朱玲玲

摘 要：公共管理學(xué)作為一門新興的學(xué)科，仍舊停留在發(fā)展階段，其中存在的一些問題，影響了公共管理教學(xué)的有效開展。文章從高?！肮补芾怼闭n程教學(xué)改革的方向、高?！肮补芾怼闭n程教學(xué)存在的問題、高?！肮补芾怼闭n程教學(xué)改革措施、高校“公共管理”課程教學(xué)改革中需要避免的誤區(qū)四方面進(jìn)行探討，以促進(jìn)高校“公共管理”課程更好地為我國教育事業(yè)的發(fā)展服務(wù)。

關(guān)鍵詞：高校;公共管理;教學(xué)改革;人才培養(yǎng)

中圖分類號(hào)：G652 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008-3561（2021）36-0061-03

自20世紀(jì)80年代開始，西方國家正式掀起了一場以“社會(huì)化”“市場化”和“地方化”為主要特征的公共管理學(xué)改革運(yùn)動(dòng)，這也對我國高校公共管理教學(xué)提出了更高的要求。由于我國各高校在公共管理教學(xué)方面還存在一定的缺陷，需要高校對公共管理教學(xué)進(jìn)行改革和優(yōu)化，提高公共管理教學(xué)的質(zhì)量，為社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)更多的人才。下面，本文對高?！肮补芾怼闭n程教學(xué)改革進(jìn)行探討。

一、高?！肮补芾怼闭n程教學(xué)改革的方向

1.注重學(xué)生實(shí)踐操作能力的培養(yǎng)

公共管理教學(xué)的顯著特點(diǎn)就是具有很強(qiáng)的綜合性，與經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)以及心理學(xué)等有很大的聯(lián)系，而且內(nèi)容也比較寬泛，需要學(xué)生綜合運(yùn)用各個(gè)學(xué)科的知識(shí)，并與實(shí)踐進(jìn)行緊密結(jié)合。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，社會(huì)對公共管理教學(xué)也有了更高的要求。這就需要高校進(jìn)行公共管理教學(xué)改革，加強(qiáng)對學(xué)生實(shí)踐操作能力的培養(yǎng)，以培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐操作能力為主線，將其始終貫徹在教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)高校人才培養(yǎng)的目標(biāo)。

2.結(jié)合社會(huì)發(fā)展需求進(jìn)行改革

高校公共管理專業(yè)開設(shè)的主要目的，就是為政府部門和非政府機(jī)構(gòu)以及企事業(yè)單位的人事和行政機(jī)構(gòu)培養(yǎng)寬口徑、復(fù)合型、應(yīng)用型的公共管理高層次專門人才。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)對高校公共管理教學(xué)也有了更多的新要求。這就需要高校結(jié)合社會(huì)發(fā)展對公共管理人才的實(shí)際需求，遵循和彰顯公共管理學(xué)科的特點(diǎn)，在教材、教學(xué)內(nèi)容的開發(fā)和建設(shè)方面，加大改革和研究的力度，為社會(huì)培養(yǎng)更多公共管理方面的應(yīng)用型人才，更好地促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。

二、高校“公共管理”課程教學(xué)存在的問題

1.課程體系設(shè)置方面的問題

（1）課程體系設(shè)置缺少銜接。任何一門專業(yè)課程都應(yīng)該構(gòu)建有機(jī)的整體，形成高效的運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)，這樣才能使課程教學(xué)有序開展。在這個(gè)有機(jī)的整體內(nèi)，公共管理的相關(guān)課程內(nèi)容也應(yīng)該凸顯內(nèi)在的聯(lián)系性以及知識(shí)的層次性。但是部分高校在公共管理課程設(shè)置上卻忽視學(xué)科內(nèi)部的邏輯和聯(lián)系，相關(guān)課程之間的協(xié)調(diào)性不足，缺少有效的銜接，影響了課程教學(xué)質(zhì)量的提升。

（2）教學(xué)課時(shí)的安排不合理。一般來說，公共管理教學(xué)安排在入學(xué)的前兩年，但是在這個(gè)時(shí)間段，學(xué)生還沒有完成基礎(chǔ)性課程的學(xué)習(xí)，無法更好地認(rèn)識(shí)和了解公共管理問題。這樣，不僅會(huì)造成教學(xué)資源的浪費(fèi)，而且會(huì)破壞整個(gè)公共管理教學(xué)的系統(tǒng)性。

（3）忽視實(shí)踐。在公共管理教學(xué)方面，一些教師更注重圍繞教材中的理論、原理等內(nèi)容展開，并沒有認(rèn)識(shí)到實(shí)踐內(nèi)容和實(shí)踐教學(xué)的重要性。而部分教師實(shí)踐教學(xué)不足，會(huì)導(dǎo)致學(xué)生對理論知識(shí)的理解存在認(rèn)識(shí)不足以及消化難度大等問題的產(chǎn)生。

