孟有忠

（大同市云岡區(qū)法律援助中心，山西 大同 037006）

一、網(wǎng)約車的概述

網(wǎng)約車指的是預(yù)約型汽車經(jīng)營服務(wù)，該汽車經(jīng)營服務(wù)同傳統(tǒng)出租車最大的區(qū)別在于其是以互聯(lián)網(wǎng)平臺為主體，并將符合要求的車輛和司機納入平臺體系中，通過整合供求信息的方式，向乘客提供租車服務(wù)。［1］網(wǎng)約車的出現(xiàn)使我國的民用租車服務(wù)體系趨于多樣化，傳統(tǒng)的線下租車轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬€上預(yù)約，線下租車”的全新模式。為了給予網(wǎng)約車和網(wǎng)約車司機合法的經(jīng)營身份，國家交通運輸部已于2016年聯(lián)合七個部門制定了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，該新規(guī)使網(wǎng)約車具有了合法經(jīng)營的屬性。同時，伴隨著網(wǎng)約車相關(guān)法律條例的不斷完善，網(wǎng)約車的概念也將得到進一步的明確。

二、網(wǎng)約車運營監(jiān)管的必要性和相關(guān)法律制度

（一）網(wǎng)約車運營監(jiān)管的必要性

1.維護網(wǎng)約車乘客合法權(quán)益

眾所周知，網(wǎng)約車中的大部分出租車輛來自私家車，而這些私家車司機的個人素質(zhì)良莠不齊，再加上平臺對網(wǎng)約車司機的個人素質(zhì)缺乏有效認(rèn)證，這就對網(wǎng)約車乘客的個人安全構(gòu)成了極大的威脅。以2018年鄭州空姐遇害一案為例，網(wǎng)約車司機劉某將乘坐其網(wǎng)約車的空姐李某強奸后殺害。經(jīng)過警方的調(diào)查取證得知，作為網(wǎng)約車司機的劉某，其在日常出車過程中經(jīng)常攜帶刀具，這已經(jīng)充分暴露了劉某本人并不具有健康的人格特征。當(dāng)然，該刑事案件也從側(cè)面反映了網(wǎng)約車平臺對網(wǎng)約車司機的個人素質(zhì)缺乏有效的認(rèn)證，同時也暴露出相關(guān)部門的監(jiān)管體系存在巨大漏洞。因此，強化對網(wǎng)約車運營的監(jiān)管是非常有必要的。

2.維護租車市場的健康發(fā)展

網(wǎng)約車平臺通過“價格戰(zhàn)”和“補貼戰(zhàn)”等手段，瘋狂的招攬用戶。這種做法雖使乘客從中受益，但是卻損害了傳統(tǒng)出租車司機的利益，并使得網(wǎng)約車行業(yè)與傳統(tǒng)出租車行業(yè)的矛盾日益明顯。以2017年江蘇省海門市網(wǎng)約車司機遭圍堵事件為例，三名出租車司機采用“釣魚”的方式將網(wǎng)約車司機騙到長江路后對其進行圍堵和撞擊。雖沒有造成人員受傷，但網(wǎng)約車和出租車都受到了不同損傷。該事件充分暴露出網(wǎng)約車平臺的經(jīng)營手段損害了傳統(tǒng)出租車司機的利益，這并不利于出租車行業(yè)的健康發(fā)展。因此，利用法律手段，強化對網(wǎng)約車平臺運營的干預(yù)是非常有必要的。

