會”，從事與奧運有關(guān)的環(huán)境問題研究，以改進國際奧委會的環(huán)境政策，推動現(xiàn)代奧運會與環(huán)境保護的密切結(jié)合[2]。時至今日，綠色化已經(jīng)成為現(xiàn)代體育的一個核心理念。我國就以“綠色奧運”為申辦理念之一而成功申請且舉辦了2008 年北京夏季奧運會。當(dāng)今社會，戶外休閑運動綠色化浪潮已經(jīng)涌起。

（一） 戶外休閑運動綠色化制度的內(nèi)涵

戶外休閑運動綠色化不僅是一種行動理念，更是一種行動方案，使得社會成員在進行戶外休閑運動時，秉承綠色理念，不得破壞、污染生態(tài)環(huán)境，且在生態(tài)環(huán)境承載力的范圍內(nèi)開展相關(guān)活動，從而實現(xiàn)人與自然、人與人以及人與自身的和諧，推進戶外休閑運動的可持續(xù)發(fā)展。但是，良好愿景的實現(xiàn)，需要制度保駕護航。就戶外休閑運動而言，需要建立健全一系列制度來保證其綠色化。戶外休閑運動綠色化制度的內(nèi)涵包括如下方面。

第一，戶外休閑運動綠色化制度以戶外休閑運動當(dāng)事人是理性人為前提。理性人假設(shè)是制度得以實現(xiàn)其功能的基礎(chǔ)。如果社會成員根本就不會按照制度制定者的設(shè)想在一定規(guī)則與約束條件下去理性地追求效用的最大化，那么這些規(guī)則和約束條件就無法對行為人產(chǎn)生任何的指引作用，制度也就不具有任何的指引作用。實際上，人類社會的發(fā)展歷史告訴我們，任何人在任何時候都是在理性地追求行為效用的最大化，卻往往忽視行為所帶來的負外部性。戶外休閑運動綠色化制度實現(xiàn)其規(guī)制戶外休閑運動參與者的行為，旨在矯正其外部性，確保生態(tài)環(huán)境不被污染、不被破壞，也必定假設(shè)這些參與者會接受該制度中各種規(guī)則的約束，遵守相應(yīng)的規(guī)范。

第二，戶外休閑運動綠色化制度是一系列行為規(guī)范、責(zé)任規(guī)范集合體。戶外休閑運動綠色化制度的目的在于防止戶外休閑運動參與者在進行戶外休閑運動時對生態(tài)環(huán)境的污染、破壞，因而需要以行為規(guī)范劃定運動者行為自由的邊界；以責(zé)任規(guī)范制裁逾越生態(tài)環(huán)境保護邊界的行為者，以此警示潛在的戶外休閑運動者改變自己的行為，按照生態(tài)環(huán)境保護的要求參與戶外休閑運動。除此之外，戶外休閑運動綠色化制度還需要規(guī)制政府生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門的行為，確保其盡責(zé)履職、依法行政，因而也需要有相應(yīng)的行為規(guī)范集合體與責(zé)任規(guī)范集合體。總之，戶外休閑運動綠色化制度意欲實現(xiàn)其保護生態(tài)環(huán)境的目的、保證戶外休閑運動綠色化理念的落實，就需要整合一系列的行為規(guī)范、責(zé)任規(guī)范，形成結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容嚴密的規(guī)范集合體系。

第三，戶外休閑運動綠色化制度排除“付出——回報”規(guī)則的適用。戶外休閑運動雖然可以讓參與者在自然中暫時放松工作與生活的壓力，實現(xiàn)恢復(fù)體能與愉悅身心的目的，但是這些目的的實現(xiàn)卻是有一定條件的，即參與者必須克制自身的貪欲，不能將“工作生活”場域中的“付出——回報”規(guī)則適用于戶外休閑運動之中。否則，希冀通過進行戶外休閑運動獲得個人內(nèi)心安寧的目的一定會落空。因為參與者一旦將“付出——回報”規(guī)則適用于戶外休閑運動之中，那么他將不停地思索哪些活動能以最小成本獲得最大的效益——讓他的身心得到安寧，并不斷地實驗。在這一試驗過程中，他是在不停地占有、利用與放棄自然界中的各種資源，擴張對生態(tài)效益的貪欲。在這種情形下，他根本不可能放下心頭的思考，全身心地投入當(dāng)下正在進行的戶外休閑運動，哪里還有半點輕松可言。綠色化的戶外休閑運動理念主張“最少的即是最好的”，克制自身對于生態(tài)索求的貪欲，在享受當(dāng)下的戶外休閑運動之中獲得內(nèi)心的寧靜?！瓣P(guān)于安閑，在休閑時刻，人們不但須擺脫外在的義務(wù)、規(guī)則與工作壓力……的束縛，而且更要準備好一種安閑、知足的心境，不但接受自己，也任萬物各行其是，而興起一種游戲之感?！盵3]在戶外休閑運動的過程中，以“知足”的心態(tài)看待一切，是讓自身獲得放松的關(guān)鍵。因此，為了讓戶外休閑運動員能夠享受這種寧靜、放松，就需要在戶外休閑運動綠色化制度中排除“付出——回報”規(guī)則的適用，設(shè)置嚴格的生態(tài)教育規(guī)則、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)則。通過生態(tài)教育規(guī)則的實施，使每個社會成員培養(yǎng)一種敬畏自然、敬畏生命的態(tài)度，放棄希冀占有自然的貪欲；通過生態(tài)環(huán)境保護規(guī)則的實施，防止非法破壞生態(tài)、污染環(huán)境的行為，保證生態(tài)環(huán)境處于良好的狀態(tài)之中，使每個社會成員都能夠享受良好的環(huán)境帶來的輕松心情。

