陳麗敏

（廣州華商學院，廣東 廣州 511300）

隨著社會的全面進步以及國家對法治化進程的重視，人們的法律意識不斷提升。高校作為學生的教育和管理者，它的工作涉及學生權(quán)益的很多方面：例如學籍異動的辦理，違規(guī)、違紀的相關處分，學分的認定，畢業(yè)論文的審查以及管理教育制度的制定、實施等等，而這些都和學生的權(quán)利保護和利益密切相關。但在實踐中，學生與高校因沖突對簿公堂的事件時有發(fā)生，這不僅對高校的發(fā)展造成了影響，也不利于學生的成長和成才。

一、法治思維下高校學生管理的現(xiàn)狀分析

（一）高校和學生之間的法律關系分析

高校在對學生進行教育和管理的過程中，和學生之間構(gòu)成了以下三種法律關系：第一，憲法法律關系。憲法是國家的根本法，它包含了公民基本的權(quán)利和義務，具體到高校和學生之間同時涉及學生的很多基本權(quán)利和利益，如法律面前一律平等、監(jiān)督權(quán)、人身與人格權(quán)等。第二，行政管理和被管理法律關系。高校是通過國家法律授權(quán)實施教育和管理的行政機構(gòu)，具備行政主體的資格，享有行使教學管理、學生管理等權(quán)利。第三，民事法律關系。高校在民事活動中是依法享受權(quán)利和獨立承擔責任的主體，具備獨立的法人資格，它與學生的法律關系受到相關民事法律的制約。在上述三種法律關系中，高校和學生的權(quán)利、義務是統(tǒng)一的，二者既享有權(quán)利又要承擔法律規(guī)定的義務[1]。

（二）高校和學生之間的沖突時有發(fā)生

第一，若高校對學生的管理和教育存在違法或者違規(guī)就會使得學生權(quán)益受損，具體體現(xiàn)為行政法律關系沖突和民事法律關系沖突，主要包括學生畢業(yè)證、學位證不予取得的決定，學生成績的不利評定，畢業(yè)論文的答辯不通過等不利學生學業(yè)發(fā)展的情形[2]；以及學校對學生在校生活的管理和保障方面的規(guī)定及硬件設施的問題引發(fā)的生活隱患問題。第二，如果學生違反學校管理規(guī)定，不履行自身的義務或因自身問題就可能會對學校的權(quán)益造成損害，其中最值得關注的是學生突發(fā)的危機事件。在現(xiàn)實中，高校和學生的沖突很容易獲得大家的關注和討論，加上社會大眾對學生的保護欲等因素，在高校危機突發(fā)事件中，學校往往會處于輿論的被譴責方。

二、法治思維下高校學生管理的問題分析

新時代背景下，高校發(fā)展面臨更多的問題和挑戰(zhàn)，以往的管理制度由于不完善甚至缺失，導致高校教育管理出現(xiàn)偏差。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）高校的管理理念相對滯后

新時代下，我國社會高速發(fā)展，面對的問題比較復雜，高校的管理普遍采取之前的管理制度和理念，以教育和引導為主，缺乏法治思維，無法提高學生管理的效率和解決現(xiàn)實中復雜的問題。同時現(xiàn)實中也存在高校對相關的教育管理規(guī)定制度沒有區(qū)別對待地全部套用和照搬其他學校相對滯后的管理模式的問題，這些都導致高校管理法治化進程落后。

（二）高校管理者法治思維缺乏

第一，雖然國家制定了相關的教育管理法律制度，但是因為管理者的法治思維缺乏，重視和宣傳力度不大，導致事情處理和工作過程程序不規(guī)范，損害學生的權(quán)益。第二，高校管理者只是單純地把學生作為行政管理的對象，沒有真正樹立服務學生的意識和觀念，一味強調(diào)教育和管理，這也會導致在工作中忽視法律理念和法律制度，對學生的權(quán)益造成損害。

（三）高校管理教育法規(guī)操作性不強

我國對高校學生管理和教育制定了《普通高等學校學生管理規(guī)定》《高等學校行為準則》《學生傷害事故處理辦法》等一系列法律規(guī)定以及其他文件[3]，雖然這些文件對高校學生教育管理的內(nèi)容進行了規(guī)范，但是總體來講，這些文件內(nèi)容多是整體指導性、原則性的條文，具體的操作性有待提高。

（四）高校學生教育管理程序法治化有待提升

程序公正是實現(xiàn)實質(zhì)上正義的重要內(nèi)容，高校對學生教育管理的過程中，工作程序的法治化也是不可缺少的。首先，如果教育管理制度缺少關于管理程序的內(nèi)容，就很容易導致管理公正無法可依，無據(jù)可循，造成濫用權(quán)力的現(xiàn)象。其次，如果高校工作程序存在違法、違規(guī)，將會大大降低工作的公平性。在實踐中，高校學生教育管理的程序法治水平低主要體現(xiàn)在學生事先的知情權(quán)、處理的理由和依據(jù)、學生的抗辯權(quán)等缺失。

