陳靜媛

（西北政法大學(xué)，陜西 西安 710199）

一、問(wèn)題的提出

大學(xué)生在校期間與臨近畢業(yè)兼職提前步入勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)成為常態(tài)，這種工作時(shí)間短期性、偶發(fā)性、隨叫隨到性，工作地點(diǎn)非固定化，付酬方式非全薪化，解雇自由化，無(wú)社會(huì)保險(xiǎn)的兼職期間的風(fēng)險(xiǎn)如何防范，法律權(quán)益是采取民法或者勞動(dòng)法保護(hù)值得深思?！凹媛殹卑凑辙o海的解釋為“在本職外兼任其他職務(wù)”。本文探討的“兼職”不是法律術(shù)語(yǔ)，只是一種社會(huì)現(xiàn)象的描述，不包括在校期間的實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)，具體指“未經(jīng)學(xué)校組織，非教學(xué)環(huán)節(jié)，不是教學(xué)活動(dòng)，發(fā)生于在校期間的自發(fā)受雇勞動(dòng)”。［1］為方便表述，故稱“兼職”。而法律關(guān)系是法律權(quán)益享有的載體，對(duì)兼職行為的法律屬性認(rèn)定不同，采取保護(hù)的手段也會(huì)不同。本文嘗試對(duì)兼職行為的法律屬性進(jìn)行研究——兼職行為是雇傭關(guān)系還是勞動(dòng)關(guān)系？如果勞動(dòng)關(guān)系可以認(rèn)定，實(shí)踐中大學(xué)生兼職的勞動(dòng)權(quán)益如何判定？具體說(shuō)，考慮到兼職行為的靈活用工特點(diǎn)確定是否采用標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行規(guī)制？如果不能，如何在工時(shí)、工資、勞動(dòng)條件、社會(huì)保險(xiǎn)等方面做出差異化規(guī)定維護(hù)其權(quán)益？

二、大學(xué)生兼職權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀與緣由

（一）現(xiàn)狀：立法空白與學(xué)理沖突導(dǎo)致侵權(quán)成為常態(tài)

考量有關(guān)在校大學(xué)生兼職的勞動(dòng)法規(guī)，《勞動(dòng)部關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）第十二條規(guī)定勤工助學(xué)不屬于勞動(dòng)關(guān)系?！陡叩葘W(xué)校勤工助學(xué)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《勤工助學(xué)管理辦法》）第四條界定了勤工助學(xué)指學(xué)生在學(xué)校的組織下利用課余時(shí)間的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，未提及兼職行為。地方性法規(guī)僅規(guī)范為勤工助學(xué)或者實(shí)習(xí)，而實(shí)習(xí)是理論學(xué)習(xí)的延續(xù)，是教學(xué)的重要內(nèi)容，并不是勞動(dòng)行為；未將兼職行為納入實(shí)習(xí)或者勤工助學(xué)，也未規(guī)定屬于雇傭關(guān)系或者勞動(dòng)關(guān)系，造成權(quán)益維護(hù)的潛在利益沖突。

