鮑征燁

（中共常州市委黨校，江蘇 常州 213016）

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高公共管理智能化水平，是社會(huì)治理未來(lái)發(fā)展的方向，治理體系現(xiàn)代化離不開(kāi)法律服務(wù)的保障，法律服務(wù)也需要結(jié)合新技術(shù)融入現(xiàn)代治理體系。智慧法務(wù)本質(zhì)來(lái)說(shuō)是基于大數(shù)據(jù)技術(shù)，采集和匯總海量的數(shù)據(jù)和信息（包括但不限于電子數(shù)據(jù)、文書(shū)等各種所需的材料），再通過(guò)建立數(shù)學(xué)和統(tǒng)計(jì)模型從數(shù)據(jù)和信息中篩選或總結(jié)分析基本問(wèn)題，進(jìn)而提升司法行政效率。［1］隨著我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，人們追求公平正義、參與社會(huì)管理的意愿日益強(qiáng)烈，對(duì)法治的理解和法治思維不斷加強(qiáng)，對(duì)公共法律服務(wù)無(wú)論是實(shí)體還是程序都有更高要求，司法行政機(jī)關(guān)必須積極適應(yīng)人民群眾的公共法律服務(wù)需求。［2］因此推進(jìn)智慧法務(wù)建設(shè)與應(yīng)用是順應(yīng)信息時(shí)代、新時(shí)代法治要求、司法行政變革的必然選擇。

一、智慧法務(wù)應(yīng)用現(xiàn)狀

（一）信息的快速收集與處理

人臉識(shí)別技術(shù)的應(yīng)用在不斷普及，不少小區(qū)都安裝了人臉識(shí)別進(jìn)出監(jiān)控系統(tǒng)，貴州將安裝了人臉識(shí)別技術(shù)監(jiān)控的小區(qū)聯(lián)入公安局大數(shù)據(jù)中心，一旦發(fā)現(xiàn)有異常人員，就會(huì)聯(lián)系公安局出警。不僅可以識(shí)別公安局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)中的通緝?cè)谔尤藛T，還可以對(duì)傳銷、吸毒等異常人員進(jìn)出進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，對(duì)多日未有門(mén)禁記錄的空巢老人等重點(diǎn)幫扶對(duì)象提供上門(mén)觀察和幫助等服務(wù)。

其次，基層對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的糾紛調(diào)解、群眾的法律訴求、交通事故等信息都可錄入大數(shù)據(jù)中心，再通過(guò)歸納分析給出相應(yīng)的處理方案，準(zhǔn)確挖掘公眾法律服務(wù)需求，優(yōu)先解決群眾急需的重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)而提升公共法律服務(wù)的質(zhì)量和效率。

（二）整合信息共享

政府收集的各類信息“一次采集、全網(wǎng)流轉(zhuǎn)、全員共享”，某地司法局與民政局的數(shù)據(jù)庫(kù)共享，獲得了全區(qū)低保、殘疾人員信息，進(jìn)而建立了低保人員信息庫(kù)。在群眾需要法律援助申請(qǐng)時(shí)，司法局再將需要法律援助人員的身份證號(hào)與低保人員庫(kù)中信息進(jìn)行對(duì)比，確認(rèn)是否為民政局登記在案的重殘救助人員，簡(jiǎn)化了與民政局對(duì)接的審批程序，縮短了審批時(shí)間，提高了行政服務(wù)的效率。除了行政機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)信息統(tǒng)合，智慧法務(wù)還可將司法行政內(nèi)部的信息資源整合和共享，包括但不限于司法鑒定、律師、監(jiān)所及公檢法等相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)及信息資源。這也是智慧法務(wù)建設(shè)努力推進(jìn)的方向，但其中的障礙一般來(lái)說(shuō)不是技術(shù)問(wèn)題，而是政策和保密問(wèn)題。

（三）智能法律服務(wù)平臺(tái)

