李 楊,郭梓晗,蔡春林

(1.對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院，北京 100029； 2.廣東工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，廣東廣州 510006)

自2013年以來(lái)，“一帶一路”建設(shè)取得了豐碩成果，但在向前推進(jìn)的過(guò)程中也面臨諸多困難和阻礙，尤其是外界的質(zhì)疑和誤解不斷。這些質(zhì)疑既源于意識(shí)形態(tài)和文明、文化的差異，又有對(duì)切身利益沖突的擔(dān)憂。因此，尋求新的突破口、化解國(guó)際社會(huì)對(duì)“一帶一路”倡議的不信任是當(dāng)務(wù)之急。國(guó)際組織是由兩個(gè)以上國(guó)家通過(guò)簽訂符合國(guó)際法的協(xié)議組成的國(guó)家聯(lián)盟或國(guó)家聯(lián)合體[1]。國(guó)際組織理論中的建構(gòu)主義學(xué)派認(rèn)為，國(guó)際組織運(yùn)用“授予權(quán)威、道義性權(quán)威和專家權(quán)威”來(lái)構(gòu)建和傳播新的國(guó)際規(guī)范[2], 這種獨(dú)特優(yōu)勢(shì)使國(guó)際組織在參與共建“一帶一路”倡議中發(fā)揮著不可替代的作用，通過(guò)發(fā)揮國(guó)際組織參與的示范效應(yīng)可以化解“一帶一路”建設(shè)中的阻力與困境。

一、國(guó)際組織參與“一帶一路”建設(shè)取得顯著成效

1.“一帶一路”倡議受到聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)國(guó)際組織高度關(guān)注

2016年4月，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)簽署了關(guān)于推進(jìn)地區(qū)互聯(lián)互通和“一帶一路”倡議的意向書，這是“一帶一路”建設(shè)的首份國(guó)際組織合作文件[3]。同年6月，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署簽訂首份諒解備忘錄；12月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)首次將“一帶一路”倡議寫入決議，并得到193個(gè)成員國(guó)一致認(rèn)同。2017年聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在關(guān)于阿富汗問(wèn)題的第2344號(hào)決議中首次納入“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念，并呼吁國(guó)際社會(huì)通過(guò)“一帶一路”建設(shè)增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，在發(fā)展政策上加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接，為“一帶一路”建設(shè)保障安全環(huán)境。

2.聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)積極參與共建“一帶一路”

2015年9月，聯(lián)合國(guó)南南合作辦公室、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織、聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界旅游組織、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心合作設(shè)立了“海陸絲綢之路城市聯(lián)盟”，聯(lián)盟城市市長(zhǎng)和高級(jí)官員每年會(huì)定期舉行會(huì)議，討論城市發(fā)展議題，交流城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，共享新技術(shù)，以節(jié)省尋找技術(shù)源頭、購(gòu)買新技術(shù)的成本[4]。同時(shí)，還有一些聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)在人文交流方面參與共建“一帶一路”，如聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)和聯(lián)合國(guó)教科文組織，通過(guò)與中國(guó)舉辦文化交流活動(dòng)關(guān)注“一帶一路”沿線國(guó)家兒童和青年的發(fā)展。

3.一些區(qū)域性國(guó)際組織積極參與共建“一帶一路”

中國(guó)與東盟共建“一帶一路”成果頗豐，如中國(guó)已同新加坡、緬甸、馬來(lái)西亞簽署“一帶一路”合作諒解備忘錄，同老撾、柬埔寨、泰國(guó)簽署“一帶一路”合作文件。中國(guó)同東盟成員國(guó)均簽署了關(guān)于道路交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電子商務(wù)等雙邊合作文件[5]。

上海合作組織覆蓋區(qū)域與“一帶一路”沿線重合較多，雙方在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、安全合作等議題上存在地緣優(yōu)勢(shì)[6]，共建“一帶一路”取得積極進(jìn)展。2019年6月，上海合作組織成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在比什凱克元首理事會(huì)會(huì)議上發(fā)表了《比什凱克宣言》；11月在上海合作組織塔什干政府首腦理事會(huì)第十八次會(huì)議上發(fā)表了聯(lián)合公報(bào)?！侗仁矂P克宣言》與聯(lián)合公報(bào)均高度評(píng)價(jià)北京“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成果，強(qiáng)調(diào)上海合作組織成員國(guó)支持“一帶一路”倡議，肯定各方為促進(jìn)“一帶一路”倡議和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接所做出的努力。

