劉 濤

（新疆警察學院，新疆 烏魯木齊 830013）

進入新時代社會經(jīng)濟建設與發(fā)展階段，需要公安機關堅持立警為公、執(zhí)法為民理念，依據(jù)國家法律規(guī)定，進行公正規(guī)范執(zhí)法，為踐行“中國夢”，促進新時代社會經(jīng)濟建設與發(fā)展保駕護航。面對新時代相對復雜的社會公共管理環(huán)境，公安機關的規(guī)范執(zhí)法還存在一些問題，需要盡快加以解決，并沿著正確規(guī)范執(zhí)法路徑，強化公正規(guī)范執(zhí)法建設。

一、公安機關執(zhí)法規(guī)范化存在的問題

（一）執(zhí)法理念滯后于當前執(zhí)法環(huán)境

目前，國家正處于社會轉(zhuǎn)型關鍵期，各種社會矛盾依然凸顯，影響社會安定的因素相對較多，再加上因網(wǎng)絡與信息技術發(fā)達而形成的快速便捷的信息傳播，都給公安機關執(zhí)法環(huán)境帶來較大影響，公安機關的執(zhí)法壓力愈加趨重，強化公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設，是目前構建和諧社會所要急需解決的問題［1］。當前，社會公眾的法治與民主意識與日俱增，他們的維權意識不斷提高，對公安機關執(zhí)法行為與態(tài)度的要求也越來越高。面對這樣的執(zhí)法環(huán)境，有些公安民警因為執(zhí)法理念相對滯后，有時會在執(zhí)法過程中出現(xiàn)行為不規(guī)范、態(tài)度不端正或方式不科學等問題，并以管理者自居，既不堅持文明執(zhí)法，也不懂禮貌執(zhí)法，因而誘發(fā)群眾對公安民警的執(zhí)法行為或執(zhí)法過程產(chǎn)生相應的抵觸心理，影響了和諧警民關系的建立。

（二）公安機關執(zhí)法程序欠缺相應規(guī)范

公安機關的執(zhí)法過程，往往存在“重內(nèi)容、輕程序”的問題，致使執(zhí)法程序欠缺相應規(guī)范。有些公安民警在辦案過程中，總要簡化相關的執(zhí)行程序，并伴有執(zhí)法行為的簡單粗暴現(xiàn)象，造成群眾不能充分信任他們對案件的處理結果，引發(fā)當事人情緒的不滿［2］。目前開放性較強的新媒體，則容易將公安機關這些不規(guī)范的執(zhí)法行為進行迅速傳播，給公安機關形成較大的負面影響，進而嚴重影響了公安機關應有的公信力，從而破壞了公安隊伍在群眾中的形象。

（三）公安機關執(zhí)法隊伍素質(zhì)參差不齊

在公安機關執(zhí)法隊伍內(nèi)部，因受個別執(zhí)法人員素質(zhì)較低因素影響，致使他們?nèi)狈Ψ找庾R與責任感，形成不同程度地執(zhí)法行為隨意性問題［3］。因而會使有些公安民警僅憑經(jīng)驗進行執(zhí)法，有時還會出現(xiàn)動作粗暴或態(tài)度生硬等的執(zhí)法問題。新媒體時代，公安民警的執(zhí)法過程，比較容易曝光在社會公眾視野之下。有些公安民警出現(xiàn)的不規(guī)范執(zhí)法行為或現(xiàn)象，一旦被傳播到網(wǎng)絡當中，公安機關將會受到社會輿論的攻擊，并由此損害公安機關形象，降低公安機關在社會公眾當中的公信力。

（四）監(jiān)控網(wǎng)絡輿情欠缺到位

公安機關執(zhí)法，同樣在接受新媒體監(jiān)督，這就需要公安機關必須提高執(zhí)法活動的規(guī)范性。有些公安民警不夠重視相關的網(wǎng)絡輿情，也不能高度認識網(wǎng)絡輿情管控的重要性，因而使有些公安機關不規(guī)范的執(zhí)法行為，在網(wǎng)絡當中獲得發(fā)酵以后，則會形成影響社會穩(wěn)定的因素［4］。比如，曾在北京發(fā)生的“雷洋案”，就是通過網(wǎng)絡的傳播與發(fā)酵，演變成了一場不應該發(fā)生的公共事件，且由此引發(fā)了社會各方面對公安機關執(zhí)法規(guī)范性的廣泛討論與關注。這就要求公安機關必須在堅持公正規(guī)范執(zhí)法當中，既要保持對網(wǎng)絡輿情的高度敏銳性，又要加強對網(wǎng)絡輿情的監(jiān)測，依靠規(guī)范執(zhí)法，盡可能減少負面影響，以減輕網(wǎng)絡輿情給公安機關帶來的輿論評價壓力，建立公安機關公正規(guī)范的執(zhí)法形象。

二、公安機關執(zhí)法規(guī)范化的建設路徑

公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設，是一項整體而系統(tǒng)的工程，它能牽涉到公安機關方方面面的業(yè)務或工作，對提升公安機關公信力，構建和諧警民關系均有較大的積極促進作用［5］。這就需要公安機關必須堅持與時俱進，不斷創(chuàng)新，努力推動公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設，以此提升公安機關的公信力，維護新時代社會經(jīng)濟建設，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（一）必須強化正確的執(zhí)法理念建設

