李 爽，馮向輝

(黑龍江省社會(huì)科學(xué)院 a.研究生學(xué)院；b.法學(xué)研究所，黑龍江 哈爾濱 150028)

黨的十八大以來，黨和國(guó)家高度重視國(guó)家治理工作，制定了一系列行之有效的政策，國(guó)家治理現(xiàn)代化水平明顯提高。黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)，即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會(huì)總結(jié)概括了中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的十三項(xiàng)顯著優(yōu)勢(shì)，明確了國(guó)家治理現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想、總體要求、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，并結(jié)合當(dāng)下國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，指明了把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的前進(jìn)方向。與西方國(guó)家治理相比，中國(guó)國(guó)家治理具有深厚的歷史底蘊(yùn)、思想文化底蘊(yùn)和實(shí)踐基礎(chǔ)，同時(shí)也形成了較為完備的理論體系以及獨(dú)特的治理模式。這一理論體系及治理模式在運(yùn)用執(zhí)行中展現(xiàn)了前所未有的生命力和活力，使中國(guó)近年來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了飛速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興注入了中國(guó)智慧、提供了中國(guó)方案。

一、中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

中西方的國(guó)家治理現(xiàn)代化內(nèi)涵不同。20世紀(jì)90年代，西方的學(xué)者使用“治理”一詞用于表達(dá)政府放權(quán)和社會(huì)授權(quán)之意，主張社會(huì)自治和多元共治，達(dá)到社會(huì)組織與政府平等民主的結(jié)果。[1]中國(guó)的國(guó)家治理理論不是憑空產(chǎn)生的，更不是一蹴而就的，而是在中國(guó)五千多年的歷史積淀基礎(chǔ)上不斷探索實(shí)踐逐漸形成的，是歷史邏輯與實(shí)踐邏輯統(tǒng)一的產(chǎn)物，是新時(shí)代建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要手段和方式。毫無疑問，今天的“中國(guó)之治”，立足于中華文明的歷史傳統(tǒng)，具有深厚的中華文化根基，特別是秦漢以來兩千多年歷史積淀所形成的獨(dú)特的治理智慧和治理經(jīng)驗(yàn)，在不同的朝代更迭和社會(huì)發(fā)展中不斷得以改革和完善。在近代工業(yè)革命發(fā)生以前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、科技一直處在領(lǐng)先位置。清朝末年，封建統(tǒng)治階級(jí)實(shí)行閉關(guān)鎖國(guó)政策，導(dǎo)致中國(guó)的文化發(fā)展、社會(huì)發(fā)展停滯不前，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方國(guó)家。隨著西方列強(qiáng)的入侵，近代中國(guó)逐漸淪為半殖民地半封建社會(huì)。

中國(guó)共產(chǎn)黨的百余年探索形成了具有中國(guó)特色的國(guó)家治理現(xiàn)代化道路。從1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)開始，無數(shù)仁人志士開始對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化道路進(jìn)行探索，無論是地主階級(jí)革命派、洋務(wù)派，還是資產(chǎn)階級(jí)改良派，亦或是孫中山領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)階級(jí)革命派，都沒有真正地改變中國(guó)的社會(huì)性質(zhì)。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后就開始領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)各族人民進(jìn)行轟轟烈烈的反對(duì)外來侵略和國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治的斗爭(zhēng)，并最終取得新民主主義革命的勝利。[2]新中國(guó)成立之初百?gòu)U待興，嚴(yán)重缺乏各種自然、人才、工業(yè)資源，中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義基本原理與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，自力更生開始探索實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之路，在完善制度體系和提高執(zhí)政能力的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

