郝藝

（遼寧省生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技中心，遼寧 沈陽(yáng) 110161）

隨著我國(guó)社會(huì)整體發(fā)展步伐的不斷加快，科學(xué)事業(yè)的發(fā)展可以加快我國(guó)由粗放式發(fā)展向集約式發(fā)展轉(zhuǎn)型，為我國(guó)打造科技強(qiáng)國(guó)夯實(shí)基礎(chǔ)，我國(guó)開始高度關(guān)注科學(xué)事業(yè)，并投入大量的資金用于科學(xué)事業(yè)發(fā)展。近些年來(lái)，我國(guó)政府對(duì)科研工作的資金投入逐年增加，早在2015年我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)投入金額已經(jīng)達(dá)到了14168億元人民幣，到了2020年我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)投入金額已經(jīng)高達(dá)24426億元人民幣，相對(duì)于2015年來(lái)說(shuō)，增長(zhǎng)率為72%。但現(xiàn)階段，我國(guó)各地區(qū)科研經(jīng)費(fèi)在預(yù)算管理過(guò)程中存在著一些問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在不僅不利于預(yù)算資金的優(yōu)化配置，導(dǎo)致科研成果轉(zhuǎn)化率低，難以實(shí)現(xiàn)投入與產(chǎn)出的平衡，而且加大了這部分預(yù)算資金的使用風(fēng)險(xiǎn)。鑒于此，加強(qiáng)科研單位科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理至關(guān)重要。

一、科研項(xiàng)目預(yù)算管理的概念及特點(diǎn)

（一）科研項(xiàng)目預(yù)算管理的概念

科研項(xiàng)目預(yù)算管理是指基于科研項(xiàng)目的科學(xué)技術(shù)以及管理學(xué)理論，通過(guò)開展預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督等相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)單位管理的科學(xué)化、正規(guī)化、合理化，進(jìn)而促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)優(yōu)化配置的管理工作。

（二）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的特點(diǎn)

隨著我國(guó)科研單位的科研工作逐漸呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理也逐漸表現(xiàn)出復(fù)雜性、多元性、主觀性以及系統(tǒng)性特點(diǎn)。第一，復(fù)雜性。科研項(xiàng)目是否能夠順利開展受到多重因素的影響，不僅環(huán)境、技術(shù)因素會(huì)影響項(xiàng)目進(jìn)程，而且社會(huì)、經(jīng)濟(jì)因素也有可能對(duì)項(xiàng)目開展造成一定影響。在多種因素的作用下部分項(xiàng)目試驗(yàn)周期較長(zhǎng)，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理上支出的內(nèi)容較多，體現(xiàn)出復(fù)雜性特點(diǎn)。第二，多元性?，F(xiàn)階段，我國(guó)科研單位科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，不僅有國(guó)家和各級(jí)地方政府的財(cái)政撥款，而且還有企事業(yè)單位以及各類組織團(tuán)體的資金支持，這種縱向和橫向相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)投入促使科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理需要根據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源進(jìn)行分類管理，體現(xiàn)出多元化特點(diǎn)。第三，主觀性。目前，我國(guó)實(shí)行的是“課題負(fù)責(zé)制”，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)金額是由單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)進(jìn)行預(yù)算編制，在后續(xù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中也是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具體掌握經(jīng)費(fèi)使用情況。這樣一來(lái)，在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行難免存在主觀性。

二、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的意義

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的開展不僅有利于實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金的合理使用，而且還能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)防控，所得出的結(jié)果能夠?yàn)轫?xiàng)目后續(xù)開展指明大方向，具有重要的實(shí)踐意義。

（一）有利于實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金的合理使用

上文提到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理具有多元性特點(diǎn)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算來(lái)源的多元化在很大程度上體現(xiàn)出預(yù)算資金管理的重要性。加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理不僅可以通過(guò)對(duì)各類資金進(jìn)行合理預(yù)先規(guī)劃明確資金使用途徑，而且還能夠?qū)蒲许?xiàng)目活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高經(jīng)費(fèi)使用效率，具有重要的實(shí)踐意義。

（二）有利于預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)現(xiàn)

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用與企業(yè)項(xiàng)目預(yù)算資金的使用存在著本質(zhì)上的不同，此類資金往往需要由上級(jí)主管部門和財(cái)政部門審批后才能夠使用。開展經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理可以在第一時(shí)間將經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況向上級(jí)主管部門以及財(cái)政部門反饋，有利于后續(xù)預(yù)算合理性審批，從根本上實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)防控。

（三）有利于明確項(xiàng)目后續(xù)開展大方向

開展科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理有利于單位管理層為項(xiàng)目開展進(jìn)度、投入做出正確的決策提供信息依據(jù)，通過(guò)對(duì)預(yù)算信息的充分利用實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的預(yù)判，進(jìn)而及時(shí)對(duì)項(xiàng)目不合理之處提出意見并實(shí)現(xiàn)調(diào)整，對(duì)明確項(xiàng)目后續(xù)開展大方向有重要意義。

三、現(xiàn)階段科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的不準(zhǔn)確

現(xiàn)階段，部分科研單位科研項(xiàng)目存在著“重申報(bào)、輕預(yù)算”的問(wèn)題，由于需要負(fù)責(zé)人掌控項(xiàng)目推進(jìn)事宜，部分項(xiàng)目的申報(bào)、研究或結(jié)題等工作占用了科研人員的大部分時(shí)間，更甚者需要同時(shí)兼顧多個(gè)科研項(xiàng)目，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制流于形式，未深入理解項(xiàng)目管理預(yù)算辦法，沒有結(jié)合項(xiàng)目各項(xiàng)具體事宜明確經(jīng)費(fèi)列支范圍、分配比例以及標(biāo)準(zhǔn)。

