肖 梅

（貴州交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，貴州 貴陽 550001）

2020年12月7日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》，對(duì)新時(shí)代建設(shè)信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠(chéng)信、充滿活力、和諧有序的社會(huì)主義法治社會(huì)提出了具體要求和實(shí)施路徑，高職院校學(xué)生管理工作法治化是全面貫徹依法治校理念的必然要求，對(duì)促進(jìn)教育公平、公正，構(gòu)建和諧社會(huì)和促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)揮著不可替代的重要作用。

一、法社會(huì)學(xué)視野下開展高職院校學(xué)生管理工作法治化研究的意義

（一）法社會(huì)學(xué)在中國(guó)法律文化中的特殊意義

中國(guó)傳統(tǒng)法律文化土壤中的儒家“厭訟”思想，使得一些非制度化的、以儒家價(jià)值為標(biāo)準(zhǔn)的商議與調(diào)解成為主要糾紛解決形式，傳統(tǒng)法律文化影響一直持續(xù)至今。在當(dāng)代，非訴訟糾紛解決機(jī)制在處理矛盾和糾紛中一直發(fā)揮重要作用，這也意味著法社會(huì)學(xué)在中國(guó)法律文化土壤中有著非常廣闊的應(yīng)用空間。對(duì)于法社會(huì)學(xué)視野下開展高職院校學(xué)生管理工作法治化研究而言，建立中國(guó)特色法學(xué)研究的方法論體系有助于立足具有中國(guó)特色的高職院校學(xué)生管理工作這種特殊環(huán)境，推進(jìn)高職院校學(xué)生管理工作法治化和法律制度完善。

（二）依法治校與法社會(huì)學(xué)理論在內(nèi)在價(jià)值實(shí)現(xiàn)上高度契合

根據(jù)法社會(huì)學(xué)理論，學(xué)生管理工作中面臨的是學(xué)生管理部門與其他行政管理部門、學(xué)生管理工作負(fù)責(zé)老師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生間具有抵觸性、非合作性甚至滋生敵意的互動(dòng)狀態(tài)或者社會(huì)關(guān)系，其涉及的矛盾、爭(zhēng)執(zhí)、糾紛、訴訟等都在不同角度印證法社會(huì)學(xué)的“沖突”“活法”“越軌”“社會(huì)控制”等理論[1]，這就意味著依法治校確保學(xué)生管理工作依法推進(jìn)的政策內(nèi)涵與法社會(huì)學(xué)理論所追求的法治精神不謀而合，依法治校與法社會(huì)學(xué)理論在實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在價(jià)值上有著高度的契合性。

二、高職院校學(xué)生管理工作現(xiàn)狀分析

新時(shí)代高職院校學(xué)生管理工作全面覆蓋思想政治教育和學(xué)生事務(wù)管理大類，具體包括學(xué)生思想政治教育和價(jià)值引領(lǐng)、黨團(tuán)學(xué)班建設(shè)、獎(jiǎng)勤助貸、保險(xiǎn)征兵、處分評(píng)優(yōu)、心理健康、就業(yè)指導(dǎo)、新生入學(xué)、畢業(yè)離校等內(nèi)容。高職院校學(xué)生管理一般通過制度建設(shè)、管理實(shí)踐、自治管理等交叉融合的方式維護(hù)管理秩序，學(xué)生安全（包括生理與心理）是高職院校學(xué)生管理工作的“第一生命線”。

（一）高職院校學(xué)生管理工作面臨新挑戰(zhàn)

隨著新時(shí)代職教改革進(jìn)程推進(jìn)和高職院校招生方式多元，受學(xué)生參差不齊、思想文化激蕩、價(jià)值觀念多元、新聞?shì)浾摏_擊、社會(huì)瞬息萬變等影響，高職院校學(xué)生管理工作日趨復(fù)雜。從依法治校角度來看，高職院校學(xué)生管理工作的管理理念、管理程序、行政管理權(quán)威、管理人員法律素養(yǎng)等方面都面臨著這樣那樣的挑戰(zhàn)，學(xué)生管理工無法有效實(shí)現(xiàn)權(quán)利保障和秩序管理，高職院校學(xué)生管理工作缺乏符合法治精神的程序規(guī)范和應(yīng)有的保障約束機(jī)制[2]，高職院校學(xué)生管理工作的被動(dòng)局面影響管理目標(biāo)和管理效果實(shí)現(xiàn)。

（二）高職院校學(xué)生管理工作法治化培育存在內(nèi)在缺陷

高校法治建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治重要組成部分，學(xué)生管理是高職院校管理的主體部分，從《民法典》《教育法》《行政法》等法律來看，高職院校在管理學(xué)生工作中有雙重法律地位[3]。作為具有行政和民事主體地位的高職院校，在學(xué)生管理工作中規(guī)章制度內(nèi)容并不完善，有些甚至不合理，在規(guī)章制度執(zhí)行時(shí)常以命令式處理問題，“為管而管”；同時(shí)，盡管高職院校一再強(qiáng)調(diào)學(xué)生自我管理能力培養(yǎng)，但實(shí)際管理學(xué)生工作中學(xué)生并沒有管理的主動(dòng)權(quán)，加之學(xué)生做事缺乏法治思維且在學(xué)生管理工作中的參與度較低，高職院校學(xué)生管理工作單方強(qiáng)制性特點(diǎn)明顯，學(xué)生管理工作法治化培育存在缺陷。

