劉公偉

（新泰市汶南鎮(zhèn)人民政府，山東 新泰 271200）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理在我國(guó)屬基層管理，它對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題以及推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在著不少問(wèn)題，這不僅影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更是拖住了我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)騰飛的步伐。本地農(nóng)民收入是我國(guó)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要收入來(lái)源，然而，目前我國(guó)越來(lái)越重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)其投入力度也越來(lái)越大，單靠農(nóng)民收入已經(jīng)無(wú)法再滿(mǎn)足當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的需求。同時(shí)，隨著人民生活水平的逐漸提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出也越來(lái)越多，此消彼長(zhǎng)之下便出現(xiàn)了超支以及無(wú)法控制的情況，特別是政府的采購(gòu)工作，由于其不夠公開(kāi)透明，部分人從中謀取私利，導(dǎo)致了財(cái)政資金不足。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員為了應(yīng)付檢查，用財(cái)政資金修建形象工程，形式化嚴(yán)重，甚至還有公款私用的情況。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的重要性

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平也逐漸提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的管理水平能直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的利用率以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體利益，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)密不可分。鄉(xiāng)村建設(shè)、公共服務(wù)供給等都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的責(zé)任范圍，只有加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理，才能更好地為百姓謀福利，凸顯政府的公信力，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，所以鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)管理對(duì)于我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為重要，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，為社會(huì)創(chuàng)造更多利益，為國(guó)家財(cái)政管理做好基礎(chǔ)。

二、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)人力資源不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人力資源不足包括人員配備不足以及財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)不高兩個(gè)方面。如今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已不再是從前貧窮落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政管理涉及財(cái)務(wù)核算、財(cái)政資金核算、資金發(fā)放等多個(gè)方面，至少應(yīng)該配備5人以上，而實(shí)際情況卻是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅僅只有1～3個(gè)財(cái)務(wù)人員，這些財(cái)務(wù)人員無(wú)法及時(shí)地完成繁重的財(cái)務(wù)工作，進(jìn)而導(dǎo)致工作效率低下。此外，目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，其學(xué)歷多為大專(zhuān)，并且“走后門(mén)”的情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中屢見(jiàn)不鮮，這就導(dǎo)致這些財(cái)務(wù)人員缺乏足夠的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和先進(jìn)的工作理念，他們?nèi)杂脗鹘y(tǒng)思想應(yīng)對(duì)如今新農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作，自然也就無(wú)法處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的管理工作［1］。

（二）財(cái)政預(yù)算制度過(guò)于形式化

《預(yù)算法》對(duì)于預(yù)算編制有嚴(yán)格的規(guī)定，但現(xiàn)今的部分財(cái)務(wù)人員圖省時(shí)省力，直接跳過(guò)預(yù)算編制的程序，造成預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和嚴(yán)肅性。主要有以下3種表現(xiàn)方式：

第一，預(yù)算編制滯后。我國(guó)預(yù)算編制通常在12月底開(kāi)始，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)在每年的2月份召開(kāi)，預(yù)算編制時(shí)間過(guò)短，很容易出現(xiàn)預(yù)算結(jié)果草率、不利于監(jiān)督的情況。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”的情況，“走著看”的說(shuō)辭也屢見(jiàn)不鮮，這導(dǎo)致預(yù)算編制滯后的情況頻繁出現(xiàn)。

第二，分配不合理。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在預(yù)算分配不合理的情況，它們均采用傳統(tǒng)的分配方式，即“政府經(jīng)費(fèi)+人員經(jīng)費(fèi)”的形式。同時(shí)，財(cái)政資金利用不合理，大部分資金被用于構(gòu)建政府工程，使財(cái)政資金分配模式僵化，大大加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的供求矛盾，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金整體結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)和教育等方面因缺乏資金投入而滯后，進(jìn)而影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體的發(fā)展［2］。

第三，監(jiān)督力度不足。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制滯后，預(yù)算執(zhí)行草率等，政府批給當(dāng)?shù)氐呢?cái)政資金無(wú)法及時(shí)有效地運(yùn)用于鄉(xiāng)村建設(shè)中。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督不足，導(dǎo)致資金賬目模糊，做不到公開(kāi)透明，甚至還出現(xiàn)了挪用公款的情況。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)與財(cái)權(quán)相分離

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度是縣政府與鄉(xiāng)政府之間進(jìn)行財(cái)政資金分配的根本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)與財(cái)權(quán)有效結(jié)合是積極調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金活性的前提。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制不健全有3點(diǎn)原因：

第一，基數(shù)不規(guī)范。目前大部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采用的仍是傳統(tǒng)的財(cái)政體制，部分核算人員也缺乏專(zhuān)業(yè)專(zhuān)業(yè)的核算知識(shí)，他們僅僅根據(jù)過(guò)往幾年內(nèi)的數(shù)據(jù)對(duì)財(cái)政核定基數(shù)進(jìn)行審核，完全忽略了當(dāng)今飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平，以及地理環(huán)境、人文環(huán)境等因素，造成核算結(jié)果僅適用于五年前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況，嚴(yán)重脫離現(xiàn)實(shí)。

