黃正林

英國《簡明不列顛百科全書》對“動員”(mobilization)的解釋是“在戰(zhàn)時或國家發(fā)生其他緊急狀況時，組織武裝部隊積極從事軍事行動。就其全部范圍來說，動員指組織一國的全部資源支援軍事活動?！?1)中國大百科全書出版社《簡明不列顛百科全書》編輯部編譯：《簡明不列顛百科全書》第2卷，中國大百科全書出版社1985年版，第684頁。中共在革命戰(zhàn)爭年代的動員基本上屬于組織根據地“全部資源支援軍事活動”的戰(zhàn)爭動員模式，因之可以稱之為“戰(zhàn)時全面動員”。1937年7月，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，如何戰(zhàn)勝日本帝國主義的侵略，在抗日戰(zhàn)爭中走出困境并發(fā)展壯大，取得抗戰(zhàn)勝利乃至奪取全國政權，是中國共產黨人思考的重要問題。在戰(zhàn)爭動員方面，中共在蘇維埃運動時期積累了豐富的經驗，為抗戰(zhàn)時期進行全面動員提供借鑒。在此基礎上，中共認為只有實行戰(zhàn)時全面動員，中國抗戰(zhàn)才能取得勝利。關于抗戰(zhàn)時期的政治動員，國內外學術界已經從不同角度進行了比較多的研究。但就戰(zhàn)時的全面動員政策、中共在陜甘寧邊區(qū)全面動員的實踐、“過度動員”以及階段性動員的變化等問題，尚有進一步探討的余地。

一、戰(zhàn)時中共的全面動員政策

1937年7月全面抗戰(zhàn)爆發(fā)伊始，中共就提出了如何進行戰(zhàn)時全面動員的問題。中共中央在關于盧溝橋事變的通電中提出“立即動員全國海陸空軍，準備迎戰(zhàn)……我們要求全國人民，用全力援助神圣的抗日自衛(wèi)戰(zhàn)爭”。(2)《中共中央為日軍進攻盧溝橋通電》(1937年7月8日)，中央檔案館編:《中共中央文件選集》第10冊，中共中央黨校出版社1985年版，第278頁。既要動員全國軍隊準備抗戰(zhàn)，又要動員全國人民援助抗戰(zhàn)，只有民眾與軍隊同時動員，才能叫全面動員。為了推動全民族抗戰(zhàn)，8月25日，洛川會議上制定了“全國軍隊總動員”和“全國人民總動員”的方針，把戰(zhàn)時全面動員歸納為人力、物力和智力的動員。(3)《中國共產黨抗日救國十大綱領》(1937年8月25日)，中共中央文獻研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻選編》第14冊，中央文獻出版社2011年版，第475—476頁。同一天，毛澤東還為中共中央宣傳部起草了《為動員一切力量爭取抗戰(zhàn)勝利而斗爭》的宣傳鼓動提綱，概括了中共對抗戰(zhàn)的基本政治主張，指出軍隊與人民“總動員”是爭取抗戰(zhàn)勝利的基本保證。《新中華報》發(fā)表社論，指出：“中日戰(zhàn)爭是全民族的抗戰(zhàn)，是持久的戰(zhàn)爭。須要有充分的人力財力物力各方面的動員，而財力物力的充實，必須依靠四萬(萬)七千萬人民的抗戰(zhàn)熱忱，我們應該在‘有力出力，有刀出刀，有槍出槍，有知識出知識’的原則下，來進行各方面的動員?！?4)《全國總動員》(社論)，《新中華報》1937年8月29日，第1版?！皯?zhàn)時全國總動員”是中共在洛川會議制定的一項重要的戰(zhàn)時政策，之后中共中央和地方黨委關于戰(zhàn)爭動員基本上都是按照這個基調進行的。如中共陜甘寧邊區(qū)黨委在第一次征收救國公糧的動員文件中就指出：“我們在邊區(qū)的抗戰(zhàn)，是全面的、全體人民的抗戰(zhàn)，因之，不僅在軍事上來動員，就是在經濟上、文化上也要動員起來，來適應新的戰(zhàn)爭環(huán)境。”(5)《陜甘寧邊區(qū)黨委關于征收救國公糧的決定》(1937年9月1日)，中央檔案館、陜西省檔案館編：《中共陜甘寧邊區(qū)黨委文件匯集(1937年—1939年)》，甲1，內部館存本，1994年，第44頁。中共領導人也從不同角度對戰(zhàn)時全面動員進行了闡釋，周恩來認為：“全民族抗戰(zhàn)必須在全民族，不單是軍隊動員，而且要進行政治上、經濟上、軍事上各方面的動員；不單是前線動員，而且要進行后方動員”。如何實現上述動員，周恩來從政治、經濟、軍事三個方面給予解釋。政治“動員的基礎應放在廣大民眾身上，必須堅守保障人民權利和利益的原則，才能喚起民眾、組織民眾、訓練民眾；必須堅守有錢者出錢、有力者出力、有知識者出知識的原則，才能使一切戰(zhàn)爭動員得到實際效果，而廣大民眾才能成為支持持久戰(zhàn)的不竭源泉”。經濟動員“要在經濟國防化的原則下進行。它不僅要支持長期的對日抗戰(zhàn)，并且要由此達到中華民族的復興”。軍事動員“要在軍事普遍化的原則下進行。它不僅要動員全國軍隊開赴前線，并且要動員全民族實行參戰(zhàn)”。(6)周恩來：《對日作戰(zhàn)芻議》(1937年)，中共中央文獻研究室、中國人民解放軍軍事科學院編：《周恩來軍事文選》第2卷，人民出版社1997年版，第79—81頁。周恩來的論述使中共戰(zhàn)時全面動員政策更加具體化。

中共提出戰(zhàn)時全面動員具有與國民黨當局爭奪話語權乃至抗戰(zhàn)領導權的特征?？箲?zhàn)初期，中共的軍事力量雖然弱小，但對于抗戰(zhàn)戰(zhàn)略問題提出了許多具有針對性的思考?？箲?zhàn)爆發(fā)后，國民黨強調政府和軍隊進行抗戰(zhàn)，在動員民眾參加抗戰(zhàn)方面做得不夠，被各界詬病為“片面抗戰(zhàn)路線”或“無民抗戰(zhàn)”。淞滬抗戰(zhàn)期間，《大公報》的社評指出：“火線兩三里內沒有民眾，其情可原；甚而連離開火線十里至二十里都無民眾——就是有也都是些老嫗與小孩。這樣情形使在前方作戰(zhàn)的我們不知遭遇了許多不應遭遇的困難?！薄拔覀冞@次對敵人作戰(zhàn)，是我們民族國家生死存亡的關頭，大家都知道這次戰(zhàn)爭應該是全民抗戰(zhàn)，但實際上的情形竟成了‘無民抗戰(zhàn)’！本國的軍隊在本國領土內與外敵作戰(zhàn)，竟如荒島行軍，看不見民眾。有了民眾的行動，卻是敵人的奸細！”(7)《一個嚴重的問題》(社評)，《大公報》(上海版)1937年10月11日，第1版。因此，中共認為國民黨戰(zhàn)場上的失敗主要歸結為“只依靠政府和軍隊包辦抗戰(zhàn)，不發(fā)動全面的、全民族的抗戰(zhàn)，主要的是不發(fā)動人民參加抗戰(zhàn)……這種軍民不一致的辦法，只有使軍隊的抗戰(zhàn)陷于孤立”。(8)《邊區(qū)開始成為直接抗戰(zhàn)地區(qū)的形勢及黨的任務與工作——郭洪濤在延安邊區(qū)一級活動分子會議上的報告提綱》(1937年10月)，中央檔案館、陜西省檔案館編：《中共陜甘寧邊區(qū)黨委文件匯集(1937年—1939年)》，甲1，第50頁。毛澤東從戰(zhàn)略的高度論述了全面動員民眾參加抗戰(zhàn)的意義：“如此偉大的民族革命戰(zhàn)爭，沒有普遍和深入的政治動員，是不能勝利的?？谷找郧?，沒有抗日的政治動員，這是中國的大缺陷，已經輸了敵人一著。抗日以后，政治動員也非常之不普遍，更不說深入。人民的大多數，是從敵人的炮火和飛機炸彈那里聽到消息的……偏遠地區(qū)聽不到炮聲的人們，至今還是靜靜悄悄地在那里過活。這種情形必須改變，不然，拼死活的戰(zhàn)爭就得不到勝利。絕不可以再輸敵人一著，相反，要大大地發(fā)揮這一著去制勝敵人。這一著關系是絕大的；武器等等不如人尚在其次，這一著實在是頭等重要。動員了全國的老百姓，就造成了陷敵于滅頂之災的汪洋大海，造成了彌補武器等等缺陷的補救條件，造成了克服一切戰(zhàn)爭困難的前提。要勝利，就要堅持抗戰(zhàn)，堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持持久戰(zhàn)，然而一切這些，離不開動員老百姓?！?9)毛澤東：《論持久戰(zhàn)》(1938年5月)，《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第480—481頁。毛澤東把全民動員看得比先進武器更重要，認為戰(zhàn)時全民動員是“頭等重要”的事情。董必武說：“有人忌嫌群眾運動，以為群眾起來不過是散傳單、貼標語、開大會、喊口號、列隊游行示威而已。具這種思想的人，至少他看掉了或者故意抹殺了幾件小事：即戰(zhàn)時群眾起來不僅要散傳單、貼標語、開大會、喊口號、列隊游行示威，還要為革命軍隊燒水送飯、引路探信、運軍需、捉敵探、抬傷兵、打掃戰(zhàn)場、武裝游擊擾亂敵人后方兩翼等等。群眾沒有起來，固然沒有散傳單、貼標語、開大會、喊口號、列隊游行示威等類令某些先生討厭的事，卻也沒有人為革命軍隊燒水送飯、引路探信、運軍需、捉敵探、抬傷兵、打掃戰(zhàn)場、打游擊牽制敵人等等?！薄叭罕娭刑N藏著無限的力量，一切社會的困難問題，只要依靠群眾都能獲得適當的解決”。(10)董必武：《怎樣動員群眾積極參戰(zhàn)》(1938年1月1日)，董必武文集編輯組編：《董必武統(tǒng)一戰(zhàn)線文集》，法律出版社1990年版，第73頁。

