趙自雅 范 薈

（廣州城市職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州 510405）

一、“外賣小哥”勞動(dòng)權(quán)益保障的必要性

“外賣小哥”的工作給我們的生活帶來極大便利，尤其2020年疫情防控以來，“外賣小哥”在現(xiàn)代這種高效便捷的生活和經(jīng)營方式中起著越來越重要的作用。但與此同時(shí)，其勞動(dòng)權(quán)益受到侵害的問題也不斷出現(xiàn)在我們的視線中。為此，我們將通過翔實(shí)的調(diào)查來找出“外賣小哥”勞動(dòng)權(quán)益受侵害的原因并通過研究找出解決辦法，這將對社會(huì)的穩(wěn)定、人民的幸福和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、“外賣小哥”勞動(dòng)權(quán)益保障存在的問題

通過我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“外賣小哥”勞動(dòng)權(quán)益保障主要存在以下問題：

（一）隱性就業(yè)歧視

“外賣小哥”行業(yè)在招聘時(shí)對性別、年齡、學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)等各方面都沒有特別的要求。從表面看，“外賣小哥”的就業(yè)權(quán)利得到了保障。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，針對“外賣小哥”的隱性就業(yè)歧視大量存在：有些客戶會(huì)要求“外賣小哥”幫助購買其他物品甚至?xí)笸赓u小哥幫倒垃圾，這些明顯超出“外賣小哥”職責(zé)范圍的要求體現(xiàn)出了社會(huì)上部分人對“外賣小哥”這一職業(yè)的嚴(yán)重歧視；而有些“外賣小哥”自身對自己的職業(yè)也不是很認(rèn)同，自己認(rèn)為從事此職業(yè)見不得人，沒有職業(yè)榮譽(yù)感。

（二）勞動(dòng)合同訂立權(quán)受到侵害

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有28.95%的“外賣小哥”沒有和公司簽訂合同，另有近一半（48.68%）的“外賣小哥”在簽訂合同時(shí)，沒有認(rèn)真閱讀合同內(nèi)容。

（三）勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益受到侵害

調(diào)查發(fā)現(xiàn)“外賣小哥”月收入有75%集中于4000～8000元/月，從絕對收入來看，“外賣小哥”的勞動(dòng)報(bào)酬并不低，但從其薪酬結(jié)構(gòu)來看，有67.11%的“外賣小哥”的薪酬結(jié)構(gòu)采用的是提成制，由此可見，不低的絕對收入是在其嚴(yán)重超負(fù)荷的工作狀態(tài)下獲得的，相對收入并不高；另外，依然有部分企業(yè)拖欠“外賣小哥”的工資。調(diào)查顯示，有15.79%的“外賣小哥”的工資不能按時(shí)發(fā)放。而且，在訪談過程中我們還發(fā)現(xiàn)，由于差評率等各種因素的影響，“外賣小哥”的工資還經(jīng)常被克扣。

“外賣小哥”的福利狀況更令人堪憂，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有57.89%的公司并沒有為“外賣小哥”購買社會(huì)保險(xiǎn)，而在購買社會(huì)保險(xiǎn)的42.11%的“外賣小哥”群體中，幾乎沒有企業(yè)為其繳納住房公積金。與此同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)“外賣小哥”幾乎享受不到企業(yè)的任何福利。由此可見，“外賣小哥”的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)受到了嚴(yán)重侵害。

（四）休息休假權(quán)益受到侵害

休息休假的權(quán)利是憲法賦予勞動(dòng)者的權(quán)利，是我國公民的基本權(quán)利之一①《中華人民共和國憲法》第二章第四十三條規(guī)定：中華人民共和國勞動(dòng)者有休息的權(quán)利。。但“外賣小哥”群體，只能通過時(shí)間換取報(bào)酬，所以不可避免的，他們的休息休假權(quán)益受到了侵害。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，67.11%的“外賣小哥”一周7天處于工作狀態(tài)，而在調(diào)查的對象中多達(dá)75%的“外賣小哥”每天工作時(shí)間超8小時(shí)。

