樊雪

（郯城縣紅花鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)服務(wù)中心，山東 臨沂 276100）

一、前言

農(nóng)村“三資”是指農(nóng)村地區(qū)的資金、資產(chǎn)、資源。對(duì)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管模式進(jìn)行優(yōu)化改善，可以為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，也能實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村資源的合理分配，最大限度地強(qiáng)化農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理效果。因此，應(yīng)充分結(jié)合新時(shí)代特征，加大對(duì)農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管力度，凈化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理風(fēng)氣。

二、傳統(tǒng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管模式的不足

（一）監(jiān)管平臺(tái)不完善

傳統(tǒng)的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管模式，已經(jīng)無法為推動(dòng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來顯著效果。結(jié)合以往的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)可知，傳統(tǒng)“三資”監(jiān)管中采用的監(jiān)管平臺(tái)缺乏先進(jìn)性，且主要依靠廣播、電視等傳統(tǒng)媒體實(shí)現(xiàn)信息采集，不僅難以滿足大數(shù)據(jù)時(shí)代海量的農(nóng)村“三資”數(shù)據(jù)管理需求，而且還存在滯后性，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)信息無法實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享。因此，農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管應(yīng)在原有的基礎(chǔ)上，對(duì)監(jiān)管平臺(tái)予以優(yōu)化，以確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在新型集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)的輔助下有所突破。

（二）農(nóng)村財(cái)務(wù)不透明

部分從事農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的人員缺乏明確的監(jiān)管認(rèn)知，自律意識(shí)較差，造成監(jiān)管水平下降。部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作常被認(rèn)為是村委會(huì)的職責(zé)，錯(cuò)誤地認(rèn)為村民不需要參與。實(shí)際上，村民也享受監(jiān)督權(quán)，因此，要加強(qiáng)對(duì)村干部以及村委會(huì)會(huì)計(jì)職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，增加財(cái)會(huì)知識(shí)的儲(chǔ)備量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)事項(xiàng)的公開化，保證每名村民都能清楚地了解農(nóng)村財(cái)務(wù)情況，打造優(yōu)質(zhì)監(jiān)管環(huán)境［1］。

（三）農(nóng)村審計(jì)不獨(dú)立

農(nóng)村地區(qū)針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，常需要當(dāng)?shù)卣毮懿块T負(fù)責(zé)。農(nóng)村地區(qū)審計(jì)行為尚無完善的管理制度支撐，且缺乏標(biāo)準(zhǔn)化要求，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作很難給出可靠的審計(jì)結(jié)果。因此，應(yīng)對(duì)農(nóng)村“三資”審計(jì)職能予以優(yōu)化，確保政府職能部門在行使審計(jì)職權(quán)時(shí)能夠具有獨(dú)立性與權(quán)威性，進(jìn)而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供新活力。

（四）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中，對(duì)農(nóng)村資金收支情況的記錄與監(jiān)督也是較為重要的工作內(nèi)容。然而，從當(dāng)前財(cái)務(wù)管理的實(shí)際結(jié)果來看，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理常存在收支抵扣記錄現(xiàn)象，即收支明細(xì)不入賬。同時(shí)，部分農(nóng)村進(jìn)行財(cái)務(wù)管理過程中，還會(huì)將農(nóng)村集體資金當(dāng)作村委會(huì)私有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行挪用，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢。

三、強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的措施

（一）應(yīng)用新型監(jiān)管平臺(tái)

