張旭娜 張國峰

（河南英泰律師事務(wù)所，河南 鄭州 450000）

一、民事案件中執(zhí)行難的危害性

民事案件執(zhí)行難不僅是一個(gè)簡單的法律問題，更是一個(gè)較為嚴(yán)重的社會(huì)問題。執(zhí)行難問題的存在，給執(zhí)行申請(qǐng)人合法權(quán)益造成損害的同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生一定的聯(lián)動(dòng)影響。

第一，危害法治建設(shè)。在全面建設(shè)法治社會(huì)過程中，執(zhí)行難問題導(dǎo)致法律法規(guī)的作用與價(jià)值無法充分發(fā)揮，若法律文書得不到有效執(zhí)行，就成了“法律白條”，成為我國法治建設(shè)事業(yè)的絆腳石。

第二，不利于矛盾解決、社會(huì)穩(wěn)定。執(zhí)行工作是依靠國家強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)勝訴當(dāng)事人權(quán)益，最終化解矛盾，徹底解決糾紛，執(zhí)行難問題的出現(xiàn)，使得生效法律文書難以實(shí)現(xiàn)，原本的矛盾可能因執(zhí)行不到位而加劇，給原本和諧、穩(wěn)定的社會(huì)風(fēng)氣造成嚴(yán)重影響。

二、民事案件中執(zhí)行難的主要原因

（一）被執(zhí)行人法律意識(shí)淡薄

受傳統(tǒng)思想影響，在民事案件中，被執(zhí)行人的相關(guān)法律意識(shí)并未跟著時(shí)代的發(fā)展而不斷增強(qiáng)，在知法、守法、用法方面存在明顯缺失，法律意識(shí)缺乏，以各種方式對(duì)抗執(zhí)行，使得民事案件的實(shí)際執(zhí)行過程中存在多種阻礙。例如：在某市的一個(gè)執(zhí)行案件中，張某某（男）與李某某（女）是一對(duì)確定戀愛關(guān)系的情侶，按照當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，張某某在結(jié)婚之前贈(zèng)與李某某88000元人民幣作為彩禮，但是二人并未辦理結(jié)婚登記，最終，二者因種種矛盾原因分手。于2020年5月，張某某向該市人民法院提起訴訟，要求李某某歸還88000元彩禮，但李某某拒不歸還，張某某遂向該人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。在強(qiáng)制執(zhí)行過程中，李某某因情緒過度失控，在自家廚房取刀亂揮，執(zhí)行干警為確保其人身安全將其制服，并且通過查找，在李某某的衣柜中發(fā)現(xiàn)6萬元人民幣，部分案款被執(zhí)行到位[1]。

（二）社會(huì)信用體系不完善

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使得人們的生活水平逐漸提升，但不誠信現(xiàn)象也逐漸增多，一些公民的法治觀念和誠信意識(shí)不夠強(qiáng)，在執(zhí)行案件中主要體現(xiàn)在玩失蹤、玩消失、隱匿轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、虛假訴訟等方面，加大了執(zhí)行難度。覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)尚未形成，盡管最高人民法院于2013年7月和2017年相繼出臺(tái)規(guī)定，建立了失信被執(zhí)行人名單制度，明確將失信被執(zhí)行人納入名單庫，實(shí)施信用懲戒的相關(guān)程序和措施。但是在具體的實(shí)施與實(shí)踐過程中，其可操作性以及系統(tǒng)性仍需不斷加強(qiáng)。另外，由于我國社會(huì)信用體系仍不夠完善，給失信人員想方設(shè)法逃避限制留下了空間，使得被執(zhí)行人員無法得到有效的處罰，進(jìn)而在一定程度上助長了社會(huì)不良行為的滋生，甚至部分失信人員存在“不以為恥、反以為榮”的老賴心理，進(jìn)一步加劇了執(zhí)行難問題的解決難度。

（三）執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)不完善

近年來，隨著公民法律意識(shí)的增強(qiáng)，諸多糾紛訴至法院，我國執(zhí)行案件的接收量明顯增多。根據(jù)最高人民法院工作報(bào)告，2019年全國法院共受理執(zhí)行案件1041．4萬件，2020年全國受理執(zhí)行案件1059．2萬件，據(jù)中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)顯示，截至2021年5月10日，2021年全國法院新收?qǐng)?zhí)行案件量4760407件，據(jù)河南省法院切實(shí)解決執(zhí)行難信息網(wǎng)顯示，截至2021年5月10日，2021年河南省法院新收?qǐng)?zhí)行案件量已高達(dá)279629件。雖然隨著各地法院執(zhí)行力量的增加，執(zhí)行案件“案多人少”“執(zhí)行能力不足”的現(xiàn)象日益改變，但是若想案件執(zhí)行的社會(huì)效果以及法律效果得到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，既要確保執(zhí)行人員具有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，也要具備豐富的執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)。然而，就目前的實(shí)際情況而言，執(zhí)行人員在案件執(zhí)行過程中，仍存在工作方法落后、知識(shí)儲(chǔ)備不足、執(zhí)行效率低以及工作經(jīng)驗(yàn)較少等問題。實(shí)務(wù)中，也存在不少執(zhí)行人員消極執(zhí)行、選擇執(zhí)行、亂執(zhí)行問題，結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)、恢復(fù)執(zhí)行不暢、財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)周期長、執(zhí)行款分配不合理等問題，甚至存在非法干預(yù)、妨礙執(zhí)行等問題。