（五）勞動(dòng)安全權(quán)益受到侵害

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有56.58%的“外賣小哥”的公司并沒有為其配備送餐車輛及安全防護(hù)設(shè)備，39.47%的“外賣小哥”的公司沒有對其進(jìn)行定期的安全培訓(xùn)，17.11%的“外賣小哥”的公司沒有為其購買意外保險(xiǎn)，這些都反映了“外賣小哥”群體的勞動(dòng)安全權(quán)益受到了嚴(yán)重侵害。此外，長時(shí)間的勞動(dòng)和高負(fù)荷的強(qiáng)度，造成了“外賣小哥”的極度疲憊，導(dǎo)致其在送餐過程中存在著很大的發(fā)生交通事故的風(fēng)險(xiǎn)，這進(jìn)一步加大了其勞動(dòng)安全權(quán)益的受損程度。

（六）職業(yè)培訓(xùn)權(quán)益受到侵害

我國的《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》都有規(guī)定，勞動(dòng)者享有職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利①《中華人民共和國勞動(dòng)法》第一章第三條規(guī)定：勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利、提請勞動(dòng)爭議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動(dòng)權(quán)利。。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，25%的“外賣小哥”甚至連入職培訓(xùn)都沒有參加過。可想而知，連入職培訓(xùn)都不能得到保障，那么更進(jìn)一步的培訓(xùn)幾乎成為天方夜譚。由此可見，“外賣小哥”的職業(yè)培訓(xùn)權(quán)益受損程度嚴(yán)重。

（七）缺乏有效的維權(quán)組織和途徑

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“外賣小哥”與客戶以及用人單位之間都有一定比例的發(fā)生爭議和糾紛的情況，但有34.21%與客戶發(fā)生的爭議并未得到妥善處理，在“外賣小哥”處理爭議的方式當(dāng)中，“協(xié)商解決”是這個(gè)群體絕大多數(shù)人選擇的解決糾紛的途徑。“外賣小哥”本身維權(quán)意識(shí)薄弱，同時(shí)也反映了維權(quán)組織和維權(quán)途徑的匱乏。

三、“外賣小哥”勞動(dòng)權(quán)益保障問題存在的原因分析

“外賣小哥”勞動(dòng)權(quán)益被侵害的事件頻發(fā)，為了有效遏制這種現(xiàn)象，我們必須深入分析導(dǎo)致“外賣小哥”勞動(dòng)權(quán)益被侵害的原因，進(jìn)而找到解決的對策。研究發(fā)現(xiàn)，我們認(rèn)為導(dǎo)致“外賣小哥”勞動(dòng)權(quán)益被侵害的原因有：

（一）政府層面：政策供給不足、監(jiān)管效果不理想

1.相關(guān)的法律法規(guī)日益完善，但具體的行業(yè)政策供給不足

目前各地基本都沒有出臺(tái)針對“外賣小哥”這個(gè)群體的勞動(dòng)權(quán)益保障的相關(guān)政策規(guī)章?！巴赓u小哥”這個(gè)群體構(gòu)成比較復(fù)雜，比如從工作性質(zhì)來看，可以分為兼職和全職，針對全職員工的法律法規(guī)相對比較健全，而針對兼職員工的法律法規(guī)則供給不足，導(dǎo)致了兼職“外賣小哥”的勞動(dòng)權(quán)益得不到保障。