（二）網(wǎng)約車運營管理相關(guān)法律制度

基于網(wǎng)約車自身經(jīng)營模式的特殊性，針對網(wǎng)約車的監(jiān)管存在很大的難度。為了不斷強化對網(wǎng)約車平臺的監(jiān)管，政府相關(guān)部門從2016年開始陸續(xù)出臺了多個監(jiān)管條例。例如，2016年由交通運輸部聯(lián)合公安部等七部門發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》和2018年2月交通運輸部辦公廳下發(fā)的關(guān)于《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車監(jiān)管信息交互平臺運行管理辦法》。再比如2018年5月交通運輸部公布修訂了《出租車服務(wù)質(zhì)量信譽考核辦法》，將網(wǎng)約車納入考核體系。雖然國家有關(guān)部門針對網(wǎng)約車的監(jiān)管力度正在不斷強化，相關(guān)法律條例也陸續(xù)出臺，但這些條例缺乏系統(tǒng)性，且并沒有上升到立法層面，因此網(wǎng)約車運營監(jiān)管方面存在的問題并沒有得到本質(zhì)性的解決。

三、網(wǎng)約車運營監(jiān)管法律制度存在的問題

（一）網(wǎng)約車法律地位未明確

雖然交通運輸部在2016年制定的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》已經(jīng)明確了網(wǎng)約車經(jīng)營的合法性，但是該合法性僅僅局限于交通運輸部一個部門的認(rèn)知，并沒有以法律條文的形式證明其合法性。同時，這也從側(cè)面反映了網(wǎng)約車立法方面存在較大的滯后性，國家并沒有針對網(wǎng)約車這一新興行業(yè)及時的制定相關(guān)法律條款。［2］

（二）網(wǎng)約車運營監(jiān)管法規(guī)控制效果不佳

盡管交通運輸部制定的相關(guān)條例已經(jīng)對網(wǎng)約車做出了相應(yīng)的規(guī)定，但就網(wǎng)約車市場本身而言，其仍然處在不斷發(fā)展和變化當(dāng)中，無論是網(wǎng)約車的準(zhǔn)入規(guī)則，還是網(wǎng)約車同汽車租賃公司簽署的協(xié)議都存在很多問題，而這些問題依靠現(xiàn)有的法律條例根本無法解決，這使相關(guān)部門無法對網(wǎng)約車平臺的運營進行有效監(jiān)管。同時，依靠現(xiàn)有的法律條例雖然可以對一些存在違法經(jīng)營的網(wǎng)約車司機進行處罰，但是這種處罰僅僅針對違法網(wǎng)約車司機本人，并沒有從根本上規(guī)范整個網(wǎng)約車市場的運行機制，損害網(wǎng)約車乘客權(quán)益的事件仍然時有發(fā)生。

（三）網(wǎng)約車平臺缺少用戶投訴反饋機制

由于網(wǎng)約車平臺對網(wǎng)約車司機的監(jiān)管力度不夠，使很多網(wǎng)約車平臺遭到了用戶的投訴。用戶之所以要投訴網(wǎng)約車平臺，主要是因為網(wǎng)約車平臺還沒有建立具體的投訴和反饋機制，用戶只能通過向有關(guān)部門投訴平臺的方式來引起平臺的重視，進而維護自己的合法權(quán)益，但這些小規(guī)模投訴并沒有引起平臺的重視。如果網(wǎng)約車平臺不設(shè)置具體的投訴反饋機制，用戶根本無法向平臺反映網(wǎng)約車司機存在的違法行為，同時平臺也無法對用戶的訴求作出及時反饋。長此以往，不僅會縱容一些網(wǎng)約車司機存在的違法行為，而且也會使更多網(wǎng)約車乘客的合法權(quán)益得不到保障。

