梁 仕 關(guān)艷暉

（福州市鼓山地區(qū)人民檢察院，福建 福州 350014）

一、財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行與減刑假釋“聯(lián)動(dòng)機(jī)制”

（一）財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行概念

財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行，是指一審法院依照生效判決向犯罪人追繳罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)、沒(méi)收違法所得及其他涉案財(cái)物的刑事司法活動(dòng)，依據(jù)最高法的司法解釋，既包括追繳、責(zé)令退賠、罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)等，也包括刑事附帶民事賠償義務(wù)。

財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)有廣義、狹義兩種。其中，廣義的財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)，除包括罰金和沒(méi)收財(cái)產(chǎn)外，還包括依法追繳違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)、刑事附帶民事義務(wù)判項(xiàng)。一般來(lái)說(shuō)，罰金和沒(méi)收財(cái)產(chǎn)，剝奪的是犯罪人的合法財(cái)產(chǎn)，旨在減少再犯罪的可能性；繼續(xù)追繳違法所得等不法財(cái)物，是為了盡快消除犯罪行為造成的不法狀態(tài)，是當(dāng)前恢復(fù)性司法的內(nèi)在要求。

（二）財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行與減刑假釋“聯(lián)動(dòng)機(jī)制”

1.聯(lián)動(dòng)機(jī)制

聯(lián)動(dòng)機(jī)制始于地方自主自發(fā)的制度探索。作為全國(guó)較早落實(shí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的地區(qū)，福建省在2000年左右就開(kāi)始嘗試在辦理減刑假釋案件時(shí)強(qiáng)化對(duì)罪犯財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行情況的審查。［1］2016年最高法出臺(tái)《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律的規(guī)定》，首次確立了財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行與辦理減刑、假釋案件相掛鉤的“聯(lián)動(dòng)機(jī)制”（簡(jiǎn)稱“聯(lián)動(dòng)機(jī)制”）?！奥?lián)動(dòng)機(jī)制”的確立，促進(jìn)了犯罪人繳納財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)的積極性。

2.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

“聯(lián)動(dòng)機(jī)制”要先對(duì)犯罪人財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)的履行能力進(jìn)行評(píng)估。按照福州地區(qū)的規(guī)定，監(jiān)獄要提前向原一審法院發(fā)函，了解執(zhí)行情況以及財(cái)產(chǎn)狀況，對(duì)照罪犯及家屬提供的履行證明，并綜合考慮犯罪人在考核期間的月均消費(fèi)水平、賬戶余額等。對(duì)“三類犯罪”以及涉惡性質(zhì)犯罪的罪犯，除考慮上述因素外，還應(yīng)當(dāng)查明退賬情況，罪犯不動(dòng)產(chǎn)信息、車(chē)輛登記信息、公司注冊(cè)信息等。

根據(jù)《福建省關(guān)于辦理減刑假釋案件實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，考核期間月均消費(fèi)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（目前為300元）的，認(rèn)定為具有履行能力；且根據(jù)月均消費(fèi)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的幅度，要對(duì)提請(qǐng)減刑幅度進(jìn)行相應(yīng)扣幅。同時(shí)，按照該規(guī)定財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)義務(wù)履行金額低于其個(gè)人應(yīng)履行性總額70%的，將按照已繳納比例，繼續(xù)對(duì)提請(qǐng)減刑幅度作相應(yīng)扣付。

二、存在的困難與問(wèn)題

目前，“聯(lián)動(dòng)機(jī)制”還未形成統(tǒng)一、完善的法律體系。單從表達(dá)用詞上，“財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行”也被表述為“刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分的執(zhí)行”“財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行”，但后兩個(gè)概念不包括“刑事附帶民事裁判的執(zhí)行”。實(shí)踐中，財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)存在“高判決率”與“低執(zhí)行率”等問(wèn)題，究其原因如下：

（一）立法方面的原因

1.缺乏一致的前置調(diào)查機(jī)制

最高法規(guī)定，判處罰金時(shí)應(yīng)“綜合考慮犯罪分子繳納罰金的能力”。要掌握“犯罪分子繳納罰金的能力”，需要在判決之前對(duì)其個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行全面的調(diào)查，但目前各個(gè)辦案部門(mén)之間尚未建立統(tǒng)一的機(jī)制。

一方面，在偵查起訴階段，辦案機(jī)關(guān)對(duì)犯罪人的房產(chǎn)、車(chē)產(chǎn)、銀行賬戶存款等財(cái)產(chǎn)情況開(kāi)展的調(diào)查，其目的不是為法院判決罰金刑做準(zhǔn)備，而是為查明罪與非罪、罪輕罪重的問(wèn)題，以及查封、扣押、凍結(jié)與犯罪有關(guān)財(cái)產(chǎn)。另一方面，由于法官未能及時(shí)、準(zhǔn)確掌握犯罪人的財(cái)產(chǎn)情況，導(dǎo)致罰金的數(shù)額超出犯罪人的經(jīng)濟(jì)能力，即所謂“空判”現(xiàn)象。而且，由于沒(méi)有對(duì)犯罪人的房產(chǎn)、車(chē)產(chǎn)、銀行賬戶存款等財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行全面調(diào)查，就很難防止犯罪人及其家屬在判決前轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致其他財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)也無(wú)法執(zhí)行。