二、國(guó)際組織參與共建“一帶一路”的特征與不足

1.參與共建“一帶一路”的國(guó)際組織數(shù)量仍有較大增加空間

在共建“一帶一路”方面，雖然中國(guó)與國(guó)際組織已經(jīng)開(kāi)展許多合作，但總體上看,參與共建“一帶一路”的國(guó)際組織數(shù)量仍不夠多。根據(jù)《國(guó)際組織年鑒》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2018年，全球已注冊(cè)國(guó)際組織有七萬(wàn)多家，其中與中國(guó)有外交往來(lái)的119個(gè)國(guó)際組織中只有70多個(gè)國(guó)際組織參加了第一屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇[7],其中有19個(gè)與中國(guó)政府簽署了“一帶一路”合作文件，在已建交國(guó)際組織中占比僅為16%。參與第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的國(guó)際組織數(shù)量增加到92個(gè)，簽訂合作文件的國(guó)際組織累計(jì)29個(gè)，占比為24%。盡管讓眾多不同類型的國(guó)際組織共同參與“一帶一路”并不現(xiàn)實(shí)，但在與中國(guó)交往密切的國(guó)際組織中擴(kuò)大“一帶一路”合作范圍還是十分必要的，特別是對(duì)于前來(lái)參加“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的國(guó)際組織來(lái)說(shuō)，大部分仍處于觀望之中，尚未簽署正式的合作文件。近年來(lái)，參與合作的新增國(guó)際組織數(shù)量更少，2019年至2020年12月，新增簽署“一帶一路”合作文件的國(guó)際組織只有兩個(gè)。整體看，國(guó)際組織中一些成員國(guó)參與共建“一帶一路”的項(xiàng)目較多，有些國(guó)家已經(jīng)同中國(guó)簽訂了官方合作文件，但國(guó)際組織整體并未確立正式的合作關(guān)系。

2.全球性國(guó)際組織合作較多，區(qū)域性國(guó)際組織較少

目前，積極參與共建“一帶一路”的國(guó)際組織中，大多為聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)的全球性國(guó)際組織，區(qū)域性國(guó)際組織的合作相對(duì)比較少?！耙粠б宦贰背h提出后，首先給予積極回應(yīng)的國(guó)際組織就是聯(lián)合國(guó)。目前已與中國(guó)簽署“一帶一路”合作文件的31個(gè)國(guó)際組織中，基本都是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)下的全球性國(guó)際組織，區(qū)域性國(guó)際組織合作尚未以法律文件形式固定下來(lái)。尋求聯(lián)合國(guó)對(duì)“一帶一路”的支持毫無(wú)疑問(wèn)是正確的，但聯(lián)合國(guó)、聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)、聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)國(guó)際組織同區(qū)域性國(guó)際組織的作用并不完全一致。相比全球性國(guó)際組織，區(qū)域性國(guó)際組織對(duì)區(qū)域事務(wù)掌控能力更強(qiáng)，對(duì)區(qū)域性事務(wù)更具有權(quán)威性，同時(shí)，在參與共建過(guò)程中需要協(xié)調(diào)的有關(guān)方面相對(duì)較少，成員國(guó)彼此間往來(lái)溝通更密切，因此，區(qū)域性國(guó)際組織參與共建“一帶一路”可以更有針對(duì)性，合作運(yùn)行效率會(huì)更高、效果更明顯。

3.全球性國(guó)際組織中具有重大影響的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織參與共建有限

具有重大影響的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織參與有限，如國(guó)際貨幣基金組織(IMF)、世界銀行、世界貿(mào)易組織(WTO)在國(guó)際發(fā)展合作、金融市場(chǎng)及國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定等領(lǐng)域擁有著絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，其參與共建對(duì)“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)具有重大戰(zhàn)略意義。但相對(duì)而言，這幾個(gè)國(guó)際組織參與共建有限，合作項(xiàng)目少，提升空間較大。

IMF和世界銀行對(duì)“一帶一路”倡議的回應(yīng)并不樂(lè)觀。作為全球重要的融資平臺(tái)，IMF和世界銀行是發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)建設(shè)的重要資金保障手段，與“一帶一路”倡議其實(shí)存在宗旨契合點(diǎn)與較大合作空間。但由于功能定位的交叉，“一帶一路”容易被外界解讀為中國(guó)同國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)國(guó)際金融秩序的挑戰(zhàn)，特別是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的設(shè)立更加重了這種疑慮。盡管IMF和世界銀行對(duì)“一帶一路”倡議的態(tài)度經(jīng)歷了由抵觸到接觸的轉(zhuǎn)變，近年來(lái)對(duì)“一帶一路”的關(guān)注度也越來(lái)越高，但對(duì)于“一帶一路”的評(píng)估仍十分謹(jǐn)慎。例如，世界銀行在2019年“一帶一路”效果評(píng)估報(bào)告中，就對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控提出了多項(xiàng)意見(jiàn)與建議，認(rèn)為有約四分之一的“一帶一路”沿線國(guó)家已債臺(tái)高筑，短期債務(wù)水平不高的國(guó)家中期脆弱性也有可能上升。同時(shí)，世界銀行也表達(dá)了對(duì)社會(huì)、環(huán)境、腐敗等風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，加之中美雙邊關(guān)系正處在低谷期，由美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際金融組織要真正參與共建“一帶一路”仍面臨較大阻力和不確定性。