建立正確的執(zhí)法理念，是實現(xiàn)公安機關規(guī)范化執(zhí)法的一種保障與前提。立警為公，執(zhí)法為民，是公安民警應該具有的正確執(zhí)法理念，這是時代的要求，也是公安民警應當具有的正確執(zhí)法理念。只有建立這樣正確的執(zhí)法理念，才能增強公安民警的服務意識與相應的責任感，從而指導他們真正做到公正文明的規(guī)范性執(zhí)法。

公安機關要強化思想政治工作，引導公安民警更多學習政治理論，不忘初心，牢記使命，提高規(guī)范執(zhí)法的思想覺悟，堅持社會主義法治理念，建立相對牢固的公正文明和嚴格規(guī)范的執(zhí)法觀念。

公安民警必須提高自身的法律素養(yǎng)?？梢赃@樣說，公安民警的執(zhí)法行為，隨時都會受到社會各方面的監(jiān)督，如果他們的執(zhí)法行為不能做到公正文明和嚴格規(guī)范執(zhí)法，則會嚴重破壞公安隊伍形象。因此，需要公安民警必須熟悉掌握國家法律法規(guī)知識，牢記辦案程序，用規(guī)范的執(zhí)法行為，操作或處理每一起案件。

（二）嚴格規(guī)范執(zhí)法程序

公安機關執(zhí)法，需要體現(xiàn)執(zhí)法的規(guī)范化、法制化與程序化，并貫徹公開、公平與公正的執(zhí)法原則，促使公安民警牢固樹立規(guī)范執(zhí)法意識。

構建相對完善的公安機關執(zhí)法程序制度。公安機關執(zhí)法或辦理案件均有一定程序要求，這就需要公安機關根據(jù)執(zhí)法與辦案實際，細化或規(guī)范執(zhí)法與辦案流程，讓每一個執(zhí)法與辦案環(huán)節(jié)，都要做到有章可循和有法可依，并通過執(zhí)法與辦案程序制度的規(guī)制，指導公安民警必須堅持正確而嚴格的執(zhí)法與辦案程序，實施執(zhí)法行為，承辦案件。公安機關要經(jīng)常組織民警，結合相關不規(guī)范執(zhí)法與辦案案例，開展分析研討，以利從中吸取教訓，總結經(jīng)驗。同時，還要緊密結合公安民警執(zhí)法與辦案實踐，選取最容易出現(xiàn)問題的情形，規(guī)制規(guī)范執(zhí)法與辦案細則，出臺規(guī)范執(zhí)法與辦案處置流程，并通過示范培訓或視頻演示等方式，指導公安民警進行規(guī)范執(zhí)法與辦案，提高公安民警規(guī)范執(zhí)法與辦案能力與水平。

要充分體現(xiàn)執(zhí)法程序的透明化與公開化，經(jīng)得住各個方面的監(jiān)督。新時代的規(guī)范執(zhí)法，需要少一些“暗箱操作”，以免引起社會公眾對執(zhí)法行為的不必要猜測，在保證當事人透明的知情權當中，提高社會公眾對公安機關規(guī)范執(zhí)法的公信力，幫助促進公安機關的執(zhí)法規(guī)范化建設。

（三）努力提升執(zhí)法隊伍素質(zhì)

公安機關執(zhí)法隊伍素質(zhì)，關系到公安機關的執(zhí)法規(guī)范化建設水平的高低。這就需要公安機關從源頭上強化執(zhí)法規(guī)范化建設。要從民警招錄、民警培訓到民警管理等環(huán)節(jié)入手，進行嚴格把關?？梢酝七M公安機關民警招錄體制改革，強化公安隊伍專業(yè)化、正規(guī)化與職業(yè)化建設，也可以開展多種多樣的培訓，強化公安民警規(guī)范執(zhí)法素質(zhì)建設，更可以利用網(wǎng)絡技術或資源，創(chuàng)新或改革公安民警培訓形式，緊密結合公安民警執(zhí)法實踐，進行規(guī)范執(zhí)法教育與培訓，讓公安民警時刻做到警鐘長鳴，必須遵照國家法律，按照執(zhí)法程序?qū)嵤┟恳黄饒?zhí)法行為，以強化公安民警執(zhí)法隊伍素質(zhì)建設，推動公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設。

（四）切實做好網(wǎng)絡輿情監(jiān)控工作

我國法治化的建設進程，處在不斷的加快當中，也在促使人們不斷提高法治、民主與權利意識，新時代客觀執(zhí)法環(huán)境，要求公安機關必須高度重視執(zhí)法規(guī)范化建設工作，尤其要強化對網(wǎng)絡輿情的有效監(jiān)控，用以引導網(wǎng)絡輿情向正確方向發(fā)展。這就需要公安機關的執(zhí)法工作，必須要構建相應的系統(tǒng)化與制度化協(xié)調(diào)機制，形成與其他政府部門的有機配合，共同協(xié)調(diào)聯(lián)動應對網(wǎng)絡輿情突發(fā)事件。針對社會公眾相對關注的網(wǎng)絡輿情，要堅持正確的導向，并進行第一時間介入，快速發(fā)布社會公眾信賴的權威性信息，做好及時的回應。當然，要對網(wǎng)絡輿情進行實事求是的回應，并要體現(xiàn)準確、公開與透明原則，增強社會公眾信任度，助力維護社會穩(wěn)定。

三、結束語

站在奮力實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的新起點，公安執(zhí)法規(guī)范化建設問題，是落實好全面依法治國，加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設進程中必須要解決好的一個重大問題。