2.執(zhí)法監(jiān)察的力度有所提升，但監(jiān)管手段和方法滯后導(dǎo)致監(jiān)管效果并不理想

近年來，我國勞動(dòng)監(jiān)察方面的執(zhí)法力度日漸提升，但由于種種原因?qū)е铝嗽谀承┬袠I(yè)的監(jiān)管效果并不理想。與傳統(tǒng)企業(yè)相比，“外賣小哥”和用人單位之間的實(shí)體聯(lián)系并不多，主要靠網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行聯(lián)系，導(dǎo)致了勞動(dòng)監(jiān)察部門對其各種權(quán)益保障的監(jiān)察很難像傳統(tǒng)企業(yè)一樣做得非常到位，這是新型的平臺(tái)型企業(yè)共同面臨的問題，也反映出了我們的勞動(dòng)監(jiān)察部門的監(jiān)察方式和手段的落后、監(jiān)察效果有待進(jìn)一步提高。

（二）企業(yè)層面：重視短期利益，社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)

1.過度重視企業(yè)短期利益，不重視員工培養(yǎng)

“外賣小哥”的勞動(dòng)權(quán)益得不到很好的保障很大程度上是由于用人單位過于重視短期利益造成的。企業(yè)視其員工為工具，不重視對員工的培養(yǎng)，也不需要員工對其保持忠誠，只需要在短期內(nèi)獲得盡可能多的經(jīng)濟(jì)利益即可，這類用人單位不考慮長期的社會(huì)效應(yīng)，不注重員工的權(quán)益保護(hù)，甚至肆意去侵害員工的權(quán)益。

2.企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，不重視社會(huì)效益

如上所述，該類型的用人單位以短期盈利為目的，認(rèn)為企業(yè)的社會(huì)責(zé)任與他們無關(guān)。這種思想就導(dǎo)致了他們?yōu)榱私档统杀?、肆意侵害“外賣小哥”的勞動(dòng)權(quán)益，主要表現(xiàn)在薪酬福利、休息休假、勞動(dòng)安全等方面。這類企業(yè)在未來激烈的市場競爭中將毫無立足之地。

（三）個(gè)體層面：職業(yè)認(rèn)同不夠，綜合素質(zhì)普遍不高

1.職業(yè)認(rèn)同感和成就感不夠

“外賣小哥”的勞動(dòng)權(quán)益受到侵害還有一部分原因是來自自身，部分“外賣小哥”認(rèn)為自己做外賣送餐員是一件“丟人”的事情，所以當(dāng)自身勞動(dòng)權(quán)益受到侵害的時(shí)候會(huì)“不好意思”去維權(quán)或者求助于他人幫自己維權(quán)。

2.維權(quán)意識(shí)薄弱，綜合素質(zhì)有待提高

“外賣小哥”的入職門檻非常低，導(dǎo)致這個(gè)群體大多數(shù)學(xué)歷不高、擁有的職業(yè)技能也少，所以他們“不得不送外賣”，在這種的思想意識(shí)引導(dǎo)下，他們生怕由于維權(quán)導(dǎo)致的失業(yè)。由于法律知識(shí)的匱乏導(dǎo)致了他們維權(quán)意識(shí)薄弱，不知道哪些權(quán)利可以通過哪些渠道來維護(hù)，這些都造成了“外賣小哥”勞動(dòng)權(quán)益被侵害但尋求救濟(jì)無門的問題。

四、“外賣小哥”勞動(dòng)權(quán)益保障體系的構(gòu)建

根據(jù)上面的原因分析，我們可以看出導(dǎo)致“外賣小哥”勞動(dòng)權(quán)益被侵害的原因是多方面的，那么，想要全面保障“外賣小哥”的勞動(dòng)權(quán)益，我們就必須建立全方位、立體化、多元組織的“外賣小哥”勞動(dòng)權(quán)益保障體系：

（一）政府層面：完善政策、加強(qiáng)力度、健全機(jī)制

1.不斷完善政策，制定行業(yè)性規(guī)章

各地政府應(yīng)該對該行業(yè)進(jìn)行細(xì)致的調(diào)研，按“外賣小哥”的不同形式（比如全職、兼職等）對其進(jìn)行行為的規(guī)范和權(quán)益的保障，制定比較符合現(xiàn)實(shí)情況的行業(yè)性地方規(guī)章。