中國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化就是全社會(huì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依照憲法和法律、通過各種途徑和形式廣泛參與、協(xié)同管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的過程，包括國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。這是一個(gè)國(guó)家的治理制度及其運(yùn)行的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)家的善治，即消除國(guó)家運(yùn)行中的各種風(fēng)險(xiǎn)，保持國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。[3]具體來說，國(guó)家治理現(xiàn)代化的任務(wù)就是尋求合理、科學(xué)的治理制度并堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安、繁榮昌盛。國(guó)家治理體系是在歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期、漸進(jìn)演化的內(nèi)生性結(jié)果，是一套管理公共事務(wù)的制度集合；國(guó)家治理能力是黨和政府運(yùn)用國(guó)家制度管理國(guó)家社會(huì)等各方面事務(wù)的能力，滲透在國(guó)家治理的各個(gè)領(lǐng)域。當(dāng)下國(guó)家治理現(xiàn)代化的難點(diǎn)和重點(diǎn)就在于：通過全面深化改革，不斷推進(jìn)治理體系制度化、規(guī)范化、程序化和科學(xué)化，提升治理能力以不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。

二、中西方國(guó)家治理模式的比較

治理模式通常是指管理事務(wù)的一般方式，具有規(guī)律性和穩(wěn)定性，曾在企業(yè)管理中廣泛使用。國(guó)家治理模式主要是執(zhí)政黨、政府、社會(huì)組織和公民等多元主體管理、參與國(guó)家與社會(huì)公共事務(wù)的規(guī)范行為，包括政黨治理模式、政府治理模式和政社關(guān)系調(diào)整模式等三個(gè)層面。中西方國(guó)家治理模式可比較的內(nèi)容很多，這里僅通過治理環(huán)境、治理主體和治理手段三要素的比較分析闡釋一下二者的不同之處。

(一)中西方國(guó)家的治理環(huán)境不同

治理環(huán)境是就治理的國(guó)內(nèi)外歷史背景而言的，包括國(guó)際環(huán)境、國(guó)內(nèi)主要矛盾以及經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等發(fā)展?fàn)顩r等。它往往是國(guó)家治理模式選擇的決定性因素。一個(gè)國(guó)家的演變和發(fā)展必然會(huì)有相對(duì)應(yīng)的歷史和文化，也必然會(huì)有區(qū)別于其他國(guó)家的特有屬性，這些都奠定了一個(gè)國(guó)家治理現(xiàn)代化道路的選擇。一般來說，國(guó)家治理模式是有跡可循的，具有強(qiáng)烈的歷史繼承性和延續(xù)性，即便經(jīng)歷多次王朝更迭，多次革命和改革，其路徑選擇都很難有較大的方向性偏差。我國(guó)古代最早的詩歌總集《詩經(jīng)》記載著“普天之下，莫非王土”，這一政治設(shè)想在公元前221年由秦始皇嬴政實(shí)現(xiàn)。秦始皇建立了我國(guó)第一個(gè)統(tǒng)一的多民族的中央集權(quán)封建王朝，實(shí)現(xiàn)了大一統(tǒng)的治國(guó)理想。而早期的美國(guó)發(fā)展和建設(shè)就是重視家族和產(chǎn)業(yè)利益，階級(jí)分化明顯；現(xiàn)在美國(guó)地方州的權(quán)力依然具有相對(duì)獨(dú)立性，民眾貧富之間差距逐漸加大。

歷史發(fā)展必然會(huì)帶來文化思想的傳承，文化積淀成為影響治理模式選擇的關(guān)鍵性因素。在西歐國(guó)家的歷史中，出于反對(duì)封建君主制的需要，中世紀(jì)后期在個(gè)人主義哲學(xué)基礎(chǔ)上逐漸形成了“權(quán)利本位”的思想。對(duì)比之下，古代“父母官”的治理思維更多地影響了傳統(tǒng)中國(guó)“義務(wù)本位”理念的形成，以至為民伸張正義、排憂解難的責(zé)任意識(shí)一直延續(xù)到今天。兩種觀念分別吸收并凝結(jié)了中西方社會(huì)歷史變遷所積淀的社會(huì)意識(shí)的差別，這種差別又為近代國(guó)家如何治理、如何發(fā)展、如何維持社會(huì)穩(wěn)定提供了各自的內(nèi)生動(dòng)力。不可否認(rèn)，近代以來西方發(fā)達(dá)國(guó)家是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步和生產(chǎn)力革新的重要推動(dòng)力量，在先進(jìn)技術(shù)層面處于領(lǐng)先地位，但是在反映社會(huì)矛盾的時(shí)候就有了明顯分歧。當(dāng)代中國(guó)政府始終堅(jiān)持“以人民為中心”，而不像西方國(guó)家那樣以“資本運(yùn)作”為首要目標(biāo)。