在開展農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作時(shí)，還要充分運(yùn)用新型監(jiān)管平臺(tái)，以此增強(qiáng)管理的有效性，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供助力。農(nóng)村地區(qū)涉及的管理事項(xiàng)較為復(fù)雜，為了實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)管，應(yīng)借助監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行集成化管理，避免因管理不當(dāng)造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)受損。作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村“三資”監(jiān)管效果始終影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度與質(zhì)量。隨著公開化管理模式的推進(jìn)，專門用于開展農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的平臺(tái)現(xiàn)已研發(fā)成功。據(jù)相關(guān)調(diào)查，營口市在2020年5月成功開發(fā)監(jiān)管系統(tǒng)，并于鲅魚圈正式投入使用。可結(jié)合監(jiān)管平臺(tái)的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大推廣范圍，最終使農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平在新型監(jiān)管平臺(tái)的參與下得到穩(wěn)步提升，同時(shí)杜絕財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)共享滯后的問題［2］。此外，還要采用集體培訓(xùn)的形式提升村委會(huì)成員的接受度，使其全面了解新型監(jiān)管平臺(tái)的操作技巧，還應(yīng)編制工作方案，參照方案中的具體改革要求，加快創(chuàng)新優(yōu)化速度。

例如，某地區(qū)在促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的過程中，專門構(gòu)建了“一點(diǎn)通”自助機(jī)，村民可直接在平臺(tái)上完成業(yè)務(wù)查詢?nèi)蝿?wù)，還可在平臺(tái)上對(duì)農(nóng)村集體涉及的“三資”業(yè)務(wù)直接進(jìn)行監(jiān)管。自助機(jī)設(shè)置有預(yù)警、報(bào)表管理等多個(gè)模塊，能夠靈活地根據(jù)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管要求加以選擇，通過在平臺(tái)化轉(zhuǎn)變中運(yùn)用信息化技術(shù)，提高了“三資”監(jiān)管效率。

（二）激發(fā)村民參與意識(shí)

農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管并不只是村委會(huì)成員或者當(dāng)?shù)卣穆氊?zé)，居住于農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民也應(yīng)當(dāng)充分參與監(jiān)管活動(dòng)，并給出真實(shí)的反饋，以便村集體圍繞村民利益與訴求，合理利用農(nóng)村集體資金與資源。農(nóng)村“三資”是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素，無論是農(nóng)村招商引資項(xiàng)目的開發(fā)還是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，都需要借助農(nóng)村集體“三資”力量?！叭Y”作為集體財(cái)富，需要村民對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，因此，激發(fā)村民監(jiān)管的積極性十分重要。

第一，要注重宣傳。許多村民的監(jiān)管意識(shí)淡薄，對(duì)村級(jí)項(xiàng)目的開發(fā)內(nèi)容了解較少，只考慮小家利益，沒有意識(shí)到集體經(jīng)濟(jì)對(duì)個(gè)人經(jīng)濟(jì)條件的影響。對(duì)此，可在村委會(huì)內(nèi)部實(shí)行問責(zé)制，明確村干部責(zé)任，使其為村民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在惠民政策的普及上，只有保證村民與村干部能進(jìn)行有效的溝通，才能引起村民對(duì)集體“三資”的關(guān)注。

第二，要推行民主。要想激發(fā)村民參與監(jiān)管工作的積極性，還應(yīng)定期組織民主決策活動(dòng)，做到集體財(cái)務(wù)公開化，讓更多村民知曉集體“三資”的分布情況，以便形成主動(dòng)監(jiān)管的思維。

以東陽關(guān)鎮(zhèn)西邊村落為例，該地區(qū)采用了兩委班子模式，結(jié)合村民種植條件，開展了新林業(yè)項(xiàng)目，選擇種植核桃，畝產(chǎn)收入接近3000元，實(shí)現(xiàn)了集體資源的合理利用。借助民生保障活動(dòng)，該村村民更深刻地理解到了“三資”監(jiān)管的意義，實(shí)現(xiàn)了對(duì)集體資源的有效監(jiān)管。所以，鼓勵(lì)村民參與監(jiān)管活動(dòng)時(shí)應(yīng)圍繞民生進(jìn)行［3］。