2.加強(qiáng)對行業(yè)的監(jiān)管力度，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式和方法

勞動(dòng)監(jiān)察部門在目前應(yīng)該加快研究對平臺(tái)型企業(yè)的監(jiān)察方式和監(jiān)察手段的改進(jìn)，適應(yīng)隨著信息化的不斷發(fā)展而出現(xiàn)的這些新興平臺(tái)型企業(yè)出現(xiàn)的問題。所以，現(xiàn)階段應(yīng)盡可能地創(chuàng)新監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，并加強(qiáng)監(jiān)管力度。

3.健全“外賣小哥”權(quán)利救濟(jì)機(jī)制

政府部門還要盡快健全“外賣小哥”的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，比如在這種平臺(tái)型企業(yè)探索工會(huì)的建立，使得發(fā)生爭議時(shí)可以借助工會(huì)的力量進(jìn)行維權(quán)；探索建立行業(yè)性協(xié)會(huì)，通過行業(yè)性協(xié)會(huì)來指導(dǎo)“外賣小哥”的維權(quán)行為；簡化維權(quán)的程序、提高維權(quán)效率等都是政府部門大有可為的領(lǐng)域。

（二）企業(yè)層面：重視長遠(yuǎn)利益、加強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感

要想讓用人單位不侵害其員工的勞動(dòng)權(quán)益，就必須轉(zhuǎn)變用人單位的盈利思維，從重視短期盈利轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅亻L期利益。企業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)展到現(xiàn)在，人們的普遍共識(shí)是：企業(yè)想要在激烈的市場競爭中占有地位，那么就必須積極履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。為了企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，我們倡導(dǎo)“外賣小哥”的用人單位應(yīng)該認(rèn)真履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，要注重經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的全面發(fā)展，這樣才能在競爭中取得優(yōu)勢地位。具體措施如下：

1.依法簽訂勞動(dòng)合同

企業(yè)依法與“外賣小哥”簽訂勞動(dòng)合同是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，企業(yè)應(yīng)該積極履行該項(xiàng)義務(wù)，依法簽訂勞動(dòng)合同，并且在勞動(dòng)合同中詳細(xì)列明員工的權(quán)益，不能簽訂無效合同（看似簽訂了合同，但合同內(nèi)容不詳細(xì)不明確），這是企業(yè)需首要做到的。

2.加強(qiáng)“外賣小哥”培訓(xùn)

企業(yè)要加強(qiáng)對“外賣小哥”的培訓(xùn)，在對“外賣小哥”培訓(xùn)需求進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，對“外賣小哥”亟需的技能加強(qiáng)培訓(xùn)，比如與人溝通的技能培訓(xùn)、比如安全知識(shí)培訓(xùn)等等。

3.依法進(jìn)行工資結(jié)算，按時(shí)按量發(fā)放工資

企業(yè)要依法進(jìn)行工資結(jié)算，公司在結(jié)算工資時(shí)，應(yīng)正確核算員工勞動(dòng)，如員工節(jié)假日加班、每日超時(shí)上班的加班勞動(dòng)應(yīng)額外提供補(bǔ)貼。按時(shí)發(fā)放工資，提高公司相關(guān)結(jié)算部門效率，不拖發(fā)工資。督促相關(guān)結(jié)算部門認(rèn)真結(jié)算“外賣小哥”應(yīng)發(fā)的工資，不少發(fā)不欠發(fā)。按時(shí)按量發(fā)放“外賣小哥”應(yīng)有工資，保持員工工作積極性，且能保護(hù)“外賣小哥”應(yīng)有的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。

