許慶德

（濟陽區(qū)曲堤街道辦事處，山東 濟南 251412）

一、新政府會計制度概述

2017年，財政部頒布新政府會計制度，頒布該制度的目的在于統(tǒng)一行政事業(yè)單位的會計核算工作，提高會計質量。自2018年1月起，部分行政事業(yè)單位開始實施新政府會計制度，后來又延伸出多個關聯(lián)制度，預示政府會計革新的基本走向。新政府會計制度要求政府不斷更新會計核算方式，規(guī)范相關制度，加強會計職能，優(yōu)化財會報表。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位實施新政府會計制度的意義

第一，提高行政事業(yè)單位的會計信息質量。新政府會計制度規(guī)范了行政事業(yè)單位的會計核算過程，統(tǒng)一了會計準則，對行政事業(yè)單位提高會計信息質量具有重要意義。同時，新政府會計制度對行政事業(yè)單位本身提出了新的發(fā)展要求，對資產、負債等方面的資金消耗做出了更加明確的規(guī)定。第二，提高行政事業(yè)單位的資金利用效益和水平。新政府會計制度核算涉及權責發(fā)生制度、收入實現(xiàn)制度，在財會管理方面創(chuàng)建了完善的預算管理體制，對財務報表機制做出了調整。新政府會計制度的實施有效保障了行政事業(yè)單位成本核算的精準性和績效評價的有效性，有助于行政事業(yè)單位有效提高資金利用水平。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位實施新政府會計制度面臨的問題

（一）工作人員缺乏良好的工作意識

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的部分工作人員在工作的時候不夠關注集體利益和國家利益，僅僅關注個人利益，對待財會管理工作不夠上心，沒有做好財會信息收集整理和利用工作。行政事業(yè)單位的人員缺乏資金效益管理理念，管理和使用資金的意識比較淡薄，導致資源利用和政府會計制度不適應，制約了新政府會計制度在行政事業(yè)單位內的實施。

（二）財會人員素質不一

多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)缺乏高素質的財會人員，有關統(tǒng)計表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位中只有20%左右的財會人員具有較強的專業(yè)性，而這些專業(yè)性較強的人員中有一半以上的財會人員年齡在45歲以上。由此可以發(fā)現(xiàn)，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會工作人員存在專業(yè)水平不高、年齡大的特點。同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位還沒有制定切實可行的考評機制，對在工作中表現(xiàn)優(yōu)異的員工沒有給予相應的獎勵，嚴重打擊了員工的工作積極性。

（三）財會管理信息化水平低

雖然當今信息化水平不斷提高，信息技術的應用范圍不斷擴大，各地區(qū)的信息化建設進程不斷推進，但從實際情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位在財會管理工作中并沒有很好地應用信息技術，主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位內部設施落后、電腦版本落后、軟件功能較少，只能用于完成簡單的財務核算，無法滿足不同業(yè)務對財會軟件的使用需要。

（四）財務內部控制制度不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的財會信息管理質量較低，財會管理工作中時常出現(xiàn)虛假信息的現(xiàn)象，而出現(xiàn)這一問題的原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位沒有制定完善的財會內部控制制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位內控制度不完善，那么新政府會計制度就無法得到順利實施，更不利于做好資產清算、資產使用、資產管理等工作。

（五）財務管理不規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的財務管理工作中存在多種的問題，第一，財務收支無法及時上報，財政管理程序不嚴謹，財政預算管理不完善，關聯(lián)手續(xù)辦理不科學。第二，財政管理所需要消耗的時間較多，賬務問題如果無法得到及時解決就會出現(xiàn)壞賬的情況。第三，沒有建立完善的定期盤點體系，在盤點方式不合理的情況下容易出現(xiàn)賬實不對稱的現(xiàn)象，最終對新政府會計制度的實施產生阻礙。第四，財務管理工作缺乏制度支持。財務管理缺乏完善的制度支持會導致財務管理效率降低，過程嚴重滯后。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位實施新政府會計制度的措施