2.教學(xué)目標(biāo)不夠明確

當(dāng)前，部分高校公共管理的教學(xué)目標(biāo)不夠明確，缺乏精準(zhǔn)的定位。這種不明確的教學(xué)目標(biāo)會(huì)導(dǎo)致教師的教學(xué)出現(xiàn)一定的盲目性，并為了達(dá)成教學(xué)目標(biāo)而忽視課程的基本特點(diǎn)，這對學(xué)生未來的發(fā)展是十分不利的。

3.班級設(shè)置和教學(xué)硬件設(shè)施有待完善

隨著部分高校公共管理專業(yè)招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其教學(xué)班級的設(shè)置也應(yīng)該進(jìn)行改變，這樣才能保證教學(xué)質(zhì)量。但是實(shí)際上，在開展公共管理教學(xué)時(shí)，一些高校依舊讓教師使用大班授課方式。在這樣的情況下，由于聽課人數(shù)多、教室擁擠、環(huán)境差等，不僅給教師的教學(xué)管理增加了難度，而且影響了學(xué)生的聽課質(zhì)量。再加上教學(xué)硬件設(shè)施方面存在一定的不足，對公共管理教學(xué)的有效開展產(chǎn)生了影響。

4.教學(xué)方法和手段比較單一，教師的素質(zhì)有待提高

在公共管理教學(xué)中，多數(shù)教師都是圍繞課本進(jìn)行教學(xué)，這會(huì)讓整個(gè)公共管理教學(xué)受到較大的限制，學(xué)生只能學(xué)習(xí)課本上的知識(shí)，實(shí)踐能力無法得到有效的培養(yǎng)和提升。部分教師教學(xué)方法單一，很少應(yīng)用現(xiàn)代化教學(xué)手段，導(dǎo)致課程教學(xué)質(zhì)量得不到有效提升。另外，部分教師專業(yè)素質(zhì)不高，也給公共管理教學(xué)的有效開展帶來一定的影響。

三、高?！肮补芾怼闭n程教學(xué)改革措施

1.優(yōu)化課程體系設(shè)置，突出學(xué)科優(yōu)勢和特點(diǎn)

高校要有效促進(jìn)公共管理教學(xué)改革，最重要的就是對課程體系設(shè)置進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，打破學(xué)科壁壘，加強(qiáng)教學(xué)資源的整合和優(yōu)化，形成學(xué)科合力。在實(shí)際的教學(xué)中，需要對現(xiàn)有的政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科進(jìn)行整合，促進(jìn)各學(xué)科之間的滲透和融合，保證課程體系設(shè)置更加科學(xué)。主要措施如下：第一，合理調(diào)整課程設(shè)置，對政治學(xué)類內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)壓縮，并適當(dāng)增加其他學(xué)科的比重，以完善和充實(shí)公共管理課程體系;第二，整合交叉學(xué)科，合并重復(fù)課程，將有重復(fù)內(nèi)容的課程進(jìn)行合理整合，避免教學(xué)資源的浪費(fèi);第三，合理設(shè)置和安排開課的順序，構(gòu)建完善的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系;第四，明確學(xué)科定位，從社會(huì)發(fā)展的客觀需要出發(fā)，整合教學(xué)資源，突出高校公共管理教學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)。

2.準(zhǔn)確定位教學(xué)目標(biāo)，及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容

教學(xué)目標(biāo)是教學(xué)活動(dòng)的基本出發(fā)點(diǎn)，公共管理教學(xué)的目標(biāo)是為相關(guān)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)更多公共管理方面的人才。所以，高校在教學(xué)目標(biāo)的定位方面，應(yīng)以通才教育為主，注重傳授學(xué)生多學(xué)科的知識(shí)，并注重學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)。具體來說，就是將課堂教學(xué)與實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行有效結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，保證學(xué)生能夠更好地融入社會(huì)發(fā)展中。教學(xué)內(nèi)容也是十分關(guān)鍵的內(nèi)容，由于公共管理教學(xué)在教材內(nèi)容設(shè)置方面主要以理論知識(shí)為主，需要高校及時(shí)對教材內(nèi)容和教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行更新，豐富教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的理論素養(yǎng)與實(shí)踐技能。

3.完善軟硬件設(shè)施

高校公共管理學(xué)科具有很強(qiáng)的應(yīng)用性，需要學(xué)生將理論知識(shí)在實(shí)踐中運(yùn)用。近年來，越來越多的高校開始重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，教學(xué)的軟硬件設(shè)備也有了明顯的改善，但是普通教室仍舊無法滿足實(shí)踐教學(xué)的基本需求，這就需要高校加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，如電子政務(wù)室、案例教學(xué)室等，完善基本的軟硬件設(shè)施。高校應(yīng)重視實(shí)踐教學(xué)這一環(huán)節(jié)，建設(shè)校外實(shí)習(xí)基地，增設(shè)校外實(shí)踐的環(huán)節(jié)，為學(xué)生實(shí)踐技能的提升提供重要的保證，以確保實(shí)踐教學(xué)得到有效的落實(shí)。