（二） 戶外休閑運動綠色化制度的價值

戶外休閑運動是一種在自然界中與自然融為一體的人類活動。良好的生態(tài)環(huán)境是戶外休閑運動所必備的客觀條件，也是提升活動者精神修養(yǎng)的前提，更是實現(xiàn)普惠公平的戶外休閑運動方面的需要。實現(xiàn)戶外休閑運動綠色化制度的價值主要體現(xiàn)在以下方面。

第一，保護戶外休閑運動的客觀基礎(chǔ)——良好生態(tài)環(huán)境。戶外休閑運動以走出戶外為前提，在自然之中舒展身體，放松心情，這意味著運動者將自身與自然相融合，依賴自然本身提供的一切活動元素。運動員希望獲得良好的休閑體驗，而休閑體驗以自然界為載體。只有良好的生態(tài)環(huán)境才能夠為良好的戶外休閑運動體驗奠定良好的客觀基礎(chǔ)。這是因為人的情感體驗首先來源于人對周圍環(huán)境的感知，并在這種感知刺激下，與人所具有的文化、社會經(jīng)驗相結(jié)合，形成一種情感體驗。良好的生態(tài)環(huán)境可以幫助人們形成良好的情感體驗，否則，人們將會感到不安、恐懼、憂傷、緊張等不良心理。社會民眾的戶外休閑運動實踐狀況也證實了這一點。我們觀察所有的戶外休閑運動，其開展都會選擇在風(fēng)景秀麗、富有詩情畫意的地方，而非空氣污濁、垃圾成山之所。何以如此？ 生態(tài)破壞之處不僅不會給戶外休閑運動員帶來良好的休閑體驗，而且會傷害他們的身心健康。由于良好的生態(tài)環(huán)境奠定了戶外休閑運動的客觀基礎(chǔ)，因此，各地政府和組織在策劃開展戶外休閑運動時，都會選擇在這些區(qū)域進行，而不是相反。正是戶外休閑運動須臾離不開良好的生態(tài)環(huán)境，戶外休閑運動綠色化制度的首要價值就在于保護良好的生態(tài)環(huán)境。以制度促使各個社會成員秉承綠色化理念開展戶外休閑運動，時刻預(yù)防并制止戶外休閑運動對生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生的不良影響，可以確保戶外休閑運動在生態(tài)環(huán)境承載力的范圍內(nèi)，從而保護了生態(tài)環(huán)境的良好狀態(tài)。

第二，維護戶外休閑運動的普惠公平。生態(tài)環(huán)境是人類生存的基礎(chǔ)。古往今來，人類歷史上不停上演著“生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰”的悲喜劇?！叭艘蜃匀欢?，人與自然是一種共生關(guān)系，對自然的傷害最終會傷及人類自身?！盵4]每個人都只有在良好的生態(tài)環(huán)境中才能夠健康地生存與生活，因此，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”[5]。良好生態(tài)環(huán)境的普惠性、公平性也體現(xiàn)在戶外休閑運動方面。相對于其他體育運動可能需要各種昂貴的器材、工具，而進行戶外休閑運動，需要的必備設(shè)備并不多，甚至只需要一雙適腳的鞋。鄉(xiāng)村老農(nóng)民，赤腳背手，在松軟的田埂上慢慢地行走，眼望著綠油油的稻田，清風(fēng)拂面。老農(nóng)民在進行戶外休閑活動，只是他不將這種活動稱之為“戶外休閑運動”罷了?？梢姡徽摳蝗?、窮人，都是能夠參加戶外休閑運動的。然而，戶外休閑運動卻離不開良好的生態(tài)環(huán)境。有了良好的生態(tài)環(huán)境作為基礎(chǔ)，運動員可以在藍天、白云與綠草之間自由地行走，只需要從家門中走出來就行，他們可以自由地放飛自我。如果沒有良好的生態(tài)環(huán)境，進行戶外休閑運動的民眾就無法享受休閑體驗，也就無法放松心情。要讓每個人，不論富貴或者貧窮，都能夠參加戶外休閑運動。體驗公平與普惠，放松身心，就需要有良好的生態(tài)環(huán)境。戶外休閑運動的綠色化，不僅僅是該項運動的參與者自己做到不破壞、不污染生態(tài)環(huán)境，他們還可以宣傳環(huán)境保護的理念與知識，吸引更多的力量參加到環(huán)境保護的事業(yè)之中，從而維護生態(tài)環(huán)境的良好狀態(tài)，使每個人都可以接近、接觸和感受生態(tài)環(huán)境的美學(xué)價值、精神價值與經(jīng)濟價值，真正實現(xiàn)良好生態(tài)環(huán)境的普惠公平。

除了在一般性意義上保護良好的生態(tài)環(huán)境、維護普惠公平以外，戶外休閑運動綠色化制度還應(yīng)通過建立公平的戶外休閑運動參與規(guī)則，維護民眾進入特定區(qū)域的自由，從而實現(xiàn)特殊意義上的普惠公平。人們在自然之中進行戶外休閑運動，如果將這種運動限定在生態(tài)環(huán)境承載力范圍內(nèi)，一般來說，不會彼此干擾，也不會造成擁擠。但是，在特定的時空條件下，如果參與戶外休閑運動的人數(shù)超出空間容納能力，那么就會帶來生態(tài)環(huán)境排擠效應(yīng)——一部分人進行戶外休閑運動，會使得其他人無法進行相關(guān)休閑運動。這種生態(tài)環(huán)境排擠效應(yīng)是客觀存在的，因而需要戶外休閑運動參與規(guī)則是公平、合理的，符合程序正義原則，這樣才能確保不同戶外休閑運動參與者的利益得到平等的保護，從而實現(xiàn)人與人的和諧。

