南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 陳林山，孫 周

1 1+X證書(shū)制度試點(diǎn)的背景和意義

2019年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱“職教20條”），對(duì)職業(yè)教育改革提出了明確要求和具體任務(wù)：建設(shè)中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)；建成中國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系；培育產(chǎn)教融合型企業(yè)；打造職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織；建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地；建設(shè)國(guó)家級(jí)教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；啟動(dòng)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作等。為落實(shí)“職教20條”要求，2019年4月，教育部等四部門印發(fā)了《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)方案》，啟動(dòng)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作。自此，1+X證書(shū)制度試點(diǎn)拉開(kāi)大幕。

學(xué)校實(shí)施1+X證書(shū)試點(diǎn)制度的根本要求就是在人才培養(yǎng)過(guò)程中通過(guò)“育訓(xùn)結(jié)合”，讓學(xué)生在取得畢業(yè)證書(shū)的同時(shí)，再取得若干個(gè)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)“一專多能”，即學(xué)習(xí)一個(gè)專業(yè)可獲得多項(xiàng)技能，滿足學(xué)生廣泛就業(yè)與個(gè)人發(fā)展的要求；在1+X證書(shū)制度要求下，促進(jìn)課程體系和教學(xué)內(nèi)容改革，實(shí)施更加科學(xué)的考核與評(píng)價(jià)方式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能人才的迫切需求。

2 1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作開(kāi)展現(xiàn)狀

（1）學(xué)校申報(bào)主動(dòng)性強(qiáng)。參加國(guó)家“雙高計(jì)劃”申報(bào)的院校有切身體會(huì)。在達(dá)到基本指標(biāo)后，還需滿足9項(xiàng)硬性條件中的5項(xiàng)以上，方可取得申報(bào)資格。在“雙高計(jì)劃”申報(bào)中失利的學(xué)校有切膚之痛，因此對(duì)國(guó)家教育改革項(xiàng)目，會(huì)舉全校之力踴躍申報(bào)，不夠條件也要?jiǎng)?chuàng)造條件申報(bào)。

（2）企業(yè)參與積極性高。事關(guān)國(guó)家教育改革的項(xiàng)目，不但教育行政部門和教學(xué)單位積極參與，企業(yè)也趨之若鶩。企業(yè)作為培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，應(yīng)該具有一定的資質(zhì)和條件，但遺憾的是，有一些教學(xué)設(shè)備供應(yīng)商而非用人單位也參與進(jìn)來(lái)成為了培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，到底是為了榮譽(yù)，還是為了經(jīng)濟(jì)利益呢？

（3）組織實(shí)施過(guò)程亂。筆者認(rèn)為，實(shí)施1+X證書(shū)制度試點(diǎn)是促進(jìn)教育教學(xué)改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的有效舉措，需要投入大量的時(shí)間和金錢。但由于企業(yè)的組織和學(xué)校的參與太過(guò)倉(cāng)促，因此缺少系統(tǒng)性謀劃和有效管理，出現(xiàn)亂象。

作為職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)及標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)主體、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織首先應(yīng)該是用人單位，只有用人單位才能對(duì)學(xué)校人才培養(yǎng)定位和培養(yǎng)規(guī)格提出明確要求，并能真正指導(dǎo)學(xué)校的教學(xué)工作。而實(shí)際上，有些培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織根本就不是用人單位，也有的用人單位不具備開(kāi)發(fā)證書(shū)和標(biāo)準(zhǔn)的能力，把證書(shū)和標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)工作委托給學(xué)校來(lái)做。作為1+X證書(shū)制度試點(diǎn)的實(shí)施主體，高職院校應(yīng)該對(duì)照證書(shū)要求，修訂教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行課程體系和教學(xué)內(nèi)容改革，以適應(yīng)證書(shū)試點(diǎn)要求。而實(shí)際上有的學(xué)校是為了試點(diǎn)而試點(diǎn)，在實(shí)施既定人才培養(yǎng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，通過(guò)額外增加培訓(xùn)應(yīng)付考核。就試點(diǎn)前半年實(shí)施的情況看，各試點(diǎn)院校基本都采用考核前集訓(xùn)1周～2周的方式。“1”和“X”兩者相對(duì)獨(dú)立，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)“課證融通”和“書(shū)證融通”。