4.注重師資隊(duì)伍建設(shè)，完善師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

要培養(yǎng)更多的公共管理人才，還需要高校重視師資隊(duì)伍的建設(shè)。由于公共管理學(xué)的發(fā)展歷史并不長，高校公共管理學(xué)的專任教師數(shù)量少，缺乏學(xué)術(shù)骨干，整體結(jié)構(gòu)不合理。針對這種情況，高校需要重視教師隊(duì)伍建設(shè)，加大人才的引進(jìn)力度，以完善師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高教師的整體素質(zhì)。高校還要有計(jì)劃地選派教師參加相關(guān)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并聘請具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的政府工作人員來校擔(dān)任兼職教師，為公共管理教學(xué)注入新的師資，切實(shí)提高公共管理教學(xué)的質(zhì)量和效率。

5.創(chuàng)新課程教學(xué)方法

對于所有的學(xué)科教學(xué)來說，教學(xué)方法是影響教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。所以，教師在開展公共管理教學(xué)的過程中，要對教學(xué)方法進(jìn)行改革和創(chuàng)新，借助多樣的教學(xué)方法如案例教學(xué)法、情境教學(xué)法等，讓學(xué)生融入課堂，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和學(xué)習(xí)質(zhì)量。教師要不斷創(chuàng)新，利用計(jì)算機(jī)、多媒體技術(shù)來助力公共管理教學(xué)，并結(jié)合教學(xué)的實(shí)際情況選擇有效的教學(xué)手段，更好地吸引學(xué)生的注意力，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率，進(jìn)而促進(jìn)課堂教學(xué)質(zhì)量的提升。

6.完善實(shí)踐教學(xué)

實(shí)踐教學(xué)是公共管理教學(xué)的重要方式，對于學(xué)生實(shí)踐操作能力的培養(yǎng)和提升具有重要作用。所以，教師除了重視理論教學(xué)外，還要完善實(shí)踐教學(xué)。首先，教師要將理論教學(xué)合理地融入實(shí)踐教學(xué)中，并注重知識(shí)的拓展和延伸。其次，教師要對實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，并結(jié)合學(xué)生的個(gè)體差異和知識(shí)結(jié)構(gòu)，以因材施教和循序漸進(jìn)為原則，對實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容和方法進(jìn)行改進(jìn)，有效提升實(shí)踐教學(xué)效率，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)生實(shí)踐操作能力的提升。

7.改進(jìn)考核方式

傳統(tǒng)的公共管理教學(xué)，更關(guān)注學(xué)生理論知識(shí)的掌握程度，在考核方面主要采用死記硬背的方式。當(dāng)前，這種考核方式已經(jīng)無法滿足新時(shí)期公共管理的實(shí)際需求，需要教師對考核方式進(jìn)行改進(jìn)。首先，需要對考試方法進(jìn)行創(chuàng)新。如可以實(shí)施開卷考試，并允許學(xué)生攜帶課本和筆記等進(jìn)入考場;還可以增加論文設(shè)計(jì)、案例分析等新的考試內(nèi)容來轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的閉卷考試方式，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。其次，對考試內(nèi)容進(jìn)行改進(jìn)，適當(dāng)減少死記硬背的知識(shí)，設(shè)計(jì)一些具有探討性的問題，提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。

四、高?！肮补芾怼闭n程教學(xué)改革中需要避免的誤區(qū)

1.避免過度重視形式，頻繁更換教學(xué)方法

實(shí)際上，在公共管理教學(xué)中，教師合理地選擇教學(xué)方法，能夠起到活躍教學(xué)氛圍以及提高學(xué)生學(xué)習(xí)積極性的效果。但是在選擇教學(xué)方法的過程中，教師要注意避免頻繁地更換教學(xué)方法，減少教學(xué)方法使用的盲目性。因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)頻繁更換教學(xué)方法的情況，不僅會(huì)影響學(xué)生的學(xué)習(xí)注意力，還會(huì)讓學(xué)生的思維出現(xiàn)混亂的情況，進(jìn)而影響學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。所以，在公共管理教學(xué)中，教師應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況形成自己的教學(xué)風(fēng)格，避免盲目選擇和更換教學(xué)方法情況的出現(xiàn)，為教學(xué)效率的提升提供重要保證。