二、戶外休閑運動綠色化制度運行現(xiàn)狀與困境

戶外休閑運動“在提高人民身體素質(zhì)和健康水平、促進人的全面發(fā)展，豐富人民精神文化生活、推動經(jīng)濟社會發(fā)展，激勵全國各族人民弘揚追求卓越、突破自我的精神方面，都有著不可替代的重要作用”[6]，面臨重大發(fā)展機遇。然而，由于戶外休閑運動所具有的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，不加節(jié)制地發(fā)展戶外休閑運動，容易引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題。

（一） 戶外休閑運動綠色化制度的運行現(xiàn)狀

當(dāng)民眾走出家門，進入自然之中，就與生態(tài)環(huán)境之間形成物質(zhì)——能量的交換關(guān)系，就對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，因而就需要關(guān)注人的活動對生態(tài)環(huán)境的破壞作用問題。較之于室內(nèi)運動，戶外休閑運動對生態(tài)環(huán)境影響的壓力更大，更具有破壞的可能性，因而需要采取相應(yīng)的制度措施加以預(yù)防與制止。可惜，我國當(dāng)前的戶外休閑運動綠色化制度的運行效果不佳，未能起到相應(yīng)的預(yù)防與制止作用。表現(xiàn)在如下方面。

第一，未能預(yù)防與制止一些戶外休閑運動帶來的環(huán)境污染、生態(tài)破壞后果。戶外休閑運動對生態(tài)環(huán)境造成的直接影響主要有以下方面：一是對水環(huán)境的影響。野營、垂釣、水上摩托艇賽等戶外休閑運動對水生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。如隨意將垃圾丟入水體中、水上摩托使用后殘留油劑于水體中，甚至于一些運動員破壞水源地，污染水體。我國已經(jīng)發(fā)生戶外休閑運動污染水環(huán)境、破壞水生態(tài)的事例。2011年8 月8 日黃山太平湖風(fēng)景區(qū)舉行了全國摩托艇錦標賽。賽事結(jié)束后，有學(xué)者對該賽事的環(huán)境影響進行了評估，結(jié)論為“對風(fēng)景區(qū)的開放水域產(chǎn)生了輕度污染，其中重金屬、石油類和氨氮總量對水體產(chǎn)生了較大的污染”[7]。由于黃山太平湖風(fēng)景區(qū)被當(dāng)?shù)卣?guī)劃為戶外休閑運動基地、經(jīng)濟發(fā)展的引擎，因此，該風(fēng)景區(qū)常年接待參加各類戶外休閑運動的人員，給當(dāng)?shù)厮h(huán)境造成極大的壓力。2017 年5 月4日，中央環(huán)保督察組向黃山市轉(zhuǎn)交了多批環(huán)境信訪件，其中就有涉及該風(fēng)景區(qū)水環(huán)境的問題。由于太平湖景區(qū)平時管理不夠，大量生活垃圾、塑料制品會在漲水時涌入湖中。經(jīng)調(diào)查核實后，黃山區(qū)對沿湖各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)通知，要求立即開展湖面垃圾打撈工作，確保及時清理湖面垃圾[8]。二是造成空氣污染。一些地方在湖泊、山地開展汽車拉力賽，以吸引游客和參賽者，拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。但是，在短時間內(nèi)，由于大量參賽汽車的使用，排放大量汽車尾氣，對當(dāng)?shù)乜諝庠斐蓢乐氐奈廴?。三是造成噪聲污染。一些地方開展高空觀光極限運動，使用直升機、高空汽艇，但是，這些休閑設(shè)備卻制造了大量的噪聲污染，嚴重影響到其他游客和當(dāng)?shù)鼐用竦睦?。四是破壞生態(tài)環(huán)境。一些民眾偏好到生態(tài)極其脆弱的區(qū)域開展戶外休閑運動，如攀登極具觀賞價值的山巖，垂釣珍稀野生魚類、貝類，或者在珊瑚礁內(nèi)設(shè)置潛水燈。在獲得刺激性體驗時，這些活動可能對脆弱的生態(tài)環(huán)境造成不可彌補的損害，嚴重破壞生態(tài)系統(tǒng)的整體性。

