巨麗麗

（太原市杏花嶺區(qū)人民檢察院，山西 太原 030013）

一、河北省盧龍縣的多元化調(diào)解機(jī)制

（一）具體做法

河北省秦皇島市盧龍縣不斷嘗試推進(jìn)矛盾糾紛多元化解體系建設(shè)，充分發(fā)揮人民調(diào)解員的力量，把大量矛盾糾紛消除在萌芽、化解在基層，因此被評(píng)為省鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)縣。［1］

（二）可推廣的工作方法及工作思路

人民調(diào)解員是與人民群眾最密切接觸的人，調(diào)解工作做得好，很多矛盾就會(huì)遏制在萌芽階段，不會(huì)演變?yōu)橹伟舶讣酥列淌掳讣?，因此，做好調(diào)解工作，有利于化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)治理。為構(gòu)建多元化調(diào)解機(jī)制，可從以下幾個(gè)方面著手：

1.打造專業(yè)化調(diào)解隊(duì)伍

在基層實(shí)踐中，調(diào)解員多由在當(dāng)?shù)氐赂咄氐娜藫?dān)任，這部分人社會(huì)閱歷豐富，熱心腸，能夠共情人民群眾所需所想，有利于調(diào)解成功。但很多時(shí)候憑借自己的經(jīng)驗(yàn)具有局限性，因此需要更加專業(yè)的調(diào)解隊(duì)伍，形成專兼職相結(jié)合的調(diào)解模式。

2.發(fā)揮輿論力量

通過(guò)宣傳引導(dǎo)人民群眾形成有矛盾找人民調(diào)解員的習(xí)慣。盧龍縣廣播電視臺(tái)通過(guò)舉辦人民調(diào)解專題欄目《調(diào)調(diào)吧》，定期播講發(fā)生在群眾身邊的調(diào)解故事，宣傳人民調(diào)解工作，以案釋法，以案釋理。這種宣傳方式，以身邊事教育身邊人，能起到法治宣傳教育的作用。

二、四川省榮縣人民檢察院的“360”工作法

（一）具體做法

為推行檢察服務(wù)提升法治保障，服務(wù)城鄉(xiāng)基層治理，四川省榮縣人民檢察院積極探索，總結(jié)出一套名為“360”的工作法。在具體的制度設(shè)計(jì)上，“360”工作法中的數(shù)字有不同含義：“3”是制度設(shè)計(jì)，是基礎(chǔ)；“6”是立足檢察職能開(kāi)展活動(dòng)，涵蓋檢察建議、釋法說(shuō)理、法治進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園等，是具體行動(dòng)，是橋梁；“0”是服務(wù)群眾“零公里”，是希望通過(guò)采取這個(gè)工作法能達(dá)成的效果。榮縣人民檢察院通過(guò)采取“360”工作法，逐步實(shí)現(xiàn)檢察工作全覆蓋，打造出獨(dú)特的“檢民一路”的基層社會(huì)治理品牌。［2］

（二）可推廣的工作思路和工作方法

1.可以借鑒榮縣人民檢察院關(guān)于檢察機(jī)關(guān)服務(wù)基層社會(huì)治理的人員構(gòu)成模式，積極吸納群眾參與到社會(huì)治理中。三個(gè)團(tuán)隊(duì)由三類人群組成，一是檢察官，負(fù)責(zé)指導(dǎo)檢察聯(lián)絡(luò)員開(kāi)展工作；二是檢察聯(lián)絡(luò)員，可以從事案件線索收集、法制宣傳等工作；三是社會(huì)力量團(tuán)隊(duì)，如熱心群眾、教師、其他法律工作者等。

2.可以學(xué)習(xí)其基層社會(huì)治理人員的管理規(guī)定。三級(jí)管理體系能夠確保制度設(shè)計(jì)真正深入到人民群眾中去，最低一級(jí)在村社區(qū)設(shè)計(jì)能夠確保相關(guān)制度真正落到實(shí)處。同時(shí)，為了提升檢察聯(lián)絡(luò)員的工作質(zhì)量，要注意定期加強(qiáng)對(duì)檢察聯(lián)絡(luò)員的培訓(xùn)，提高其線索收集、普法宣傳、應(yīng)急處置、溝通協(xié)調(diào)、矛盾糾紛化解等能力。最后，為了激發(fā)檢察聯(lián)絡(luò)員工作積極性，要設(shè)立保障機(jī)制，通過(guò)對(duì)線索收集管理獎(jiǎng)勵(lì)、聯(lián)席會(huì)議、質(zhì)效考評(píng)等多方面進(jìn)行保障。