（四）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待進(jìn)一步健全

民事執(zhí)行不僅與法院有關(guān)，而是需要多個(gè)部門聯(lián)合合作，建立健全的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以解決法院部門在進(jìn)行搜索證據(jù)以及查找轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等方面存在的困難。2014年，最高人民法院建立起全國執(zhí)行查控系統(tǒng)，與公安部、民政部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、人民銀行、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)等多家單位和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，可實(shí)現(xiàn)查控被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)信息。但是，由于整體起步較晚，在“共治、共建、共享”方面，仍存在“聯(lián)而不動(dòng)、動(dòng)而乏力”，部門之間溝通不暢、協(xié)作不力、聯(lián)動(dòng)范圍不全面，異地財(cái)產(chǎn)信息聯(lián)動(dòng)缺乏等問題，在一定程度上限制了協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用與價(jià)值的發(fā)揮[2]。

三、民事案件中執(zhí)行難問題的具體解決措施

（一）加大法治宣傳力度

人民群眾法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，才能為解決執(zhí)行難提供堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。近年來，隨著中國裁判文書網(wǎng)、中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)的不斷升級(jí)，人民群眾能夠在陽光下了解審判與執(zhí)行信息。但相關(guān)部門仍應(yīng)進(jìn)一步加大法治宣傳力度，形成全覆蓋、全天候的矩陣宣傳效應(yīng)，執(zhí)行工作領(lǐng)域應(yīng)貫徹依法公開、主動(dòng)公開、全面公開、實(shí)質(zhì)公開，進(jìn)而讓法律法規(guī)的作用得到充分發(fā)揮。例如：針對(duì)社會(huì)群眾比較關(guān)心的熱點(diǎn)事件，應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)媒體公布進(jìn)展，這樣不僅可以增強(qiáng)群眾的法律知識(shí)，也能夠起到一定的輿情引導(dǎo)作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)案件執(zhí)行社會(huì)效果與法律效果的統(tǒng)一，全面推動(dòng)社會(huì)形成良好的法治環(huán)境。

（二）強(qiáng)化信用體系建設(shè)

健全完善的信用體系，進(jìn)而給失信者造成“一處失信、處處受限”的約束力。具體措施如下：第一，進(jìn)一步強(qiáng)化信息共享機(jī)制。信息網(wǎng)絡(luò)共享趨勢(shì)下，各部門、各地區(qū)應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，對(duì)被執(zhí)行人的信用信息進(jìn)行快速整合，使被執(zhí)行人無處藏匿、寸步難行，迫使其主動(dòng)履行。第二，強(qiáng)化失信懲戒力度。法院可以利用微博、微信公眾號(hào)、抖音以及法制欄目等信息平臺(tái)，將被執(zhí)行人的信息曝光，讓被執(zhí)行人切實(shí)感受到輿論的壓力，壓縮其工作以及生活空間，切實(shí)達(dá)到信用受限的效果。

（三）健全執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)

破解執(zhí)行難，執(zhí)行隊(duì)伍是關(guān)鍵抓手。具體措施如下：第一，增強(qiáng)政治素養(yǎng)、完善問責(zé)機(jī)制。應(yīng)定期組織執(zhí)行人員進(jìn)行政治學(xué)習(xí)，以黨的思想武裝，加大考核問責(zé)力度，防止消極執(zhí)行，選擇性執(zhí)行，亂執(zhí)行，干預(yù)、妨礙執(zhí)行等違法行為發(fā)生。第二，優(yōu)化人員構(gòu)成。民事案件執(zhí)行工作具有一定的規(guī)律性，法院執(zhí)行局應(yīng)根據(jù)實(shí)際案件的需求，優(yōu)化隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)。第三，增強(qiáng)執(zhí)行專業(yè)化。加強(qiáng)執(zhí)行理論研究，創(chuàng)新教育培訓(xùn)工作，提升執(zhí)行能力，應(yīng)對(duì)執(zhí)行異議、追加被執(zhí)行人、執(zhí)行協(xié)助等復(fù)雜情況，從而全面提升執(zhí)行質(zhì)量以及執(zhí)行水平。

（四）完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立健全的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是未來民事案件執(zhí)行工作順利進(jìn)行的重要依據(jù)，因此，可以從以下方面入手：第一，不斷擴(kuò)大聯(lián)動(dòng)范圍。嚴(yán)格落實(shí)“共治、共建、共享”要求，擴(kuò)大聯(lián)動(dòng)單位，打通單位之間溝通和協(xié)作，進(jìn)而形成強(qiáng)大的執(zhí)行合力，不斷升級(jí)信息化平臺(tái)功能，擴(kuò)大覆蓋網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)中凍結(jié)、扣劃等功能和范圍。第二，強(qiáng)化執(zhí)行協(xié)作信息化建設(shè)。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)行”模式，打通網(wǎng)絡(luò)協(xié)作障礙，促進(jìn)各部門、各領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)協(xié)作機(jī)制，進(jìn)而全面加強(qiáng)各部門、各領(lǐng)域間的信息共享性，要求重要領(lǐng)域單位將被執(zhí)行人員信息納入管理考核、審批、責(zé)任追究等制度范圍內(nèi)，有效打破執(zhí)行中的信息孤島現(xiàn)象，從而全面提高執(zhí)行工作效率。

綜上所述，民事案件中執(zhí)行難問題的解決并不是一蹴而就的，而是需要一個(gè)系統(tǒng)且長期的過程，需要政府部門以及社會(huì)各界通力合作，強(qiáng)化綜合施策、多措并舉。雖然，現(xiàn)階段我國民事案件執(zhí)行難問題的解決取得了一定的成效，但依然需要不斷加大法治宣傳力度、強(qiáng)化信用體系以及健全執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)徹底解決民事案件中執(zhí)行難的問題，從而創(chuàng)建出良好的法治環(huán)境。