第二，未能促進生態(tài)環(huán)境的公平性與普惠性。生態(tài)系統(tǒng)具有社會性。在具體的人群之中，每個人可以接近、享受生態(tài)環(huán)境提供的生態(tài)服務(wù)價值的能力是不盡相同的。這樣，使得生態(tài)服務(wù)價值的分配成為社會問題。有些戶外休閑運動不僅對自然生態(tài)的影響較小，也對生態(tài)產(chǎn)品分配制度的沖擊較小。然而，有些戶外休閑運動對生態(tài)環(huán)境的影響很大，也就對生態(tài)環(huán)境的公平性與普惠性造成相應(yīng)的沖擊，甚至破壞了生態(tài)環(huán)境所應(yīng)當(dāng)具備的公平性與普惠性。在特定的有限區(qū)域內(nèi)，不同的戶外休閑運動所需要的生態(tài)環(huán)境空間是不盡相同的，甚至相互之間具有競爭性，這就意味著某種戶外休閑運動的開展會影響到其他戶外休閑運動的開展。就是說，某個或某類人在參加特定的戶外休閑運動時會影響到其他人參加其他類型的戶外休閑運動。如果彼此之間缺乏必要的制度予以調(diào)節(jié)，那么生態(tài)環(huán)境所提供的服務(wù)價值就在不同人群之間被不公平地的分配。例如，不同的民眾到張家界風(fēng)景區(qū)進行戶外休閑運動，有人選擇步行，欣賞沿途秀美風(fēng)景，眺望遠方層巒疊嶂，有人則選擇乘坐纜車甚至直升機俯瞰山峰。不同選擇的人在有限的空間內(nèi)開展各不相同的戶外休閑運動，這些運動就產(chǎn)生了對有限空間資源的爭奪。如果缺乏一定規(guī)則的控制與協(xié)調(diào)，那么，選擇步行的戶外休閑運動者就不得不忍受高空直升機所產(chǎn)生的斷斷續(xù)續(xù)、沒有控制的噪聲，他們企圖通過步行欣賞秀美風(fēng)景以獲得的心靈寧靜、感受自然莊嚴的體驗在他人制造的噪聲中消失得無影無蹤。乘坐直升機的人們在高空俯瞰高山雄壯，看到在步行道上無法看到的風(fēng)景時，是以他人觀光休閑的喪失為代價的。因此，不加控制的戶外休閑運動會對生態(tài)環(huán)境帶來不利影響的同時，還會對生態(tài)環(huán)境本身應(yīng)當(dāng)具備的公平性、普惠性產(chǎn)生不利的影響。我國戶外休閑運動因遭遇不同參與者所引發(fā)的沖突并不是特有現(xiàn)象，在美國，不同的游客游覽美國大峽谷國家公園時，也經(jīng)常發(fā)生游客乘坐直升機進行游覽而干擾其他游客的事情[9]。進行戶外休閑運動時，部分參與者破壞生態(tài)環(huán)境導(dǎo)致其他參與者無法獲得良好的生態(tài)休閑體驗應(yīng)當(dāng)引起社會的重視。

（二） 戶外休閑運動綠色化制度的困境

民眾開展戶外休閑運動，本意在于讓自己與自然融為一體，在自然的懷抱中獲得內(nèi)心的安寧，因此，良好的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成戶外休閑運動的客觀基礎(chǔ)。對每個參與戶外休閑運動的人都應(yīng)當(dāng)予以保護才合乎情理。何以發(fā)生因開展戶外休閑運動而污染環(huán)境、破壞生態(tài)之事呢？ 究其原因，在于我國戶外休閑運動綠色化制度存在雙重的異化：一方面是參與戶外休閑運動的人的異化，另一方面是負有組織、監(jiān)管戶外休閑運動責(zé)任的政府的異化。也就是說，是執(zhí)行制度的人，不愿自覺自愿地遵守制度規(guī)則，不愿意盡職盡責(zé)地監(jiān)管。

第一，戶外休閑運動參與者的異化。自然具有多重價值，如歷史價值、科學(xué)價值、審美價值等。“人們喜歡在戶外消遣，因為在那里，他們被某些比在室內(nèi)找到的更偉大的東西包圍著。他們找到了城區(qū)公園的棒球場所沒有的某些更為真實的東西。在大自然中獲得的那些愜意的、休閑的、具有創(chuàng)造性的娛悅，可以說是以敏感的心靈對大自然的客觀特征加以感受而結(jié)出的果實。當(dāng)人們在觀賞野生生物和自然景觀（盡管這需要較高的欣賞技巧） 時，他們主要是把大自然理解為一片充滿奇妙事件的驚奇之地和一個無奇不有的倉庫，一個在其中真理比虛構(gòu)更令人不可思議的豐富的進化的生態(tài)系統(tǒng)?！盵10]然而非常吊詭的是，通過戶外休閑運動獲得良好的休閑體驗，這只是部分民眾的目的，也只有這些人才可以實現(xiàn)。對于另外的一部分民眾而言，在參與戶外休閑運動的過程中，雖然他們暫時脫離工作環(huán)境，擺脫了日常令人煩惱的社會關(guān)系，但是，他們依然受到日常社會關(guān)系的宰制，還在不停地追求“效率”“數(shù)量”“炫耀”，吸引他人的目光，贏得他人的贊同或者羨慕。例如，為了在社交網(wǎng)絡(luò)上獲得他人的認同，異化的戶外休閑運動參與者不惜攀爬形狀奇異、結(jié)構(gòu)破碎的巖石，只不過為了取得一張可以上傳的照片。他們絲毫不顧巖石的脆弱，自己覺得輕微的攀爬，可能不會對這些巖石有什么破壞性。但是，經(jīng)過億萬年自然的侵蝕，這些巖石看上去別具一格，卻已經(jīng)變得非常的柔弱，人的輕微碰觸可能會導(dǎo)致其轟然倒塌。億萬年自然的偉大遺跡，因此而蕩然無存。獲得一張可以在網(wǎng)絡(luò)上炫耀的照片的同時，是這些獨特巖石的毀滅，自然風(fēng)景的毀滅。這就是戶外休閑運動參與者的異化。在“付出——回報”邏輯的驅(qū)動下，一些戶外休閑運動的參與者異化了參與戶外休閑運動本身的目的，“休閑不再是以一種審美的態(tài)度對生活的雕琢，不再是人內(nèi)在的一種身心或生命的狀態(tài)，而成為一種外在于人的物的狀態(tài)了，休閑本身不再是目的，反而成了別的甚或是極為物質(zhì)性、功利性的目的的手段?！盵11]異化的戶外休閑運動員不停地計算參與戶外休閑運動所付出的時間、金錢、精力，尋找各種可以獲得回報的機會，不顧及自身行為對他人、對生態(tài)環(huán)境的負面影響，在消解戶外休閑運動本身的目的之時，也破壞了戶外休閑運動得以進行的基礎(chǔ)——良好的生態(tài)環(huán)境。