首批試點(diǎn)的五個(gè)領(lǐng)域，當(dāng)年就實(shí)施考核，速度何其之快！培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織進(jìn)行證書(shū)和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)、建設(shè)、論證需要時(shí)間，試點(diǎn)學(xué)校對(duì)照證書(shū)和標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行課程體系重構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容改革、師資培訓(xùn)、條件建設(shè)等需要時(shí)間。倉(cāng)促上馬，培訓(xùn)和考核工作量大，成本高，證書(shū)的認(rèn)可度沒(méi)有得到保障。不但沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有目的，反而引起廣泛質(zhì)疑。2019年11月，教育部等三部委出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》來(lái)規(guī)范試點(diǎn)要求，但本質(zhì)問(wèn)題還是不能解決。從另外一方面說(shuō)，1+X證書(shū)制度是鼓勵(lì)學(xué)生在學(xué)有所能的情況下獲得多個(gè)等級(jí)證書(shū)，其根本目的是為了培養(yǎng)復(fù)合性人才。就目前試點(diǎn)的情況看，這項(xiàng)工作仍以完成計(jì)劃指標(biāo)為導(dǎo)向，而非學(xué)生自愿報(bào)考。

以汽車運(yùn)用與維修領(lǐng)域的1+X證書(shū)為例，一名學(xué)生完成一個(gè)證書(shū)的考核需要花費(fèi)200 min，通常采用4個(gè)工位輪轉(zhuǎn)，考核現(xiàn)場(chǎng)通常為8個(gè)工位或16個(gè)工位，很多學(xué)校的實(shí)訓(xùn)條件不能滿足，導(dǎo)致需要在校際之間協(xié)調(diào)實(shí)訓(xùn)車輛和檢測(cè)設(shè)備。如果各校考核常態(tài)化，意味著這些學(xué)校需要增加實(shí)訓(xùn)車輛及設(shè)備，這是否會(huì)造成部分學(xué)校因考核增加的設(shè)備資源在非考核時(shí)段的浪費(fèi)？

3 幾點(diǎn)思考

（1）要切實(shí)做好頂層設(shè)計(jì)。任何一項(xiàng)改革都需要投入，教育行政部門和地方政府要對(duì)學(xué)校需要投入的資源（時(shí)間、設(shè)備、人力）進(jìn)行合理的評(píng)估，據(jù)此給予經(jīng)費(fèi)支持，并通過(guò)政策引導(dǎo)和過(guò)程指導(dǎo)，加強(qiáng)過(guò)程管理和監(jiān)督，規(guī)范證書(shū)試點(diǎn)過(guò)程，做好證書(shū)考核的標(biāo)準(zhǔn)化工作。1+X證書(shū)制度意在促進(jìn)人才和產(chǎn)業(yè)更好地對(duì)接，教育行政部門在對(duì)各培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的考核評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)更加看重對(duì)學(xué)生和用人單位實(shí)實(shí)在在的利好。

（2）培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織要切實(shí)履行證書(shū)和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)任務(wù)，并依照標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展證書(shū)試點(diǎn)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)和考核管理，提高證書(shū)的含金量和社會(huì)認(rèn)可度。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織必須緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)端”，實(shí)時(shí)跟蹤產(chǎn)業(yè)的人才需求及典型崗位要求，對(duì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。鼓勵(lì)培訓(xùn)組織之間打破壁壘，將產(chǎn)業(yè)要求的復(fù)合型人才借由1+X證書(shū)制度做好知識(shí)、技能的銜接。只有讓學(xué)生成長(zhǎng)為人才，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，1+X證書(shū)制度才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（3）學(xué)校要對(duì)照試點(diǎn)證書(shū)和標(biāo)準(zhǔn)要求，重構(gòu)課程體系，改革教學(xué)內(nèi)容，改革教學(xué)組織形式，實(shí)現(xiàn)“1”和“X”的有機(jī)銜接。不要盲目跟從，可以小范圍的試，力爭(zhēng)在不增加教師和學(xué)生額外負(fù)擔(dān)的情況下，組織證書(shū)試點(diǎn)的培訓(xùn)與考核工作，實(shí)現(xiàn)“課證融通”。另外，學(xué)校可以嘗試通過(guò)專業(yè)群的建設(shè)，鼓勵(lì)學(xué)生突破自身專業(yè)的限制，拓寬專業(yè)邊界，強(qiáng)調(diào)學(xué)科融合，使人才的供給呈現(xiàn)多樣性，讓“X”證書(shū)通過(guò)類別和等級(jí)的組合適應(yīng)用人單位需求的多層次性。