第二，事權(quán)財(cái)權(quán)分離。目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部存在事權(quán)與財(cái)權(quán)分離的情況，雙方爭(zhēng)權(quán)奪利的情況時(shí)有發(fā)生，尤其是包含利益問(wèn)題的時(shí)候，這種現(xiàn)象就會(huì)更加嚴(yán)重。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算以外的部門(mén)均實(shí)行垂直化管理，而教育、計(jì)劃生育、民生財(cái)政等負(fù)擔(dān)重的部門(mén)不斷被下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)，這使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的工作壓力驟增，嚴(yán)重降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的工作積極性。

第三，可調(diào)用資金過(guò)少。我國(guó)自實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，取消了多種面向農(nóng)民征收的收費(fèi)和集資，這使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)可調(diào)用資金大大減少，上級(jí)縣政府僅能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓的溫飽，無(wú)力調(diào)用更多資金。

種種原因?qū)е铝肃l(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展與財(cái)政矛盾越越來(lái)大，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理薄弱

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛帶動(dòng)了我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的經(jīng)濟(jì)水平也在日益提高，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的不合理仍是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大因素。究其原因有3點(diǎn)。

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政空殼化。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)為了應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審查或是追求政績(jī)，調(diào)用大量甚至是超出其資金調(diào)用能力的資金建設(shè)所謂的“民心工程”，財(cái)政資金超支的情況時(shí)有發(fā)生。此外，國(guó)家農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)行，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的財(cái)政收入大大減少，它們無(wú)力面對(duì)巨額的債務(wù)，“拆東墻補(bǔ)西墻”成了其一貫還債的方式，這也導(dǎo)致了如今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政空殼化的問(wèn)題出現(xiàn)［3］。

第二，預(yù)算外資金缺乏有效管理。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)預(yù)算外資金的正確認(rèn)知，它們將預(yù)算外資金占為己有。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒(méi)嚴(yán)格記錄預(yù)算資金的支出情況，資金散落于各下級(jí)部門(mén)，缺乏嚴(yán)格的管理。同時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)于財(cái)政資金缺乏合理的使用規(guī)劃，財(cái)政資金無(wú)法被應(yīng)用到需要的地方，不利于廉政工作的開(kāi)展。

第三，缺乏科學(xué)的財(cái)政管理制度。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)于注重財(cái)政收入，忽略了財(cái)政支出的重要性，同時(shí)，征收的資金大部分被當(dāng)作私用，并沒(méi)有利用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)上，導(dǎo)致財(cái)政資金嚴(yán)重不足。

三、關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的應(yīng)用策略

（一）建立科學(xué)的理財(cái)制度

基層的財(cái)政問(wèn)題只有從基層入手才能被解決，相關(guān)部門(mén)必須建立一套科學(xué)的財(cái)政理財(cái)制度，轉(zhuǎn)變目前財(cái)政資金匱乏甚至超支的情況。強(qiáng)化政府干預(yù)能力，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，提高財(cái)政經(jīng)濟(jì)整體的運(yùn)行效益。同時(shí)，還可以建立合理的財(cái)政分配制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的合理規(guī)劃和使用，緩解目前財(cái)政壓力大的情況。

（二）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金債務(wù)管理

一是加強(qiáng)對(duì)于固定資產(chǎn)的管控。全面登記鄉(xiāng)鎮(zhèn)及下級(jí)部門(mén)固定資產(chǎn)情況，并且監(jiān)督有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)進(jìn)行內(nèi)部管控。將財(cái)政發(fā)展情況納入政府工作中，并將其當(dāng)作重點(diǎn)考核目標(biāo)，增強(qiáng)政府的管控能力。

二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管控。將財(cái)政預(yù)算外資金及各種財(cái)政資金統(tǒng)一歸入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)，進(jìn)行統(tǒng)一管理，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)單位的支出行為，減少鋪張浪費(fèi)。同時(shí)，還可以制定科學(xué)的財(cái)政管控制度，使政府采購(gòu)項(xiàng)目做到空開(kāi)透明，增加政府公信力。

（三）開(kāi)源節(jié)流

隨著國(guó)家農(nóng)村稅收體制改革對(duì)的逐漸深化，財(cái)政部門(mén)收入也逐漸減少。政府應(yīng)當(dāng)拓寬財(cái)政收入的途徑，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，做到可持續(xù)發(fā)展。此外，也應(yīng)節(jié)約財(cái)政資金，使財(cái)政資金落到實(shí)處，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）嚴(yán)格管控財(cái)務(wù)人員

一是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)能力。具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)能力和知識(shí)素養(yǎng)是對(duì)財(cái)務(wù)人員的基本要求。

二是提高基層財(cái)務(wù)人員福利待遇。如今的年輕人才對(duì)從事基層工作有抵觸心理，因此，政府應(yīng)當(dāng)為基層工作人員提供公平公正的晉升渠道，防止優(yōu)秀人才的流失，為今后的發(fā)展積累人力資源。

三是提高對(duì)基層人員的選拔門(mén)檻。基層的工作人員應(yīng)該做到實(shí)事求是，堅(jiān)決不允許“走后門(mén)”，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)格考核工作人員的個(gè)人能力和素質(zhì)。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理仍然存在很多問(wèn)題，這足以影響我國(guó)社會(huì)的建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我們應(yīng)當(dāng)重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政問(wèn)題，重視對(duì)人才的培養(yǎng)、財(cái)政體制的改善以及廉政監(jiān)督工作。雖然我國(guó)目前的基層財(cái)政體系仍不完善，但隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人才不斷向基層流動(dòng)，這些問(wèn)題一定會(huì)得到改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作也會(huì)越來(lái)越完善。