三、廣州黃埔區(qū)的政法融媒體中心

（一）具體做法

廣州黃埔區(qū)的政法融媒是推動(dòng)政法輿論宣傳工作的一大創(chuàng)新實(shí)踐，以統(tǒng)籌區(qū)政法機(jī)關(guān)的官方網(wǎng)站、微博、微信平臺(tái)等為切入口，傳播政法正能量。同時(shí)首次發(fā)布的“黃埔平安指數(shù)”，通過(guò)可視化的方式展示各鎮(zhèn)街、各重點(diǎn)社區(qū)的平安狀況，群眾可直觀了解，同時(shí)助推政府部門(mén)能夠及時(shí)預(yù)警和提前干預(yù)，推動(dòng)治理手段由事后處置向事前防范轉(zhuǎn)變。［3］

（二）可推廣的工作思路和工作方法

統(tǒng)籌官方媒體發(fā)布信息，重視政法輿論宣傳。黃埔政法融媒在體制機(jī)制、內(nèi)容生產(chǎn)、采編力量和發(fā)布平臺(tái)上都有一套自己的制度，同時(shí)有成熟的科學(xué)宣傳政法工作的經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒學(xué)習(xí)。

其一，在內(nèi)容生產(chǎn)層面，是“一次采集、多種生產(chǎn)、全媒傳播”的宣傳方式，這種宣傳方式能夠加強(qiáng)宣傳效果，各政法機(jī)關(guān)媒體宣傳應(yīng)該加強(qiáng)溝通與聯(lián)系。

其二，在采編力量上，其采取與專業(yè)媒體合作共建的方式，是可以通過(guò)整合各政法單位的宣傳力量，組建一支全媒體內(nèi)容生產(chǎn)團(tuán)隊(duì)。

其三，在發(fā)布平臺(tái)方面，以“黃埔政法”為軸心微信公眾號(hào)，輻射帶動(dòng)全區(qū)政法系統(tǒng)的新媒體賬號(hào)的矩陣聯(lián)盟。我們也可以效仿以上做法，設(shè)置一個(gè)中心微信號(hào)，發(fā)布的信息較為全面具體適用，并可以按照相關(guān)工作安排推送其他單位的微信號(hào)信息，以點(diǎn)帶面，構(gòu)建立體化的政法媒體宣傳。

四、多元化解矛盾糾紛體系的構(gòu)建

20世紀(jì)60年代初，楓橋鎮(zhèn)的干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為此，毛澤東主席批示各地進(jìn)行學(xué)習(xí)效仿，推廣去做，由此“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為全國(guó)政法戰(zhàn)線的一個(gè)社會(huì)治理典型。而“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本質(zhì)就是關(guān)于如何化解矛盾，預(yù)防糾紛，維護(hù)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解?！?/p>

（一）總體要求

1.要善于總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好做法

歐文曾說(shuō)過(guò)：“經(jīng)驗(yàn)是真知與灼見(jiàn)之母，因而它的一切舉止都是明智而又堅(jiān)定的?！痹谏鐣?huì)治理方面，在探求如何高效化解矛盾，有不少地區(qū)勇于嘗試、積極探索，產(chǎn)生了很多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如本文前面所述的河北省盧龍縣的多元化調(diào)解機(jī)制、四川省榮縣人民檢察院的“360”工作法、廣州黃埔區(qū)的政法融媒體中心，還有很多地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)取得了較好的社會(huì)治理效果。社會(huì)治理中遇到的很多矛盾糾紛是具有普遍性的，我們應(yīng)當(dāng)充分總結(jié)各個(gè)地方基層社會(huì)治理中好的經(jīng)驗(yàn)做法，尤其是對(duì)于人民群眾矛盾化解效果好的，還要鼓勵(lì)各地繼續(xù)開(kāi)展制度探索與創(chuàng)新，對(duì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)要做到積極推廣并根據(jù)各地實(shí)踐逐步完善。