例如中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)，其搭建的智能法律服務(wù)平臺(tái)具備了查詢和互動(dòng)反饋功能。用戶登錄智能法律服務(wù)平臺(tái)后，該平臺(tái)的咨詢回復(fù)、申請(qǐng)?zhí)幚?、信息反饋都是智能化的，平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)在于通過(guò)人工智能技術(shù)快速解決群眾所需咨詢的法律問(wèn)題，從而降低公共法律服務(wù)成本。還有一類應(yīng)用是互聯(lián)網(wǎng)律師事務(wù)所，群眾進(jìn)入手機(jī)客戶端軟件或網(wǎng)站后，輸入或選擇自己想要咨詢的法律問(wèn)題，平臺(tái)就會(huì)自動(dòng)匹配相應(yīng)的律師，進(jìn)行一對(duì)一的視頻或文字咨詢，根據(jù)內(nèi)容進(jìn)行收費(fèi)，有免費(fèi)的初步咨詢也有收費(fèi)的深度咨詢。從目前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)看即使收費(fèi)也不高，對(duì)大眾來(lái)說(shuō)獲得了更多直面律師咨詢法律問(wèn)題的機(jī)會(huì)，但收費(fèi)不高也可能導(dǎo)致一些優(yōu)秀律師不愿參與進(jìn)來(lái)。

（四）智能辦案

貴陽(yáng)市經(jīng)開(kāi)區(qū)公安分局打造了智能化執(zhí)法辦案監(jiān)督管理中心，全局所有刑事案件和擬采取限制人身自由強(qiáng)制措施的治安案件都通過(guò)一站式執(zhí)法辦案流程執(zhí)行：犯罪嫌疑人從進(jìn)入中心開(kāi)始，就處于全方位的監(jiān)管之下，數(shù)據(jù)直接傳送至數(shù)據(jù)中心。“人像智能平臺(tái)”在登記時(shí)采集并處理嫌疑人臉部頭像，核查比對(duì)身份。之后，民警向嫌疑人發(fā)放具有心率監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)定位、智能監(jiān)控等功能的專用智能手環(huán)。辦案民警詢問(wèn)前要獲得專用IC卡，訊問(wèn)室必須刷對(duì)應(yīng)的IC卡才能進(jìn)入，刷卡電子記錄會(huì)上傳到服務(wù)器，辦案時(shí)限被嚴(yán)格管控。訊問(wèn)前，集合各警種情報(bào)人員分析的研判結(jié)果及嫌疑人相關(guān)信息被推送到平臺(tái)上，民警借助電腦登錄平臺(tái)就能查看嫌疑人的前科、軌跡、關(guān)系背景以及案件的研判信息等相關(guān)情況。平臺(tái)還有智能筆錄功能，訊問(wèn)時(shí)，嫌疑人能同步看到筆錄內(nèi)容，室內(nèi)有多個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭進(jìn)行全方位、無(wú)死角錄音錄像。民警可以通過(guò)耳麥及軟件接受后臺(tái)指揮調(diào)度，還能與其他民警遠(yuǎn)程通信相互印證相關(guān)證據(jù)材料。［3］

（五）智慧公證

在應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)前，傳統(tǒng)的網(wǎng)上公證僅限于申請(qǐng)和咨詢，并不能在線辦理公證業(yè)務(wù)，公證業(yè)務(wù)也存在線下公證資源不足以滿足群眾需求的問(wèn)題?；谌斯ぶ悄芗夹g(shù)的智慧公證平臺(tái)除了提供咨詢之外，還可以在線驗(yàn)證申請(qǐng)人的身份信息，通過(guò)視、音頻對(duì)話遠(yuǎn)程驗(yàn)證文本信息，加上網(wǎng)上繳費(fèi)和EMS郵遞公證書(shū)業(yè)務(wù)，可以比較完美地讓群眾在線辦理公證業(yè)務(wù)，大幅提高了公證業(yè)務(wù)的處理效率。目前智慧公證已經(jīng)有較為成熟的應(yīng)用方案，對(duì)于一些業(yè)務(wù)繁忙的公證處來(lái)說(shuō)起到了較好的減緩工作量的效果，也便利了群眾。