隨著抗戰(zhàn)的深入，中共領導人對于動員民眾參加抗戰(zhàn)在認識上越來越清晰，也越來越重視。劉少奇指出：“發(fā)展民眾運動，動員千百萬群眾參加抗日，是爭取抗戰(zhàn)勝利的基本條件?！?11)中共中央文獻研究室編：《劉少奇年譜》上卷，中央文獻出版社1996年版，第201頁。毛澤東在論及中國抗戰(zhàn)問題時指出：“戰(zhàn)爭的偉大之最深厚的根源，存在于民眾之中。日本敢于欺負我們，主要的原因在于中國民眾的無組織狀態(tài)。克服了這一點，就把日本侵略者置于我們數萬萬站起來了的人民之前，使它像一匹野牛沖入火陣，我們一聲喚也要把它嚇一大跳，這匹野牛就非燒死不可。我們方面，軍隊須有源源不絕的補充，現在下面胡干的‘捉兵法’‘買兵法’亟需禁止，改為廣泛的熱烈的政治動員，這樣，要幾百萬人當兵都是容易的。抗日的財源十分困難，動員了民眾，則財政也不成問題，豈有如此廣土眾民的國家而患財窮之理？軍隊須和民眾打成一片，使軍隊在民眾眼睛中看成是自己的軍隊，這個軍隊便無敵于天下，個把日本帝國主義是不夠打的?！?12)毛澤東：《論持久戰(zhàn)》(1938年5月)，《毛澤東選集》第2卷，第512頁。中共與國民黨對戰(zhàn)時民眾動員態(tài)度不同，就決定了戰(zhàn)時根據地與國統(tǒng)區(qū)民眾動員程度的差異。如亨廷頓(Huntington)所言：“政治精英對政治參與的態(tài)度可能是影響該社會政治參與性質的一個最具有決定性的因素。動員參與只有當政治精英們竭力推動民眾參與政治時才會出現?！?13)[美]塞繆爾·p·亨廷頓、瓊·納爾遜著，汪曉壽等譯：《難以抉擇——發(fā)展中國家的政治參與》，華夏出版社1989年版，第30頁。中共領導人把戰(zhàn)時全面動員放在抗戰(zhàn)能否取得勝利的高度，與國民黨抗戰(zhàn)決策形成鮮明對比，因而獲得了民眾的廣泛支持，這也是中共在抗戰(zhàn)時期迅速壯大重要原因之一。

陜甘寧邊區(qū)(下文簡稱“邊區(qū)”)是全面抗戰(zhàn)時期中共首腦機關所在地，在中共領導的根據地中有著重要的地位，抗戰(zhàn)時期中共的一些重大政治經濟政策都是從邊區(qū)開始推行的。毛澤東曾對邊區(qū)政府秘書長李維漢說：“陜甘寧邊區(qū)在執(zhí)行黨的政策中帶個頭，自覺承擔試驗、推廣、完善政策的任務?！?14)李維漢：《回憶與研究》(下)，中共黨史資料出版社1986年版，第499頁。在中共制定抗戰(zhàn)全面動員政策后，邊區(qū)必然帶頭執(zhí)行。邊區(qū)如何實施戰(zhàn)時全面動員？在實施過程中出現了什么問題，又發(fā)生了什么變化？下文將重點討論這些問題。

二、陜甘寧邊區(qū)戰(zhàn)爭動員的初步實踐

陜甘寧邊區(qū)是中共苦心經營多年的根據地，是中共唯一建立在后方的根據地，民眾沒有與日本軍隊有過任何正面接觸。但中共中央和紅軍到達陜北后一直對民眾進行抗日戰(zhàn)爭動員和教育，在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前，就已經把農民組織起來了。正如一位外國記者寫道：“一般人總以為：中國的農民是反對組織、紀律以及家庭以外的種種社會活動的?？墒?，假如你真要抱著這樣的觀念，紅軍們對你只有發(fā)笑。紅軍們深信：假如農民們是在為他們自己而不是為了民團、地主或稅吏們在工作著，那么誰都不會反對組織的?！?15)斯諾：《中國西北新社會》，每日譯報社編輯部編譯：《西北特區(qū)特寫》，每日譯報出版社1938年版，第21頁。在蘇維埃時期就被組織起來的邊區(qū)農民，如何感受到中國正在遭受著日本的侵略？中共在邊區(qū)實施全民動員的策略是什么？

在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前后，中共主要利用各種紀念日舉行集會做戰(zhàn)爭動員的宣傳與鼓動。1937年1月28日，中共在延安發(fā)起“一·二八”抗戰(zhàn)紀念活動，黨政軍民5000余人參加。中共領袖毛澤東和紅軍總司令朱德到會發(fā)表演講，城內街道和近郊馬路上貼滿了抗日標語，會后進行了聲勢浩大的抗日游行。(16)《延安城“一二八”紀念會盛況空前》，《新中華報》1937年1月30日，第2版。3月8日，延安舉行婦女集會，進行抗日演講和節(jié)目表演，動員婦女參加抗日救亡工作。(17)《延安市昨舉行三八婦女群眾大會》，《新中華報》1937年3月9日，第3版。紀念“五一”前，中共中央就提出“在亡國滅種的今日，我們應當把五一節(jié)成為中國人民團結的日子，成為檢閱中國人民抗日救國的力量的日子”。(18)中共中央：《關于今年五一節(jié)決定》，《新中華報》1937年4月16日，第2版。按照中共中央預先布置，“五一”舉行了五六千人參加的盛大集會，朱德、林伯渠檢閱了抗日紅軍并發(fā)表抗戰(zhàn)動員演講。(19)《延安市轟轟烈烈的“五一”紀念會》，《新中華報》1937年5月2日，第2版。除延安外，駐防各地的紅軍、各縣、區(qū)、鎮(zhèn)也利用“五一”節(jié)開展各種動員活動，如紅二方面軍在富平莊里鎮(zhèn)進行大閱兵和文藝演出，參加的友軍、民眾達3萬余人。(20)金如伯： 《五一在富平莊里鎮(zhèn)舉行盛大閱兵式》，《新中華報》1937年5月9日，第4版。五卅運動紀念日，邊區(qū)各縣舉辦了紀念集會，通過講述五卅慘案的經過來調動參會民眾的抗日激情，使“會場抗日情緒異常高漲”。(21)楊在泉等：《“五卅”紀念在陜北各縣》，《新中華報》1937年6月6日，第2版。紅軍在涇陽縣云陽鎮(zhèn)總部舉辦五卅運動紀念活動時，在自由演講中上海日本紗廠來的工友報告在日紗廠所受的種種壓迫和個人的痛苦，“引起觀眾抗日怒潮的高漲”。(22)田進良：《五卅紀念大會在云陽鎮(zhèn)》，《新中華報》1937年6月13日，第2版?！鞍艘弧苯ㄜ姽?jié)，延安舉行了盛大的抗戰(zhàn)動員體育運動會，毛澤東在會上發(fā)表了抗戰(zhàn)動員演說，他“悲壯激昂的聲調，得到了周遭山谷的共鳴，得到了聽眾們心靈的交響，這個時候，我想運動健兒們一定忘記了錦標，一定在想到前線去怎樣與日寇拼命”。(23)《“八一”抗戰(zhàn)動員運動大會開幕》，《新中華報》1937年8月2日，第1版。九一八事變6周年紀念日，“延安城充滿了抗戰(zhàn)動員空氣”，舉行了兩個盛大的群眾集會，上午是西北青年救國會舉辦的邊區(qū)兒童大檢閱，下午是抗日救國會舉辦的全延安紀念大會。以“延安各界紀念‘九一八’六周年抗戰(zhàn)動員大會”名義發(fā)表了《致全國抗敵將士電》。(24)《邊區(qū)人民抗戰(zhàn)怒潮 九一八紀念在延安》，《新中華報》1937年9月19日，第2版。為慶祝平型關大捷和紅軍開始長征3周年以及三軍會師1周年，10月10日，延安舉行盛大集會，“全市大街小巷貼滿了紅綠色的抗戰(zhàn)動員的標語口號”，場面壯觀，戰(zhàn)爭的氣氛籠罩著會場，參加集會的延安市民當場為前線的八路軍募集了毛巾、襪子、香皂等日用品。(25)《延安市民舉行慶祝紅軍抗戰(zhàn)勝利大會》，《新中華報》1937年10月14日，第2版?？梢?，在各種有革命和抗戰(zhàn)意義的紀念日，中共都要舉行紀念儀式，而“抗日”是這種儀式中不可或缺的內容，包括領導鼓動性的講話，組織者帶領民眾高呼抗日口號和演抗日節(jié)目等，向民眾灌輸抗日思想，激發(fā)民眾的民族主義和愛國主義情緒。