2.避免濫用教學(xué)媒體

公共管理與社會(huì)生活之間的聯(lián)系十分密切，在公共管理教學(xué)中使用教學(xué)媒體，對于教師來說具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。教師合理地運(yùn)用教學(xué)媒體，可以創(chuàng)新教學(xué)模式，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。但是在公共管理教學(xué)中，也有部分教師濫用教學(xué)媒體，不僅會(huì)影響學(xué)生思維的發(fā)散，而且會(huì)浪費(fèi)教學(xué)時(shí)間，甚至影響教學(xué)效果。所以，教師在教學(xué)中不要出現(xiàn)喧賓奪主的情況，要合理使用教學(xué)媒體，讓教學(xué)媒體的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

3.避免違背學(xué)生認(rèn)知規(guī)律，隨意編排教學(xué)內(nèi)容

在公共管理教學(xué)中，教師要重視學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律，切記不要違背學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律，對教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行隨意設(shè)置和編排。教師要摒棄急于求成的心理，以學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律為出發(fā)點(diǎn)，合理設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容，避免隨意編排教學(xué)內(nèi)容，這樣才能有效促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)效率的提升。

五、結(jié)語

綜上所述，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，對高校公共管理教學(xué)提出了更高的要求。目前的公共管理教學(xué)已經(jīng)無法滿足社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，所以加強(qiáng)公共管理課程教學(xué)改革是十分必要的，具有重要的意義。因此，高校要重視公共管理課程教學(xué)改革中的問題，積極探索有效的優(yōu)化措施，優(yōu)化課程體系設(shè)置，準(zhǔn)確定位教學(xué)目標(biāo)，及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容，完善軟硬件設(shè)施，創(chuàng)新課程教學(xué)方法，完善實(shí)踐教學(xué)，改進(jìn)考核方式。只有這樣，才能提高公共管理課堂教學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，為社會(huì)培養(yǎng)更多公共管理方面的應(yīng)用型人才。

參考文獻(xiàn)：

[1]冷濤.混合式教學(xué)法在公共管理類課程教學(xué)中的應(yīng)用分析——以《公共管理學(xué)》教學(xué)改革為例[J].中國農(nóng)村教育，2019（24）.

[2]馬愛慧，何亞亞.“土地法學(xué)”課程教學(xué)改革與實(shí)踐——以四川大學(xué)公共管理學(xué)院為例[J].蘭州教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（01）.

[3]冉敏.公共管理類課程思政與教學(xué)改革實(shí)踐探索——以“組織行為學(xué)”為例[J].法制與社會(huì)，2019（35）.

[4]楊逢銀，楊顏澧.公共管理專業(yè)校外實(shí)踐教育基地建設(shè)探究——以浙江工業(yè)大學(xué)為例[J].浙江工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2019（01）.

[5]郭春甫，趙琴.基于能力培養(yǎng)的公共管理研究生課程“課程引領(lǐng)—團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)—案例互動(dòng)”改革模式研究——以西南政法大學(xué)為例[J].教育研究，2020（04）.

[6]朱思佳，范夏雨，魏敏.大數(shù)據(jù)時(shí)代下公共管理學(xué)科教學(xué)改革的路徑探索[J].當(dāng)代教育理論與實(shí)踐，2019（03）.

[7]劉文光.公共管理類課程辯論式教學(xué)實(shí)踐中的問題及對策——以云南民族大學(xué)為例[J].遵義師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2020（01）.

[8]姚賤茍.公共管理專業(yè)課程教學(xué)的現(xiàn)狀，問題與對策——基于廣西師范大學(xué)的調(diào)研[J].文教資料，2019（16）.

[9]鄧崧，洪潤琴，馬桑.基于方法論教學(xué)提升公共管理學(xué)研究生綜合能力的路徑研究[J].秘書，2020（01）.

[10]陳麗彬.高校公共事業(yè)管理課程教學(xué)改革探討[J].當(dāng)代教研論叢，2016（12）.

[11]周偉，盧穎.有效教學(xué)理論視閾下公共管理學(xué)課程教學(xué)改革的探索[J].齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2018（02）.

[12]張家智.關(guān)于應(yīng)用型高校公共管理專業(yè)教學(xué)改革的思考——以滁州學(xué)院為例[J].沙洋師范高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2011（05）.

Exploration of the Teaching Reform of "Public Management" Course in Colleges and Universities

Zhu Lingling

（Zhengzhou Preschool Education College， Zhengzhou 450000， China）

Abstract： As a new subject， public management is still in the development stage， and some problems affect the effective development of public management teaching. This paper discusses the orientation of the teaching reform of "public management" course in colleges and universities， the problems existing in the teaching of "public management" course in colleges and universities， the teaching reform measures of "public management" course in colleges and universities， and the misunderstandings that need to be avoided in the teaching reform of "public management" course in colleges and universities， so as to promote the "public management" course in colleges and universities to better serve the development of China's education.

Key words： colleges and universities; public administration; education reform; talent cultivate