(二)中西方國(guó)家的治理主體不同

治理主體是國(guó)家治理過程中的“指揮官”，是推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要力量。20世紀(jì)70年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)席卷大部分西方國(guó)家，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)走低，政府管理難以維持，社會(huì)福利難以保障，失業(yè)人口逐漸增多，治理面臨失衡失效。西方政治學(xué)者普遍認(rèn)為這種現(xiàn)象的產(chǎn)生根源在于無能的政府，他們給出的解決方法就是加強(qiáng)非政府組織、社會(huì)團(tuán)體乃至公民個(gè)人在治理中的比重和作用。通過所謂的個(gè)人或組織權(quán)力而達(dá)到去政府化的政治民主，被西方政界和學(xué)界廣泛推崇。

中國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化是全社會(huì)在黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下勠力同心、協(xié)同共建社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的過程。在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中，強(qiáng)調(diào)多元力量的治理模式，這是由現(xiàn)代社會(huì)的復(fù)雜性和有限政府原則所決定的。在現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)迅速發(fā)展的時(shí)代，特別是在互聯(lián)網(wǎng)普及之后，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，數(shù)字化的生活、治理、表達(dá)已經(jīng)滲透到社會(huì)的每一位公民，改變了社會(huì)的組織、生產(chǎn)、分配和消費(fèi)方式，他們是社會(huì)發(fā)展的建設(shè)者和見證者。[4]馬克思和恩格斯明確指出，現(xiàn)代化進(jìn)程的主要特征是“集中”，無論在制度設(shè)計(jì)還是治理領(lǐng)域，我們始終強(qiáng)調(diào)國(guó)家或政府作為治理主體的主導(dǎo)作用，但并不排斥社會(huì)治理的參與作用，希冀實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。[5]因此，當(dāng)代中國(guó)，黨和政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人均是治理主體，并可以成為某一特定領(lǐng)域治理的重要力量。這與其他西方國(guó)家和政府在自由主義、社群主義、精英主義等框架下的治理主體是有根本性的區(qū)分的。

(三)中西方國(guó)家的治理方式不同

治理方式是國(guó)家治理的手段和方法，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的關(guān)鍵技術(shù)要素。從最終的發(fā)展結(jié)果看，現(xiàn)代國(guó)家治理體系有其一般屬性，但從實(shí)際的發(fā)展路徑上講，世界上沒有任何兩個(gè)國(guó)家的治理現(xiàn)代化建設(shè)擁有完全一樣的治理體系，這就是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的國(guó)家屬性。由于每個(gè)國(guó)家的歷史發(fā)展背景不同，自然地理環(huán)境差異明顯，社會(huì)發(fā)展階段不完全一致，民族文化各有千秋，與國(guó)際社會(huì)溝通的程度也各不相同。因此，每個(gè)國(guó)家發(fā)展壯大的路徑、治理體系的演變過程都具有各自鮮明的色彩。

從西方國(guó)家治理理論產(chǎn)生的背景看，它與西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密不可分。西方發(fā)達(dá)國(guó)家過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)自由和財(cái)產(chǎn)私有化，而忽視政府以及市場(chǎng)在資源配置中的重要作用，在近現(xiàn)代相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)是經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的領(lǐng)先者。但是伴隨經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)和政府、市場(chǎng)功能的失效失靈，社會(huì)矛盾逐漸加劇，公民之間、公民與國(guó)家之間利益沖突大規(guī)模爆發(fā)。無奈之下，西方國(guó)家加大了在發(fā)展建設(shè)過程中的國(guó)家經(jīng)濟(jì)干預(yù)，遺憾的是，這種治理模式未能取得明顯成效，隨后又開始了新治理模式的探索。