WTO參與共建“一帶一路”的項(xiàng)目合作相對(duì)有限。實(shí)際上，WTO與“一帶一路”倡議在宗旨和發(fā)展目標(biāo)方面存在諸多相似之處，發(fā)展導(dǎo)向的“一帶一路”與WTO促進(jìn)各成員發(fā)展的目標(biāo)高度契合，二者是并行不悖的關(guān)系。在WTO面臨改革的壓力之下，“一帶一路”倡議可以作為對(duì)WTO多邊貿(mào)易規(guī)則的補(bǔ)充，也能通過(guò)將其規(guī)則在“一帶一路”試行為WTO改革提供制度借鑒。

4.部分國(guó)際組織對(duì)參與共建“一帶一路”尚存疑慮

自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，不和諧聲音就一直存在?！靶尬舻椎孪葳濉薄爸袊?guó)威脅論”的帽子不時(shí)扣到“一帶一路”倡議頭上，這給國(guó)際組織同中國(guó)合作共建“一帶一路”造成了困難和障礙。主要原因在于：一是國(guó)際組織尚不能完全理解“一帶一路”倡議的內(nèi)容與目標(biāo)，致使國(guó)際組織難以從參與共建“一帶一路”中找到符合其宗旨和發(fā)展方向的契合點(diǎn)。二是受國(guó)際社會(huì)對(duì)“一帶一路”質(zhì)疑的影響，國(guó)際組織對(duì)深入?yún)⑴c共建“一帶一路”存在疑慮。如，擔(dān)心中國(guó)通過(guò)“一帶一路”項(xiàng)目轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能、輸出中國(guó)模式等；也有國(guó)際組織認(rèn)為參與共建“一帶一路”會(huì)引發(fā)文明沖突，中國(guó)會(huì)利用地緣政治優(yōu)勢(shì)干涉國(guó)際組織的內(nèi)部運(yùn)行，與國(guó)際組織所覆蓋的區(qū)域產(chǎn)生利益沖突[8]。對(duì)于“一帶一路”動(dòng)機(jī)和結(jié)果比較有代表性的質(zhì)疑就是債務(wù)陷阱論，認(rèn)為中國(guó)會(huì)在“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)中給合作方制造債務(wù)陷阱，以此換取經(jīng)濟(jì)利益和政治利益。三是國(guó)際組織成員國(guó)內(nèi)部之間存在集體行動(dòng)的困境。根據(jù)集體行動(dòng)困境理論，個(gè)體所認(rèn)為的理性行為往往會(huì)導(dǎo)致集體的非合作博弈結(jié)果[9]。國(guó)際組織各成員國(guó)對(duì)共建“一帶一路”的合作意愿不同，從本國(guó)利益出發(fā)最后導(dǎo)致了集體決策的分歧，影響國(guó)際組織的集體行動(dòng)。國(guó)際組織在參與共建“一帶一路”時(shí)往往受到這些疑慮的制約，再加上部分國(guó)家在這些國(guó)際組織中具有較大影響力，其對(duì)“一帶一路”的態(tài)度很大程度上造成國(guó)際組織對(duì)參與共建“一帶一路”保持謹(jǐn)慎。

三、國(guó)際組織參與共建“一帶一路”的制約因素

1.“一帶一路”合作目標(biāo)主要集中在國(guó)家層面，國(guó)際組織較少

目前，“一帶一路”在合作定位上仍以國(guó)家為主，涉及的國(guó)際組織仍較少。世界銀行認(rèn)為“‘一帶一路’倡議是一項(xiàng)歡迎所有國(guó)家參與的開(kāi)放性機(jī)制”[10]，并不存在一張參與國(guó)的官方名單，更沒(méi)有明確哪些國(guó)際組織應(yīng)該在“一帶一路”的重點(diǎn)合作范圍之內(nèi)。“一帶一路”倡議的開(kāi)放性機(jī)制到底可以容納哪些具體的國(guó)際組織參與，目前缺乏明確的理論支撐，這給合作雙方都造成了一定的障礙。

對(duì)于“一帶一路”概念的法律界定，有學(xué)者認(rèn)為“一帶一路”的內(nèi)容已經(jīng)超出區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的要求，中國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家的密切程度超過(guò)了伙伴關(guān)系，應(yīng)將“一帶一路”定義為區(qū)域命運(yùn)共同體[11]。而超越經(jīng)濟(jì)合作范疇后容易引發(fā)外界的誤解。例如，上海合作組織長(zhǎng)期致力于區(qū)域反恐合作，中國(guó)與上海合作組織共建“一帶一路”會(huì)涉及反恐、國(guó)家安全等高級(jí)政治問(wèn)題，極易被外界解讀為“一帶一路”是中國(guó)變相對(duì)外擴(kuò)張、在地區(qū)施加政治影響力的特殊方式，從而造成國(guó)際組織與“一帶一路”合作對(duì)接出現(xiàn)定位模糊的問(wèn)題，不利于其參與共建“一帶一路”。

