扶微 韓靈梅

摘要：農(nóng)村人居環(huán)境是促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)農(nóng)民美好生活的重要前提，結(jié)合河南省農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀，因地制宜，選取合適指標(biāo)并分為5個(gè)準(zhǔn)則層與21個(gè)指標(biāo)層，構(gòu)建河南省農(nóng)村人居環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用層次分析法對(duì)河南省農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治效果進(jìn)行評(píng)價(jià)與分析，并從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持綠色發(fā)展;完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)一體化;強(qiáng)化農(nóng)民主體作用，各界協(xié)力提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量三方面提出改進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作的對(duì)策建議，實(shí)現(xiàn)河南省農(nóng)村人居環(huán)境提升與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人居環(huán)境;整治效果;AHP

一、引言

農(nóng)村人居環(huán)境是農(nóng)村在發(fā)展過程中自然環(huán)境與人文環(huán)境不斷融合所形成的環(huán)境綜合體，包括農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)體條件、農(nóng)村社會(huì)環(huán)境、農(nóng)村居住環(huán)境、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施五個(gè)子系統(tǒng)。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作、提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升農(nóng)民幸福感、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。國內(nèi)學(xué)者就農(nóng)村人居環(huán)境整治這一主題，從提出改善農(nóng)村人居環(huán)境對(duì)策建議、評(píng)價(jià)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量探究影響農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的因素、根據(jù)農(nóng)民對(duì)當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境滿意度分析該地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境治理成效等方面展開了眾多研究。

自2018年河南省實(shí)施《河南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》以來，河南省農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善。在2021年中央一號(hào)文件精神指導(dǎo)下，河南省著力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境五年提升行動(dòng)。因此，在“十四五”期間繼續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治與提升工作對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興仍具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

本文運(yùn)用層次分析法構(gòu)建河南省農(nóng)村人居環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，客觀清晰展示河南省當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀，探究農(nóng)村人居環(huán)境整治工作在具體實(shí)施過程中的問題及其原因，并據(jù)此提出相應(yīng)對(duì)策建議，為河南省相關(guān)政府部門制定規(guī)章制度與開展工作提供借鑒，促進(jìn)河南省農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，更好建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

二、評(píng)價(jià)指標(biāo)選取與評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

本文在參閱相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合河南省農(nóng)村人居環(huán)境的實(shí)際情況，將河南省農(nóng)村人居環(huán)境綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層三級(jí)，選取農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村社會(huì)環(huán)境、農(nóng)村居住環(huán)境、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施5個(gè)指標(biāo)作為準(zhǔn)則層，進(jìn)一步細(xì)分為21個(gè)指標(biāo)層，按照1-9標(biāo)度法對(duì)各指標(biāo)間相對(duì)重要性進(jìn)行打分（見表1），對(duì)各指標(biāo)間相對(duì)重要性進(jìn)行打分后分別構(gòu)建判斷矩陣，運(yùn)用Matlab軟件計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)（判斷矩陣的一致性檢驗(yàn)結(jié)果均為可以接受），各指標(biāo)權(quán)重最終結(jié)果如表2所示。

由表2計(jì)算結(jié)果可知，在準(zhǔn)則層中，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是影響河南省農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量最主要的因素，權(quán)重為0.4309其他因素及權(quán)重依次為：農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)條件0.1453、農(nóng)村社會(huì)環(huán)境0.0716、農(nóng)村居住環(huán)境0.2208、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施0.1314;在指標(biāo)層中，二氧化硫排放量（C1）是影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的主要因素，權(quán)重為0.3632;農(nóng)村居民人均可支配收人（C6）對(duì)農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)條件影響最大，權(quán)重為0.6483;參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)（C10）是評(píng)價(jià)農(nóng)村社會(huì)環(huán)境的主要指標(biāo)，權(quán)重為0.4026;人均居住面積（C14）和行政村公路覆蓋率（C18）分別是影響農(nóng)村居住環(huán)境和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的主要因素，權(quán)重分別為0.5606與0.4821。

三、評(píng)價(jià)結(jié)果及分析

本文采取最大值法對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，具有正相關(guān)性的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算公式為：Qij=Pij/Pmax;具有負(fù)相關(guān)性的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算公式為：Qij=1-Pij/Pmax，其中Qij表示第j年第i項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，Pij表示第j年第i項(xiàng)指標(biāo)，Pmax表示同類指標(biāo)中的最大值。將各指標(biāo)進(jìn)行無量綱處理之后，采用線性加權(quán)求和計(jì)算模型對(duì)河南省農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行計(jì)算，公式為：B=EWiQij，其中，Wi為該指標(biāo)i的綜合權(quán)重，最后計(jì)算出目標(biāo)層各年份的河南省農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)值，結(jié)果如表3所示。

通過對(duì)2013-2019年河南省農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量測評(píng)結(jié)果進(jìn)行分析可以看出，河南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村社會(huì)環(huán)境、農(nóng)村居住環(huán)境、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施5個(gè)方面評(píng)價(jià)值均有提高呈波動(dòng)上升趨勢，說明這7年間河南省農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量不斷提升，特別是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)條件提升較大。由圖1可知，2015年起河南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)值有明顯提升，與此同時(shí)，農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)也保持平穩(wěn)增長，說明農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有正向作用;由圖2可知，河南省在改善農(nóng)村居住環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施工作中投人較多，這兩方面評(píng)價(jià)值提升較快，而農(nóng)村社會(huì)環(huán)境評(píng)價(jià)值提升較緩慢，說明現(xiàn)階段河南省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作在改善農(nóng)村社會(huì)環(huán)境方面有一定成效。