在我國(guó)近現(xiàn)代反對(duì)帝國(guó)主義和封建主義的運(yùn)動(dòng)中，農(nóng)民階級(jí)、地主階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)中的許多政治派別都在救國(guó)救民道路上進(jìn)行了各種形式的探索，但都以失敗告終，人民最終選擇了與中國(guó)共產(chǎn)黨同甘共苦，選擇了走社會(huì)主義這條適合中國(guó)社會(huì)發(fā)展的道路。隨著社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展以及改革開放的不斷深化，特別是進(jìn)入新時(shí)代以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本方式提出了“五治”要求——政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐。這是幾代共產(chǎn)黨人集體智慧的結(jié)晶，是一條適合中國(guó)國(guó)情的具有中國(guó)特色的國(guó)家治理方式現(xiàn)代化道路。

三、中國(guó)國(guó)家治理的優(yōu)勢(shì)與特色

百余年來，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，不斷發(fā)展和完善中國(guó)的國(guó)家治理理論，并在長(zhǎng)期的治理實(shí)踐中著力彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元治理、合作治理與協(xié)商治理的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而在治理制度安排及其體制機(jī)制建設(shè)、民主治理實(shí)踐等方面形成了獨(dú)特的治理優(yōu)勢(shì)。

(一)具有合理的制度設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的治理規(guī)劃

當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理的最大優(yōu)勢(shì)就是制度優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨始終致力于合理的制度設(shè)計(jì)，即建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、外事、軍事制度等，不斷加強(qiáng)和完善國(guó)家治理。其一，制度的合理性。國(guó)家治理制度根植于中國(guó)社會(huì)的歷史文化土壤中，形成于革命、建設(shè)和改革的長(zhǎng)期實(shí)踐，是馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。其二，制度的人民性。國(guó)家治理制度堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義方向，始終著眼于實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展最廣大人民的根本利益，著力保障和改善民生。其三，制度的實(shí)踐性。面對(duì)國(guó)內(nèi)外的新情況、新挑戰(zhàn)，在改革不利于生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的體制機(jī)制弊端的過程中，中國(guó)國(guó)家治理制度不斷吐故納新、與時(shí)俱進(jìn)，將成功的實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢(shì)。

長(zhǎng)遠(yuǎn)的治理規(guī)劃是對(duì)國(guó)家治理制度付諸實(shí)施的長(zhǎng)期性、基本性考量。一方面，為了更好地指導(dǎo)和規(guī)劃中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，黨和國(guó)家從整體出發(fā)，根據(jù)實(shí)際每五年制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱“五年規(guī)劃”)。新中國(guó)成立之初，通過借鑒蘇聯(lián)模式制定“五年計(jì)劃”，后更名為“五年規(guī)劃”，這是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的國(guó)家意義上的特殊規(guī)劃，是未來五年內(nèi)國(guó)家發(fā)展，社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)性文件，指出了國(guó)家各個(gè)層面的發(fā)展方向和重點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)。從第一個(gè)“五年計(jì)劃”到第十四個(gè)“五年規(guī)劃”，中國(guó)正通過長(zhǎng)遠(yuǎn)視野和全球思維，正確理順了政府和市場(chǎng)的關(guān)系，積極推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，提高了國(guó)民生活水平。通過分級(jí)分步地制定發(fā)展目標(biāo)的方式，漸進(jìn)式全面深化改革，助力國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。[6]另一方面，《政府工作報(bào)告》集中體現(xiàn)政府的一年治理實(shí)效。每年各級(jí)“兩會(huì)”期間，政府首腦都會(huì)代表國(guó)務(wù)院、各級(jí)地方政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作。這份數(shù)萬字的《政府工作報(bào)告》內(nèi)容豐富，邏輯縝密，包含了當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，過去一年政府的工作成果以及存在的問題，并且明確當(dāng)年工作的目標(biāo)規(guī)劃，更有針對(duì)性地提出解決問題的路徑；同時(shí)分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，為政府自身發(fā)展建設(shè)提出明確的方向和要求等。并通過現(xiàn)場(chǎng)直播、媒體發(fā)布、政府網(wǎng)站公開等形式及時(shí)向社會(huì)公布，接受人大代表審議，更加充分地發(fā)揮政府的職能，更加有利于今后工作的開展以及監(jiān)督。