為激發(fā)民眾參加抗日的政治熱情，中共通過選舉的方法把原蘇維埃政權改革為抗日民主政權。1937年7月普選運動開始，中共要求“必須從選舉運動中努力去充實和完成一切抗戰(zhàn)動員工作，把抗戰(zhàn)動員當成是選舉運動的中心內容。在選舉運動的宣傳中、會議中、競選中，都要聯(lián)系到抗戰(zhàn)動員問題”。(26)《陜甘寧特區(qū)黨委關于過去選舉工作的檢查》(1937年12月)，中央檔案館、陜西省檔案館編：《中共陜甘寧邊區(qū)黨委文件匯集(1937年—1939年)》，甲1，第109頁。在推行普選的過程中，一方面，中共以選舉為手段，把邊區(qū)居住分散的農民動員起來，激發(fā)他們的政治參與熱情。在選舉初期，民眾的參與度并不高，有的說“咱們是農民，不會說話”，有的鄉(xiāng)村男子不讓婆姨參加選舉會，有的“一聽著要開會就裝起病來了”，不一而足。(27)李義堂：《延安選運中幾個缺點值得大家深刻注意》，《新中華報》1937年7月19日，第3版。但通過成立選舉委員會，深入鄉(xiāng)村進行選民登記與組織民眾，向農民解釋選舉的意義等細致工作，民眾逐漸有了參與選舉的熱情，“全邊區(qū)的選民平均70%以上是參加了選舉”，在邊區(qū)的政治中心延安“一般的均是到了80%以上”參加了選舉(28)林伯渠：《在陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會上的政府工作報告》，《林伯渠文集》，華藝出版社1996年版，第109頁。，不管農民是否請愿，大部分參與了這次政治動員，開了會也投了票。另一方面，把普選與抗戰(zhàn)動員結合起來。普選期間，中共特區(qū)政府提出的施政綱領前兩條就是關于戰(zhàn)爭動員的內容，即“一、動員特區(qū)一切人力財力物力實行抗日戰(zhàn)爭，擴大和加強人民的抗日武裝組織(八路軍、保安隊、自衛(wèi)軍、少先隊、兒童團等)，在特區(qū)以外去發(fā)展廣泛的游擊戰(zhàn)爭，勿使日寇勢力進入特區(qū)，堅決為保衛(wèi)特區(qū)，保衛(wèi)華北，保衛(wèi)全中國而抗戰(zhàn)到底。二、在有力出力有錢出錢原則下，解決特區(qū)抗日財政問題”。(29)《中國共產黨陜甘寧特區(qū)委員會在民主的普選運動中所提出的特區(qū)政府施政綱領》，《新中華報》1937年11月24日，第2版。并認為邊區(qū)通過普選“起了全國抗戰(zhàn)動員的模范作用”，“抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，特區(qū)任何角落里的人民都知道了。海水樣動員了全特區(qū)群眾進入抗日民族陣線”。(30)亞光：《由蘇維埃到民主共和國的半年》，《新中華報》1937年11月4日，第3版。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中共提出了“爭取抗戰(zhàn)勝利，一切為了抗戰(zhàn)”的口號，在此口號下，邊區(qū)動員從形式到內容都發(fā)生了變化。為了提高民眾的抗戰(zhàn)熱忱，中共采取民主選舉的方式改造了蘇維埃時期的民眾團體?！霸诿裰鬟x舉的過程中，來建立與健全各種群眾組織的工作制度，發(fā)揮每一個組織中每一份子的工作能力與特長，使每一份子均成為該組織中有力的一份子，并使之真正地能擔負起抗戰(zhàn)動員的艱巨工作”。(31)魯芒：《陜甘寧邊區(qū)的民眾運動》，漢口大眾出版社1938年版，第5頁。其特點是放棄了原來以“階級”為宗旨的名稱與內容，代之以是強調民族主義與統(tǒng)一戰(zhàn)線的名稱與內容，“現在一切群眾組織已與內戰(zhàn)時期不同，不但在形式上而且在實質上，都有基本的變動。例如過去的共產主義青年團現在改為青年救國聯(lián)合會；過去赤衛(wèi)軍改為自衛(wèi)軍；貧農團改為農民會；女工農婦代會改為婦女救國聯(lián)合會等等”。這種改變不僅僅是名稱上的變化，而是擴大了各種組織的階級基礎，“從前加入這些組織有許多限制，但如今已沒有這些限制了——由階級的組織，變?yōu)槿竦慕M織；由領導階級斗爭的組織，變成領導抗日的組織；由領導土地革命，改為領導全中國人民利益的抗日戰(zhàn)爭”。即全面抗戰(zhàn)爆發(fā)初期，中共在原有的基礎上建立了新的戰(zhàn)爭動員組織，包括農民聯(lián)合會、工會、青年救國會、婦女聯(lián)合會、自衛(wèi)軍等，另外還有商會、文化協(xié)會、學生會、兒童團等，把不同年齡、職業(yè)、性別的民眾組織在一起，形成戰(zhàn)時民眾動員的網絡。“每一個民眾團體，除了肩負‘打日本救中國’這一總的責任之外，必須擔負其特殊的抗戰(zhàn)任務，以推動整個的救亡運動”。(32)舒湮：《邊區(qū)實錄》，國際書店1941年版，第52、60頁。除了改造各種組織外，中共消除了以“階級斗爭”為內容的標語、口號，代之以圍繞抗戰(zhàn)動員開展工作。各地把中共關于戰(zhàn)時全面動員的政策、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線等內容編成各種口號與標語刷在墻上。在延安大街上的建筑物、旅館、飲食店、合作社等墻壁、門面上“都貼滿了標語，大部分是抗日的文句”，如“抵抗日本、救我國土”“殺盡漢奸”“幫助救國救民的中央政府”“法西斯蒂是民眾之敵”“日本之友的德意是我們的敵人”！(33)[瑞士]瓦爾太·巴斯哈特，哲非譯：《延安視察記》，載《紅色的延安》，言行出版社1939年版，第11頁。文藝工作者還根據陜北民間小調編了許多抗日歌曲，教給小學生、中學生演唱，有的舊戲班子也冠以“抗日”的名字，編演宣傳抗日的戲劇，《新中華報》也刊登了許多抗日歌曲，以供民眾學唱。在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前后的戰(zhàn)爭動員中，民族主義和愛國主義氣氛籠罩著整個根據地。盡管邊區(qū)遠離抗日前線，民眾沒有與日軍正面接觸，但通過口號、標語、戲劇、歌曲使民眾感受到戰(zhàn)爭的緊迫感與責任感。正如林伯渠(祖涵)所言：邊區(qū)人民“改變了他們以往的對政治問題冷淡，對國家政權仇視的態(tài)度。在全面抗戰(zhàn)的今天，他們用最關心的態(tài)度，來注意每一政治事件的發(fā)展和各級政府對于他們利益的維護……當政府每一政治動員和號召發(fā)出之后，他們總是以極大的熱忱來回答的。如去年‘七七’事件發(fā)生以后，全邊區(qū)人民很快的經過各種動員的方式就了解并接受了政府抗戰(zhàn)救國的一切解釋和動員令，很短時間內各界各職業(yè)的救國團體——職工會、農民協(xié)會、學生會、商會、婦女協(xié)會、自衛(wèi)軍、少先隊、兒童團，全用突擊的精神加以整理，并健強其工作”。(34)林祖涵：《陜甘寧邊區(qū)政府一年來的政況》，《新華日報》(漢口版)1938年7月7日，第7版。

正因為這樣，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后最初的兩年，中共在邊區(qū)的戰(zhàn)時全面動員取得了成功。首先，把邊區(qū)的民眾組織在各種各樣的團體中，使其為抗戰(zhàn)服務。在戰(zhàn)爭動員中，中共依據職業(yè)、性別、年齡的不同，建立了適合每個民眾的群眾團體，此外還有其他如文藝、體育、戲劇、科研、識字等專門組織。邊區(qū)民眾“每一個人不但只參加一種組織，而且有的有參加三種四種以上的組織，如婦女除參加婦女聯(lián)合會以外，還要參加自衛(wèi)軍，識字組，戲劇的等團體”。(35)魯芒：《陜甘寧邊區(qū)的民眾運動》，第7—8頁。不僅如此，還有分工更細小的團體，如擔架隊、運輸隊、縫衣隊、宣傳隊、通訊隊、防空隊、鋤奸隊、慰問隊、俱樂部、夜校、冬學、流動訓練班、讀報組、識字班等，有的是臨時的，有的是長期的。這些大大小小的團體遍布邊區(qū)每個村落，相互交錯，幾乎把所有鄉(xiāng)村民眾都包容其中。(36)馮清文：《在西北原野》，勝利出版社1941年版，第13頁。絕大多數青壯年都參加在各種組織中，以青年組織為例，“邊區(qū)的青年會員已經發(fā)展到百分之九十五以上……這些青年在自己的團體中，受著很好的國防教育，進行社會活動”。(37)魯芒：《陜甘寧邊區(qū)的民眾運動》，第21頁。邊區(qū)建立起來的各種團體猶如一張大網，把過去認為是一盤散沙的農民吸納其中。誠如高華所言：“‘組織’這個東西特別重要，它把來自五湖四海的人全部集中到一個網絡里，把他們安排在各個環(huán)節(jié)，給他們歸屬感?！?38)高華：《歷史學的境界》，廣西師范大學出版社2015年版，第34頁。因此，中共在邊區(qū)的各種團體使農民有了歸屬感，使其逐漸擺脫舊社會系統(tǒng)的各種束縛，開始了新的生活。

中共正是通過各種團體與組織，一方面把民眾從舊社會、舊制度、舊思想、舊道德中剝離出來，接受中共的政治主張；另一方面通過這些組織實現戰(zhàn)爭動員。七七事變后，西北青年救國會發(fā)出緊急動員通告，要求“各級救國會立即召集各種會議，進行抗戰(zhàn)動員，出版各種通俗的畫報、傳單、標語，組織各種宣傳隊、歌詠隊、劇團，到工廠中去，農村中去，學校中去，軍隊中去，商店中去”“利用一切關系，采取適當的方法，去創(chuàng)立抗戰(zhàn)后援會、青年救國團、青年抗戰(zhàn)同盟等各種青年的組織”“立即創(chuàng)立各種青年抗戰(zhàn)的軍事組織，加緊對于青年自衛(wèi)軍、學生軍、青年義勇軍、青年壯丁隊、童子軍必要的軍事訓練，隨時準備出動抗日前線，以擔負抗日后備軍之任務。婦女更應組織救護隊，加緊救護訓練”“在各級組織部與俱樂部主任的領導下，立即建立秘密的監(jiān)察隊、偵察隊、輕騎隊等組織，堅決打擊日寇的間諜、特務機關、汗(39)漢奸的活動”。(40)《西北青年救國聯(lián)合會緊急動員通告》，《新中華報》1937年7月23日，第5版。這些群眾團體為實現戰(zhàn)爭全面動員奠定了基礎。