自河南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)以來，農(nóng)村人居環(huán)境得到較大改善，河南農(nóng)村一改舊日臟亂泥濘，青山綠水紅墻白瓦換新顏，基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，農(nóng)民生活日趨便利，農(nóng)民對(duì)居住環(huán)境滿意度也在不斷提升。“十四五”時(shí)期河南省應(yīng)繼續(xù)以良好生態(tài)環(huán)境促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展反哺農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)二者良性循環(huán)發(fā)展;繼續(xù)改善農(nóng)村居住環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展;加大工作力度，重點(diǎn)提升農(nóng)村社會(huì)環(huán)境，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境，推動(dòng)宜居宜業(yè)可持續(xù)發(fā)展新型鄉(xiāng)村建設(shè)。

四、對(duì)策建議

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持綠色發(fā)展

河南省政府要加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，嚴(yán)守耕地紅線，加大第一產(chǎn)業(yè)技術(shù)投人，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，在提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)獲取生態(tài)效益，探索農(nóng)產(chǎn)品深加工模式，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入;對(duì)農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)要嚴(yán)格控制工業(yè)污染物排放，減少環(huán)境污染，對(duì)環(huán)境友好型企業(yè)發(fā)展給予更多支持，充分發(fā)揮第二產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力，促進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就近就業(yè);因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，加快形成“吃、住、行、游、購、娛”一體化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，打造特色旅游品牌，拓展農(nóng)民增收途徑。

產(chǎn)業(yè)興旺，人才是關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)河南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，需要培養(yǎng)人才、留住人才、用好人才。要加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，使其與農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)，向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變，同時(shí)通過制定相關(guān)政策吸引人才、留住人才，為河南省改善農(nóng)村人居環(huán)境、加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興注人新動(dòng)力。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)一體化

完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)提升農(nóng)民居住條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)環(huán)境起到基礎(chǔ)性作用。因此，要加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，要不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善農(nóng)村排污管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)河湖水質(zhì)監(jiān)管，保證農(nóng)民飲用水和生活用水安全;推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理，逐步建立村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的垃圾收運(yùn)處理機(jī)制;加強(qiáng)農(nóng)村道路管理維護(hù)，完善鄉(xiāng)村物流運(yùn)輸體系，加快建造文化休閑廣場，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要;促進(jìn)農(nóng)村科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)資源配置均等化。對(duì)已經(jīng)建設(shè)完成的基礎(chǔ)設(shè)施要注意維護(hù)，引導(dǎo)農(nóng)村居民自覺維護(hù)，延長使用壽命。政府要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，以市場為驅(qū)動(dòng)，吸引企業(yè)進(jìn)駐農(nóng)村相關(guān)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)效率。

（三）強(qiáng)化農(nóng)民主體作用，各界協(xié)力提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量

農(nóng)村作為農(nóng)村居民日常生產(chǎn)生活?yuàn)蕵返闹饕獔鏊?，改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量對(duì)提升農(nóng)民幸福感具有重要意義，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，使他們主動(dòng)參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治工作以及后期維護(hù)工作，提高主人翁意識(shí)，主動(dòng)參與村內(nèi)公共事務(wù)管理與監(jiān)督，提升村民自治組織的公開性與決策科學(xué)性，共筑美麗家園。

政府作為政策法規(guī)制定者，應(yīng)繼續(xù)為農(nóng)村人居環(huán)境整治工作提供科學(xué)的政策指導(dǎo)、資金支持。今年是“十四五”開局之年，河南省政府將開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，在借鑒其他地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合本省省情，以科學(xué)可行的政策法規(guī)指導(dǎo)河南省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。

鄉(xiāng)村企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮帶動(dòng)就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用尤其是鄉(xiāng)村企業(yè)，要盡可能高效率使用資源，減少生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣污染物對(duì)環(huán)境的污染，在獲取經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)不斷提升生態(tài)效益，積極承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任與環(huán)保責(zé)任。

農(nóng)民、政府、企業(yè)多方協(xié)同施力，為提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量、打造宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興共同行動(dòng)，做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

【1】呂建華，林琪.我國農(nóng)村人居環(huán)境治理：構(gòu)念、特征及路徑【J】.環(huán)境保護(hù)，2019，47（09）：42-46.

【2】趙霞.農(nóng)村人居環(huán)境：現(xiàn)狀、問題及對(duì)策——以京冀農(nóng)村地區(qū)為例【J】.河北學(xué)刊，2016，36（01）：121-125

【3】周侃，藺雪芹，申玉銘，吳立軍.京郊新農(nóng)村建設(shè)人居環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)【J】.地理科學(xué)進(jìn)展，2011，30（03）：361-368.

【4】彭超，張琛.農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量及其影響因素研究【J】.宏觀質(zhì)量研究，2019，7（03）：66-78.

【5】王利萍.臨安山區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境滿意度評(píng)價(jià)研究【D】.浙江：浙江農(nóng)林大學(xué)，2019.

基金項(xiàng)目：河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：2020BJJ032河南省重點(diǎn)研發(fā)與推廣專項(xiàng)（軟科學(xué)研究）項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：212400410082;2020年河南科技大學(xué)SRTP資助項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：2020248。

作者簡介：扶微（1996-），女，河南新縣人，碩士在讀，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;韓靈梅（1978-），女，甘肅會(huì)寧人，通訊作者，碩士，副教授，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（責(zé)任編輯馬志娟）