（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行不合理

現(xiàn)階段，一些項(xiàng)目科研人員雖然能夠高度重視項(xiàng)目進(jìn)程，但是在經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理層面上存在著認(rèn)識(shí)不足的情況，部分項(xiàng)目開展過(guò)程中不僅存在著經(jīng)費(fèi)支出不合理，沒有完全根據(jù)預(yù)算結(jié)果以及事先確定的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行的問(wèn)題，而且還存在著隨意增加和擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)的支出范圍的問(wèn)題,如項(xiàng)目管理費(fèi)以及科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)支出等都不應(yīng)在科研經(jīng)費(fèi)中列支。更甚者通過(guò)重復(fù)立項(xiàng)、重復(fù)報(bào)銷以及虛開發(fā)票的方式來(lái)獲取私人利益，這對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置非常不利。

（三）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)章制度不完善

目前，有相當(dāng)一部分科研單位的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)章制度不完善，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，預(yù)算管理編制結(jié)果上報(bào)時(shí)間不明確。一些科研單位并沒有在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度中明確預(yù)算編制結(jié)果上報(bào)給單位領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)主管部門以及財(cái)政部門的時(shí)間，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算編制結(jié)果上報(bào)時(shí)間存在滯后性，不利于后續(xù)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。第二，預(yù)算管理流程存在不合理性。一些科研單位預(yù)算管理流程較為混亂，項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)、執(zhí)行以及信息反饋沒有一個(gè)特定的流程，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理效率低下。第三，預(yù)算管理相關(guān)崗位責(zé)任不明確。部分單位在開展科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督等工作的過(guò)程中，其規(guī)章制度并沒有明確崗位責(zé)任細(xì)則，形式性較強(qiáng)，責(zé)任難以落實(shí)到具體人員，不利于單位預(yù)算管理工作順利推進(jìn)。

四、提升科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平的建議

（一）提升科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制準(zhǔn)確性

科研單位應(yīng)當(dāng)加大對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的關(guān)注度，首先要轉(zhuǎn)變“重申報(bào)、輕預(yù)算”的錯(cuò)誤思想，應(yīng)當(dāng)加大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的宣傳力度，通過(guò)文件、會(huì)議等正式的宣傳方式引起項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的重視，促進(jìn)其深刻理解項(xiàng)目管理預(yù)算辦法，使其基于經(jīng)費(fèi)列支范圍、分配比例以及標(biāo)準(zhǔn)開展預(yù)算編制工作。同時(shí)，在開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制過(guò)程中，單位應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制工作進(jìn)行嚴(yán)格要求，根據(jù)不同的業(yè)務(wù)合理選擇零基預(yù)算法、增量預(yù)算法以及項(xiàng)目預(yù)算法等先進(jìn)的預(yù)算方法，提升項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制結(jié)果準(zhǔn)確性。

（二）加大科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制審批力度

科研單位應(yīng)當(dāng)重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行工作，在經(jīng)費(fèi)支出審核過(guò)程中，不僅要嚴(yán)格審核各類經(jīng)費(fèi)支出是否完全根據(jù)預(yù)算結(jié)果以及事先確定的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的問(wèn)題，而且還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審核是否存在隨意增加和擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)的支出范圍的問(wèn)題,盡可能避免發(fā)生項(xiàng)目管理費(fèi)以及科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)支出等在科研經(jīng)費(fèi)中列支的不良情況。對(duì)于重復(fù)立項(xiàng)、重復(fù)報(bào)銷以及虛開發(fā)票的方式獲取私人利益的行為，單位還應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)懲，并采取一定措施及時(shí)追回相關(guān)經(jīng)費(fèi)，確保項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)的安全性。

（三）建立健全科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)章制度

首先，應(yīng)明確預(yù)算管理編制結(jié)果上報(bào)時(shí)間。在進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查之后，科研單位應(yīng)在規(guī)章制度中明確預(yù)算編制結(jié)果上報(bào)給單位領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)主管部門以及財(cái)政部門的時(shí)間，避免項(xiàng)目預(yù)算編制結(jié)果上報(bào)時(shí)間滯后的情況發(fā)生，確保后續(xù)項(xiàng)目有序進(jìn)行。其次，應(yīng)當(dāng)完善預(yù)算管理流程。要形成一套完整的體系，制定項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)、執(zhí)行以及信息反饋流程，使得項(xiàng)目開展有章可循。最后，明確預(yù)算管理相關(guān)崗位責(zé)任。單位應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目崗位預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督等崗位責(zé)任細(xì)則，將權(quán)責(zé)落實(shí)到具體人員，切實(shí)提升相關(guān)人員工作的主觀能動(dòng)性，為經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的合理性夯實(shí)基礎(chǔ)。

五、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)給予科學(xué)事業(yè)高度關(guān)注的大背景下，我國(guó)科研單位運(yùn)營(yíng)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，科學(xué)事業(yè)由粗放式發(fā)展向集約式發(fā)展轉(zhuǎn)型。要想促進(jìn)科研單位盡快實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，必須加強(qiáng)自身科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理能力。本文在分析了現(xiàn)階段科研單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理所存在的幾點(diǎn)問(wèn)題之后，著重提出了增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制準(zhǔn)確性、加大科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制審批力度、建立健全科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)章制度以及完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制4個(gè)對(duì)策，旨在促進(jìn)科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平的提升。