張 靜

（太原工業(yè)學(xué)院，山西 太原 030008）

鄉(xiāng)村振興是推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展的必經(jīng)之路，在發(fā)展的過程中會(huì)有法律問題，因此在工作中不斷完善鄉(xiāng)村振興法律保障體系是十分必要的［1］。而鄉(xiāng)村振興工作本身就是一個(gè)漫長且連續(xù)的過程，并不是某種行為突發(fā)導(dǎo)致的，但在我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在部分地區(qū)推廣后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)會(huì)召開了多次有關(guān)“三農(nóng)”的政策會(huì)議，并提出了新的“三農(nóng)”制度政策，這些政策由于缺少經(jīng)濟(jì)供給的支撐，導(dǎo)致我國現(xiàn)有的制度在衍生過程中出現(xiàn)了斷層，新戰(zhàn)略的提出也在某種程度上解決了制度供需發(fā)展對(duì)其的制約，誘發(fā)了市場(chǎng)供需不平衡問題。在此種經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)下，更需要國家制定一個(gè)可操作性較強(qiáng)的政策，對(duì)需求采取某種強(qiáng)制性手段進(jìn)行干預(yù)，并把握市場(chǎng)的剛性需求，將政策法律化［2］。盡管現(xiàn)如今有關(guān)單位已意識(shí)到相關(guān)工作的重要性，但多次會(huì)議的實(shí)施與組織并未將此方面工作落實(shí)。因此，本文此次研究以鄉(xiāng)村振興作為背景，結(jié)合不同地區(qū)的法律需求，進(jìn)行對(duì)應(yīng)保障體系構(gòu)建措施的提出與研究，以此種方式，為產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展提供更多的政策指導(dǎo)。

一、鄉(xiāng)村法律保障體系現(xiàn)存不足之處

當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)出臺(tái)的法律制度已相對(duì)完善，但在法律制度落實(shí)后，鄉(xiāng)村群體的生活條件與生活基本環(huán)境并未得到良好改善，而出現(xiàn)此方面問題均是由于法律保障體系不完善所導(dǎo)致［3］。例如，我國目前與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)保障制度仍存在空白，一些民族振興制度仍較為落后，其不僅無法滿足地區(qū)的民族化發(fā)展趨勢(shì)，也會(huì)使有關(guān)工作的實(shí)施缺少制度約束與束縛。

部分鄉(xiāng)村地區(qū)的法治建設(shè)仍沒有落實(shí)，現(xiàn)行的有效法律制度包括《中華人民共和國憲法》《自治區(qū)發(fā)展法》等，但現(xiàn)行的大部分法律制度中，均缺少保障民生、穩(wěn)定民心的內(nèi)容，甚至一些地區(qū)的鄉(xiāng)村群體自主權(quán)沒有確定，導(dǎo)致現(xiàn)有的資源無法合理有效被利用?？傊覈F(xiàn)行針對(duì)鄉(xiāng)村振興工作發(fā)行的法律制度與政策仍是存在漏洞的，而正是因?yàn)檫@些問題，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到抑制。［4］

二、鄉(xiāng)村振興法律保障體系優(yōu)化措施

（一）完善法律保障體系頂層設(shè)計(jì)

為鄉(xiāng)村振興工作的實(shí)施提供更高的保障，應(yīng)將完善頂層設(shè)計(jì)內(nèi)容作為核心工作，明確產(chǎn)業(yè)振興、群體生活富裕、鄉(xiāng)村生態(tài)文明、鄉(xiāng)村文化振興、生態(tài)環(huán)境宜居效應(yīng)、鄉(xiāng)村人才振興與組織振興之間關(guān)系，把握推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平衡點(diǎn)，制定完善的法律邏輯與思路［5］。在此基礎(chǔ)上，將我國發(fā)行的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018年～2022年）》文件作為依托，細(xì)化整理鄉(xiāng)村發(fā)展的具體路徑，并構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藍(lán)色宏圖。在明確有關(guān)工作的實(shí)施方向后，將試點(diǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村振興推進(jìn)辦法，作為法律保障體系的“領(lǐng)頭羊”，以此作為約束，推進(jìn)相關(guān)工作的實(shí)施，落實(shí)法律保障的基本項(xiàng)目。在落實(shí)有關(guān)制度的過程中，需要地方司法執(zhí)行單位與有關(guān)工作部門，將我國制定的方案與起草的發(fā)展方案進(jìn)行融合，優(yōu)化現(xiàn)有制度，堅(jiān)持將推進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化鄉(xiāng)村土地資源作為促進(jìn)機(jī)制，在保障地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)建設(shè)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)基于人才支撐、文化支撐、生態(tài)支撐的振興策略。

在完成頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)工作后，構(gòu)建一個(gè)基于宏觀角度的制度發(fā)展框架，為落實(shí)鄉(xiāng)村振興工作、推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)、提供正確指引方向。

（二）以民生角度完善保障體系

上文提出的構(gòu)建措施屬于基于宏觀角度的措施，但要在真正意義上實(shí)現(xiàn)對(duì)此方面工作的落實(shí)，應(yīng)當(dāng)基于微觀角度，結(jié)合鄉(xiāng)村民生發(fā)展需求，進(jìn)行保障體系分享法律制度的建設(shè)。相關(guān)方面的工作可從下述三個(gè)方面入手。