2.中國(guó)在部分國(guó)際組織尤其是區(qū)域性國(guó)際組織中的影響力不足

一方面，中國(guó)參與國(guó)際組織事務(wù)的起步較晚，對(duì)國(guó)際組織的態(tài)度也經(jīng)歷了由消極向積極的轉(zhuǎn)變過(guò)程。20世紀(jì)70—90年代，中國(guó)參與政府間國(guó)際組織，特別是聯(lián)合國(guó)下屬國(guó)際組織的數(shù)量實(shí)際上是呈下降趨勢(shì)的，直至21世紀(jì)初，這種狀況才得以改善[12]。雖然21世紀(jì)以來(lái)中國(guó)在國(guó)際組織中越來(lái)越活躍，但總體上來(lái)看，國(guó)際組織中中國(guó)公務(wù)員比例還是相對(duì)較低，和美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)在國(guó)際組織中的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力存在一定差距。如，在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)國(guó)際組織中，中國(guó)籍雇員僅占1.12%，擔(dān)任高級(jí)職位的雇員比例更低[13]。相對(duì)于聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的全球性國(guó)際組織，由于中國(guó)并非部分區(qū)域性國(guó)際組織的成員國(guó)，對(duì)其影響力更是無(wú)從談起，這也造成目前區(qū)域性國(guó)際組織參與共建“一帶一路”積極性不高的情況。

另一方面，國(guó)際組織對(duì)“一帶一路”倡議理念缺乏了解，而一些國(guó)際組織成員國(guó)更是固守零和思維，認(rèn)為同中國(guó)共建“一帶一路”存在零和博弈風(fēng)險(xiǎn)，有礙國(guó)際組織參與共建“一帶一路”的積極性。如，美洲國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行副行長(zhǎng)羅薩認(rèn)為，全球每年存在大約1 000億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口，目前只有15%得到了覆蓋[14]。許多在美的國(guó)際組織對(duì)“一帶一路”十分關(guān)注，紛紛呼吁各國(guó)摒棄零和思維，共同合作實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.“一帶一路”建設(shè)的外部政治壓力與內(nèi)部問(wèn)題并存

近年來(lái)，“一帶一路”威脅論甚囂塵上，國(guó)際社會(huì)的質(zhì)疑增加了國(guó)際組織參與共建“一帶一路”的顧慮，這一方面來(lái)自美國(guó)主導(dǎo)的外部政治壓力，另一方面也來(lái)源于“一帶一路”建設(shè)中的內(nèi)部問(wèn)題。

從外部看，美國(guó)主導(dǎo)的外部政治壓力是“一帶一路”國(guó)際合作中必須面對(duì)而又難以化解的矛盾。隨著“一帶一路”建設(shè)成就的不斷積累，美國(guó)對(duì)“一帶一路”的態(tài)度越來(lái)越消極甚至敵對(duì)，特別是在特朗普任期最后一年內(nèi)，中美關(guān)系跌落谷底。2019年11月，美國(guó)、日本、澳大利亞共同啟動(dòng)“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，對(duì)世界范圍內(nèi)提名的、特別是印太地區(qū)國(guó)家的重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估[15]，認(rèn)證出所謂的具有高透明度、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，這些項(xiàng)目更容易得到金融機(jī)構(gòu)的融資支持。此舉被廣泛認(rèn)為是美國(guó)主導(dǎo)的對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的制衡。“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃的提出以及中美關(guān)系的諸多不確定因素，導(dǎo)致國(guó)際組織在參與共建“一帶一路”時(shí)不得不考慮來(lái)自美國(guó)的壓力。再如，中國(guó)同歐盟關(guān)于5G通信網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)發(fā)合作就面臨這樣的困難，盡管與中國(guó)的合作給歐盟帶來(lái)有目共睹的收益，如果沒(méi)有華為，歐洲不能更快地實(shí)現(xiàn)5G通信[16]，但歐盟成員國(guó)對(duì)于同中國(guó)合作仍然存在意見(jiàn)分歧，有成員國(guó)擔(dān)心中國(guó)是否仍然會(huì)遵守美歐主導(dǎo)的貿(mào)易規(guī)則，還是重新制定符合中國(guó)利益的國(guó)際新秩序。中國(guó)同東盟在電子商務(wù)領(lǐng)域的合作也被美國(guó)政府視為對(duì)美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)造成了威脅。這些外部政治壓力都是影響國(guó)際組織積極參與共建“一帶一路”的不利因素。