(二)建立健全治理體制機(jī)制以提升治理效能

解決深層次的體制機(jī)制問題，對(duì)于切實(shí)提升國(guó)家治理效能意義重大。西方的決策和治理機(jī)制大多受相關(guān)利益集團(tuán)的牽制和財(cái)閥的操控，而中國(guó)走出了一條適合自身國(guó)情的特色發(fā)展之路。集體領(lǐng)導(dǎo)原則是我們黨的最高領(lǐng)導(dǎo)原則之一。黨中央從宏觀上對(duì)國(guó)家的未來發(fā)展和當(dāng)下進(jìn)程進(jìn)行全局謀劃，保障治理決策高效運(yùn)行，從而既能避免不受外界過多干預(yù)，又能保證決策的高效精準(zhǔn)，兼具穩(wěn)定性和靈活性。無論是大政方針，還是重大突發(fā)事件，從中央到地方再到基層，各級(jí)黨委嚴(yán)格按照這個(gè)原則，有機(jī)地把集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)結(jié)合起來。目前，黨中央議事規(guī)則非常健全，嚴(yán)格按照制度化、規(guī)范化運(yùn)行。常委會(huì)、政治局會(huì)議和全會(huì)要討論的問題范圍，都有著非常明確的規(guī)定。

同時(shí)，人民代表大會(huì)制度和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為國(guó)家的政治制度，有效地保障了人民當(dāng)家作主的權(quán)利和人民監(jiān)督的使命。在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化道路上，人民代表大會(huì)制度能夠保障廣大人民當(dāng)家作主的主體地位，廣泛聯(lián)系群眾，溝通群眾，反映群眾。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是馬克思主義政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的拓展與創(chuàng)新，是與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合的創(chuàng)新制度，有利于充分?jǐn)U大民眾的政治參與、有效鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、提高治理的科學(xué)化水平。無論是國(guó)家性質(zhì)的還是地方性質(zhì)的政策，政協(xié)委員在黨和國(guó)家施政前和執(zhí)行中提出見解和建議，更好地集中治理資源，發(fā)揮集體力量，凝聚全體智慧，推進(jìn)各項(xiàng)決策的科學(xué)性和高效性。這兩項(xiàng)制度共同推進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，對(duì)于保障國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)行、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一具有重要意義。

在國(guó)家治理的制度和體制漸次完善，并日益展示出中國(guó)特色社會(huì)主義制度顯著優(yōu)勢(shì)的情況下，黨的十九屆四中全會(huì)提出進(jìn)一步創(chuàng)新協(xié)同、協(xié)作、協(xié)商和協(xié)力等國(guó)家治理機(jī)制，處理好其中的職能關(guān)系、責(zé)任關(guān)系、利益關(guān)系等，從而不斷提升國(guó)家治理的有效性，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(三)堅(jiān)持和發(fā)展以人民為中心的全過程民主