其次，加入各團體的民眾，在戰(zhàn)時動員下服務于抗戰(zhàn)。在邊區(qū)眾多的民眾團體中，婦女救國聯(lián)合會與自衛(wèi)軍是服務于抗戰(zhàn)最重要的兩個組織。邊區(qū)婦女救國聯(lián)合會成立后，提出“不讓一個婦女群眾站在救國運動以外”，動員15歲以上的婦女參加該組織，據統(tǒng)計會員已達到20萬人以上，“占全體婦女總數三分之二”。(41)魯芒：《陜甘寧邊區(qū)的民眾運動》，第43頁。中共對參加各種團體的婦女進行身體訓練，使其適應戰(zhàn)爭動員需求：“1.團結邊區(qū)各界婦女積極的參加一起抗戰(zhàn)動員，在抗戰(zhàn)的過程中，它肩負著推動組織西北各地婦女和參加抗戰(zhàn)工作的責任。2.動員各界婦女參加一切國防建設工作，如經濟的、文化的、后防(42)方勤務等。3.動員各界婦女參加一切政治的、經濟的、肅奸的斗爭。在男女平等的口號下，吸引廣大婦女群眾參加普選運動，擁護政府的各種法令及設施，保證土地革命中已得的一切利益。4.領導婦女摧毀一切封建束縛，反對打罵，反對虐待，反對買賣婚姻，反對童養(yǎng)媳制，倡導解放腳運動。5.領導婦女積極參加識字運動和國難教育，組織婦女識字班、唱歌班，動員青年婦女及女兒童進學?！蕴岣邒D女的文化水平與救亡知識?！?43)《陜甘寧特區(qū)黨委關于邊區(qū)婦女群眾組織的新決定》(1937年9月)，中央檔案館、陜西省檔案館編：《中共陜甘寧邊區(qū)黨委文件匯集(1937年—1939年)》，甲1，第46—47頁。婦女聯(lián)合會不僅“幫助政府完成了各項動員工作，特別是慰勞前線抗敵將士的工作，她們曾發(fā)起了募捐八萬雙毛手套與襪子的號召，各地婦女群眾在各級婦女代表會與婦聯(lián)的領導下，以空前的速度把他完成”，而且在剿匪、鋤奸、繳納救國公糧、參加自衛(wèi)軍少先隊等工作，“她們并不落在男人的后面”。(44)魯芒：《陜甘寧邊區(qū)的民眾運動》，第41—42頁。在服務于戰(zhàn)爭方面，婦女起到了半邊天的作用。特別是抗屬婦女表現更積極，邊區(qū)政府主席林伯渠評價說：“抗屬婦女，在整個婦女運動中起著模范的作用，她們不但鼓勵自己的丈夫、兒子英勇上前線殺敵，自己也往往就是后方增加生產的模范”。(45)林祖涵：《陜甘寧邊區(qū)政府一年來的政況》，《新華日報》(漢口版)1938年7月7日，第7版。

邊區(qū)將年齡在18歲以上至45歲以下的男女農民編入自衛(wèi)軍，18歲以下至14歲以上的男女編入少先隊，并且要求年滿18歲的少先隊員“全部送給自衛(wèi)軍”(46)郎山：《十八歲以上的少先隊輸送到自衛(wèi)軍去》，《新中華報》1937年10月14日，第2版。，便于集中訓練與統(tǒng)一指揮。形成了少先隊輸送到自衛(wèi)軍，自衛(wèi)軍輸送到八路軍，保證了八路軍有比較充足的兵源。自衛(wèi)軍按照村莊接近的原則，編排成班、排、連，以營為最高組織，直接歸縣級軍事組織管理。還有“基干”自衛(wèi)軍，分為“基干連”“基干排”和“基干班”；少先隊分為大隊、中隊、小隊進行編制，歸當地青年救國會負責指導。據1939年6月統(tǒng)計，邊區(qū)有自衛(wèi)軍22.4萬人，其中基干自衛(wèi)軍4.2萬人，還有1萬余人的“婦女自衛(wèi)軍”。(47)齊禮總編：《陜甘寧邊區(qū)實錄》，解放社1939年版，第67頁。邊區(qū)自衛(wèi)軍與少先隊的職責是“(甲)配合武裝部隊，堅決消滅土匪漢奸，嚴密監(jiān)視危害統(tǒng)一戰(zhàn)線的不良分子的行動及破壞行為。(乙)恢復警戒工作，檢查行人，嚴防漢奸敵探的陰謀活動。(丙)少先隊的任務是擔負放哨、戒嚴、送信、送消息以及其他勤務工作”。(48)魯芒：《陜甘寧邊區(qū)的民眾運動》，第31—33頁。一位剛到邊區(qū)的青年學生目睹了自衛(wèi)軍、少先隊保衛(wèi)邊區(qū)的工作狀態(tài)，“自衛(wèi)軍的工作，經常是盤查放哨，一有事故，就手執(zhí)紅纓槍集合。少先隊的兒童們，每人腰里別著木制的大刀，或是木梢做的盒子炮，在刀柄和槍柄上，都纏著一塊紅布，表示著另一種主義的標志”。(49)馮清文：《在西北原野》，第13頁。邊區(qū)社會治安、鋤奸工作就是由被組織起來的自衛(wèi)軍和少先隊員來維持。自衛(wèi)軍和少先隊以班排為單位平均每周有一次政治教育與軍事訓練，以連為單位每半月進行1次政治軍事訓練。政治教育主要講授《目前抗戰(zhàn)形勢與自衛(wèi)軍少先隊的任務》《保衛(wèi)邊區(qū)的工作》以及時事政治，以“提高自衛(wèi)軍少先隊的抗戰(zhàn)情緒”；軍事訓練主要是野操、瞄準、刺殺、投彈、偵察、防空、防毒等，“使自衛(wèi)軍少先隊明了配合作戰(zhàn)的基本動作與常識，警戒盤查偵察的常識”。(50)魯芒：《陜甘寧邊區(qū)的民眾運動》，第32頁。通過政治、軍事訓練，提高了自衛(wèi)軍的“民族意識及戰(zhàn)斗情緒”。有的自衛(wèi)軍如是說：“少先隊是自衛(wèi)軍的后備軍，我們是八路軍的后備軍，平時保衛(wèi)后方，打仗就上前線?！?51)齊禮總編：《陜甘寧邊區(qū)實錄》，第68頁。少先隊、自衛(wèi)軍為八路軍準備了充足的兵源，而且經過政治與軍事訓練，他們參加八路軍后就會很快成為一名合格的士兵。

再次，基本上實現了中共在全面抗戰(zhàn)初期戰(zhàn)爭動員的目標。中共領導下的民眾團體的日常工作就是“動員群眾從各方面參加抗戰(zhàn)工作”。(52)林伯渠：《在陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會上的政府工作報告》，《林伯渠文集》，第112頁。除了日常的工農業(yè)生產外，政治參與、征糧、征兵、征物、勞役、歸隊、運輸、支前、慰勞、優(yōu)待抗屬等成為戰(zhàn)爭動員的主要內容。民眾被動員起來積極參與邊區(qū)的政治，加入各種團體，有70%以上參加了選舉，有90%以上“經常參加村民大會”，有80%以上的壯丁“參加了人民自衛(wèi)軍”，有40%的民眾“參加了鋤奸隊”。(53)《抗戰(zhàn)新階段中陜甘寧邊區(qū)的任務——邊區(qū)黨委書記高崗在中國共產黨陜甘寧邊區(qū)第二次代表大會上的工作報告》(1939年11月15日)，中央檔案館、陜西省檔案館編：《中共陜甘寧邊區(qū)黨委文件匯集(1937年—1939年)》，甲1，第370頁。在兵源動員方面，1937年至1939年先后動員自衛(wèi)軍、少先隊8000余人加入抗戰(zhàn)部隊，先后共動員3萬余名壯丁開赴抗日前線。(54)林伯渠：《在陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會上的政府工作報告》，《林伯渠文集》，第96頁。征糧是邊區(qū)最大的戰(zhàn)爭動員。全面抗戰(zhàn)初期公糧征收較少，1937年和1938年征糧都在15000石以內，只占收獲量1.2%和1.3%(55)陜甘寧邊區(qū)財政廳：《理念農業(yè)負擔基本總結》(1949年)，陜甘寧邊區(qū)財政經濟史編寫組、陜西省檔案館編：《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經濟史料摘編·財政》第6編，陜西人民出版社1981年版，第152頁。，農民負擔較輕，加之在民族主義的口號下，一些農民繳納公糧表現積極，從《新中華報》大量的征糧報道就能看出來。林伯渠說：“從歷年完成任務的迅速，可以看出人民擁護抗戰(zhàn)與擁護軍隊的熱忱。”(56)《林主席在邊區(qū)第二屆參議會上作的政府工作報告》(1941年11月8日)，陜西省檔案館、陜西省社會科學院合編：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第4輯，檔案出版社1988年版，第262頁。八路軍開赴華北前線第一個冬季來臨時，邊區(qū)青救會與婦救會共同號召募集8萬雙襪子和手套以慰勞前線抗日將士。(57)《動員八萬雙手套襪子送給前線抗戰(zhàn)將士》，《新中華報》1937年10月19日，第2版。在此次募捐中，發(fā)動許多小孩動手織手套和襪子，形成了“大人要救國，小孩也要救國；大人來慰勞，小孩也來慰勞”的氛圍。(58)《小弟妹打襪子手套慰勞前方的紅軍哥哥》，《新中華報》1937年10月29日，第2版。太原失守后，河防吃緊，邊區(qū)“沿河人民熱烈的幫助守軍完成河防工事，動員壯丁上前方補充八路軍，以及踴躍的加入地方的武裝組織——自衛(wèi)軍、少先隊，參加地方戒嚴，肅清漢奸敵探……處處都表示他們是有足夠的力量，來發(fā)動和配合全國的抗戰(zhàn)工作”。(59)林祖涵：《陜甘寧邊區(qū)政府一年來的政況》，《新華日報》(漢口版)1938年7月7日，第7版。這些都反映出，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)初期，中共在邊區(qū)的戰(zhàn)爭動員是富有成效的。