理論界對(duì)大學(xué)生兼職的行為認(rèn)定也未統(tǒng)一。一是雇傭關(guān)系說(shuō)，認(rèn)為本職是學(xué)習(xí)的學(xué)生而言，未進(jìn)入就業(yè)領(lǐng)域，勞動(dòng)者的主體資格不適格，也無(wú)法繳納保險(xiǎn)，納入民事雇傭關(guān)系調(diào)整。司法實(shí)踐也多以在校大學(xué)生不具備勞動(dòng)者資格認(rèn)定雇傭關(guān)系。二是勞動(dòng)關(guān)系說(shuō)，認(rèn)為自發(fā)受雇勞動(dòng)只要具備勞動(dòng)關(guān)系的要件，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系，適用勞動(dòng)法的規(guī)定。雇傭關(guān)系說(shuō)否定學(xué)生的勞動(dòng)者資格，這點(diǎn)值得商榷，但指出認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系后無(wú)法適用社會(huì)保險(xiǎn)的沖突值得重視；勞動(dòng)關(guān)系說(shuō)認(rèn)為符合勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)適用勞動(dòng)法，但沒(méi)有說(shuō)明如何適用，是全部適用、還是部分適用或者差異化適用？而雇傭關(guān)系法律調(diào)整造成在校大學(xué)生兼職超時(shí)用工常態(tài)化、兼職遭受的人身?yè)p害無(wú)法保障。究其緣由，雇傭行為雙方當(dāng)事人可以協(xié)商，處于弱勢(shì)地位的在校兼職大學(xué)生自然無(wú)實(shí)質(zhì)公平締約權(quán)，超時(shí)用工及底薪合同約定無(wú)強(qiáng)制性要求，工時(shí)、工資、休息權(quán)、工傷保險(xiǎn)等權(quán)利失去載體，因此雇傭關(guān)系是否可以維護(hù)在校大學(xué)生的兼職權(quán)益值得深思。

（二）緣由：勞動(dòng)立法模糊性與社會(huì)保險(xiǎn)法沖突而否定勞動(dòng)關(guān)系

審視《意見(jiàn)》第十二條規(guī)定在校大學(xué)生勤工助學(xué)，未建立勞動(dòng)關(guān)系，成為司法否定勞動(dòng)關(guān)系的依據(jù)。但何為“勤工助學(xué)”？是否包含在校大學(xué)生兼職？立法時(shí)未被釋義。

首先，我國(guó)勞動(dòng)立法未釋義“勞動(dòng)者”，僅在《意見(jiàn)》第四條對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行排外規(guī)定，明確農(nóng)村勞動(dòng)者、現(xiàn)役軍人和家庭保姆等不適用《勞動(dòng)法》，在校大學(xué)生兼職主體未被明確排除；但該條規(guī)定的“等”主體是否包含在校大學(xué)生，依據(jù)《意見(jiàn)》第十二條規(guī)定，可以得出只排除了“勤工助學(xué)”的在校大學(xué)生主體，未否定所有大學(xué)生；而立法是否排除在校兼職大學(xué)生，需要釋義“勤工助學(xué)主體”是否包含在校大學(xué)生兼職主體?！肚诠ぶ鷮W(xué)管理辦法》第四條界定了勤工助學(xué)必須由學(xué)校組織，顯然不包含自雇型的在校大學(xué)生兼職主體。

其次，此規(guī)定制定的背景是大學(xué)生由國(guó)家統(tǒng)一分配工作，為防止有關(guān)單位將這種兼職視為就業(yè)而影響大學(xué)生分配工作而制定。根據(jù)1996年實(shí)施的《國(guó)家不包分配大專以上畢業(yè)生擇業(yè)暫行辦法》規(guī)定大學(xué)生畢業(yè)之后國(guó)家不分配工作，在校大學(xué)生畢業(yè)之前必須進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)自謀職業(yè)，兼職成為一種必然選擇，排除在校大學(xué)生兼職勞動(dòng)者主體資格不符合此規(guī)定立法目的。

最后，我國(guó)學(xué)理上認(rèn)為公民具備勞動(dòng)者資格的前提是具有勞動(dòng)權(quán)利能力與勞動(dòng)行為能力。勞動(dòng)權(quán)利能力的享有受戶籍、職數(shù)、制裁、競(jìng)業(yè)限制、特殊身份、工齡的限制；年齡、健康、智力、行為自由制約勞動(dòng)者的勞動(dòng)行為能力。