第一，健全鄉(xiāng)村土地資源法律保障制度。在建設(shè)此項(xiàng)法律制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)將“放活土地開發(fā)權(quán)、占用權(quán)、使用權(quán)”作為依據(jù)，將相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)制定在法律制度立法的總體框架下，以此為工作目標(biāo)，進(jìn)行制度的健全與完善。為了解決由于此方面工作實(shí)施造成的相關(guān)問題，可在現(xiàn)有法律制度的基礎(chǔ)上，制定鄉(xiāng)村群體所屬土地資源流轉(zhuǎn)相關(guān)法律權(quán)限，并根據(jù)現(xiàn)有的分項(xiàng)制度，建設(shè)“三權(quán)分置”項(xiàng)目，加大立法的調(diào)研工作準(zhǔn)備，強(qiáng)化地區(qū)土地資源的優(yōu)化，確保在兼顧多方利益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)土地資源利用率的提升。

第二，根據(jù)我國現(xiàn)有法律制度，細(xì)化鄉(xiāng)村振興發(fā)展的具體政策，如一帶一路發(fā)展相關(guān)政策、個(gè)體維權(quán)相關(guān)政策等，以法律制度作為依托，為鄉(xiāng)村居住群體提供一個(gè)有效的維權(quán)途徑，確保對(duì)于法律存在需求的社會(huì)群體均可以得到保障?？傊獙⒎芍贫茸鳛闄?quán)益劃分的依據(jù)，只有基礎(chǔ)保障工作的落實(shí)，才能在真正意義上實(shí)現(xiàn)為群體個(gè)人利益提供保障。

第三，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障制度，強(qiáng)化鄉(xiāng)村地區(qū)金融系統(tǒng)的供給，根據(jù)現(xiàn)有工作形態(tài)，適當(dāng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)與信用貸款進(jìn)行放寬處理，以此種方式，推進(jìn)或督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的創(chuàng)新。并在此基礎(chǔ)上，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)品的知識(shí)所屬權(quán)，落實(shí)權(quán)責(zé)制度，加快現(xiàn)代化制度在鄉(xiāng)村地區(qū)的流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)制度的系統(tǒng)化與普及化。綜合上述分析，為落實(shí)鄉(xiāng)村振興工作，應(yīng)提供更多更加可靠的法律保障。

三、鄉(xiāng)村法律保障體系構(gòu)建的意義

在我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制定與發(fā)行至今，“依法治國”便成了我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障，盡管時(shí)代的進(jìn)步在很大程度上對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方向與趨勢(shì)造成了影響，但依照法律治理國家發(fā)展，依舊是我國的核心政策，不會(huì)因外界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而發(fā)生變化。在此過程中的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村作為目標(biāo)，相關(guān)指導(dǎo)工作的實(shí)施仍將法治建設(shè)作為最終目的，而人文建設(shè)更是無法脫離法律制度對(duì)其的約束，因此，可以認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的全面振興，應(yīng)當(dāng)把握鄉(xiāng)村發(fā)展與經(jīng)濟(jì)法律制度建設(shè)的契合點(diǎn)，以此作為保障依據(jù)，才能滿足我國依法治國的需求。

要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的有效推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)健全以此為核心的運(yùn)行制度。即在相關(guān)行為實(shí)施的過程中，以振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程作為參照，嚴(yán)密監(jiān)督并嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法人員的社會(huì)意識(shí)與社會(huì)行為，尤其要重視對(duì)公職類人員的社會(huì)督查，只有確保處于法律核心人群社會(huì)行為的規(guī)范性，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)此方面工作的有序推進(jìn)。而在上述觀念提出的過程中，法律保障制度與法律體系是支撐有關(guān)工作實(shí)施的基礎(chǔ)與核心。因此，可以認(rèn)為在鄉(xiāng)村建設(shè)完善且科學(xué)的法律保障體系，是十分有必要的。

四、結(jié)束語

為了樹立更多鄉(xiāng)村基層群體法律意識(shí)，本文從完善法律保障體系頂層設(shè)計(jì)與基于民生角度完善保障體系分項(xiàng)法律制度兩個(gè)方面，對(duì)法律保障體系的建設(shè)展開研究。希望通過此次的研究，解決在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作時(shí)存在的民生問題。保證當(dāng)鄉(xiāng)村居住群體在遭受到社會(huì)不公平與不公正待遇時(shí)，可以拿起法律武器保護(hù)自己。但與之相關(guān)保障體系的建設(shè)工作是一個(gè)長期工作內(nèi)容，需要在一點(diǎn)一滴的工作中落實(shí)，僅通過直接立法的方式，是無法落實(shí)工作的。因此，有必要在后期的工作中，強(qiáng)調(diào)立法的重點(diǎn)，明確相關(guān)法律制度的所屬方向，致力于為鄉(xiāng)村基層群體提供更加直接的保障，實(shí)現(xiàn)其生活有所依托。