（六）智慧社區(qū)矯正

社區(qū)矯正在我國(guó)受重視程度較低，原因之一是社區(qū)管理難度較大，要花費(fèi)的人力成本較高，可行的思路是提升社區(qū)矯正的信息化程度，提升社區(qū)矯正效率的同時(shí)降低人力成本。智慧社區(qū)矯正通過(guò)刷臉認(rèn)證后視頻簽到、社區(qū)活動(dòng)電子登記、線上外出登記申請(qǐng)、社區(qū)在線學(xué)習(xí)等方式有效管理社區(qū)矯正對(duì)象。同時(shí)通過(guò)建立社區(qū)矯正對(duì)象的電子檔案，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行分析哪類矯正對(duì)象復(fù)犯率較高，從而可以精準(zhǔn)進(jìn)行普法教育，進(jìn)而降低復(fù)犯率；也可實(shí)時(shí)了解矯正對(duì)象的各項(xiàng)狀況，關(guān)心幫助矯正對(duì)象解決生活中遇到的困難，更好地適應(yīng)社會(huì)。

二、智慧法務(wù)建設(shè)和應(yīng)用中存在的問(wèn)題

（一）智慧法務(wù)建設(shè)大數(shù)據(jù)處理平臺(tái)的保障作用重視程度不夠

智慧法務(wù)建設(shè)不太可能由政府工作人員直接完成，一般委托給大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)公司完成，最可能產(chǎn)生的問(wèn)題是技術(shù)公司對(duì)智慧法務(wù)的需求理解出現(xiàn)偏差，無(wú)法滿足實(shí)際需求。智慧法務(wù)建立在高效可靠地處理和分析數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)之上，前提就是架設(shè)符合實(shí)際需求的大數(shù)據(jù)處理和分析平臺(tái)。數(shù)據(jù)智能并不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，要從來(lái)源眾多、數(shù)量巨大、形式各不相同的大數(shù)據(jù)中獲得最終所需的信息，對(duì)大數(shù)據(jù)管理和分析平臺(tái)要求非常高，并不是隨意照搬就能完成的。實(shí)踐中，曾出現(xiàn)某機(jī)構(gòu)委托數(shù)據(jù)服務(wù)商照搬現(xiàn)成的大數(shù)據(jù)處理平臺(tái)，結(jié)果卻頻頻出現(xiàn)問(wèn)題，更換數(shù)據(jù)服務(wù)商也沒(méi)好轉(zhuǎn)，最后重新推翻之前的平臺(tái)另行研發(fā)設(shè)計(jì)了大數(shù)據(jù)處理分析平臺(tái)才真正解決了問(wèn)題。大數(shù)據(jù)處理平臺(tái)的應(yīng)用具有特殊性，合格的大數(shù)據(jù)處理平臺(tái)應(yīng)是根據(jù)實(shí)際需求量身打造以解決實(shí)際問(wèn)題的，直接照搬很可能存在兼容問(wèn)題。

（二）智慧法務(wù)建設(shè)數(shù)據(jù)信息采集的準(zhǔn)確性和普及性還有待提高

在智慧法務(wù)的應(yīng)用中數(shù)據(jù)采集既是基礎(chǔ)也是難題。大數(shù)據(jù)處理的前提是有足夠多且準(zhǔn)確的信息能收集，如果沒(méi)有數(shù)據(jù)，處理分析大數(shù)據(jù)就無(wú)從談起；如果采集到的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，那么照此處理的結(jié)果必然就沒(méi)有價(jià)值。智慧法務(wù)建設(shè)在實(shí)踐中遇到的一個(gè)突出問(wèn)題是準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)不好收集，僅僅是司法行政系統(tǒng)自有的數(shù)據(jù)資源相對(duì)還有協(xié)調(diào)統(tǒng)合的可能，從群眾收集的一些信息要保證準(zhǔn)確性和來(lái)源就相對(duì)較難，難點(diǎn)在于如何在群眾中推廣智慧法務(wù)客戶端軟件進(jìn)而采集數(shù)據(jù)。如果搭建好了智慧法務(wù)平臺(tái)也做了配套的手機(jī)客戶端軟件，但群眾普及度沒(méi)有上去，公共法律服務(wù)這塊其實(shí)就沒(méi)有充分展開(kāi)，智慧管理、智慧決策更是無(wú)從談起。

（三）智慧法務(wù)建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍仍需建設(shè)