全面抗戰(zhàn)初期，中共在邊區(qū)的動員為什么能夠取得成功？究其原因，一是在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前后的戰(zhàn)爭動員中，中共以民族主義和愛國主義的旗幟、口號對民眾進行戰(zhàn)爭動員。隨著抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，中共戰(zhàn)爭動員的各種團體和組織不再以階級、黨派劃分，而是“不分階級，不分黨派”的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。不論動員口號、標語都以抗戰(zhàn)為中心，使動員的階級基礎擴大了。如一些地主聽說不打土豪，也不分田地了，表示愿意參加抗戰(zhàn)，愿意為抗戰(zhàn)出錢出力。民眾也開始認識到，只要是抗日的部隊，都應該給予擁護與幫助。駐陜北的國民黨八十四師開赴華北抗日前線時，中共組織地方民眾舉行盛大歡送會，到會者萬余人，“并動員群眾，驅趕毛驢歡迎，運送什物”。(60)《八四師出發(fā)抗日經過》，《新中華報》1937年7月29日，第3版。國民黨軍隊在山西作戰(zhàn)時，神府農民“動員了所有的擔架隊過河到百里之外的山西境內，把戰(zhàn)地的許多傷兵都搬運回來。這不但增加了友軍作戰(zhàn)的勇氣，而且使河東的老百姓，也受到了很大的感動”。(61)齊禮總編：《陜甘寧邊區(qū)實錄》，第65頁。也就是說，在民族主義和愛國主義的旗幟下，邊區(qū)民眾被普遍動員起來了。二是動員的方式多元化，只要能在戰(zhàn)爭動員中發(fā)揮作用的方式都可為動員者所用。中共在邊區(qū)的戰(zhàn)爭動員方式多種多樣，有時通過各種社會團體進行戰(zhàn)爭動員，有時通過節(jié)日集會、文藝演出、集市、廟會、社火，甚至田間地頭、村落莊院，凡是有民眾生活、生產的地方都可以成為動員的場所，這種接地氣的動員方式，容易被民眾所接受。1939年冬季，慶環(huán)農村劇校在曲子縣三岔(今屬鎮(zhèn)原縣)上演《滿天飛》《保衛(wèi)家鄉(xiāng)》《血淚愁》等抗日戲劇時，看戲的自衛(wèi)軍紛紛要求上前線打日本，出現了整排、整班自衛(wèi)軍要求參加八路軍的場面。(62)劉鳳閣主編：《陜甘寧邊區(qū)隴東的文教衛(wèi)生事業(yè)》，1992年，第14頁。又如改造鄉(xiāng)村政權的選舉中，因農民識字的人很少，就采取“投豆豆”“貼紙條”的方式，既簡單又方便，又能激發(fā)農民參與政治的熱情。三是中共基層黨組織和干部在全面抗戰(zhàn)初期的動員中做了比較細致的工作。戰(zhàn)爭爆發(fā)初期，中共在總結動員工作時，就如何進行動員提出三個步驟：“第一，必須先定計劃，交給各團體去研究討論；第二，再向群眾去宣傳；第三，由群眾團體分別去執(zhí)行”。(63)舒湮：《邊區(qū)實錄》，第61頁。在此基礎上，還需要細致地做民眾的工作，許多動員是挨家挨戶來做，在庭院中完成的。正如有學者所言：“事實上，中國近代以來并沒有哪個政權做過類似的工作，而挨家挨戶地說服動員，這樣細致煩瑣的工作就更沒有人想過嘗試了，而這一切，抗日根據地的共產黨人都做到了。”(64)張鳴：《鄉(xiāng)村社會權力和文化結構的變遷(1903—1953)》，廣西師范大學出版社2001年版，第179頁。

三、困難的出現和陜甘寧邊區(qū)新的動員政策

1938年10月抗戰(zhàn)進入相持階段，戰(zhàn)爭形勢發(fā)生了變化，日本 “對國共兩黨在敵后所建的抗日根據地進行掃蕩，以鞏固占領區(qū)”。(65)張玉法：《中華民國史稿》，(臺北)聯(lián)經出版事業(yè)股份有限公司2001年版，第372頁。12月，日軍大舉進攻黃河東岸，并于次年1月占領馬頭關、圪針灘渡口，開始炮擊、轟炸黃河西岸的陜甘寧邊區(qū)，導致邊區(qū)河防吃緊。(66)曹里懷：《守衛(wèi)千里河防》，中國抗日戰(zhàn)爭軍事史料叢書編審委員會編：《中國抗日戰(zhàn)爭軍事史料叢書·八路軍·回憶史料》(3)，解放軍出版社2015年版，第35頁。為加強黃河守備力量，中共將在晉西北作戰(zhàn)的八路軍三五九旅調回邊區(qū)(67)《毛澤東、王稼祥、滕代遠關于調動兵力加強河防問題致朱德等電》(1939年8月12日)，中國抗日戰(zhàn)爭軍事史料叢書編審委員會編：《中國抗日戰(zhàn)爭軍事史料叢書·八路軍·文獻》(2)，解放軍出版社2015年版，第100頁?！锻跽饌鳌肪帉懡M編：《王震傳》，當代中國出版社1999年版，第138頁。，使邊區(qū)軍事人口突增1個旅，增加了糧餉的需求量。同時，邊區(qū)脫離生產的人員也越來越多，1937年僅1.4萬人，1938年也只有1.6萬人，1939年突增至4.9萬人，1940年6.1萬人，1941年7.3萬人，而按照規(guī)定，黨政軍脫產人員不能超過邊區(qū)總人口的3%，但1941年已經超過5.4%。(68)李維漢：《回憶與研究》(下)，第500、501頁。國民黨五屆五中全會后，先后制定了《限制異黨活動辦法》《共黨問題處置辦法》《處理異黨實施辦法》等，特別是1939年將胡宗南軍事集團布防在陜甘豫地區(qū)，防共是其重要任務之一。(69)熊向暉：《地下十二年與周恩來》，中共中央黨校出版社1991年版，第32頁。1940年8月，八路軍在華北的百團大戰(zhàn)產生了兩方面的影響，一方面，百團大戰(zhàn)取得的勝利，鼓舞了中國軍民，特別是消除了八路軍“游而不擊”等謬論的消極影響；另一方面，引起了日軍報復性的“掃蕩”和國民黨擔憂。次年1月，便發(fā)生了皖南事變，國民黨政府停發(fā)了八路軍的軍餉。這一系列事件導致邊區(qū)財政經濟十分困難。正如毛澤東所言：“最大的一次困難，是一九四〇年及一九四一年，兩次反共摩擦，都在這一時期。我們曾經弄到幾乎沒有衣穿，沒有油吃，沒有紙，沒有菜，戰(zhàn)士沒有鞋襪，工作人員在冬天沒有被窩。國民黨用停發(fā)經費與封鎖經濟來對待我們，企圖把我們困死，我們的困難真是大極了?！?70)毛澤東：《財政問題與經濟問題》，《毛澤東選集》，東北書店1948年版，第748頁。

邊區(qū)是一個資源十分匱乏的地區(qū)，要維持政府的正常運轉和取得戰(zhàn)爭的勝利，中共不得不采取各種措施進行物資動員。首先是進行大規(guī)模的征糧、借糧動員，以解決吃飯問題。1939年救國公糧就增加到5萬石，1940年突增到9萬石，1941年又突增到20萬石，占糧食總產量的比例越來越高，依次為2.98%、6.38%和13.85%，(71)陜甘寧邊區(qū)財政廳：《歷年農業(yè)負擔基本總結》(1949年)，陜甘寧邊區(qū)財政經濟史編寫組、陜西省檔案館編：《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經濟史料摘編·財政》第6編，第152頁。邊區(qū)農民征糧的負擔逐年上升。即使如此，仍無法滿足邊區(qū)黨政軍學的需求，1941年3月部分地區(qū)出現了糧荒。面對這種情況，3月17日，邊區(qū)發(fā)布訓令要求各地政府幫助購買糧食，指出“救國公糧不敷軍隊黨政本年度之需用，擬分期在各縣動員買糧，以補不足”。(72)《陜甘寧邊區(qū)政府關于動員買糧的訓令》(1941年3月17日)，陜西省檔案館、陜西省社會科學院合編：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第3輯，檔案出版社1987年版，第111頁。8月22日，政府訓令借糧16000石，并要求各專署、縣政府應“令到即辦”，在9月25日前“必須將收集及轉運全部完成”，延安、富縣因距離中共中樞較近，須于9月5日前“全部完成”。(73)《陜甘寧邊區(qū)政府關于加借糧食的訓令》(1941年8月22日)，陜西省檔案館、陜西省社會科學院合編：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第4輯，第125—126頁。邊區(qū)共計買糧24300石，借糧26800石。(74)《邊區(qū)民眾負擔統(tǒng)計表》(1941年統(tǒng)計)，慶陽市檔案館藏，資5-4-14-98。除了征購、征借糧食外，邊區(qū)政府發(fā)行救國公債和運輸食鹽。3月22日，根據中央財經委員的決議，邊區(qū)政府決定發(fā)行500萬元“建設救國公債”，其中分配在各縣的數目為490萬元。(75)《陜甘寧邊區(qū)政府關于發(fā)行建設救國公債的指示信》(1941年3月22日)，陜西省檔案館、陜西省社會科學院合編：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第3輯，第122—123頁。5月26日，邊區(qū)政府又做出動員民眾運銷60萬馱食鹽的決定。(76)《陜甘寧邊區(qū)政府為動員邊區(qū)人民運銷六十萬馱食鹽的決定》(1941年5月26日)，陜西省檔案館、陜西省社會科學院合編：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第3輯，第281—289頁。1940年至1942年邊區(qū)除了日常動員外，主要是征糧、運鹽、公債的動員。從已披露的文獻看，這期間各縣政府與邊區(qū)政府來往公文主要討論的就是上述三大動員執(zhí)行情形的。

