盧嘉明

(中山市小欖鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)中心 528415)

中山市舊城區(qū)發(fā)展規(guī)劃研究

盧嘉明

(中山市小欖鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)中心 528415)

新型城鎮(zhèn)化要求傳承文脈，留住“鄉(xiāng)愁”。 《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》和《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》都凸顯歷史文化保護的重要性。中山市“強心”戰(zhàn)略的著力點。珠三角區(qū)域一體化和中山的“市-鎮(zhèn)”二級體制，既激活了鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展活力，又帶來城市發(fā)展的“離心化”。通過優(yōu)化功能、升級產(chǎn)業(yè)增強城區(qū)的集聚、輻射、帶動能力，是中山未來重要的發(fā)展戰(zhàn)略。

發(fā)展；規(guī)劃；研究

一、研究意義

1.探索中山市老城發(fā)展的特色路徑。老城區(qū)的發(fā)展是國內(nèi)外城市規(guī)劃建設(shè)面臨的普遍性課題。中山在20世紀(jì)80年代，即提出了“保護舊區(qū)建新區(qū)，建了新區(qū)改舊區(qū)”的舊城改造政策，正是政府的正確決策，使老城區(qū)不同時代的歷史遺跡沒有在高強度、大規(guī)模的開發(fā)中被破壞，成為保留至今的珍貴歷史文化遺產(chǎn)。目前，中山已逐步進入“建了新區(qū)改舊區(qū)”階段，延續(xù)保護政策，實現(xiàn)老城復(fù)興，中山需探索自身的特色路徑。

2.以老城發(fā)展為抓手，優(yōu)化主城區(qū)空間結(jié)構(gòu)。老城區(qū)位于中山市主城區(qū)中心，道路網(wǎng)密集，溝通主城四區(qū)聯(lián)系，區(qū)位優(yōu)勢明顯。由于老城區(qū)發(fā)展滯后，交通擁堵，已成為主城區(qū)整體功能提升的洼地。需要以老城發(fā)展為抓手，強化主城區(qū)內(nèi)部聯(lián)系，優(yōu)化空間格局。

3.以科學(xué)規(guī)劃轉(zhuǎn)變老城衰落軌跡，激活城市活力，實現(xiàn)社會善治。老城區(qū)交通擁堵，建筑老化，產(chǎn)業(yè)支撐不足，公共服務(wù)設(shè)施缺乏，眾多因素相互制約，導(dǎo)致人口外移，空掛戶多，欠缺“人氣”和“吸引力”，呈現(xiàn)衰落軌跡。通過科學(xué)、系統(tǒng)規(guī)劃，分主次，有步驟的解決老城區(qū)的發(fā)展難題，實現(xiàn)老城區(qū)復(fù)興，將重新激活老城活力，實現(xiàn)社會善治。

二、發(fā)展歷史

作為中山八百年建城史的核心區(qū)，由于不同時代文化因子的層層累積，老城區(qū)集聚了最具中山文化特色的空間要素，如以“十八間”、騎樓街為載體的商業(yè)文化、以華僑建筑群為載體的華僑文化、以孫中山紀(jì)念堂、中山紀(jì)念圖書館為載體的名人文化、以西山寺、天主教堂為載體的宗教文化、以叢善坊歷史街區(qū)、扒沙街歷史地段等為載體的嶺南建筑文化，代表了中山不同歷史階段的文化特色，在空間上構(gòu)成城市的“文化年輪”。

三、發(fā)展現(xiàn)狀

1.交通建設(shè)滯后，停車設(shè)施不足，道路擁堵。目前老城區(qū)道路密度嚴(yán)重偏低，T型路口、錯位路口多，多為單行道，交通通行能力差。另外，老城區(qū)道路功能混雜，道路組織、管理措施不合理，停車設(shè)施嚴(yán)重不足，嚴(yán)重降低道路通行能力。

2.公共服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施、公共空間嚴(yán)重缺乏，居住環(huán)境較差。老城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施不足，公共服務(wù)設(shè)施用地比例偏低，除行政辦公、商業(yè)金融業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生用地外，其他公共設(shè)施用地僅占0.10%，醫(yī)院、文體設(shè)施用地規(guī)模嚴(yán)重不足。市政建設(shè)滯后，排水問題突出，暴雨期內(nèi)澇嚴(yán)重。缺乏公共空間、缺少公共綠地，難以滿足游憩、休閑需求，居住環(huán)境差。

3.產(chǎn)業(yè)以批發(fā)零售業(yè)為主，缺乏高端元素，吸引力不足。老城區(qū)產(chǎn)業(yè)以批發(fā)零售業(yè)為主，由于缺乏高端要素，文化特色不鮮明，導(dǎo)致老城區(qū)目前只能吸引低收入群體，與利和廣場、假日廣場、大信新都匯等城市綜合體的競爭中處于明顯劣勢。由于人氣不足，目前民族路、孫文西路部分商鋪已處于停業(yè)狀態(tài)，衰落跡象明顯。

4.本地居民外遷，城市空心化，社會治安問題顯現(xiàn)。由于老城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，居住環(huán)境差，產(chǎn)業(yè)支撐不足，對本地居民吸引力下降，年輕一代外遷，空掛戶多，人口老齡化、城市空心化問題突出。隨著本地居民外遷，房屋租金降低，外來人口增多，社會治安問題逐步顯現(xiàn)。