上述可知立法并未排除所有的大學(xué)生不適用《勞動(dòng)法》，學(xué)生身份不會(huì)限制其勞動(dòng)權(quán)利能力；我國(guó)規(guī)定的最低就業(yè)年齡是16周歲，在校兼職大學(xué)生一般都年滿16周歲，年齡、健康、智力因素不會(huì)妨礙其勞動(dòng)行為能力；無(wú)課期間學(xué)校并未限制其行為自由，可以支配自己的勞動(dòng)能力自發(fā)兼職，勞動(dòng)行為能力也是具備的，當(dāng)然享有勞動(dòng)者資格。如果將在校大學(xué)生兼職納入勞動(dòng)關(guān)系，必然涉及諸如工資、工時(shí)、勞動(dòng)紀(jì)律、社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題，勞動(dòng)基準(zhǔn)可以參照適用非全日制用工規(guī)范；但我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)是基于全日制勞動(dòng)關(guān)系建立的，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、方式、責(zé)任及接續(xù)方式等規(guī)定基本不適合非全日制用工，將引發(fā)《勞動(dòng)法》與《社會(huì)保險(xiǎn)法》的沖突，否定大學(xué)生勞動(dòng)者資格。

三、大學(xué)生兼職行為符合勞動(dòng)關(guān)系的結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)

勞動(dòng)者資格只是享有勞動(dòng)關(guān)系的前提條件，從屬性是勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)特征，是甄別勞動(dòng)關(guān)系與民事關(guān)系的關(guān)鍵點(diǎn)，在校大學(xué)生兼職行為是否是勞動(dòng)關(guān)系需對(duì)其判定。2005年實(shí)施的《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》，主要采納從屬性理論，從人格從屬性和組織從屬性確立了勞動(dòng)關(guān)系判定的基本方法。人格從屬性指勞動(dòng)者在用人單位的指揮下提供勞動(dòng)力，勞動(dòng)者被納入用人單位組織之內(nèi)，用人單位對(duì)其擁有廣泛的指示權(quán)，并可確定工作時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容，勞動(dòng)者出讓勞動(dòng)力，提供勞動(dòng)力為用人單位盈利。組織從屬性是該勞動(dòng)力構(gòu)成了企業(yè)生產(chǎn)組織的一部分，并是企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)必不可或缺的。根據(jù)從屬性標(biāo)準(zhǔn)判斷，大學(xué)生兼職行為提供勞動(dòng)力的具體內(nèi)容不是由自己決定，提供什么樣的勞動(dòng)力、如何提供、提供長(zhǎng)度是由勞動(dòng)力接受者決定，勞動(dòng)力成為企業(yè)運(yùn)營(yíng)必不可少的部分，符合從屬性特征。但從屬性存在強(qiáng)弱程度的問(wèn)題，符合從屬性標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)者，因其地位與職責(zé)不同，從屬性程度也不同。［2］短暫性、非正式性、輔助性的兼職行為并不完全具備從屬性標(biāo)準(zhǔn)，是否與其他法律關(guān)系相區(qū)別是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