與全面抗戰(zhàn)初期相比，1940年至1942年的戰(zhàn)爭動員并不十分順利，如運銷60萬馱食鹽和發(fā)行500萬元的公債動員并未按期完成。究其原因，并不是農民的覺悟突然降低了，而是在一些地方戰(zhàn)爭動員超出了農民能夠承受的范圍。在征購糧食動員中，按照當時市場糧價每斗(30斤/斗)13.7元，而政府的收購價是7.5元，“每斗虧群眾六元二毛”。(77)《陜甘寧邊區(qū)政府關于甘泉縣救國公債、買糧問題的函》(1941年4月28日)，陜西省檔案館、陜西省社會科學院合編：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第3輯，第152頁。就糧食產量和農民人均擁有糧食而言，1940年邊區(qū)糧食總產量只有152.6萬石，當時的人口是135.2萬人，人均糧食1.13石(每石300斤)，折合339斤，除去9.7萬石公糧，人均剩余317.1斤。1941年糧食產量145.6萬石(此年發(fā)生旱災，導致糧食減產)，人均糧食1.08石，折合324斤，除去20萬石公糧，人均剩余277.4斤。(78)糧食產量參見陜甘寧邊區(qū)財政廳《歷年農業(yè)負擔基本總結》(1949年)，陜甘寧邊區(qū)財政經濟史編寫組、陜西省檔案館編：《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經濟史料摘編·財政》第6編，第152頁；人口數據參見《邊區(qū)民眾負擔統(tǒng)計表》(1941年統(tǒng)計)，慶陽市檔案館藏，資5-4-14-98。如果再從中除去預留糧食種子等其他消費，剩余糧食顯然不足以維持農民的溫飽，而且由于征糧較多，以致出現“有的將所打糧全數繳公糧，有的買繳公糧”的現象。(79)《陜甘寧邊區(qū)政府關于甘泉縣救國公債、買糧問題的函》(1941年4月28日)，陜西省檔案館、陜西省社會科學院合編：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第3輯，第152頁。運鹽、公債的動員同樣遇到巨大阻力，出現了“鄉(xiāng)村青年逃避運鹽，早晨趕著牲口躲向山溝”的狀況。(80)謝覺哉：《謝覺哉日記》(上)，人民出版社1984年版，第326頁。而運鹽路途比較遙遠，需要大量的人力、畜力和鞍架、口袋、川資等，這些都一時無法解決，于是分配的運鹽任務大部分縣無法按期完成。對于購買公債，有的老百姓說：“政府要牛有牛，要羊有羊，其他便什么也沒有”，(81)《陜甘寧邊區(qū)政府關于推銷建設救國公債的指示信》(1941年7月8日)，陜西省檔案館、陜西省社會科學院合編：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第4輯，第21頁。言語中流露出不滿的情緒。邊區(qū)政府認為，對群眾“教育解釋工作不夠，如群眾能了解此乃政府正確之設施，實系邊區(qū)人民在抗戰(zhàn)建國中必要應有之任務，只有如此，才能保衛(wèi)與鞏固邊區(qū)，人民才能安居樂業(yè)。并非我民主政府不恤民困，不顧民艱，故意巧立名目抽稅之意。事先應有正確宣傳，事后應更詳加解釋，則人民自會了解政府之深意，自愿輸將以利抗戰(zhàn)”(82)《陜甘寧邊區(qū)政府指令》(1941年5月28日)，陜西省檔案館、陜西省社會科學院合編：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第3輯，第293頁。，或認為“公債是為了抗戰(zhàn)、經濟建設，也是替大家老百姓辦事。只要耐心解釋，則人民不獨不拒，可以甘愿購買”。(83)《陜甘寧邊區(qū)政府指令：復甘泉縣民眾對抗戰(zhàn)動員與負擔的呼聲》(1941年5月28日)，陜西省檔案館、陜西省社會科學院合編：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第3輯，第293頁。

一些地方的過分汲取資源，甚至使根據地部分基層政權面臨潛在危機。1939年春，邊區(qū)環(huán)縣北部一些區(qū)鄉(xiāng)“無下好雨，所準備之蕎麥地，約有三分之一未種完”，六七月又連續(xù)干旱，“天旱甚烈，前雨后到現在(1939年8月——引者注)足一月前期，未落一點雨，將早莊稼未長成，無有很好結果。遲種莊稼如蕎麥出地面之兩片嫩甲，現大都被曬死。糜子被曬而不出穗，成為黃色。群眾甚為恐慌。今年莊稼以現而論，即落好雨，要比去年減少收成三分之一，或者再遲幾天下雨，恐遭受大旱災”。(84)《環(huán)縣縣長楊玉亭來函》(1939年8月20日)，陜西省檔案館、陜西省社會科學院合編：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第1輯，檔案出版社1986年版，第357頁。在該縣糧食歉收的情形下，邊區(qū)政府征收公糧400石，征糧的步驟是11月15日至月底為宣傳動員時期，12月上半月是征收送糧時期，下半月為總結時期。但環(huán)縣在征糧過程中，提出“提早完成”“大量超過”“不讓一顆糧食放在倉外”的口號(85)李卓然：《論環(huán)縣事變的教訓》，《共產黨人》第8期，1940年7月，第37頁。，最終征糧超額完成30余石。(86)《慶環(huán)分區(qū)專員公署一九三九年十一月十二月一般工作進行的概況報告》，甘肅省檔案館藏，資5-4-14-30。1939年征兵時，邊區(qū)政府給慶環(huán)分區(qū)的擴兵任務是290名，在執(zhí)行時“環(huán)縣一縣就準備布置三百五十名”，而且動員的過程中，有的態(tài)度生硬，如征糧過程中,“攤派某人出四斗，不出就要加倍處罰，即變?yōu)榘硕贰?；征兵時，問老百姓愿不愿意打日本？老百姓如回答“愿打日本，就要你當兵，不當不行”。(87)李卓然：《論環(huán)縣事變的教訓》，《共產黨人》第8期，1940年7月，第37頁。部分基層政權的類似做法不僅引起民眾不滿，也給依附于國民黨政權政治土匪以可乘之機?；顒釉谠摽h北部的政治土匪趙老五(名趙思忠)趁勢策劃了環(huán)縣自衛(wèi)軍叛變。1939年12月31日至次年2月，該縣北部4個區(qū)政府和14個鄉(xiāng)政權全部被破壞；洪德、耿灣、車道3個區(qū)的模范自衛(wèi)排排長全部叛變，涉及18個鄉(xiāng)950名自衛(wèi)軍叛變，并拐走了2000多名自衛(wèi)軍。(88)《環(huán)縣事變》，陜西省檔案館藏，2-1-325。盡管事變原因復雜，但部分基層干部的急躁冒進是事件發(fā)生的直接誘因。

其他地方雖然沒有發(fā)生如“環(huán)縣事變”那樣嚴重的問題，但有的民眾也有不滿情緒。對強行購糧、借糧，甘泉民眾反映：“舊社會的負擔重，又出租子，有時還可以抵抗租子，雜糧、款、牲畜都可準給的?，F在不論公糧、買糧都要細糧米、麥子，還少折合，雜糧又不要，并且折合太吃虧，比交細糧都吃虧，要調換也無法?，F在呢？出粗雜糧出牲畜公家也不要，要拿出來糧來沒有的，又不能求懇，也不能抵抗，只好善走?！?89)《甘泉縣府的呈文》(1941年5月21日)，陜西省檔案館、陜西省社會科學院合編：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第3輯，第295頁。更有甚者，有的農民聚眾搶劫上繳的公糧，1941年7月2日夜，安塞六區(qū)民眾200余人分兩批搶劫公糧50石、合作社股金554元、鄉(xiāng)政府公款200元、八路軍2團買草料錢204元，共計958元。(90)《安塞縣政府呈文》(1941年7月7日)，陜西省檔案館、陜西省社會科學院合編：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第4輯，第33頁。

中共從全面抗戰(zhàn)開始后在各種場合講改善民生，提高人民生活，在邊區(qū)采取了“休養(yǎng)民力”的政策，在實施戰(zhàn)爭動員中比較有節(jié)制，如征糧比較少，戰(zhàn)爭動員中暴露出來的問題也比較少。但抗戰(zhàn)進入相持階段，隨著困難時期的到來，戰(zhàn)爭動員的強度日益加大，除了日常動員外，糧食、運鹽、公債成為主要的動員抓手，在一些地方出現了“過度動員”，引起了農民的不滿，影響了邊區(qū)鄉(xiāng)村政權的穩(wěn)定。

抗日戰(zhàn)爭是一場曠日持久的關系民族生死存亡的決戰(zhàn)，困難的出現，毋寧說是意料之中的事，如何有效地化解困難，顯示了中共應變的能力和效率。為化解抗戰(zhàn)進入相持階段以來面臨的政治、經濟等問題，特別是為了解決資源過度汲取及其產生的連帶問題，中共在邊區(qū)的戰(zhàn)時動員有了新的變化。限于篇幅，本文從動員士紳階層參加中共抗日政權、動員黨政軍民學開展大生產運動和動員農民開展減租減息運動等三個方面來看中共戰(zhàn)時動員的新變化。

第一，動員士紳階層到中共抗日政權中任職。邊區(qū)部分地區(qū)沒有進行土改，特別是中共宣布停止沒收地主土地的政策，并在普選中給了地主選舉權和被選舉權后，“他們返回村子，在土地未進行分配的地區(qū)，又獲得了左右當地事務的權力”。(91)[美]馬克·塞爾登著，馮崇義譯：《革命中的中國：延安道路》，社會科學文獻出版社2002年版，第123頁。這些士紳生活在邊區(qū)，有的政治傾向不明確，對國共兩黨的態(tài)度搖擺不定；有的政治熱情不高，在國共兩黨斗爭中袖手旁觀；或對中共政策抱有成見，影響中共鄉(xiāng)村政權的鞏固。如果能夠取得邊區(qū)士紳的支持，將會孤立國民黨政權，鞏固和擴大中共抗日政權的階級基礎。如何能夠爭取這些鄉(xiāng)村士紳？毛澤東提出了“三三制”的政權建設方案來解決這個問題，即在中共抗日政權中，除中共外，“非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”。(92)毛澤東：《抗日根據地的政權問題》(1940年3月6日)，中共中央文獻研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻選編》第17冊，中央文獻出版社2011年版，第170頁。該項政策的核心內容就是動員鄉(xiāng)村開明士紳階層參加到中共抗日政權中來。1941年5月，中共在新頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》中宣稱：“本黨愿與各黨各派及一切群體團體進行選舉聯(lián)盟，并在候選名單中確定共產黨員只占三分之一，以便各黨各派及無黨無派人士均能參加邊區(qū)民意機關之管理。在共產黨員被選為某一行政機關之主管人員時，應保證該機關之職員有三分之二為黨外人士充任”。(93)《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》(1941年5月1日)，中共中央書記處編：《抗戰(zhàn)以來重要文件匯集》，光明書店1946年8月翻印，第227頁。如何把他們動員到中共抗日政權中來做事？邊區(qū)具體動員辦法一是選舉士紳到抗日政權中任職，二是中共在執(zhí)行“三三制”過程中以“聘請”的方式動員地方士紳到縣、鄉(xiāng)政權來工作。(94)《陜甘寧邊區(qū)政府為充實“三三制”給各縣的指示信》(1942年3月6日)，陜西省檔案館、陜西省社會科學院合編：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第5輯，檔案出版社1987年版，第313頁。通過這兩種辦法，邊區(qū)鄉(xiāng)村開明士紳大部分在邊區(qū)的基層政權中擔任各種職務。以邊區(qū)政府為例，18名政府委員中，當選的士紳有米脂李鼎銘、賀連城，綏德霍子樂，延安畢光斗，鄜縣高步范，合水楊正甲，靖邊白文煥和其他非共產黨人士共12人。常駐參議會議員9人，士紳有綏德安文欽、延川李丹生、佳縣喬松山、慶陽任紹亭、清澗王錫成(1944年1月撤銷)、志丹劉培基(劉志丹父親)6人。縣區(qū)鄉(xiāng)政權也有相當一部分士紳階層被動員到抗日政府中做事。一部分士紳任實職，如李鼎銘任邊區(qū)副主席、霍子樂任建設廳副廳長、柳湜和賀連城分別任教育廳正副廳長、安文欽任參議會副議長。士紳到中共抗日政權中來，既擴大了中共抗日政權的階級基礎，起到了僅靠中共自身達不到的戰(zhàn)時動員效果。