第二，戶外休閑運動監(jiān)管者的異化。政府負有保護環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境影響行為的職責(zé)。然而，在推動經(jīng)濟發(fā)展、提升人民生活水平目標的指引下，一些地方政府片面地理解經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系，忽視對戶外休閑運動生態(tài)效應(yīng)的監(jiān)管，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)管行為發(fā)生了異化。

一是監(jiān)管目的異化。經(jīng)由幾十年的發(fā)展，戶外休閑運動被當(dāng)做推動經(jīng)濟發(fā)展的“無煙囪”工業(yè)。組織戶外休閑運動，無須像生產(chǎn)普通工業(yè)品那樣使用化工原料，排放工業(yè)“廢水、廢氣、廢渣”，只需要通過營銷，吸引大量的游客和參與者即可。這些游客與參與者進行戶外休閑運動時需要維持生命，就需要在當(dāng)?shù)剡M行必要的消費活動，就會購買參與戶外休閑運動所需要的服務(wù)，如租船出海進行海上垂釣，或者購買觀光紀念品以證明自己到此一游。因此，作為戶外休閑運動基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境具有極大的經(jīng)濟價值。特別是近年，國家出臺了與戶外休閑運動有關(guān)聯(lián)的一系列消費促進政策，如《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46 號） 、《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕77 號） 、《關(guān)于進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費的意見》（國辦發(fā)〔2016〕85 號） 、《關(guān)于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》（2018 年9 月20 日） 等。地方政府響應(yīng)中央政策，紛紛采取有效措施推動本地戶外休閑運動的發(fā)展，以此增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)作用，帶動經(jīng)濟發(fā)展。但是，一些地方政府片面化解讀中央消費促進政策。在大力推進居民消費時遺忘了中央政策中所要求的綠色消費、生態(tài)消費的限制。這些地方政府看中了戶外休閑運動所產(chǎn)生的經(jīng)濟效應(yīng)，片面追求生態(tài)環(huán)境所具有的經(jīng)濟價值，漠視其非經(jīng)濟價值。他們往往會充分利用本地的特定自然風(fēng)景資源優(yōu)勢，組織戶外休閑運動賽事，借此開展各種經(jīng)濟貿(mào)易活動，促進本地工商業(yè)繁榮。但是，正如任何人的活動都會對環(huán)境產(chǎn)生一定的影響一樣，戶外休閑運動的開展也會對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。短時間內(nèi)涌入大量的游客或者比賽參與者，這些人需要維持生命，就需要消耗大量物質(zhì)，會排放大量的有毒有害物質(zhì)。這樣，超出當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境在單位時間內(nèi)所能夠承載的負擔(dān)，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境無法在有限時間內(nèi)自我凈化，環(huán)境污染就成為定局。因此，如果地方政府罔顧本地生態(tài)環(huán)境承載力，漠視戶外休閑運動可能帶來的各種非經(jīng)濟價值，只是一味追求其經(jīng)濟效應(yīng)，那么這種異化戶外休閑運動的行為就會帶來生態(tài)環(huán)境遭受破壞、毀損的后果。實際上，生態(tài)環(huán)境具有豐富的非經(jīng)濟價值，正如習(xí)近平總書記一再告誡我們的，“對人的生存來說，金山銀山固然重要，但綠水青山是人民幸福生活的重要內(nèi)容，是金錢不能代替的?！盵12]習(xí)近平總書記所指出的綠水青山的價值——金錢不能替代的價值，首先就是生命支撐價值。片面地將生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟價值放大，那么，在超出其承載力的情形下舉辦大型戶外休閑運動賽事，就會損害生態(tài)環(huán)境生命支撐價值。

二是監(jiān)管權(quán)力異化，漠視環(huán)境保護法律的權(quán)威。政府負有對戶外休閑運動進行監(jiān)管的職責(zé)，這種職責(zé)也是一種監(jiān)管的權(quán)力。既然如此，權(quán)力的運行必須遵守法律制度，接受制度的約束，做到既不濫用權(quán)力，也不應(yīng)當(dāng)消極不作為。近年，一些地方發(fā)生戶外休閑運動損害生態(tài)環(huán)境的事件，其原因之一就是這些地方的環(huán)境保護監(jiān)管部門未能真正地執(zhí)行環(huán)境保護相關(guān)法律，沒有積極履行環(huán)境保護職責(zé)。這已經(jīng)被我國自2016 年開始實行的中央環(huán)保督察工作所證明，中央環(huán)保督察組對各地進行環(huán)保督察后，反饋了環(huán)保督察結(jié)果。這些公開的反饋結(jié)果顯示，一些地方政府違規(guī)、違法審批許可企業(yè)進行相關(guān)工程建設(shè)，或者不積極履行環(huán)保職責(zé)。其中，就涉及一些自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的環(huán)境監(jiān)管部門違反環(huán)境保護法律，放任企業(yè)為了經(jīng)濟利益而修建旅游設(shè)施，包括戶外休閑運動設(shè)施。如廣東省韶關(guān)市南嶺國家級保護區(qū)，總面積達5.84 萬公頃，是廣東省面積最大的自然保護區(qū)，早在1994 年就被國務(wù)院批準為國家級自然保護區(qū)。然而就是這樣一個重要保護區(qū)，而且是其核心區(qū)，卻被違法開發(fā)?！拔醋霏h(huán)評，便開始建設(shè)旅游公路，而且這條旅游公路穿過了韶關(guān)南嶺國家級保護區(qū)的核心區(qū)，直通廣東第一高峰石坑崆?！?012 年1 月，廣東省林業(yè)廳便叫停了該公路建設(shè)，但是，在2012 年至2017 年，長達5 年的時間里，這條公路一直違法施工。到2016 年底，公路硬化施工已經(jīng)完成[13]。再如中央環(huán)保督察組對安徽省反饋的督察結(jié)果中明確指出：“各級水利部門也未對排查出的非法入河排污口進行處理，大量排污口長期超標排放”“國土部門未經(jīng)環(huán)評違規(guī)核發(fā)采礦許可證現(xiàn)象普遍，個別地方甚至在自然保護區(qū)內(nèi)違規(guī)審批礦山項目”[14]。監(jiān)管不力是我國生態(tài)環(huán)境保護面臨的痼疾，需要克服。