傳統(tǒng)的勞動(dòng)法體系是源于第二產(chǎn)業(yè)及工業(yè)化的發(fā)展建立起來(lái)的，認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的從屬性標(biāo)志烙印著第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，各國(guó)勞動(dòng)法體系對(duì)此形成了三層調(diào)整模式。宏觀方面，公法性的勞動(dòng)基準(zhǔn)保障勞動(dòng)者基本權(quán)益；微觀方面，私法性的個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系賦予勞動(dòng)者與用人單位自治權(quán)；中觀方面，集體談判化解公司法運(yùn)行中的矛盾。第三產(chǎn)業(yè)的興盛分解了第二產(chǎn)業(yè)集體化的勞動(dòng)模式，企業(yè)的生產(chǎn)模式由賣(mài)方市場(chǎng)變成買(mǎi)方市場(chǎng)，產(chǎn)品根據(jù)買(mǎi)方的需求生產(chǎn)，傳統(tǒng)的用工模式由高度集體化的、大規(guī)模的、正式化的組織方式變成了零散的、小規(guī)模的、非正式化的組織方式；加之大數(shù)據(jù)使生產(chǎn)資料出現(xiàn)了信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的態(tài)勢(shì)，用工模式同時(shí)呈現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系靈活化、工作碎片化、工作安排組織化的趨勢(shì)。這種組織方式的變化需要企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展靈活雇傭勞動(dòng)者，靈活用工大量出現(xiàn)，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了非標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn)，從屬性的調(diào)整模式已經(jīng)不能完全規(guī)制靈活用工，需要重新審定勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定方式。為規(guī)制靈活用工，兩大法系放松勞動(dòng)者的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大勞動(dòng)關(guān)系的適用范圍。大陸法系方面，法國(guó)于從屬性標(biāo)準(zhǔn)之下提出了新的判定標(biāo)準(zhǔn)，有組織地為他人利益工作進(jìn)行判定，此標(biāo)準(zhǔn)使擁有高度獨(dú)立的靈活用工人員被納入勞動(dòng)關(guān)系。［3］因此，在靈活用工導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大化與調(diào)整方式類(lèi)型化趨勢(shì)下，大學(xué)生兼職行為這種靈活用工形式，適用勞動(dòng)法調(diào)整也符合勞動(dòng)法發(fā)展的趨勢(shì)。

四、大學(xué)生兼職勞動(dòng)權(quán)益保障的路徑展望

審定在校大學(xué)生的兼職行為不全部屬于靈活用工，勞動(dòng)權(quán)益的保障應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。如果認(rèn)定為標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，就應(yīng)該適用標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整模式；如果判定為靈活用工，就應(yīng)該適用非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)制手段。衡量在校大學(xué)生兼職行為，臨近畢業(yè)的兼職行為，存在簽訂長(zhǎng)期勞動(dòng)合同的可能性，符合標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的特征，其權(quán)益保障納入標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系規(guī)制方式。課余時(shí)間兼職、假期兼職都無(wú)法建立長(zhǎng)期勞動(dòng)合同，符合靈活用工的特征，適合用靈活用工的調(diào)整模式。

考量我國(guó)的非標(biāo)準(zhǔn)用工模式主要是勞務(wù)派遣與非全日制用工，勞務(wù)派遣只是分離了勞動(dòng)力占有與適用主體，仍然適用標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的強(qiáng)制性規(guī)定；而非全日制用工標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系未必可以規(guī)制課余時(shí)間兼職、假期兼職的靈活用工模式。靈活用工打破了現(xiàn)有的《勞動(dòng)法》三層調(diào)整模式之間的平衡，無(wú)法完全適用強(qiáng)制性的勞動(dòng)基準(zhǔn)，需要對(duì)勞動(dòng)基準(zhǔn)的適用范圍作出限制，由全部適用轉(zhuǎn)為部分適用。［4］在此規(guī)范構(gòu)建之前需考慮我國(guó)整體的雇傭體系，注意平衡保護(hù)問(wèn)題。

（一）建立書(shū)面勞動(dòng)合同

契約以財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)為依據(jù)，從鼓勵(lì)交易的目的出發(fā)，非要式契約為一般形式，要式契約為例外形式。從證據(jù)層面出發(fā)，要式契約的目的是防止契約地位的失衡導(dǎo)致強(qiáng)制主體侵犯弱勢(shì)主體權(quán)益，非要式契約會(huì)加重弱勢(shì)方的證明責(zé)任。勞動(dòng)者交換勞動(dòng)力是為滿足其發(fā)展權(quán)，勞動(dòng)合同中勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位，非要式契約加重了勞動(dòng)者的舉證責(zé)任，書(shū)面勞動(dòng)合同能更好地確權(quán)、維權(quán)，減少在兼職中的矛盾與沖突，維護(hù)兼職大學(xué)生的勞動(dòng)權(quán)益，避免兼職行為對(duì)學(xué)習(xí)產(chǎn)生的不利影響。