被動員的鄉(xiāng)村士紳逐漸積極參加到中共抗日政權的日常事務中來，對中共有了新的認識。曲子縣參議會召開第二屆第二次會議時，士紳代表、縣參議會副議長王世五在發(fā)言中說：“遇到困難應該克服困難，今天的困難成為全世界被壓迫民族的困難，世界現在沒有樂土。我們應咬緊牙關實干、硬干、苦干，才能打退我們的敵人——日寇。只說困難，不算大丈夫，這次來的議員，都是我們地方德高望重的先老，在這個困難當頭，應打成一片，幫助政府……我過去口邊常犯著東困難、西困難，但今后要盡我一份抗戰(zhàn)力量”。(95)《曲子縣政府關于第二屆第二次參議會總結報告》(1942年6月4日)，中共慶陽地委黨史資料征集辦公室編：《陜甘寧邊區(qū)時期隴東民主政權建設》，甘肅人民出版社1990年版，第329—330頁。1942年5月，晉西北士紳參觀團在邊區(qū)進行了為期近兩月的訪問，參觀了邊區(qū)的方方面面，與中共領袖、邊區(qū)黨政軍領導人和士紳進行無數次座談。期間，邊區(qū)著名士紳李鼎銘與晉西北士紳座談時談了自己參與中共抗日政權的感想，他說：“共產黨是進步的政黨。余今年雖六十，但已決心和共產黨患難與共，休戚相關”。特別說到他提出“精兵簡政”提案的前后感想：“當我提此案時，曾趑趄至再，并經有人數度勸阻，但我在邊參會上，目睹共產黨對于民主合作，完全出于至誠，乃依然提出，結果非但未遭反對，且受該黨人士的熱烈贊助，而經大會接受……該案已由政府認真執(zhí)行，同時因為做的不徹底，在第二次政府會議上，復經詳細討論，為期徹底實現起見，現已開始二次整編?！?96)《李副主席談從政感想》，《解放日報》1942年7月12日，第1版。綏德士紳何祝三(應為霍祝三)在一次會議上對中共的減租減息政策提出了自己的看法和建議，他說：“政府的減租減息政策是正確的，因為如果農民還像過去那樣交了租什么也剩不下(碰上壞年還不夠交租)，他們就沒有心思好好種地，他們光顧自己活命，也不會關心打仗或任何別的事情。政府也規(guī)定，實行減租之后，農民仍應按章交租。這同樣應該貫徹執(zhí)行，以取得地主們的支持，他們也能為抗戰(zhàn)出力。有些干部對這些政策的理解太左，由此又偏向另外一面，結果造成混亂”。(97)伊斯雷爾·愛潑斯坦著，張揚等譯：《我訪問延安1944年的通訊和家書》，(香港)和平圖書有限公司2016年版，第58頁?？梢钥闯?，被動員參與中共抗日政權的士紳，絕大多數都接受了中共的政治主張，對邊區(qū)的事情不再是袖手旁觀，而是積極參與，常常會給中共一些政策提出中肯的意見和建議。

第二，動員黨政軍民學開展大生產運動。毛澤東對邊區(qū)民生問題高度重視。1942年12月，邊區(qū)高干會上毛澤東嚴厲批評了“過度動員”給農民帶來的困擾。他說：“不顧人民困難，只顧政府與軍隊的需要，竭澤而漁，誅求無已。這是國民黨的思想?！?98)毛澤東：《財政問題與經濟問題——一九四二年十二月陜甘寧邊區(qū)高干會上的報告》，《毛澤東選集》，第749頁。他還說：“如果我們做地方工作的同志脫離了群眾，不了解群眾的情緒，不能幫助群眾組織生產，改善生活，只知道向他們要救國公糧，而不知道首先用百分之九十的精力去幫助他們解決‘救民私糧’的問題，然后僅用百分之十的精力就可以解決救國公糧的問題，那就沾染了國民黨的作風，沾染了官僚主義的灰塵?！?99)毛澤東：《組織起來——十一月二十九日在招待陜甘寧邊區(qū)勞動英雄會上的講演》，《解放日報》1943年12月2日，第1版。對此，毛澤東提出的解決方案是“自己動手，豐衣足食”，就是動員邊區(qū)的黨政軍民學都要投身于自救性的生產運動。而且，通過這次動員，毛澤東要求黨的干部必須學會做經濟工作。

大生產運動是全面抗戰(zhàn)時期中共最大規(guī)模的一次戰(zhàn)時生產動員，上至中共領袖下至普通民眾都參與其中，毛澤東、周恩來等中央領導也不例外。在戰(zhàn)時財政難以為繼的背景下，中共把邊區(qū)黨政機關人員、軍隊官兵動員起來，開荒種地，進行手工業(yè)生產(如紡線)、副業(yè)(如運輸)等，以求度過困難時期，這是現代戰(zhàn)爭史上少有的動員。特別是動員八路軍留守部隊離開駐防地到荒無人煙的地方去，以古老的屯墾方式開荒種地，當時的口號是“一手拿槍，一手拿鋤”。1941年大生產運動就初見成效，軍事系統(tǒng)各機關耕地8.3萬余畝，產糧2440余石，蔬菜76.7萬余斤，解決了部隊的部分需求。(100)《軍事系統(tǒng)各機關去年種地八萬余畝》，《解放日報》1942年1月24日，第4版。在延安南部90里處南泥灣墾荒的三五九旅，1942年做到了82%的經費自給，“由此克服了物質資材的困難，改善了部隊的給養(yǎng)，鞏固了部隊，增進了軍人體質的強健，鞏固了軍隊的紀律，密切了軍民關系”。(101)毛澤東：《財政問題與經濟問題——一九四二年十二月陜甘寧邊區(qū)高干會上的報告》，《毛澤東選集》，第832頁。1943年就做到了“全部經費、物資生產自給，不領公家一粒米、一寸布、一分錢，除了豐衣足食，每年還向政府上繳一萬石公糧”。(102)陳俊岐編著：《延安軼事》，人民文學出版社1991年版，第11頁。三五九旅在南泥灣開荒種地，不僅解決了部隊的給養(yǎng)問題，而且極具象征意義，成為日后革命話語中“延安精神”的重要組成部分。整體而言，動員部隊開荒生產取得了比較好的績效。據1944年統(tǒng)計，邊區(qū)八路軍部隊分散在16個地方進行生產，耕種農田30.8萬畝，生產糧食8.2萬石，“凡衣食住及日用所需大部分都有了”，自給已達全部費用的71.8%，取之于民僅占28.2%。(103)《邊區(qū)部隊去年產糧八萬石，大大減輕人民負擔》，《解放日報》1945年1月8日，第1版。黨政機關通過生產運動自給率高達76%。(104)《陜甘寧邊區(qū)第一屆勞動英雄代表大會宣言》，《解放日報》1943年12月17日，第1版。大規(guī)模的生產動員，在經濟、政治上都取得了良好的效果，尤其是動員軍隊生產，毛澤東給予了高度評價。(105)毛澤東說：“軍隊的生產自給，在我們的條件下，形式上是落后的、倒退的，實質上是進步的，具有重大的歷史意義的。在形式上，我們違背了分工原則。但是，在我們的條件下——國家貧困、國家分裂(這些都是國民黨主要統(tǒng)治集團所造成的罪惡結果)以及分散的長期的人民游擊戰(zhàn)爭，我們這樣做，就是進步的了……大家看，我們自己，沒有生產自給的時候，何等困難，一經生產自給，何等舒服?！泵珴蓶|還指出動員軍隊從事大生產運動，有六大副產物：(一)改善官兵關系；(二)增強勞動觀念；(三)增強紀律；(四)改善軍民關系；(五)軍隊埋怨政府的事也會少了，軍政關系也好了；(六)促進人民的大生產運動。毛澤東：《論軍隊生產自給，兼論整風和生產兩大運動的重要性》，《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1106頁。在經濟上，通過大生產運動部分或全部解決了財政不足，使中共度過了1941—1942年抗戰(zhàn)最艱難的階段，1943年邊區(qū)的經濟狀況因大生產運動的開展而好轉，不管是農民還是黨政軍人員的生活均有所改善。在政治上，不僅打破了國民黨的封鎖，而且通過大生產動員，農民負擔減輕了，農民與中共抗日政權之間建立了更加牢固的信任關系，1943年后邊區(qū)再未發(fā)生叛亂、搶糧、逃亡等惡性事件。