與此同時(shí)，“一帶一路”推行過(guò)程中也存在需要改進(jìn)的問(wèn)題，其中公平和效率問(wèn)題是國(guó)際組織關(guān)注的焦點(diǎn)。如，在同歐盟企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中，中國(guó)政府就遭到關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的質(zhì)疑。2020年1月，中國(guó)歐盟商會(huì)發(fā)布的有關(guān)“一帶一路”報(bào)告就質(zhì)疑信息的公開(kāi)與透明，雖然報(bào)告調(diào)查樣本和得出的結(jié)論有失偏頗，但也反映一些歐盟企業(yè)未能成功參與“一帶一路”招標(biāo)項(xiàng)目的不滿情緒。

四、加強(qiáng)同國(guó)際組織共建“一帶一路”的政策建議

1.廣而告之：利用好國(guó)際組織來(lái)宣傳“一帶一路”理念

國(guó)際組織是“一帶一路”倡議宗旨的極佳宣傳平臺(tái)。根據(jù)建構(gòu)主義國(guó)際關(guān)系理論，國(guó)際規(guī)范與國(guó)際行為體之間存在一種雙向建構(gòu)關(guān)系，國(guó)家倡導(dǎo)的理念、價(jià)值觀與規(guī)范會(huì)影響國(guó)際組織的運(yùn)行，與此同時(shí)，國(guó)際組織也具有建構(gòu)國(guó)家行為的能力。國(guó)際組織將新的價(jià)值觀、國(guó)際規(guī)范傳播給各個(gè)國(guó)家，使利益觀念逐漸得到認(rèn)同[2]，因此要充分利用好國(guó)際組織的平臺(tái)宣傳“一帶一路”理念，向國(guó)際組織清楚地解釋“一帶一路”的作用機(jī)制，通過(guò)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)促進(jìn)貿(mào)易往來(lái)，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)共同增長(zhǎng)的長(zhǎng)期目標(biāo)。

講好中國(guó)故事首先要對(duì)內(nèi)對(duì)外保持宣傳一致性，避免國(guó)際組織對(duì)“一帶一路”目標(biāo)產(chǎn)生誤解?！耙粠б宦贰苯^不是中國(guó)向國(guó)際組織輸出過(guò)剩產(chǎn)能的工具，而是旨在建設(shè)互聯(lián)互通、協(xié)同發(fā)展的人類命運(yùn)共同體。要把政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通這“五通”發(fā)展為文明共同體、利益共同體、責(zé)任共同體、安全共同體、命運(yùn)共同體共“五體”。其次要選擇適合不同國(guó)際組織的話語(yǔ)體系進(jìn)行更有針對(duì)性的理念傳播，用更易于接受的方式宣傳“一帶一路”核心價(jià)值理念。在官方層面，利用好國(guó)際會(huì)議、國(guó)際合作機(jī)制平臺(tái)與國(guó)際組織建立起常規(guī)化的互動(dòng)模式，同時(shí)增強(qiáng)信息透明度與信息渠道的通暢性、即時(shí)性，定期發(fā)布中國(guó)與國(guó)際組織共建“一帶一路”的成果報(bào)告，豐富國(guó)際組織與“一帶一路”相關(guān)研究資源。在非官方層面，積極開(kāi)展民間交流活動(dòng)，讓國(guó)際組織以及國(guó)際組織成員國(guó)人民了解“一帶一路”倡議，增強(qiáng)民間熟悉度。如，可以在文化藝術(shù)、體育、科技、教育、衛(wèi)生、青年交流等領(lǐng)域多舉辦活動(dòng)，讓青年一代理解“一帶一路”理念，培養(yǎng)親華友華的國(guó)際伙伴，將“一帶一路”的種子播撒到青年群體身上。這種類型的民間交流更容易被接受也更容易開(kāi)展，是向國(guó)際組織宣傳“一帶一路”理念的有效方式。

2.機(jī)制平臺(tái)：充分利用現(xiàn)有機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)新的合作平臺(tái)