“全過程人民民主”是習(xí)近平總書記發(fā)表建黨百年重要講話時(shí)正式提出的民主政治理論。這是一種以人民為中心的參與式民主，真正把人民當(dāng)家作主體現(xiàn)到人民對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來。一方面，增強(qiáng)人民在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)領(lǐng)域的民主參與權(quán)力，凝聚全社會(huì)的智慧和創(chuàng)造力，激發(fā)人民群眾投身中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)；另一方面，將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)反映人民訴求，解決群眾關(guān)心、關(guān)切的問題，避免矛盾沖突，使得人民權(quán)利得到充分尊重和保障。這一重大理論深刻闡明了中國(guó)式民主治理模式的鮮明特色和顯著優(yōu)勢(shì)，具有極大的創(chuàng)新價(jià)值和實(shí)踐意義。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立百余年來始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，全心全意為人民服務(wù)。黨的治理實(shí)踐真正做到堅(jiān)持以人為本的發(fā)展觀，從人民中來，到人民中去，維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益，體現(xiàn)了黨的理想信念、性質(zhì)宗旨和使命。這也是對(duì)黨的奮斗歷程和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。長(zhǎng)期以來，中國(guó)共產(chǎn)黨通過一系列治理手段，打破傳統(tǒng)的低效治理模式，提高工業(yè)化、科技化水平，打造優(yōu)質(zhì)惠民利民工程，極大地提升了人民群眾的生活質(zhì)量，得到了中國(guó)廣大人民群眾的支持、擁護(hù)和愛戴，為社會(huì)治理注入鮮活動(dòng)力，這也是中國(guó)治理走向現(xiàn)代化的良好群眾基礎(chǔ)。[7]

新中國(guó)成立以來，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，不斷完善立法保障，特別是針對(duì)老年人、殘疾人、婦女與未成年人等不同群體制定了專門的保障性法律，在保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益方面形成了較為完備的法律制度，在維護(hù)社會(huì)公平正義方面發(fā)揮了重要作用，得到了中國(guó)人民的肯定和贊美。[8]2020年5月，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過的新中國(guó)第一部《民法典》，體現(xiàn)了14億人民對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的堅(jiān)定信念，把國(guó)家治理能力提高到一個(gè)新的水平，實(shí)現(xiàn)了制度優(yōu)勢(shì)向國(guó)家治理效能的更好轉(zhuǎn)化，也是我國(guó)社會(huì)主義法治現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義的重大事件。

四、中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的時(shí)代意義

比較中西方國(guó)家治理的不同，闡釋中國(guó)國(guó)家治理的優(yōu)勢(shì)與特色，可以更好地理解國(guó)家治理現(xiàn)代化的時(shí)代意義。

(一)順應(yīng)廣大人民群眾的新時(shí)代社會(huì)發(fā)展需求

黨的十九大通過不同角度闡釋現(xiàn)階段主要矛盾的變化。不同于以往注重吃飽、穿暖、住好的物質(zhì)生活，把人民對(duì)美好生活向往的強(qiáng)烈愿望上升到更高層次，對(duì)社會(huì)的公平、正義等精神建設(shè)提出了更高的要求。[9]改革開放40余年的蓬勃發(fā)展，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化，各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐明顯加快，對(duì)外貿(mào)易數(shù)量和質(zhì)量不斷攀升，國(guó)際影響力和知名度有所提升。正因?yàn)橹袊?guó)綜合國(guó)力增強(qiáng)，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，從根本上解決了相對(duì)貧困的問題，人民生活水平必然提高，國(guó)民消費(fèi)能力和水平日漸增強(qiáng)，物質(zhì)文化需要得到充分滿足，但是城鄉(xiāng)之間的差距仍然存在，治理效能仍未充分釋放，于是發(fā)展不平衡和不充分成為國(guó)家和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

進(jìn)入新時(shí)代，人民希望達(dá)到自由且全面發(fā)展的生活狀態(tài)，擁有更多獲得感、安全感、幸福感。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要使全體人民享有國(guó)家福利，即社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、人民安居樂業(yè)。中國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，面對(duì)當(dāng)今的人口老齡化速度逐漸加快，仍需不斷健全社會(huì)的養(yǎng)老體系、醫(yī)療體系，進(jìn)一步解決好人才發(fā)展問題和人才競(jìng)爭(zhēng)問題，讓人的才能充分高效顯現(xiàn)；與此同時(shí)，注重深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依托人才、科技加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，均應(yīng)致力于解決發(fā)展不平衡不充分這個(gè)核心問題，才能將人口壓力轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢(shì)，讓更多的優(yōu)秀人才穩(wěn)定地投身到社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的建設(shè)事業(yè)中來。