四、網(wǎng)約車運營監(jiān)管法律制度完善建議

（一）明確網(wǎng)約車的法律地位

首先，全國人大常委會應(yīng)該制定《網(wǎng)約車法》，以立法的形式對網(wǎng)約車的概念作出明確界定，并規(guī)定所有參與網(wǎng)約車經(jīng)營的平臺、車輛和駕駛員必須在《網(wǎng)約車法》的規(guī)定內(nèi)開展經(jīng)營，任何超越法律規(guī)定的行為都可以被視作違法行為。同時，《網(wǎng)約車法》還應(yīng)該設(shè)定具體的違法行為量刑標(biāo)準(zhǔn)，這有助于為執(zhí)法部門開展執(zhí)法提供法律依據(jù)。其次，《網(wǎng)約車法》的制定和完善并非短期內(nèi)可以實現(xiàn)，相關(guān)法律條款必須根據(jù)網(wǎng)約車市場的發(fā)展進行逐步完善。在完善法律條款的過程中，應(yīng)該研判整個網(wǎng)約車市場的未來發(fā)展情況，提前預(yù)測可能出現(xiàn)的違法問題，以此來規(guī)避法律條款存在的滯后性，使《網(wǎng)約車法》的制定可以為網(wǎng)約車市場的健康發(fā)展提供實質(zhì)性的法律指導(dǎo)。

（二）優(yōu)化網(wǎng)約車運營監(jiān)管模式

要優(yōu)化網(wǎng)約車的運營監(jiān)管模式，必須從過去的事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)管，這是規(guī)范網(wǎng)約車市場運行的必要手段。［3］首先，行政部門除了要參與網(wǎng)約車輛和駕駛員的備案工作之外，還必須同網(wǎng)約車平臺建立一個嚴(yán)格的網(wǎng)約車司機審查程序，對網(wǎng)約車司機的個人履歷進行全面審查。凡是存在品行不端和違法亂紀(jì)行為記錄的網(wǎng)約車司機，平臺應(yīng)駁回其資格申請，這可以從源頭處規(guī)避一些違法事件的發(fā)生，最大限度保障網(wǎng)約車乘客，尤其是女性乘客的合法權(quán)益。其次，行政部門要以立法的形式進一步細化網(wǎng)約車市場的運行規(guī)則，規(guī)定網(wǎng)約車平臺必須參與到網(wǎng)約車的日常運營監(jiān)管工作當(dāng)中，對網(wǎng)約車司機的行為開展全過程監(jiān)管。這既能倒逼網(wǎng)約車平臺強化自我監(jiān)管，也可以提升行政部門的監(jiān)管效率，進而降低違法行為發(fā)生的概率。

（三）建立完善的用戶投訴反饋機制

網(wǎng)約車平臺應(yīng)以客戶的需求為導(dǎo)向，在平臺內(nèi)部建立用戶投訴通道，這有利于網(wǎng)約車用戶及時地向平臺反映網(wǎng)約車司機存在的違法行為。在建立用戶投訴通道的同時，網(wǎng)約車平臺還必須對用戶的投訴做出及時反饋。對于一些情節(jié)并不嚴(yán)重的違法行為，平臺可對被投訴網(wǎng)約車司機采取罰款或吊銷經(jīng)營資格的處罰措施。對于一些情節(jié)較為嚴(yán)重的違法行為，網(wǎng)約車平臺可以直接將被投訴司機的違法行為通報給公安部門，由公安部門對其進行處理。最后，網(wǎng)約車平臺還要將處理結(jié)果及時的告知用戶，確保用戶的個人訴求得到解決。建立完善的用戶投訴反饋機制不僅可以維護用戶的合法權(quán)益，還有助于強化網(wǎng)約車司機的合法經(jīng)營意識和平臺的監(jiān)管意識，使整個網(wǎng)約車市場實現(xiàn)健康發(fā)展。

五、結(jié)語

作為一種全新的共享經(jīng)濟產(chǎn)物，網(wǎng)約車正在改變?nèi)藗兊某鲂蟹绞?，且為社會?chuàng)造很多的就業(yè)崗位。但是由于網(wǎng)約車市場發(fā)展較快，因此與之配套的相關(guān)法律制度并沒有及時的落實。法律制度建立的滯后性，導(dǎo)致網(wǎng)約車市場的發(fā)展存在較多問題，這些問題嚴(yán)重?fù)p害了網(wǎng)約車用戶的個人合法權(quán)益。因此，我國必須以立法的形式強化對網(wǎng)約車市場的運營監(jiān)管，確保網(wǎng)約車市場可以實現(xiàn)良性有序發(fā)展。