（一）提高對新政府會計制度的認識

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的負責人對財會工作的態(tài)度和認識直接關系到單位開展財會管理工作的效果。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的負責人要通過學習深入把握和領悟新政府會計制度的具體內容，將新政府會計制度中規(guī)定的內容和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的財會管理工作聯(lián)系在一起，明確各部門的工作責任和工作義務。在國家頒發(fā)最新政策時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的負責人要在第一時間了解這些政策的內容，并根據政策內容對財會管理人員開展培訓。

（二）做好財會人員的培訓工作

第一，對新政府會計制度做出詳細的解釋說明。在新政府會計制度實施的過程中要以文本資料作為支持，幫助財會人員解答工作疑惑，更好地促進行政事業(yè)單位財會管理工作的開展。第二，在行政事業(yè)單位開展財會管理工作的過程中，領導干部要以身作則，發(fā)揮領導帶頭作用，大力支持財會管理工作。第三，全面實施持證上崗制度，積極鼓勵財會人員按照新政府會計制度的基本要求參與學習和培訓，通過培訓獲得對應的資格證書，持證上崗。

（三）建立完善的財會信息系統(tǒng)

會計信息系統(tǒng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財會管理工作開展的重要支撐，新政府會計制度的頒布，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財會賬目管理、分錄提出了更高要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位需要積極爭取資金改造和升級現(xiàn)有的財會管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對財會信息的精細化管理。同時，在完善財會信息系統(tǒng)的前提下打造全方位的財會信息整合平臺，將煩瑣的財會管理流程進行精簡化處理。

（四）建立完善的財會內部控制管理體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位要加快打造完善的財會內部控制管理體系，合理給各個部門分配工作任務，讓各部門人員明確自身的工作職責，將各個環(huán)節(jié)的財會管理工作落實到個人身上，打造出分工明確的財會管理模式。

在內部控制制度的約束和規(guī)范下，事業(yè)單位內部各部門之間還需要形成良好的合作機制，層層負責、密切關聯(lián)。第一負責人由單位負責人擔任，主要負責監(jiān)督單位財會工作各環(huán)節(jié)；審計部門要發(fā)揮良好的審計作用，控制和管理財會工作；監(jiān)督管理部門要發(fā)揮監(jiān)督管理作用，對單位內部各項工作的實施進行必要的監(jiān)督和審查。

（五）規(guī)范財務管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位要想提升財務管理成效，還需要制定財務管理規(guī)范和標準。第一，制定全方位的財務管理和財政收支制度。革新行政事業(yè)單位現(xiàn)階段實施的財會管理制度，使其能夠更好地滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經濟發(fā)展需要。第二，組建專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務監(jiān)督管理委員會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務監(jiān)督委員會的組成成員可以包括人大代表、紀檢監(jiān)察人員、審計人員和財政人員，在委員會的組織帶動下規(guī)劃和調整單位資金的使用安排計劃，對以往的財務使用計劃做出有針對性的調整。第三，制定完善的財務審批制度，在財務審批制度的約束和規(guī)范下提高財務執(zhí)行能力，為財務預算、財務審核、財務管理等工作的開展提供憑證支持。第四，實現(xiàn)新舊會計制度和準則的順利銜接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位需要根據會計資源信息的使用情況及會計管理需求重新制定財會管理目標，確保財會工作的科學性和合理性。新舊財會制度的銜接關鍵是做好新賬目的設置和資金消耗額的編制，編寫不同科目的初期額度和資產負債表，在本單位財會工作順利開展的同時實現(xiàn)新舊財會制度的銜接。

五、結語

事業(yè)單位是為社會提供服務的公共機構，事業(yè)單位的財會管理水平直接影響到單位為民眾提供服務的質量。本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的發(fā)展建設為研究切入點，結合新政府制度實施的基本內容和要求，提出提高思想認識、開展培訓工作、強化監(jiān)督、規(guī)范管理等具體措施，以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位順利實施新政府會計制度，更好地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。