大生產運動時期，中共中央提出“耕三余一”的口號。為實現該項目標，除了動員農民大面積開荒種地外，更主要是動員農民組建各種勞動互助組，引導農民走集體化道路。邊區(qū)農業(yè)生產的傳統(tǒng)是一家一戶的分散經營，這種分散的小農經營方式因其生產效率低下、阻礙生產力被人所詬病。(106)參見李金錚《中國近代鄉(xiāng)村經濟史研究的十大論爭》，《歷史研究》2012年第1期。在中國共產黨人看來，“如果不從個體勞動轉移到集體勞動的生產方式的改革，則生產力還不能獲得進一步的發(fā)展”。(107)毛澤東：《論合作社——一九四三年十月在邊區(qū)高干會的講話》，《毛澤東選集》，第889頁。所以，動員農民進行集體化生產是中共一直追求的目標之一，在這方面，延安縣起了帶頭作用。1942年，延安縣動員4939個勞動力組建了487個扎工隊，完成了8萬畝的開荒任務。(108)《邊區(qū)勞動互助的發(fā)展》，《解放日報》1944年2月10日，第4版。這件事情引起了毛澤東的關注，以此為契機推動把農民組織起來，進行集體生產。他指出集體勞動對耕種、鋤草、收割十分有利，而集體勞動的最好方式是動員農民組織勞動互助社。(109)毛澤東：《財政問題與經濟問題——一九四二年十二月陜甘寧邊區(qū)高干會上的報告》，《毛澤東選集》，第771頁。1943年，邊區(qū)鄉(xiāng)村工作的中心是把農民動員起來，以傳統(tǒng)的變工、扎工為主要組織形式，組織農民集體生產，據統(tǒng)計，當年占邊區(qū)全部勞動力24%的農民已經被動員起來，從事集體化生產。(110)林伯渠：《邊區(qū)政府一年工作總結》，《解放日報》1944年2月8日，第1版。在動員比較好的地區(qū)有45%的勞動力被組織起來，有些縣在鋤草時把80%的勞動力動員起來。(111)《介紹陜甘寧邊區(qū)組織集體勞動的經驗》，《解放日報》1943年12月21日，第1版。從《解放日報》的大量報道中可以看出，邊區(qū)部分地區(qū)播種、鋤草、收割、農田水利、鹽業(yè)生產、運輸等勞動都是通過集體化生產完成的。把農民動員起來在各種勞動互助組中進行集體生產，提高生產率和增加糧食生產只是其經濟上的意義，更重要的是政治上的意義，即中共通過組織集體勞動對鄉(xiāng)村社會進行改造，改變了鄉(xiāng)村社會的農業(yè)生產關系和政治生態(tài)。

第三，動員農民開展減租減息運動。減租減息是中共在洛川會議上制定的抗戰(zhàn)時期的土地政策，制定初期，受歷史、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生產關系和統(tǒng)一戰(zhàn)線政策等多種因素的影響，農民并未被動員起來。(112)參見黃正林《地權、佃權、民眾動員與減租運動——以陜甘寧邊區(qū)減租減息運動為中心》，《抗日戰(zhàn)爭研究》2010年第2期。隨著抗戰(zhàn)最困難時期的到來，為了動員農民繼續(xù)支持中共抗日政權和中共領導的抗戰(zhàn)，1942年1月28日，中共中央做出了《中共中央關于抗日根據地土地政策的決定》，其核心內容就是動員農民開展徹底的減租減息。中共認為減租政策執(zhí)行過程中，農民沒有被動員起來則“一切無從說起”?！霸谶@種時候，我們必須積極幫助群眾打擊地主的反動，摧毀地主階級在農村中的反動統(tǒng)治，確立群眾力量的優(yōu)勢”。要使農民動員起來，讓減租運動成為農民的自覺行動，就要給予理解和支持；基于此，黨的干部有“畏首畏尾，束縛群眾的手腳就是右傾錯誤”。中共在動員農民斗爭地主過程中，設計出對地主“一打一拉”的政策。以“打”的政策來動員農民，當農民動員起來實行了減租減息后，對地主則采取“拉”的政策，以團結地主抗戰(zhàn)，不致使統(tǒng)一戰(zhàn)線破裂。(113)《中央關于如何制定土地政策決定的指示》(1942年2月4日)，中央檔案館編：《中共中央文件選集》第12冊，中共中央黨校出版社1986年版，第19—20頁。邊區(qū)政府則扮演了仲裁者的角色，“政府站在執(zhí)行減租法令及調解佃東利益的立場上，自應給群眾必要的幫助，但絕不能代替群眾的斗爭”。(114)《開展群眾減租運動》(社論)，《解放日報》1943年11月15日，第1版。

1942年邊區(qū)高干會議結束后，動員農民開展減租減息是我黨在農村中的重要工作。鄉(xiāng)村中共黨員能不能在減租工作中起帶頭作用，作為“檢驗黨性的標志之一”，如果鄉(xiāng)村黨員“不認真執(zhí)行減租，就是黨性不強”。(115)西北局調查組：《關于減租斗爭的調查材料》(1943年9月10日)，中央檔案館、陜西省檔案館編：《中共中央西北局文件匯集》1943年(2)，甲4，內部館存本，1994年，第139頁。在黨員的帶動下，農村組成了減租會、租戶會、農會、減租保地會等農民組織，不管名稱如何，其背景都是中共基層黨支部。各地在動員農民開展減租工作時，先從民憤較大的地主開始，方式是開批斗會。1943年4月4日，佳縣店鎮(zhèn)區(qū)牸牛溝斗爭張慕寬等地主時，“租戶們一個個都來了，沒有地種的窮人也來了，有的拿著口袋，有的提著斗”，不僅分了地主多收的租子，還在地主家里吃了兩頓飯。(116)西北局調查研究室：《牸牛溝減租斗爭——葭縣店鎮(zhèn)區(qū)減租斗爭調查之一》，《解放日報》1943年10月7日，第2版。1943年和1944年的減租動員中，斗爭地主的場面在邊區(qū)土地未分配的地區(qū)都能看到。通過清算地主多收的地租，地主不得不拿出地來賠償給農民，地權隨之轉移，所以這場發(fā)生在抗戰(zhàn)時期的減租減息運動被稱之“靜悄悄的革命”。邊區(qū)的減租減息斗爭，是一次中共政權和農民合作下的雙贏動員。對于中共政權而言，不僅削弱了地主在農村的勢力，而且培養(yǎng)鄉(xiāng)村社會新的革命精英以取代士紳對鄉(xiāng)村社會的控制。這個精英群體是在減租減息動員過程中形成的，他們很快成為中共在鄉(xiāng)村社會的政策執(zhí)行人，忠實地為中共的基層政權工作，在各種戰(zhàn)爭動員中發(fā)揮著不可或缺的作用。對于農民而言，在減租斗爭中獲得了土地、糧食、牲畜等財富，改善了經濟地位和社會地位，而且在斗爭地主后，政治地位也有了改善，不會在地主面前低三下四了。

結語

中共戰(zhàn)時全面動員是個十分復雜的問題，全面抗戰(zhàn)時期各種政策的實施無不與戰(zhàn)爭動員相關，如普選運動、精兵簡政、社會教育、賦稅征收、貨幣發(fā)行、對外貿易、農貸、救災、移民、醫(yī)療(如邊區(qū)的中西醫(yī)結合)、人的改造(如邊區(qū)改造巫神、二流子)等等，無不是通過動員來實現。本文在“戰(zhàn)時全面動員”的大框架下，選擇了幾個自己感興趣的問題展開討論，難免以偏概全?，F做如下幾點總結。

第一，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)伊始，在中共軍事力量比較弱小的情況下，如何掌握在抗日戰(zhàn)爭中的話語權和領導權，是中共領導者思考的重要問題之一。針對國民政府在全面抗戰(zhàn)初期被民眾所詬病的“片面抗戰(zhàn)路線”或“無民抗戰(zhàn)”，中共在洛川會議上適時提出“戰(zhàn)時全國總動員”，即后來解釋為全面抗戰(zhàn)路線。這一政策的提出，立即贏得了全國民眾的支持，成為中共在抗日戰(zhàn)爭中迅速壯大的主要原因之一。

第二，在全面抗戰(zhàn)時期，隨著中共政權的鞏固和抗戰(zhàn)形勢的變化，中共在不同階段實施戰(zhàn)時動員的側重點不同，這是我們在考察中共戰(zhàn)時動員必須注意的問題?？箲?zhàn)初期，中共戰(zhàn)爭動員的目標是如何激發(fā)農民的民族主義和愛國主義情緒，促使農民很快理解和參與到抗日戰(zhàn)爭中來。當中共取得農民的支持和建立政權后，中共的動員主要以鞏固政權和對根據地的鄉(xiāng)村社會改造為主。尤其在抗戰(zhàn)最困難時期，中共除了日常的征糧、征兵、征物等常規(guī)動員外，啟動了新的動員模式，即動員士紳階層參加中共抗日政權，擴大抗日政權的階級基礎；動員黨政軍人員開展“自食其力”的生產運動，以減輕邊區(qū)民眾戰(zhàn)時財政負擔；動員農民開展減租減息，提高農民在基層社會的地位，強化對基層社會的控制。中共通過新動員模式，徹底改變了鄉(xiāng)村社會，即把一個由士紳階層控制的鄉(xiāng)村社會改造成現代鄉(xiāng)村社會。

第三，中共的戰(zhàn)時動員是全方位的、整體性的和細微的，不僅包括政治、軍事、經濟、文化、社會改造等動員，而且參與人員十分廣泛，包括一切群體和不同的階層，有農民、工人、士兵、干部、學生，甚至士紳階層也參與其中，為中共抗日政權出謀劃策，如抗戰(zhàn)時期的“精兵簡政”政策就是邊區(qū)開明士紳李鼎銘提出來的，被毛澤東稱之為“克服物質困難的一個極其重要的政策”。(117)《一個極其重要的政策》(社論)，《解放日報》1942年9月7日，第1版。這是中共戰(zhàn)時動員最大的特色，也是動員能夠取得成功的原因之一。陜甘寧邊區(qū)是中共建立在大后方唯一的根據地，是中共根據地的“頭羊”，就中共在抗戰(zhàn)時期的各項政策而言，有“自覺承擔試驗、推廣、完善政策的任務”。因此，中共在邊區(qū)的全方位動員對其他根據地具有示范意義。

第四，一些地方的“過度動員”往往會影響到中共抗日政權自身的生存，也催生了動員發(fā)生新的變化。在全面抗戰(zhàn)時期，尤其隨著抗戰(zhàn)困難時期的到來，邊區(qū)一些地方在征兵、征糧和各種勞役等動員過程中的做法，引起部分農民的不滿，甚至逃避動員。毛澤東敏銳地認識到問題的嚴重性，采取包括動員士紳參加到中共抗日政權中來，動員黨政軍民學開展生產自救運動，動員農民開展減租減息運動等新的動員措施，新的動員方式化解了邊區(qū)因“過度動員”所產生的矛盾，這是中共在革命戰(zhàn)爭時期動員的高明之處。