2.缺乏一致的強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制

最高法規(guī)定，罰金在判決規(guī)定的期限內(nèi)一次或者分期繳納，期滿無(wú)故不繳納或者未足額繳納的，人民法院應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制繳納。判處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的，判決生效后立即執(zhí)行。同時(shí)，涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行案件的辦案期限為六個(gè)月。

但是對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)等尚未有明確的規(guī)定，除查封、扣押、凍結(jié)違法所得以及犯罪人自行繳納之外，法院執(zhí)行缺乏更加有效的措施，如調(diào)查違法財(cái)產(chǎn)去向、核查犯罪人財(cái)產(chǎn)流向，或以拒不履行判決裁定罪起訴當(dāng)事人等。同時(shí)，最高法又規(guī)定“確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人書(shū)面同意”，可以終結(jié)本次執(zhí)行程序。這就導(dǎo)致很多財(cái)產(chǎn)執(zhí)行案件不是因執(zhí)行完畢結(jié)案，而是以終結(jié)本次執(zhí)行程序形式被擱置。

3.缺乏一致的程序終結(jié)機(jī)制

負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行的人民法院與刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)之間沒(méi)有建立起有效的信息通報(bào)機(jī)制。福建省規(guī)定，監(jiān)獄應(yīng)提前向原一審法院發(fā)函，了解財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行情況以及財(cái)產(chǎn)狀況。對(duì)“三類犯罪”的罪犯，還應(yīng)當(dāng)查明退賬情況，罪犯不動(dòng)產(chǎn)信息、車(chē)輛登記信息、公司注冊(cè)信息等。實(shí)踐中，刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)需要通過(guò)發(fā)函向原一審法院了解罪犯履行財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)等情況。但由于一審法院與辦理減刑假釋案件的法院之間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)高效的信息聯(lián)網(wǎng)，相互之間無(wú)法查詢對(duì)方執(zhí)行財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)情況，有時(shí)還要對(duì)照罪犯及家屬提供的相關(guān)證明進(jìn)行甄別。

同時(shí)，最高法規(guī)定被執(zhí)行人確實(shí)沒(méi)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，人民法院終結(jié)本次執(zhí)行程序。但在辦理減刑、假釋案件過(guò)程中，除罰金外，并沒(méi)有其他財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)可以中止、終結(jié)的有關(guān)規(guī)定。按照福建省的規(guī)定，不管一審法院是否已經(jīng)“終結(jié)本次執(zhí)行程序”或者已經(jīng)達(dá)成階段性履行協(xié)議，只要財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)義務(wù)履行金額低于應(yīng)履行性總額的70%，就要按照犯罪人繳納財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)的比例，對(duì)其呈報(bào)減刑幅度予以從嚴(yán)把握。

（二）司法方面的原因

1.部分法院要求判前預(yù)繳罰金

判前預(yù)繳罰金，是指在判決前被告人向法院預(yù)先繳納罰金以得到從輕處理的做法。最高法于1999年10月下發(fā)的《關(guān)于全國(guó)法院維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定刑事審判工作座談會(huì)紀(jì)要》，對(duì)法院在判決前預(yù)繳罰金的做法予以肯定，即從輕判決，或緩刑［2］判前預(yù)繳罰金。雖然提高了罰金刑的執(zhí)行率，但難免讓廣大民眾產(chǎn)生“花錢(qián)買(mǎi)刑”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。不僅罰金刑教育的功能難以發(fā)揮，也淡化自由刑的懲戒功能——犯罪人認(rèn)為，其被從輕處罰的原因是花了錢(qián)，即繳納罰金。這在一定程度上降低了犯罪人的負(fù)罪感，減少了刑罰判決的權(quán)威性，不利于預(yù)防犯罪的目的實(shí)現(xiàn)。

2.判決中罪犯財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)數(shù)額不明

（1）追繳違法所得未有具體數(shù)額。最高法要求“刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分的裁判內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體”，但實(shí)踐中仍存在判決不明確的情況。如有的判決對(duì)“追繳違法所得”沒(méi)有寫(xiě)明具體金額。如辦理罪犯鄭某某減刑一案中發(fā)現(xiàn)，該犯因犯販賣(mài)毒品、引誘他人吸毒、容留他人吸毒、組織賣(mài)淫罪，被判處有期徒刑十三年，并處罰金人民幣一萬(wàn)元；追繳販毒違法所得人民幣4100元及組織賣(mài)淫違法所得。但判決中組織賣(mài)淫違法所得數(shù)額不明。