三、我國戶外休閑運動綠色化制度的完善

人的行為都會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，戶外休閑運動也不例外[15]。我們既不能不顧及生態(tài)環(huán)境后果，盲目地開展戶外休閑運動，也不能僅僅為了保護生態(tài)環(huán)境而停止戶外休閑運動。我們應(yīng)將“休閑”融入自然之中，在盡可能少地擾動生態(tài)環(huán)境的前提下開展一些戶外運動，實現(xiàn)對自然的保護與人們休閑的雙贏目標。但是，如何實現(xiàn)“休閑”與“環(huán)?！钡碾p贏？ 按照習(xí)近平總書記指出的那樣，“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實現(xiàn)最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！盵16]具體來說，就是克服戶外休閑運動的異化，秉承綠色發(fā)展理念，從建立健全最嚴格的生態(tài)保護制度入手，對戶外休閑運動的參與者與監(jiān)管者的“態(tài)度”與“行動”進行必要的規(guī)制，按照綠色化原則開展戶外休閑運動。

（一） 確立戶外休閑運動綠色化制度的原則

戶外休閑運動綠色化制度性路徑是人類面臨全方位生態(tài)環(huán)境危機所提出的解決生態(tài)——體育問題的理念與行動方案，具有鮮明的時代特征，應(yīng)當(dāng)堅持如下原則。

第一，生態(tài)性原則。從表現(xiàn)形式上分析，我們可以將戶外休閑運動賦予多重功能，但是，究其本質(zhì)，生命本性是民眾從事戶外休閑運動的根本性驅(qū)動力。為了保證戶外休閑運動的良好效果，實現(xiàn)休閑的目的，就需要良好的生態(tài)環(huán)境。戶外休閑運動綠色化制度路徑，就是在源頭之始保護生態(tài)環(huán)境，防止生態(tài)破壞，從而保障戶外休閑運動得以正常進行。綠色化的核心目標，就是保護生態(tài)環(huán)境，解決生態(tài)保護與戶外休閑運動之間的矛盾。生態(tài)性揭示了戶外休閑運動綠色化的目的與行動綱領(lǐng)。每個參與綠色化戶外休閑運動的民眾都應(yīng)以不破壞、不污染生態(tài)環(huán)境為基本準則。

第二，公共性原則。活動場域的不同是戶外休閑運動與室內(nèi)體育運動的差異之一。戶外休閑運動的發(fā)生場域是戶外的自然界，其最大的特殊性就是進入的非排他性，也就是說，任何個人，只要他愿意，就可以進入其中，進行各種活動。如今很多城市修建了供民眾休閑之用的綠道，就采取開放式管理，不限制民眾的進入。這種進入戶外生態(tài)環(huán)境進行休閑運動的非排他性表明了戶外場域的公共性。但是，不限制戶外休閑運動參與者的進入，并不等于說參與者可以在戶外的場域中為所欲為。戶外休閑運動綠色化制度要求參與者在進行運動時，不得破壞生態(tài)、污染環(huán)境，目的就在于維持生態(tài)環(huán)境的良好狀態(tài)，使其他的民眾也能夠在這種場域中獲得良好的休閑體驗以維護生態(tài)環(huán)境的公共性。

第三，整體性原則。綠色化戶外休閑運動制度性路徑，以維護生態(tài)環(huán)境的良好狀態(tài)為基礎(chǔ)、為目的。夯實這一基礎(chǔ)、實現(xiàn)這一目的，不僅保證了戶外休閑運動參與者與自然的和諧，也保證了其與社會其他成員之間利用戶外生態(tài)環(huán)境達成了和諧關(guān)系，同時，參與者在克制對生態(tài)服務(wù)的享受貪欲時，也實現(xiàn)了其與自身的和諧，從而實現(xiàn)戶外休閑運動綠色化的整體性目的。這是戶外休閑運動綠色化的整體性表現(xiàn)之一。另外，戶外休閑運動綠色化的整體性還表現(xiàn)在實現(xiàn)過程之中。為了實現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境的目的，在進行戶外休閑運動時，不僅僅需要參與者具備相應(yīng)的生態(tài)意識與知識，還需要社會行動起來，認同戶外休閑運動綠色化的理念與相應(yīng)的制度安排，遵守生態(tài)環(huán)境保護法律。政府的作用更不可或缺。政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)切實履行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，公正執(zhí)法，及時追究違反生態(tài)環(huán)境保護法律行為人的法律責(zé)任。因此，在實現(xiàn)戶外休閑運動綠色化目的的過程中，戶外休閑運動的參與者、政府與其他成員相互配合，需要全體社會成員的共同努力。唯有如此，綠色化的理念方可成為現(xiàn)實。