智慧法務(wù)的平臺(tái)日常運(yùn)營(yíng)需要有專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行維護(hù)和管理，大數(shù)據(jù)專業(yè)人才在如今的時(shí)代可謂一才難求。近年來(lái)我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，但大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)體系跟不上大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，市場(chǎng)上大數(shù)據(jù)專業(yè)人才極度缺乏，薪水遙遙領(lǐng)先于其他行業(yè)仍供不應(yīng)求。目前救急的方案是從海外引進(jìn)或從互聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)行業(yè)中臨時(shí)選擇，但一是仍無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的大量需求，二是“南郭先生”濫竽充數(shù)不在少數(shù)。針對(duì)這些情況，我國(guó)的高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也開(kāi)始強(qiáng)化專業(yè)人才的培養(yǎng)，但遠(yuǎn)水難解近渴，短期內(nèi)大數(shù)據(jù)專業(yè)人才可以預(yù)見(jiàn)仍然供不應(yīng)求。此外智能法務(wù)在基層操作層面的推進(jìn)，需要的人才是復(fù)合型的，既熟悉人工智能軟件運(yùn)作，又熟悉法律事務(wù)的綜合性人才，這部分年輕人才在基層也是相對(duì)缺少的。

（四）智慧法務(wù)建設(shè)中的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題亟需重視

大數(shù)據(jù)的應(yīng)用中容易忽視數(shù)據(jù)安全的問(wèn)題：一類風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自網(wǎng)絡(luò)：計(jì)算機(jī)病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)詐騙等網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題日益突出，給智慧法務(wù)的信息安全以及健康發(fā)展帶來(lái)了威脅和挑戰(zhàn)；另一類風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自數(shù)據(jù)本身，如果大數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)庫(kù)并非掌控在政府部門(mén)手里，而是平臺(tái)搭建者，如何保證平臺(tái)搭建者不會(huì)利用或者泄露數(shù)據(jù)，這是所有政府機(jī)關(guān)都必須考慮的問(wèn)題。政府機(jī)關(guān)的核心數(shù)據(jù)直接關(guān)系著廣大人民的公共利益，如果被犯罪分子獲得后果不堪設(shè)想，因此如何保障數(shù)據(jù)安全是智慧法務(wù)應(yīng)用必須邁過(guò)的門(mén)檻。

三、智慧法務(wù)建設(shè)與應(yīng)用的思路與建議

（一）智慧法務(wù)建設(shè)要重視大數(shù)據(jù)處理平臺(tái)的重要性

合格的大數(shù)據(jù)處理和分析平臺(tái)是打造智慧法務(wù)的前提，一個(gè)優(yōu)秀的大數(shù)據(jù)處理平臺(tái)是要根據(jù)需求和已有的數(shù)據(jù)資源量身打造的。［4］智慧法務(wù)建設(shè)要讓司法工作者和技術(shù)工作者深度合作，司法工作者除了在設(shè)計(jì)時(shí)提出具體需求之外還應(yīng)參與到測(cè)試和驗(yàn)收的過(guò)程中，確保設(shè)計(jì)符合實(shí)際需要。

此外，大數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)安全保障也是重點(diǎn)考慮的對(duì)象。智慧法務(wù)可能收集和處理的信息數(shù)據(jù)覆蓋范圍從政府到群眾，有相當(dāng)一部分涉及隱私或機(jī)密，一旦泄露就很可能損害公共利益。因此大數(shù)據(jù)信息處理平臺(tái)的可靠性和安全性也是智慧法務(wù)建設(shè)要考慮的重點(diǎn)內(nèi)容，智慧法務(wù)建設(shè)必須要做好充足的準(zhǔn)備，進(jìn)行充分的評(píng)估。

（二）智慧法務(wù)建設(shè)要重視人才的專業(yè)性

智慧法務(wù)建設(shè)如何推進(jìn)，必須要有專業(yè)人才把握框架和方向，既要大數(shù)據(jù)專業(yè)的領(lǐng)軍人才又需要司法行政管理方面的專業(yè)人才，缺一不可，框架和方向決定了智慧法務(wù)建設(shè)的效益。此外智慧法務(wù)平臺(tái)的日常維護(hù)對(duì)人才的專業(yè)性要求也很高。從大數(shù)據(jù)行業(yè)內(nèi)部看，大數(shù)據(jù)高端技術(shù)人才、創(chuàng)業(yè)人才、管理人才等高層次人才緊缺，技術(shù)性、基礎(chǔ)性人才儲(chǔ)備不足。針對(duì)專業(yè)性人才的緊缺狀態(tài)，應(yīng)充分做好人才引進(jìn)規(guī)劃，繼續(xù)優(yōu)化人才引進(jìn)政策，提高人才引進(jìn)的效率，如此才能為智慧法務(wù)建設(shè)和應(yīng)用提供有力支撐。