三、法社會(huì)學(xué)視野下高職院校學(xué)生管理工作法治化路徑探析

2020年教育部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的意見》指出強(qiáng)化依法治校、明確責(zé)任定位，全面推進(jìn)高校依法治教、依法辦學(xué)、依法治校，高等教育進(jìn)入“依法治?！睍r(shí)代。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，公民素質(zhì)提升，社會(huì)個(gè)體權(quán)利意識(shí)逐漸覺醒，在法社會(huì)學(xué)視野下，高職院校學(xué)生管理工作涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化諸多領(lǐng)域的復(fù)雜性社會(huì)問題，法社會(huì)學(xué)視野下開展高職院校學(xué)生管理工作法治化研究，就是要將法治貫穿“三全育人”的全過程，就是要在高職院校學(xué)生工作中實(shí)現(xiàn)高校管理法制體系完善和法治建設(shè)推進(jìn)。下面，筆者將從立法、執(zhí)法、司法三個(gè)維度探析法社會(huì)學(xué)視野下高職院校學(xué)生管理工作法治化路徑。

（一）立法

一方面，依法治校是高職院校校內(nèi)外多主體參與的系統(tǒng)工作，在法社會(huì)學(xué)視野下對(duì)高職院校學(xué)生管理工作法律地位、對(duì)高職院校內(nèi)部各權(quán)力主體參與學(xué)生管理涉及的法律關(guān)系作出準(zhǔn)確判定是制定有關(guān)高職院校學(xué)生管理工作規(guī)章制度的前提。另一方面，高職院校學(xué)生管理工作法治化必須以不斷變化的高職院校學(xué)生管理工作內(nèi)容和要求為依據(jù)，以《憲法》《民法典》《教育法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等為準(zhǔn)繩，建立符合法律法規(guī)的同時(shí)又具有新時(shí)代高職院校學(xué)生管理特色的規(guī)章制度，通過立體多維的制度尊重教育發(fā)展規(guī)律并營(yíng)造公平、公正、和諧的校園環(huán)境，培養(yǎng)知行合一、德技雙馨，德、智、體、美、勞全面發(fā)展的新時(shí)代大學(xué)生。

（二）執(zhí)法

從縱向?qū)用鎭碚f，用法治理念與法律方法進(jìn)行學(xué)生管理是高職院校法治建設(shè)的必然要求，參與高職院校學(xué)生管理工作的部門和人員應(yīng)該將管理理念由“單一治理”模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦呗氃盒Ｐ?nèi)外多主體參與、協(xié)商、合作的“共同治理”模式，通過多種途徑全面提高參與高職院校學(xué)生管理工作人員的法律素養(yǎng)，在高職院校學(xué)生管理工作中“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。從橫向?qū)用娑?，高職院校要引領(lǐng)校園法治文化建設(shè)，營(yíng)造濃厚的法治氛圍；在思想政治教育和學(xué)生管理中以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，引導(dǎo)高職大學(xué)生認(rèn)識(shí)法治的價(jià)值，樹立正確法治觀；要整合高校法治教育資源，完善高職院校法治教學(xué)體系，拓展學(xué)生法學(xué)知識(shí)廣度；健全法治實(shí)踐參與機(jī)制，提高學(xué)生的法治思維能力，增強(qiáng)法治教育實(shí)效性，弘揚(yáng)法治精神，樹立法律信仰，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生法治素養(yǎng)培養(yǎng)全員全方位全過程。

（三）司法

在法治國(guó)度，程序正義和實(shí)質(zhì)正義共同實(shí)現(xiàn)方為良法之治。法諺有云“無救濟(jì)即無權(quán)利”，有效的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制是確保依法治校的關(guān)鍵。從法社會(huì)學(xué)意義上來說，高職院校學(xué)生管理工作必須要有一套完整可執(zhí)行的申訴監(jiān)督程序，打破高職院校學(xué)生管理體制機(jī)制屏障，構(gòu)建有序有效的法律認(rèn)同和信任機(jī)制。立足依法治教和依法治校的時(shí)代要求，筆者建議可以適當(dāng)在高職院校學(xué)生管理涉及的師生權(quán)益保護(hù)、校生糾紛中立處理等問題上引入第三方監(jiān)督管理機(jī)制，在兼顧高校管理制度優(yōu)化的同時(shí)保障師生正當(dāng)權(quán)益，有效發(fā)揮高職院校學(xué)生管理工作法治化過程中各主體的主動(dòng)權(quán)。

一所學(xué)校的法治審美是依法治校最高形式的表達(dá)。在法社會(huì)學(xué)視野下進(jìn)行高職院校學(xué)生管理工作法治化研究，既要加強(qiáng)高職院校學(xué)生管理制度建設(shè)，健全高職院校師生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，優(yōu)化高職院校學(xué)生管理法治環(huán)境，更要有效提高高職院校學(xué)生管理工作法治化過程中各主體法律儲(chǔ)備知識(shí)與運(yùn)用能力。高職院校學(xué)生管理工作法治化要“文火慢燉”，激勵(lì)高職院校學(xué)生管理工作法治化過程中各主體在法治教育中汲取，在法治活動(dòng)中踐行，在法治文化中浸潤(rùn)，在法治實(shí)踐中堅(jiān)守，全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)。