（二） 戶外休閑運動綠色化制度的完善路徑

第一，健全生態(tài)文明教育制度。心理學(xué)、教育學(xué)研究成果一再證實：人的態(tài)度會影響人的行為。對于生態(tài)環(huán)境保護而言，如果一個人對自身行為的生態(tài)環(huán)境影響效應(yīng)認識越清晰、越全面，其就越有可能采取對生態(tài)環(huán)境保護更有利的行為[17]。因此，為了更好地防止戶外休閑運動的參與者與監(jiān)管者對行為的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)持有一種漠視、輕視的態(tài)度，就需要對他們進行必要的生態(tài)文明教育，揭示戶外休閑運動可能對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的不良影響以及消解這些不良影響的方式、手段與途徑，提高他們的生態(tài)環(huán)境保護意識。推行生態(tài)文明教育，離不開健全的生態(tài)文明教育制度。早在上世紀70 年代初期，我國已經(jīng)逐步開展生態(tài)文明教育活動，制定了相關(guān)的“綱要”“規(guī)劃”等規(guī)范性文件[18]。2014 年修訂的《環(huán)境保護法》第九條中也明確規(guī)定了生態(tài)環(huán)境教育的相關(guān)內(nèi)容，賦予政府、教育行政部門、學(xué)校與新聞媒體相應(yīng)的環(huán)境教育職責(zé)(1)《環(huán)境保護法》第九條：各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強環(huán)境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境保護志愿者開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，營造保護環(huán)境的良好風(fēng)氣。教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護知識納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境保護意識。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，對環(huán)境違法行為進行輿論監(jiān)督。。

然而，我國生態(tài)文明教育制度未臻完善，尤其對成年人的生態(tài)文明教育不完善，缺乏必要的規(guī)范。就戶外休閑運動涉及的生態(tài)意識而言，應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)制度，要求在開展戶外休閑運動之前對組織者、參與者、監(jiān)管者進行一定時段的生態(tài)意識教育，并進行考核，以此檢驗教育學(xué)習(xí)的效果。這樣才能防止生態(tài)意識教育走過場。國家應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定：參與者應(yīng)進行生態(tài)意識教育且考核合格。這是獲得開展戶外休閑運動賽事的必經(jīng)環(huán)節(jié)。不開展相關(guān)生態(tài)環(huán)境教育活動，就不予審批同意。

第二，建構(gòu)良性的社會認同機制。沒有人生活在一座真正的孤島之上?！皼]有與他人的關(guān)聯(lián)，任何人都不可能過一種有意識的生活，甚至一種屬于自己的生活”[19]。每個人都無時無刻不處在社會之中，在與他人的互動之中建構(gòu)與解構(gòu)自我認同與他人認同。即使在進行戶外休閑運動時，運動參與者也是處于社會互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中，在自我認同意識與他人認同意識的影響下活動著。社會與自我之間復(fù)雜的辯證互動關(guān)系構(gòu)成參與者決定參與某種戶外休閑運動的背景，也蘊含其是否異化休閑目的的動力來源與具體機制。也就是說，這種社會與個體之間的關(guān)系既可能驅(qū)動戶外休閑運動參與者異化休閑目的的動力，也表明了這種異化過程的具體路徑。因為在社會與個體的互動之中，參與者異化戶外休閑運動的目的本身并不成為這種異化行為的目的，異化戶外休閑運動只不過是實現(xiàn)其他目的的手段而已。可能是為了展示自身的勇敢，可能是為了吸引他人的目光，總之，是為了實現(xiàn)他人的認同，并透過這種認同而自我肯定、自我認同。矯正戶外休閑運動參與者的異化，防止其在參與戶外休閑運動時借助對生態(tài)環(huán)境的不良影響行為而贏得虛假的社會認同與自我認同，社會本身就需要改善社會與個體之間的互動關(guān)系，建構(gòu)一種良性的認同機制。其一，建構(gòu)生態(tài)環(huán)境保護互惠與保護認同機制。在這種機制下，任何借助破壞生態(tài)環(huán)境行為以取得社會認同的企圖無法獲得實現(xiàn)，反而會遭到社會、他人的譴責(zé)。這樣，每個參與戶外休閑運動的人也就取消了相應(yīng)的幻想。同時，通過互惠機制，人人在參與戶外休閑運動時享受到他人保護生態(tài)環(huán)境的成果，也將自己保護生態(tài)環(huán)境的成果留給他人享受，形成“人人為我、我為人人”的生態(tài)環(huán)境保護認同機制，使破壞生態(tài)環(huán)境的戶外休閑運動參與者無法在社會中立足。其二，建構(gòu)戶外休閑運動生態(tài)環(huán)境保護公共權(quán)威機制，懲罰與驅(qū)逐破壞生態(tài)環(huán)境的戶外休閑運動參與者，保障良性社會認同機制的正常運行。在進行戶外休閑運動時，一些參與者破壞生態(tài)環(huán)境而能贏得社會亞群體的贊同，何以如此？ 除了生態(tài)環(huán)境保護意識的缺失外，社會公共權(quán)威的不到位也是一個重要的因素。不需要因破壞生態(tài)環(huán)境而承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，誘發(fā)了這些肆意妄為的行為。預(yù)防與制止戶外休閑運動參與者破壞生態(tài)環(huán)境的行為，就需要強化打擊破壞生態(tài)環(huán)境行為的公共權(quán)威，以法律懲罰強行改變行為者的惡性認同意識，將破壞生態(tài)環(huán)境是一種嚴重的社會羞恥行為的意識灌輸進社會成員的頭腦之中。