國(guó)際組織參與共建“一帶一路”已形成一些有效的溝通機(jī)制，要充分利用好這些合作機(jī)制。在國(guó)際組織研究中許多學(xué)者都將新自由制度主義視為理論基礎(chǔ)，認(rèn)為國(guó)際合作是充分利用各方優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)互利共贏的有效途徑，而完善的制度正是解決理性個(gè)體產(chǎn)生集體行動(dòng)困境的手段[17]，因而合作平臺(tái)的制度化有利于國(guó)際組織更加深入地參與“一帶一路”項(xiàng)目。2017年和2019年召開(kāi)的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，很多與國(guó)際組織的合作文件都是借助這個(gè)平臺(tái)簽署的。世界經(jīng)濟(jì)論壇也是“一帶一路”同國(guó)際組織交流合作的有效平臺(tái)，世界經(jīng)濟(jì)論壇本身的議題宗旨與“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)屬性高度契合。中非合作論壇已經(jīng)舉辦多年，中國(guó)與非洲國(guó)家以及非盟共建“一帶一路”的大部分合作協(xié)議都在論壇平臺(tái)簽署。同時(shí)，要借助現(xiàn)有合作平臺(tái)開(kāi)發(fā)出更多新的對(duì)話機(jī)制，拓展同國(guó)際組織的合作空間?！耙粠б宦贰边_(dá)沃斯論壇就是通過(guò)世界經(jīng)濟(jì)論壇創(chuàng)新平臺(tái)的范例，截至2020年1月已成功舉辦四屆。2017年1月世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)期間，國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)際合作中心與清華大學(xué)聯(lián)合創(chuàng)辦了“一帶一路”達(dá)沃斯論壇。2017年5月“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇期間，中國(guó)政府同世界經(jīng)濟(jì)論壇也簽署了關(guān)于“一帶一路”的合作備忘錄。2018年世界經(jīng)濟(jì)論壇冬季達(dá)沃斯論壇和在天津舉辦的夏季達(dá)沃斯論壇均設(shè)立了“一帶一路”分論壇。再如，由中國(guó)和希臘共同發(fā)起的文明古國(guó)論壇，聯(lián)合了世界上10個(gè)文明古國(guó)為“一帶一路”建設(shè)提供思想和文化方面的支持。

在為國(guó)際組織參與共建“一帶一路”搭建更多平臺(tái)的同時(shí)，也要注重對(duì)這些平臺(tái)和機(jī)制的維護(hù)，保證溝通渠道的暢通，維系同國(guó)際組織的關(guān)系。如，可以吸引更多國(guó)際組織在中國(guó)城市落戶，加強(qiáng)同國(guó)際組織的聯(lián)系。在亞洲擁有國(guó)際組織總部數(shù)量最多的日本，已有超過(guò)39個(gè)政府間國(guó)際組織落戶，非政府組織落戶的數(shù)量更是多達(dá)400余家；在比利時(shí)，據(jù)統(tǒng)計(jì)平均每一兩天就有一場(chǎng)國(guó)際會(huì)議在布魯塞爾召開(kāi)，各類機(jī)構(gòu)常駐工作人員數(shù)目比紐約聯(lián)合國(guó)總部還要多[18]。國(guó)際組織的落戶為國(guó)際組織同國(guó)家的合作提供了非常大的便利，日本和比利時(shí)都通過(guò)健全的制度保障、財(cái)政保障、基礎(chǔ)設(shè)施保障為國(guó)際組織落戶鋪平道路。中國(guó)可以效仿這些國(guó)家的做法，吸引更多的國(guó)際組織到中國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)，特別是全球性國(guó)際組織以及與中國(guó)密切相關(guān)的區(qū)域性國(guó)際組織，讓國(guó)際組織實(shí)地感受中國(guó)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，更準(zhǔn)確地理解“一帶一路”的價(jià)值和意義，其效果要好于單方面的對(duì)外宣傳。

3.求同存異：尋找國(guó)際組織宗旨與“一帶一路”理念的契合點(diǎn)

國(guó)際組織在建立之初就以條約形式確立了本組織的宗旨和目標(biāo)，有自己明確的章程和理念。要解決“一帶一路”推行過(guò)程中的障礙，必須要在“一帶一路”理念和國(guó)際組織目標(biāo)中找到契合點(diǎn)，這是“一帶一路”與國(guó)際組織對(duì)接的前提條件。同時(shí)，要有針對(duì)性地加強(qiáng)與重點(diǎn)國(guó)際組織的合作，在具體實(shí)踐中探索經(jīng)驗(yàn)。

在全球性國(guó)際組織中充分發(fā)掘“一帶一路”合作空間。例如，聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程與“一帶一路”倡議就存在著明顯的契合點(diǎn)。2030年可持續(xù)發(fā)展議程中包含17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169個(gè)具體目標(biāo)，其中消除貧困、開(kāi)發(fā)現(xiàn)代能源、促進(jìn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、重振可持續(xù)發(fā)展的全球伙伴關(guān)系等目標(biāo)與“一帶一路”倡議愿景在本質(zhì)上是相通的。世界銀行幫助全球貧困國(guó)家實(shí)現(xiàn)發(fā)展的宗旨也同“一帶一路”倡議內(nèi)容息息相關(guān)，世界銀行在《一帶一路經(jīng)濟(jì)學(xué)：交通走廊的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)》評(píng)估報(bào)告中指出，“一帶一路”倡議可以使沿線經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)收入2～4倍的增加，有助于760萬(wàn)人口脫離日均收入低于1.9美元的極端貧困，3 200萬(wàn)人擺脫日均收入低于3.2美元的重度貧困。2020年，中國(guó)在脫貧攻堅(jiān)方面取得了重大成就，超過(guò)5 000萬(wàn)農(nóng)村人口脫離絕對(duì)貧困，對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)率超過(guò)70%，提前10年完成了聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程中的減貧目標(biāo)。因此，在減貧脫貧方面，中國(guó)有許多經(jīng)驗(yàn)可以向世界推廣，“一帶一路”倡議與聯(lián)合國(guó)以及世界銀行等全球性國(guó)際組織的議程存在明顯契合點(diǎn)。