（五）學生權(quán)利受損的法律救濟途徑不足

學生權(quán)利受損的法律救濟途徑包括申訴、聽證、申辯等權(quán)利以及向法院或者上層管理機關提出訴訟和申訴。在我國《高等學校學生管理規(guī)定》雖然對這些救濟的方式作出了書面規(guī)定，但是對于學生申訴權(quán)實施的行為主體、申訴的內(nèi)容、申訴流程、申訴相關的處理時間等沒有統(tǒng)一、明確的規(guī)定，影響了實際操作性。

三、法治思維下高校學生管理的意義和作用

（一）有利于強化高校育人目標

新時代高校學生管理和教育要以育人為目標，而通過采用合法的教育和管理途徑、方法對實現(xiàn)育人目標具有重要的推動作用。具體體現(xiàn)在通過對學生教育和管理中運用法治化思維、行使法定程序和按法定內(nèi)容辦事都將會對學生產(chǎn)生積極的影響，促進學生的成長、成才，同時有利于培養(yǎng)學生健全的人格、法治化的思維等綜合素質(zhì)，促進育人目標的實現(xiàn)。同時反過來，學生人才的培養(yǎng)也有利于學校教育管理法治化水平的提高。

（二）有利于增強高校教育管理工作的實效性

在新時代背景下，實效性是評價工作的重要標準，這對高校管理工作同樣適用。但在實踐中這并沒有得到有效實現(xiàn)。在當今社會，學生的法律意識和權(quán)益保護意識不斷強化，高校在解決與學生沖突的事件中，雖然采取了各種應對措施和辦法，但普遍存在運用協(xié)調(diào)的方式進行解決的現(xiàn)象，這在很大程度上降低了工作的實效性。

（三）是新時代依法治國的必然要求

在新時代依法治國大背景下，高校也要依法開展教育和管理工作。這客觀上就要求高校的各項管理教育工作要有法可依、運用法治思維、行使管理權(quán)，以切實保障學生或者其他人的合法權(quán)益，營造良好的校園氛圍，實現(xiàn)學生的全面發(fā)展。這也將促進高校自身和國家教育事業(yè)的發(fā)展，同時也對全面實現(xiàn)依法治國具有積極的促進作用[4]。

（四）是我國高等教育與國際接軌的客觀要求

如上所述，法治化教育和管理對我國教育事業(yè)發(fā)展具有重要作用，一定程度上影響著高校教育的水平和質(zhì)量，更深層次來講也會影響我國在世界上的綜合教育實力。通過對教育發(fā)達國家的高校管理措施分析可以發(fā)現(xiàn)，它們的先進之處主要體現(xiàn)在法治思維和法律制度的實施方面，具體包括管理制度內(nèi)容的合法性、管理程序的規(guī)范性等內(nèi)容。這對我國教育發(fā)展具有借鑒作用，因此我國高校發(fā)展要實現(xiàn)國際化水平，就必須提升學生管理和教育工作的法治化水平。

四、新時代法治思維下高校學生管理的建議和對策

（一）重視大學生管理隊伍建設，提高法治水平

高校學生管理隊伍是高校進行學生管理教育法治化的基礎力量，因此必須加強大學生管理隊伍人員結(jié)構(gòu)建設。第一，新時代對高校管理和教育提出了更高的要求[5]，而一直以來，我國高校學生教育和管理人員存在專職少、工作不穩(wěn)定、人員流動性大的問題，這嚴重影響了高校學生管理和教育工作的效率。因此，必須加大對學生管理工作隊伍的建設，構(gòu)建一批專業(yè)水平高、素質(zhì)硬、穩(wěn)定性好的人員隊伍。第二，高校要切實提高管理者的法律知識和水平。通過對學生管理者進行相關的培訓學習，使其獲得更多的法律知識，拓寬依法解決問題和進行管理工作的途徑。另外管理者在具備豐富的法律知識的同時，也應該結(jié)合新時代的要求，與時俱進，創(chuàng)新工作方法和思維，既要按照法律法規(guī)要求工作，又要積極主動引導學生遵守紀律規(guī)定和法律規(guī)定，真正把依法管理工作落到實處。