（三）鞏固財(cái)務(wù)部門職能

農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管還可實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管，即執(zhí)法部門與監(jiān)管部門共同監(jiān)管，通過職能部門的合力，能使農(nóng)村集體“三資”得到有效管理，也能避免違規(guī)行為的出現(xiàn)。因此，應(yīng)進(jìn)一步鞏固相關(guān)部門的職能。在農(nóng)村地區(qū)組建的村委會(huì)中，直接接觸集體“三資”的部門主要為財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村資源的使用情況進(jìn)行記錄，如實(shí)登記資金資產(chǎn)的分配與收入數(shù)據(jù)，從而為后續(xù)農(nóng)村重大項(xiàng)目的決策提供重要依據(jù)。為了進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管的規(guī)范性，還應(yīng)從管理制度上對(duì)財(cái)務(wù)部門提出必要的要求，以促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在標(biāo)準(zhǔn)化管理環(huán)境下有所改善。

以濟(jì)南張家洼街道為例，當(dāng)?shù)卣畬⒃摰貐^(qū)資源的清查職責(zé)交由各村村委會(huì)自由處理。其中小洛村通過對(duì)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源進(jìn)行清查，共計(jì)回收70余畝復(fù)墾田，并將村集體中的28萬元資產(chǎn)作為土地深耕資金，重調(diào)了當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)構(gòu)，并對(duì)原有的管理制度進(jìn)行了補(bǔ)充，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的過程中，始終堅(jiān)持對(duì)村集體“三資”進(jìn)行全面監(jiān)管，擴(kuò)大了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模。

（四）優(yōu)化財(cái)務(wù)管理流程

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作作為農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作中的重要內(nèi)容，理應(yīng)從財(cái)務(wù)管理流程上予以優(yōu)化，以便提高村集體資金的利用率。

首先，需建立公開化的管理機(jī)制，從村民視角出發(fā)，保證財(cái)務(wù)人員管理行為的規(guī)范性。在宅基地審批、村民補(bǔ)助的發(fā)放上，應(yīng)不定期進(jìn)行村民調(diào)查以了解開展情況；還可設(shè)置微信公眾號(hào)、官方網(wǎng)站等，上傳村務(wù)數(shù)據(jù)；同時(shí)，還需將村集體月報(bào)表刊登在村宣傳欄上，以便村民全面了解村集體賬目信息。

其次，應(yīng)合理分配村監(jiān)會(huì)職權(quán)，要對(duì)村委會(huì)成員提出明確的就職要求，不可一人多崗。另外，還可通過對(duì)財(cái)務(wù)人員具體表現(xiàn)進(jìn)行考核保證“三資”監(jiān)管效果，督促財(cái)務(wù)人員堅(jiān)守崗位。考核指標(biāo)應(yīng)涵蓋賬目報(bào)表編制規(guī)范性等，考核過程中一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)，應(yīng)對(duì)其予以處罰。

最后，針對(duì)村集體“三資”的監(jiān)管還應(yīng)學(xué)習(xí)典型榜樣，以增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理規(guī)范性。可以參照模范文明示范村的財(cái)務(wù)管理方案，對(duì)本村財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)予以優(yōu)化，從而提高村集體財(cái)務(wù)管理水平，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。例如，某示范村在財(cái)務(wù)預(yù)決算環(huán)節(jié)，提出了財(cái)務(wù)預(yù)決算信息公開化舉措，各村可根據(jù)自身實(shí)際情況，為村民提供透明化的預(yù)算數(shù)據(jù)，由此促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的順利開展。

四、結(jié)語

農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管模式的優(yōu)化，將對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)作用。村集體應(yīng)從應(yīng)用新型監(jiān)管平臺(tái)、激發(fā)村民參與意識(shí)、鞏固財(cái)務(wù)部門職能、優(yōu)化財(cái)務(wù)管理流程等方面著手，確保農(nóng)村地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)條件得到有效改善，繼而滿足新時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，為農(nóng)村地區(qū)的居民提供良好的經(jīng)濟(jì)條件，加快新農(nóng)村建設(shè)。