2.轉(zhuǎn)變觀念，工作重心逐步由事后處理向事前預(yù)防

人與人之間，還有其他主體之間的矛盾，在初期是較為簡(jiǎn)單，比較好處理比較好化解的。小到人與人之間的矛盾糾紛，大到涉公益訴訟的相關(guān)事件，在矛盾孕育或者初期，危害性是較低的，關(guān)系是比較簡(jiǎn)單的，解決起來(lái)相關(guān)成本也低。因此，在構(gòu)建多元化解矛盾糾紛時(shí)，要多考慮如何在事前預(yù)防，如何在矛盾小時(shí)化解，以更好地實(shí)現(xiàn)制度構(gòu)建的初衷，營(yíng)造良好的社會(huì)治理效果，形成良性循環(huán)。

（二）具體做法

1.相關(guān)黨政機(jī)關(guān)牽頭，壓實(shí)責(zé)任

關(guān)于矛盾糾紛的解決與各級(jí)黨委和政府的日常工作都有關(guān)聯(lián)性，從另一個(gè)角度上，公檢法的日常工作就是解決矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)秩序，只不過(guò)，這些機(jī)關(guān)日常工作中接觸到的相關(guān)矛盾糾紛已經(jīng)是觸犯法律規(guī)定的相關(guān)行為，程度較深。若是將多元化解矛盾糾紛體系的領(lǐng)導(dǎo)單位由公檢法牽頭，可以直接引入相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，有利于工作開(kāi)展，但需要注意的是要做到與行政區(qū)劃相結(jié)合，做到網(wǎng)格化管理，形成多級(jí)管理體系。

2.加強(qiáng)思想道德建設(shè)，做好普法宣傳工作

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，道德感逐步滑坡，權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒更多體現(xiàn)在放大自己的權(quán)利范圍，而忽略了對(duì)他人權(quán)利的尊重。若是人人道德素質(zhì)高，互相理解，不去做侵害他人利益的行為，那么人與人之間的矛盾會(huì)減少很多。

法律是道德的底線，同時(shí)要積極推行以案釋法宣傳講解制度，由法律從業(yè)者組成法治教育宣講團(tuán)，定期提供法治講座和法律咨詢。一方面大力普法，通過(guò)案例將矛盾激化后發(fā)生的嚴(yán)重后果進(jìn)行宣講，引導(dǎo)人民學(xué)法尊重法，增強(qiáng)自我化解矛盾糾紛能力。一方面積極送法，可以現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展答疑環(huán)節(jié)，引導(dǎo)人民群眾通過(guò)法律途徑解決糾紛。

3.完善黨建引領(lǐng)的人民群眾、社會(huì)組織參與

堅(jiān)持黨建帶群建，更好履行組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾職責(zé)。在化解矛盾糾紛方面，單單依靠黨政、行政機(jī)關(guān)的力量是有限的，矛盾的存在是普遍的，若是單單依靠黨政、行政機(jī)關(guān)的力量，很可能矛盾糾紛的發(fā)展程度已經(jīng)比較深了，無(wú)論是解決成本和解決效果可能都不會(huì)太理想。

依靠人民群眾，為了人民群眾，在矛盾糾紛化解方面依然適用。首先，要用好現(xiàn)有的一些制度，如人民調(diào)解員、值班律師等，將其納入多元化解矛盾糾紛體系中；其次，要將一些威望高、熱心腸、有“和事佬”經(jīng)驗(yàn)的人民群眾吸納進(jìn)多元化解矛盾糾紛體系中；最后，要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的管理和考核，對(duì)于吸納進(jìn)體系中的人員進(jìn)行分級(jí)管理，定期培訓(xùn)，同時(shí)建立科學(xué)的獎(jiǎng)懲制度。

基層社會(huì)治理是國(guó)家治理的基石，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建科學(xué)的多元化解矛盾糾紛體系，有利于做好基層社會(huì)治理工作，人民也才能真正享受美好生活。