（三）智慧法務(wù)建設(shè)應(yīng)秉持效益優(yōu)先的原則

智慧法務(wù)建設(shè)要以問(wèn)題為導(dǎo)向，秉持效益優(yōu)先，投入了就得見(jiàn)效益，不見(jiàn)兔子不撒鷹，解決公共法律服務(wù)的具體問(wèn)題。智慧法務(wù)建設(shè)是否成功最終取決于實(shí)踐效果。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以應(yīng)用于司法行政管理工作的項(xiàng)目非常多，但并不是所有項(xiàng)目都能顯著提升效益的。一個(gè)思路是從最需要大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用解決問(wèn)題的智慧法務(wù)項(xiàng)目入手，一個(gè)項(xiàng)目完成了再繼續(xù)推進(jìn)下個(gè)項(xiàng)目，步步為營(yíng)解決具體問(wèn)題滿足實(shí)際需要，逐步累積成功的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)也能為之后的項(xiàng)目打好基礎(chǔ)。智慧法務(wù)建設(shè)始終要以滿足人民需要、提高公共服務(wù)效率為最終目標(biāo)。

（四）智慧法務(wù)建設(shè)應(yīng)盡可能利用好現(xiàn)有的信息化服務(wù)平臺(tái)

大數(shù)據(jù)是工具和手段，并不是一定要用的技術(shù)，如果一個(gè)智慧法務(wù)項(xiàng)目無(wú)需使用到大數(shù)據(jù)技術(shù)也能實(shí)現(xiàn)，那么就沒(méi)必要非使用大數(shù)據(jù)技術(shù)不可。從目前的智慧法務(wù)實(shí)踐來(lái)看，很多項(xiàng)目并未脫離之前互聯(lián)網(wǎng)信息化成果的范疇，還是采用過(guò)去的模式和硬件基礎(chǔ)。因此如果之前搭建的信息化服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)可以有效解決相應(yīng)的問(wèn)題，那就沒(méi)必要另起爐灶從頭再來(lái)。大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)該是應(yīng)用到過(guò)去的信息化服務(wù)平臺(tái)解決不了的難題上，反過(guò)來(lái)說(shuō)，已經(jīng)搭建好的信息化服務(wù)平臺(tái)如果能有效解決公共法律服務(wù)問(wèn)題，當(dāng)然也可以直接加入融合到智慧法務(wù)建設(shè)中來(lái)。

（五）智慧法務(wù)建設(shè)應(yīng)充分考慮平臺(tái)功能推廣的可行性

智慧法務(wù)建設(shè)的目的是為了公共法律服務(wù)的需要，然而要獲得群眾的認(rèn)可難度較大。從已有的實(shí)踐來(lái)看，較早建設(shè)智慧法務(wù)的城市實(shí)踐效果并不理想，有些智慧法務(wù)平臺(tái)群眾普及率較低，使用的群眾比例未過(guò)5%，未達(dá)到預(yù)期效果。這是因搭建設(shè)計(jì)智慧法務(wù)平臺(tái)時(shí)過(guò)于求全，將群眾急需常用的功能和不常用的混為一談，凸顯不出智慧法務(wù)平臺(tái)的作用。因此智慧法務(wù)建設(shè)不如先做好幾個(gè)甚至一個(gè)群眾最急需的項(xiàng)目，也不用專門(mén)設(shè)計(jì)制作獨(dú)立的客戶端軟件，可以集成到老百姓常用的軟件平臺(tái)（如微信、支付寶等）中，讓群眾先熟悉起來(lái)，使用就是最好的宣傳，再慢慢擴(kuò)充其他功能，如此初始投入也無(wú)需太多，就可達(dá)到事半功倍的效果。