4.保證足夠休息

根據(jù)我國《勞動(dòng)保護(hù)法》規(guī)定，勞動(dòng)者有休息休假權(quán)。公司為了讓“外賣小哥”更加努力工作，規(guī)定自由選擇工作，多勞多得。外賣人員為了賺取更多的工資，在休息日時(shí)依然選擇上班，導(dǎo)致精力不足。員工是一個(gè)公司成敗的關(guān)鍵因素，所以公司應(yīng)該采取一些措施保證員工能有足夠的休息時(shí)間。比如公司可以規(guī)定每個(gè)員工在每一周休息一天或半天，讓“外賣小哥”有足夠的精力去工作。

5.配備相應(yīng)的安全設(shè)施及產(chǎn)品

外賣工作是現(xiàn)在的“高危”行業(yè)之一，作為外賣公司，最重要的就是要對自己的員工工作中的安全負(fù)責(zé)。首先，要清楚地了解外賣工作中存在有哪些安全問題，其次，針對這些問題提供安全保障的配套設(shè)施以及產(chǎn)品，用以保障員工在工作中的安全，降低員工在工作中的工作風(fēng)險(xiǎn)。

6.建立并實(shí)行工傷補(bǔ)償制度

工傷賠償是基于勞動(dòng)法的一種為保護(hù)勞動(dòng)者的人身安全而建立的勞動(dòng)者在工作期間因工受傷導(dǎo)致?lián)p失的補(bǔ)償?！巴赓u小哥”在送餐的過程中發(fā)生意外的概率不低，因此企業(yè)應(yīng)該建立相應(yīng)的工傷補(bǔ)償機(jī)制。企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立嚴(yán)格的工傷補(bǔ)償制度，規(guī)范員工的工傷補(bǔ)償范圍，嚴(yán)格工傷補(bǔ)償?shù)蔫b定，確定落實(shí)員工的工傷補(bǔ)償。

7.設(shè)立企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

建立公司內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，公司才更能有效地對“外賣小哥”的勞動(dòng)權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制度的建立要破除企業(yè)“以利為本”的思維，建立“以人為本”的中心思想，當(dāng)發(fā)生對“外賣小哥”權(quán)益的侵害時(shí)，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制要能夠立即發(fā)揮作用，對企業(yè)內(nèi)部損害“外賣小哥”勞動(dòng)權(quán)益的行為進(jìn)行快速制止。

8.建立企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)組織

要化解勞動(dòng)權(quán)益矛盾，最重要的是將矛盾消滅于萌芽狀態(tài)，這時(shí)候需要企業(yè)內(nèi)部設(shè)立勞動(dòng)爭議協(xié)調(diào)的組織。該組織作為企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)組織，處于解決勞動(dòng)爭議的第一線，對各種矛盾的發(fā)生應(yīng)加強(qiáng)第一防線的防御能力，把大量的矛盾問題控制在萌芽狀態(tài)。企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)組織在協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系方面起著極其重要的作用。通過企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)方式解決“外賣小哥”勞動(dòng)權(quán)益問題，既有利于糾紛的及時(shí)解決，又有利于避免勞動(dòng)爭議的進(jìn)一步激化。

（三）個(gè)體層面：不斷提升自己的綜合素質(zhì)

“外賣小哥”的勞動(dòng)權(quán)益歸根到底還是個(gè)人的事情，小哥們的合法權(quán)益要靠自己去維護(hù)和爭取。所以我們鼓勵(lì)“外賣小哥”能夠自己保護(hù)勞動(dòng)權(quán)益不被侵害，甚至爭取更優(yōu)厚的勞動(dòng)權(quán)益。要做到這些，就需要“外賣小哥”不斷提升自己的綜合素質(zhì)：提升自己的法律素質(zhì)，從而樹立起維權(quán)意識(shí)，熟悉維權(quán)途徑和方法；提升自己的職業(yè)技能，從而為自己贏得更好的薪酬福利；提升自己的公民素養(yǎng)，讓社會(huì)對“外賣小哥”群體的贊譽(yù)度提升，從而為自己帶來職業(yè)認(rèn)同感和滿意感……