（二）建立特殊薪酬工時(shí)制度

為了平衡大學(xué)生兼職與學(xué)習(xí)的關(guān)系，保證大學(xué)生完成在校專業(yè)學(xué)習(xí)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)兼職的社會(huì)實(shí)踐與一定經(jīng)濟(jì)收入的目的?？梢葬槍?duì)大學(xué)生兼職行為規(guī)定用人單位招聘兼職大學(xué)生時(shí)要遵守最低工資和最高工時(shí)制度，并在勞動(dòng)合同中加以明確。由于目前大學(xué)生兼職的薪酬和工時(shí)與勞動(dòng)法規(guī)定的企業(yè)職工工資和工作時(shí)間不同，法律沒(méi)有關(guān)于大學(xué)生兼職薪酬工時(shí)的規(guī)定，各地沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)行的層面立法不一，實(shí)施難度很大。因此可以針對(duì)大學(xué)生兼職這種靈活用工，規(guī)定工資不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，工作時(shí)間不得高于每天5小時(shí)，勞動(dòng)合同期限最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月。這樣可以通過(guò)法律規(guī)定和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)大學(xué)生兼職的勞動(dòng)權(quán)利；防止企業(yè)雇用低成本的學(xué)生從事勞動(dòng)，影響正常的勞動(dòng)力市場(chǎng)；防止用人單位將標(biāo)準(zhǔn)用工分割成靈活用工，影響勞動(dòng)力市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。還能保護(hù)用人單位接受大學(xué)生兼職的積極性，降低企業(yè)用工成本，保證大學(xué)生兼職的積極性。

（三）特殊工傷保險(xiǎn)制度

大學(xué)生兼職中出現(xiàn)的人身傷害事故，如果比照勞動(dòng)者“工傷”由用人單位承擔(dān)，勢(shì)必增加用人單位的用工成本，因此可以針對(duì)大學(xué)生兼職行為實(shí)行特殊工傷保險(xiǎn)制度。僅限于大學(xué)生在兼職用工過(guò)程中造成的人身傷害，保險(xiǎn)費(fèi)由兼職學(xué)生用工單位和國(guó)家共同承擔(dān)。《憲法》規(guī)定“國(guó)家通過(guò)各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件”，因此國(guó)家承擔(dān)部分保險(xiǎn)費(fèi)用可以促進(jìn)社會(huì)和諧和大學(xué)生就業(yè)。在大學(xué)生兼職過(guò)程中發(fā)生意外傷害，用人單位作為勞動(dòng)用工行為的指揮者、監(jiān)督者、勞動(dòng)成果的享有者，在兼職大學(xué)生受到傷害時(shí)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，但是由國(guó)家、用人單位和兼職大學(xué)生共同承擔(dān)，可以減輕用人單位負(fù)擔(dān)，節(jié)約用工成本，提高大學(xué)生兼職效益。而大學(xué)生只需承擔(dān)小部分保險(xiǎn)費(fèi)用就可在傷害發(fā)生時(shí)獲得全額賠償，保障了兼職大學(xué)生的人身安全和合法權(quán)益。

（四）特殊申訴制度

針對(duì)大學(xué)生兼職行為實(shí)施特殊的申訴制度。學(xué)生申訴制度，是指當(dāng)合法權(quán)益受到侵害時(shí)，依照教育法等相關(guān)法律，向主管勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)申訴理由，請(qǐng)求處理或重新處理的制度。生活中，大學(xué)生兼職過(guò)程中遇到的權(quán)益損害，由于法律知識(shí)、爭(zhēng)議處理能力和時(shí)間的有限性，很多人雖有怨言不滿但缺乏有效的法律途徑解決。因此應(yīng)該建立專門(mén)的學(xué)生勞動(dòng)維權(quán)機(jī)構(gòu)和程序，完善勞動(dòng)糾紛申訴制度，讓學(xué)生在勞動(dòng)權(quán)益受到侵害時(shí)，能到擁有行政管轄權(quán)與執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)申訴。