（二）普及法律知識，增強學生法律觀念

營造和提升高校法治氛圍和環(huán)境，對提高高校學生管理教育法治化水平具有重大作用。高校和學生具有法律上的權(quán)利與義務關系，這就要求雙方需要正確知道自身的法律責任，增強守法意識以及能采取法律途徑有效解決雙方的沖突。因此，高校要做好學生法治教育和培養(yǎng)，通過多種形式讓學生學習法律知識，引導學生知法、守法、懂法、用法。第一，在高校法治常規(guī)教育中，建議高校采取靈活的教學方式，完善基礎法律課程建設和學習。具體可以通過學習憲法法律知識，樹立憲法基本法的意識。另外，學生也要學習民法、刑法、行政法以及訴訟法等部門法的知識，明確我國的法律體系和內(nèi)容[6]。第二，高校除了開設基本的法律通識課外，可以靈活運用各種學生社團組織開展法律學習活動和宣傳教育，積極拓展第二課堂，通過課外法律實踐，切實增強學生對法律知識的運用。第三，結(jié)合新時代的特征，高校要主動運用各種新平臺和新媒體中介開展形式多樣的法治主體學習，使法治學習更加貼近學生生活實際。學校還可以通過主題App和相關平臺專題宣傳，營造法治氛圍。第四，加強大學生思想道德教育。高校通過提高道德水平，幫助大學生樹立正確的三觀和人生目標，增強大學生的公德意識和對社會公正、客觀地評價，引導大學生遵紀守法。

（三）嚴格規(guī)范管理教育制度

教育管理制度是實現(xiàn)學校教育管理的理論支撐，主要表現(xiàn)為：第一，高校需具備完備的教育管理制度規(guī)定。高校管理規(guī)章制度的內(nèi)容不能超出法律規(guī)定的范圍，更不能與法律法規(guī)相悖。在規(guī)章制度制定時必須遵守公開性、合法性、合理性原則，規(guī)章制度應當具有固定性，不能隨意更改或廢除。另外要嚴格實施過程，實施中加強民主監(jiān)督，可以通過成立專門的機構(gòu)進行監(jiān)督。第二，要建立公正、合法的程序體系，增強程序合法性。程序正當、合法是結(jié)果正當、合法的保證，沒有程序正當，結(jié)果的合法性就無從談起。這就要求高校在學生教育和管理中，把程序正當貫穿始終。這也要求高校要主動向?qū)W生公開學校的規(guī)章制度，并對關系學生重要權(quán)益的規(guī)定進行著重強調(diào)，以便學生了解清楚；在做出決定前，必須告知學生決定的依據(jù)和規(guī)定，同時告知學生自己的申辯權(quán)利和具體實施的方式、日期等內(nèi)容；此外，還需保證決定等相關文件的有效送達。第三，健全學生權(quán)益救濟。權(quán)益救濟是保證學生權(quán)利的重要一環(huán)，同樣不可忽視。校內(nèi)申訴制度是學生權(quán)利救濟制度的重要途徑，通過建立完善校內(nèi)申訴機構(gòu)，對申訴機構(gòu)的組成成員、權(quán)利行使、申訴時效等進行明確的規(guī)定，保證學生申訴權(quán)利的行使。另外也可以設立專門的法律咨詢機構(gòu)，為學生提供專業(yè)的法律服務或者幫助。

（四）建立校生風險防范法律機制

校生沖突中，學生危機事件的發(fā)生對學校的影響最為重大。目前，很多高校普遍存在如何應對和怎樣有效解決危機事件的困擾。但在實踐中，高校面對危機事件帶來的輿論壓力，不得不采取私下調(diào)解的解決措施來息事寧人，但往往在這種情形下，校方承擔的責任會更多，甚至會超過法律規(guī)定的界限。因此，在高校危機事件時有發(fā)生的情況下，高校建立專門的學生教育管理危機風險防控部門是十分必要和非常重要的。因此，高?？梢酝ㄟ^聘用具備專業(yè)法律知識的人員組建學生教育管理危機風險防控部門，制定相關風險防控的法律機制，以提高應對和解決危機事件的法治化水平。

（五）堅決維護高校合法權(quán)益

學生危機事件處理中，高校往往會選擇放棄自己的權(quán)益，爭取事件的順利解決，這種做法不利于高校管理的法治化進程。因此，要明確以下內(nèi)容：首先，高校在積極履行法律規(guī)定的義務和做好對學生的教育、管理和必要的保護外，沒有義務再承擔社會大眾期待地對學生“面面俱到”的監(jiān)護義務。其次，學校對于已經(jīng)成年并能獨立承擔法律責任的大學生來講，所提供的必要的保護是相對于學生整體氛圍和環(huán)境的安全，高校沒有明確的義務為任何個體去排除任何傷害。另外，高?？梢园褜W生教育管理的過程和實踐通過簽訂承諾書和保證書的形式予以確定和規(guī)范，通過這種協(xié)議的方式，明確雙方的權(quán)利和義務，對學生產(chǎn)生法律約束力，有利于維護自身的合法權(quán)益。