四、行動措施

（一）交通暢順計劃

1.提高停車配建指標(biāo)。依據(jù)老城區(qū)與外圍地區(qū)有機融合的理念，提高老城區(qū)外圍的人民醫(yī)院、興中廣場、中山路三個重點地段的停車配建指標(biāo)。利用孫中山紀(jì)念堂、華柏園等大型公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)地下停車場，規(guī)范停車，加強查處違章停車力度，實施高峰時段禁止路邊停車。

2. 開辟“環(huán)老城”公交專線。目前中心城區(qū)公交線路主要承擔(dān)老城區(qū)與城市其他區(qū)域的長距離公交出行，應(yīng)結(jié)合老城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)，開辟“環(huán)老城”公交專線，既滿足老城區(qū)居民的日常出行需求，又可作為觀光旅游巴士。

3. 打造慢行交通路網(wǎng)。根據(jù)老城區(qū)空間范圍較小，居民出行距離短的特點，增加公共自行車租賃點，建設(shè)老城區(qū)自行車專用道。梳理老城區(qū)街巷系統(tǒng)，通過適度鋪裝改造，提升為平整美觀的慢行專用道，禁止機動車進入，打造串聯(lián)老城區(qū)的慢行交通路網(wǎng)。

（二）文脈傳承計劃

1. 建筑風(fēng)貌整治。建立建筑分類、整治體系。對歷史建筑和不可移動文物，應(yīng)依據(jù)歷史建筑保護要求進行修繕；對傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，應(yīng)保持和修繕外觀風(fēng)貌特征，特別是保護具有歷史文化價值的細部構(gòu)建和裝飾物，允許建筑內(nèi)部進行改善發(fā)展；對與老城區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)的其他建筑，作為保留類建筑；對與傳統(tǒng)風(fēng)貌不協(xié)調(diào)或建筑質(zhì)量差的其他建筑，采取整治、改造措施。

2. 街巷景觀整治。建立街巷分類、整治體系。對保留傳統(tǒng)風(fēng)貌的街巷，應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行保護修繕；對特色不鮮明的街巷，應(yīng)保持和修繕其風(fēng)貌特征。打通部分街巷，適度拓寬街巷斷面，實現(xiàn)老城區(qū)的有機串聯(lián)，增設(shè)街巷小品和休憩設(shè)施，加強街巷綠化，形成傳統(tǒng)風(fēng)貌展示游徑。

（三）幸福家園計劃

1. 全面提升市政基礎(chǔ)設(shè)施。針對老城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問題，應(yīng)全面規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)。秉承“海綿城市”理念，實行低沖擊開發(fā)模式，解決老城區(qū)的排水排澇問題，規(guī)劃建設(shè)老城區(qū)地下管廊，實現(xiàn)供水、供電、供氣、通訊設(shè)施下埋。

2. 增設(shè)生活休閑類開敞空間。老城區(qū)地塊零碎，建筑密度高，公共空間封閉，利用率低，缺乏供居民休閑、娛樂的開敞空間。應(yīng)整合零散用地，結(jié)合街巷周邊開放空間和綠化用地，建設(shè)供居民游憩、休閑的開敞空間。

3. 植入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。針對老城區(qū)人口老齡化嚴(yán)重，社會養(yǎng)老設(shè)施不足的問題，應(yīng)植入社區(qū)養(yǎng)老功能，增設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，配套設(shè)施圖書閱覽室、娛樂室、健身室、日托照料間、用餐食堂等，解決社區(qū)養(yǎng)老問題。

4. 建設(shè)老城區(qū)綠環(huán)。以老城區(qū)街巷整治為契機進行街巷綠化，串聯(lián)煙墩山、西山、月山、逸仙湖公園等關(guān)鍵節(jié)點，打造“點-線”結(jié)合的老城區(qū)綠環(huán)。對條件允許的建筑，鼓勵居民進行垂直綠化，屋頂綠化，建設(shè)立體綠化景觀。

（四）產(chǎn)業(yè)升級計劃

1. 打造孫文西路步行街升級版。規(guī)劃擴大孫文西步行街范圍，整合、修繕步行街周邊傳統(tǒng)建筑，由“街”向“區(qū)”拓展。認定“香山老字號”，引入粵式茶樓等地方特色餐飲品牌，鼓勵本地居民發(fā)展民居式、體驗式住宿，增設(shè)步行街街道小品，吸引行為藝術(shù)家進行街頭表演，策劃元宵花燈展，藝術(shù)作品展等文化類活動，將孫文西步行街打造成文化特色鮮明，集觀光、購物、休閑、娛樂、住宿于一體的升級版商業(yè)步行街。

2. 引入創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃通過文化氛圍的營造，適時引導(dǎo)，發(fā)展老城區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。依托中山藝術(shù)學(xué)校，吸引青年藝術(shù)工作者創(chuàng)業(yè)，依托煙墩山建設(shè)“詩書林”，“名人坊”，舉辦文化主題活動，營造文化藝術(shù)氛圍，適時培育，逐步引入創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。

[1]曾金勝.城市文脈危言[J]. 時代潮. 2003(23)

[2]李茂林.舊城改造的人文思考[J]. 資源與人居環(huán)境. 2006(06)

[3]曾金勝.城市文脈危言[J]. 時代潮. 2003(23)

TU7

B

1007-6344（2016）08-0070-01

盧嘉明，6.30，男，中山，漢族，本科 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人員 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理