“一帶一路”倡議與區(qū)域性國(guó)際組織也可以發(fā)掘更多合作機(jī)遇。例如，非盟發(fā)布的《2063年議程》強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、人權(quán)保護(hù)與人力資源開(kāi)發(fā)等非洲面臨的最大問(wèn)題[19]，其與“一帶一路”倡議也有許多可對(duì)接之處。非洲大陸擁有大量青年人口，然而目前青年失業(yè)率居高不下，未能有效轉(zhuǎn)變?yōu)榉侵薜娜丝诩t利[20]?！耙粠б宦贰背h同非盟的合作可以有效推動(dòng)雙方議程的順利實(shí)現(xiàn)。東盟2025年愿景、東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃等都把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改善人民生活水平放在重要位置，東盟在基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字創(chuàng)新、物流、人員往來(lái)等方面的設(shè)計(jì)規(guī)劃與“一帶一路”建設(shè)的“五通”高度契合?！耙粠б宦贰背h可以幫助東盟解決建設(shè)過(guò)程中遇到的融資約束、不同國(guó)家發(fā)展水平差異等問(wèn)題，加快實(shí)現(xiàn)東盟互聯(lián)互通的總體規(guī)劃。因此，對(duì)于非盟、東盟這樣與“一帶一路”理念密切相關(guān)的區(qū)域性國(guó)際組織，應(yīng)當(dāng)成為共建“一帶一路”的重點(diǎn)合作對(duì)象。

4.制定規(guī)則：全面有效地提升中國(guó)的國(guó)際議程設(shè)置能力

國(guó)際議程設(shè)置指議題得到國(guó)際社會(huì)關(guān)注和重視，且最終可能成為國(guó)際制度的過(guò)程[9]。將“一帶一路”倡議發(fā)展成為中國(guó)對(duì)國(guó)際問(wèn)題的解決方案，最終轉(zhuǎn)化為能夠被國(guó)際社會(huì)普遍接受的國(guó)際議題，并制定出相應(yīng)的合作規(guī)則，不僅有利于國(guó)際組織參與共建“一帶一路”，也有利于吸引更多國(guó)家更深入地參與“一帶一路”共建過(guò)程中。

一方面，要提升“一帶一路”國(guó)際議程設(shè)置能力，促進(jìn)國(guó)際組織對(duì)“一帶一路”的認(rèn)知。根據(jù)羅伯特·基歐漢和約瑟夫·奈的復(fù)合相互依存理論，國(guó)際政治議題可以被劃分為高級(jí)政治議題和低級(jí)政治議題。高級(jí)政治議題往往涉及國(guó)家主權(quán)、軍事安全等敏感話題，國(guó)家不容易進(jìn)行讓步，國(guó)際合作非常困難。相比之下，在有關(guān)經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等低級(jí)政治領(lǐng)域國(guó)際合作會(huì)相對(duì)容易一些，但緊迫性不強(qiáng)的低級(jí)政治議題也不容易提高合作效率。因此，“一帶一路”同國(guó)際組織進(jìn)行對(duì)接的過(guò)程中，要強(qiáng)調(diào)具有緊迫性的低級(jí)政治議題，以此作為突破口同國(guó)際組織尋求合作空間，切入點(diǎn)可以是國(guó)際發(fā)展合作。近年來(lái)，中國(guó)對(duì)外援助已向國(guó)際發(fā)展合作轉(zhuǎn)型，“一帶一路”倡議在某些方面與國(guó)際發(fā)展合作理念有一定的重疊，通過(guò)國(guó)際發(fā)展合作與國(guó)際組織互聯(lián)互通是共建“一帶一路”的新出發(fā)點(diǎn)。