(二)為中國(guó)權(quán)力監(jiān)督體系的構(gòu)建提供理論指導(dǎo)

與西方三權(quán)分立的權(quán)力制約不同，中國(guó)更注重權(quán)力監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨是唯一的執(zhí)政黨，做好內(nèi)部管理和外部監(jiān)督是中國(guó)共產(chǎn)黨保持長(zhǎng)期執(zhí)政必須面對(duì)的重大課題。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，其本質(zhì)是積極推進(jìn)政治體制改革，其中重要一項(xiàng)內(nèi)容就是完善監(jiān)察體制，更好地讓現(xiàn)行的政治體制和監(jiān)察機(jī)制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，進(jìn)而滿足人民群眾的生產(chǎn)、生活需要，不斷發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)在國(guó)家治理中的突出作用。

新時(shí)代不斷推進(jìn)監(jiān)察體制全面深化改革。在部分試點(diǎn)城市取得重大成果后，2018年3月十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，正式賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)以憲法合法地位。同月通過《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，從國(guó)家法律層面詳細(xì)規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)、監(jiān)察范圍及監(jiān)察程序等，逐漸促進(jìn)反腐建設(shè)法治化、規(guī)范化，構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，人民對(duì)物質(zhì)生活的要求也逐漸提升，但國(guó)家公職人員的法治思維和底線意識(shí)卻沒有跟上社會(huì)發(fā)展的步伐，造成很多官員違反紀(jì)律，觸犯法律，因此，有必要以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的決心和意志加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)察體制建設(shè)，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。[10]這標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的認(rèn)識(shí)有了新的突破，也標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。

(三)為世界政治發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案

中國(guó)的發(fā)展進(jìn)步離不開世界，世界的繁榮穩(wěn)定也越來越離不開中國(guó)。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，中西方國(guó)家治理具有根本性差別。20世紀(jì)90年代開始，西方探尋新的治理方式——將權(quán)利分開，形成最小限度國(guó)家。每個(gè)權(quán)利組織都必須通過協(xié)商、交換資源的手段達(dá)到一致的目標(biāo)。最終結(jié)果，它不僅取決于為了完成政策目標(biāo)而需要的治理規(guī)則和必要的溝通環(huán)境，更重要地取決于每個(gè)組織所擁有的人力、物力、財(cái)力等資源以及分配和交換條件。

歷史表明，西方現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)總伴隨著對(duì)欠發(fā)達(dá)或發(fā)展中國(guó)家的侵略，強(qiáng)化殖民和從屬思想。但中國(guó)的現(xiàn)代化道路與之有著根本的不同。新時(shí)代的中國(guó)，一方面主張主權(quán)國(guó)家政治獨(dú)立，內(nèi)部事務(wù)內(nèi)部解決，不干涉別國(guó)內(nèi)政；一方面倡導(dǎo)同世界共同發(fā)展的治理思想——在全球化背景下堅(jiān)持獨(dú)立自主和對(duì)外開放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，推進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家開放。在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)全球化和政治民主化的大背景下，國(guó)家現(xiàn)代化路徑并不唯一，但中國(guó)的治理經(jīng)驗(yàn)更有利于國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展，以及世界的和平與穩(wěn)定。[11]

五、結(jié) 語

習(xí)近平總書記明確指出：“我們治國(guó)理政的根本，就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度。我們思想上必須十分明確，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，絕不是西方化、資本主義化！”不同的國(guó)家歷史發(fā)展不同，文化思想積淀存在差異，基本國(guó)情也有所不同，發(fā)展道路也各不相同，可以借鑒但絕不能照搬。中國(guó)的治理現(xiàn)代化道路必須要扎根中國(guó)大地，結(jié)合國(guó)內(nèi)外的發(fā)展變化不斷摸索探求。這是一個(gè)長(zhǎng)期且艱難的過程。只有伴隨一代又一代中國(guó)共產(chǎn)黨人的探索和建設(shè)，順著時(shí)代發(fā)展脈絡(luò)，不斷全面深化改革，才能早日實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的建設(shè)目標(biāo)。