第三，建立健全戶外休閑運動生態(tài)影響評價與審批制度。戶外休閑運動具有生態(tài)環(huán)境效應(yīng)。要么對生態(tài)環(huán)境帶來促進保護的正面效果，要么帶來破壞的負面效果。長期以來，我國體育管理部門對戶外休閑運動的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)問題缺乏足夠的重視，未能建立完整、嚴格的戶外休閑運動生態(tài)環(huán)境影響評價制度。特別是近年在推行行政審批制度改革的氛圍下，體育賽事活動審批制度改革也在大力推進之中。2014 年10 月20 日國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》明確取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動審批，推進了體育賽事審批制度改革；同年12 月30 日體育總局公布了《關(guān)于推進體育賽事審批制度改革的若干意見》《全國性單項體育協(xié)會競技體育重要賽事名錄的通知》和《在華舉辦國際體育賽事審批事項改革方案的通知》[20]，這些制度的落地，大幅減少了戶外休閑運動的審批行為。除了重大的國際性戶外休閑運動外，體育總局不再進行相關(guān)審批。這些改革的確可以減少行政權(quán)力對體育活動的不當(dāng)干預(yù)。但是，我們也應(yīng)當(dāng)注意另外一面：體育活動不得損害社會公共利益。具體到戶外休閑運動，該運動的參與者不得損害、破壞生態(tài)環(huán)境。因此，為了防止一些地方政府片面以經(jīng)濟發(fā)展為中心，罔顧地方生態(tài)環(huán)境的自然承載力，以破壞生態(tài)環(huán)境為代價組織大型戶外休閑運動賽事，拉動經(jīng)濟增長，需要健全戶外休閑運動賽事環(huán)境影響評價制度與賽事審批制度。要求一定規(guī)模的戶外休閑運動賽事的組織者在申請開展賽事之前，聘請專業(yè)機構(gòu)對擬組織的戶外休閑運動賽事可能造成的環(huán)境影響進行全面、完整與準確的評價。其中，還應(yīng)當(dāng)制定一定的預(yù)案計劃，采取有效的預(yù)防措施防止可能發(fā)生的不良環(huán)境影響。根據(jù)生態(tài)環(huán)境脆弱的程度，設(shè)定一定的限制，包括人員、車輛以及廢物的排放、清理等內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)杜絕在生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)開展戶外休閑運動。

第四，健全生態(tài)政績考核制度?！皩嵺`證明，生態(tài)環(huán)境保護能否落到實處，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部。一些重大生態(tài)環(huán)境事件背后，都有領(lǐng)導(dǎo)干部不負責(zé)任、不作為的問題，都有一些地方環(huán)保意識不強、履職不到位、執(zhí)行不嚴格的問題，都有環(huán)保有關(guān)部門執(zhí)法監(jiān)督作用發(fā)揮不到位、強制力不夠的問題。”[21]習(xí)近平總書記的講話一針見血，充分揭示了我國生態(tài)環(huán)境保護問題的制度性根源，即對領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)政績考核的相關(guān)制度還不夠健全。這種不健全的政績考核制度導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部即使在保護生態(tài)環(huán)境方面未盡職守，也未被追究相應(yīng)的黨紀責(zé)任、法律責(zé)任。具體到戶外休閑運動生態(tài)環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域，也是如此。一些地方發(fā)生的戶外休閑運動生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管不力的現(xiàn)象，其背后的制度性原因之一，也在于這些負有監(jiān)管職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)政績考核不嚴、責(zé)任追究不嚴。鑒于此，我國陸續(xù)出臺了一系列文件，包括《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行） 》《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》《環(huán)境保護督察方案（試行） 》《生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法》等等，建立健全生態(tài)政績考核制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護政績的考核行為。特別是通過中央環(huán)保督察，抓各種生態(tài)環(huán)境保護方面的典型，各級領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護意識有所提高，環(huán)境保護履責(zé)行為有所改善。但是，通過生態(tài)政績考核制度推動領(lǐng)導(dǎo)干部積極履行環(huán)境保護職責(zé)，還存在一定的不穩(wěn)定性。因為這些領(lǐng)導(dǎo)干部履行生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)的動力是來自上級，尤其是中央層面的強大壓力，在一定程度上是地方環(huán)境治理政治化的結(jié)果[22]。一旦有生態(tài)環(huán)境信息不對稱、報酬激勵不對稱的情形，這種履責(zé)行為的結(jié)果可能發(fā)生翻轉(zhuǎn)。因此，為了更好地推動領(lǐng)導(dǎo)干部積極履行生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)、監(jiān)管包括戶外休閑運動在內(nèi)的各種環(huán)境影響行為，就需要在保持“從上而下”的生態(tài)政績考核壓力外，還應(yīng)當(dāng)加強生態(tài)政績考核制度的另外一側(cè)基石，即“從下而上”的生態(tài)政績考核規(guī)則。也就是說，建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)政績考核公眾參與制度。讓當(dāng)?shù)孛癖妳⑴c到對領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)政績考核之中，以對環(huán)境質(zhì)量的認可度、對領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保工作的滿意度為基準，評價領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)政績，從而防止一些領(lǐng)導(dǎo)干部在環(huán)境數(shù)據(jù)上下功夫、做文章，弄虛作假，應(yīng)付上級檢查。同時，對于那些戶外休閑運動生態(tài)保護不力、未能通過生態(tài)政績考核的領(lǐng)導(dǎo)干部，要按照相關(guān)的責(zé)任追究制度，追究其失職責(zé)任，從而激勵廣大領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾參與到生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)之中，推動生態(tài)環(huán)境保護部門積極履行相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，防止戶外休閑運動造成不利的生態(tài)環(huán)境影響。