另一方面，要將國(guó)際議程制度化，通過(guò)規(guī)則和制度來(lái)規(guī)范并強(qiáng)化國(guó)際組織同中國(guó)共建“一帶一路”的合作。目前，對(duì)于“一帶一路”究竟是不是一種國(guó)際制度，有沒(méi)有必要制度化仍存在爭(zhēng)議。實(shí)際上，“一帶一路”制度化是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，也是化解“一帶一路”內(nèi)部和外部壓力、推動(dòng)國(guó)際組織積極參與合作的有效途徑。事實(shí)上，國(guó)際組織在參與共建“一帶一路”的同時(shí)，新的“一帶一路”相關(guān)國(guó)際組織已應(yīng)運(yùn)而生。如，2015年12月成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，其目標(biāo)與“一帶一路”倡議宗旨相互呼應(yīng)；2018年4月，中國(guó)與IMF成立了聯(lián)合能力建設(shè)中心，為“一帶一路”沿線國(guó)家提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高能力建設(shè)以促進(jìn)交流合作。但需要注意的是，“一帶一路”國(guó)際議程制度化不意味著對(duì)已有國(guó)際規(guī)則的破壞和對(duì)現(xiàn)存國(guó)際制度的挑戰(zhàn)，中國(guó)一直都是聯(lián)合國(guó)憲章和聯(lián)合國(guó)框架下國(guó)際準(zhǔn)則的積極維護(hù)者，過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)都不會(huì)單方面破壞國(guó)際規(guī)則體系。

5.落實(shí)行動(dòng)：堅(jiān)持國(guó)際組織參與共建“一帶一路”的結(jié)果導(dǎo)向

將國(guó)際組織同“一帶一路”的合作文件落到實(shí)處，推動(dòng)國(guó)際組織參與共建“一帶一路”向更高質(zhì)量、更高水平發(fā)展，是“一帶一路”堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向、行動(dòng)導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向的必由之路。“一帶一路”合作不是“清談館”，而是“行動(dòng)隊(duì)”。對(duì)于已經(jīng)簽署合作文件的國(guó)際組織，要積極開(kāi)展對(duì)接工作促成合作項(xiàng)目落實(shí)及有關(guān)承諾的履行。項(xiàng)目落實(shí)過(guò)程中還要特別注重公開(kāi)和公平，對(duì)于債務(wù)數(shù)據(jù)報(bào)告、政府采購(gòu)、社會(huì)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等的透明度要提高，以便于減緩基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)的潛在投資風(fēng)險(xiǎn)。用實(shí)際行動(dòng)同國(guó)際組織建設(shè)廉潔的“一帶一路”，也是回應(yīng)外界質(zhì)疑與批評(píng)的最好方式。定期跟蹤和匯報(bào)有關(guān)建設(shè)成果，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋，與國(guó)際組織共商解決方案。而在落實(shí)行動(dòng)方面，中國(guó)同國(guó)際組織都需要繼續(xù)深化配套政策的改革，全面釋放“一帶一路”倡議給各國(guó)帶來(lái)的收益。例如，世界銀行在評(píng)估報(bào)告中指出，烏茲別克斯坦基礎(chǔ)設(shè)施改善帶來(lái)的收入增長(zhǎng)不到1%，然而如果在過(guò)境時(shí)間、勞動(dòng)力流動(dòng)等配套設(shè)施上加以改善，就能將收入增長(zhǎng)提高到9%[11]。因此，要利用好國(guó)際組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家的配套設(shè)施優(yōu)化和政策改善，將“一帶一路”建設(shè)收益最大化。

同時(shí)，也要推進(jìn)與未簽署合作協(xié)議的國(guó)際組織的談判溝通，將更多“一帶一路”沿線地區(qū)國(guó)際組織、與“一帶一路”倡議存在理論契合點(diǎn)的國(guó)際組織納入“一帶一路”國(guó)際合作，推動(dòng)國(guó)際組織參與共建“一帶一路”進(jìn)程。由全面鋪開(kāi)向精雕細(xì)琢轉(zhuǎn)變，既是“一帶一路”倡議在當(dāng)前這個(gè)階段的任務(wù)，也是“一帶一路”同國(guó)際組織合作的未來(lái)指向。

2020年全球經(jīng)歷了史無(wú)前例的疫情沖擊，這是對(duì)“一帶一路”建設(shè)的大考驗(yàn)，新形勢(shì)使得國(guó)際組織參與共建“一帶一路”的重要性更加凸顯。針對(duì)當(dāng)前國(guó)際組織參與共建“一帶一路”的現(xiàn)狀、特征和困境，要積極宣傳“一帶一路”核心價(jià)值觀以打消國(guó)際組織疑慮，完善和創(chuàng)新機(jī)制為國(guó)際組織參與共建“一帶一路”搭建溝通平臺(tái)，充分對(duì)接國(guó)際組織議程、目標(biāo)與“一帶一路”倡議理念，全面有效地提升中國(guó)國(guó)際議程設(shè)置能力，逐步落實(shí)國(guó)際組織參與“一帶一路”建設(shè)的合作項(xiàng)目，為國(guó)際組織參與共建“一帶一路”提供更大的合作空間，突破其參與共建“一帶一路”的困境。