（2）部分涉案財(cái)物未評(píng)估。這主要有兩種原因：一是同案犯未到案，導(dǎo)致贓物下落不明，由于沒(méi)有實(shí)物，公安機(jī)關(guān)無(wú)法進(jìn)行評(píng)估。二是贓物已被變賣(mài)或丟失，無(wú)法進(jìn)行評(píng)估。如我院在審查罪犯鄭某某提請(qǐng)減刑一案中發(fā)現(xiàn)，該犯因犯搶劫罪，被判處有期徒刑八年六個(gè)月，并處罰金人民幣8000元；追繳違法所得三十個(gè)“丹頂鶴頭骨”以及兩串手鏈，歸還給被害人。但由于同案犯未到案，贓物下落不明，公安機(jī)關(guān)無(wú)法進(jìn)行評(píng)估。

（3）共同退賠涉及連帶責(zé)任問(wèn)題。共同犯罪的罪犯所需履行的民事賠償可能涉及連帶責(zé)任問(wèn)題。實(shí)踐中，在共同退賠案件中，對(duì)已繳納判決書(shū)明確數(shù)額或個(gè)人部分的，一般是視為履行完畢，但同案犯沒(méi)有繳納完畢的，還需要審查月均消費(fèi)是否超標(biāo)。如辦理罪犯于某某減刑一案中，該犯因犯敲詐勒索罪、非法拘禁罪被判處有期徒刑五年八個(gè)月，并處罰金20000元，責(zé)令共同退賠人民幣78400元給被害人。經(jīng)查，該犯已繳納罰金20000元及退賠款11200元（已繳納本份），但法院仍以該犯系主犯且月消費(fèi)偏高為由，對(duì)其扣減減刑幅度。

3.原審判決存在錯(cuò)判、漏判等現(xiàn)象

在辦理罪犯減刑、假釋案件中，通過(guò)審查原審判決、裁定，可能發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)存在漏判現(xiàn)象。如辦理罪犯侯某某減刑一案時(shí)，發(fā)現(xiàn)該犯于2016年11月拐賣(mài)一名男嬰，從中獲利人民幣3500元，原審法院以拐賣(mài)兒童罪，判處該犯有期徒刑三年，并處罰金人民幣3000元，但未對(duì)違法所得予以追繳。

（三）執(zhí)行方面的原因

1.證據(jù)存在瑕疵

（1）證據(jù)材料可能存疑。對(duì)于罪犯及家屬提供的書(shū)證，由于無(wú)法進(jìn)行深入調(diào)查，真實(shí)性難以甄別，如家庭財(cái)產(chǎn)狀況、判決后諒解等相關(guān)書(shū)證。如辦理罪犯林某某減刑一案時(shí)，發(fā)現(xiàn)該案財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)履行完結(jié)的證據(jù)僅有法院的刑事案件執(zhí)行通知書(shū)、結(jié)案通知書(shū)以及情況說(shuō)明，并無(wú)相應(yīng)的收款憑證，遂督促監(jiān)獄做進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該犯財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)未實(shí)際履行完畢，原出具的結(jié)案證明系原承辦法官離職后，書(shū)記員對(duì)法律理解有誤所致。

（2）消費(fèi)賬目可能存疑。一是故意降低消費(fèi)水平。由于月均消費(fèi)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，即認(rèn)定為具有履行能力。實(shí)踐中，罪犯會(huì)刻意控制自己的日常開(kāi)支，從而隱瞞自己真實(shí)的財(cái)產(chǎn)情況。二是借卡消費(fèi)。罪犯會(huì)通過(guò)借用同案中沒(méi)有財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)或家庭經(jīng)濟(jì)困難罪犯的消費(fèi)卡進(jìn)行消費(fèi)，以規(guī)避財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)的執(zhí)行。如辦理罪犯徐某減刑案時(shí)，發(fā)現(xiàn)該犯要求家屬將錢(qián)款匯到無(wú)財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)的楊某、王某的獄內(nèi)消費(fèi)卡上，由他們代為購(gòu)買(mǎi)商品后再轉(zhuǎn)交給徐某。

（3）執(zhí)行和解并未終結(jié)。執(zhí)行和解，可能只是雙方當(dāng)事人達(dá)成新的還款協(xié)議，并不是執(zhí)行完畢。如在辦理罪犯蔡某某減刑一案時(shí)，法院出具的結(jié)案聲明顯示，該犯已根據(jù)判決內(nèi)容繳納罰金并與受害單位達(dá)成和解并履行完畢。經(jīng)確認(rèn)，該法院又出具新的結(jié)案聲明，稱該犯財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)已全部履行完畢。

2.法規(guī)理解失當(dāng)

財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)的執(zhí)行與辦理減刑、假釋案件掛鉤，主要涉及兩種情形：一種是“不符合減刑條件”。“三類犯罪”以及涉惡勢(shì)力性質(zhì)犯罪的罪犯不積極退贓、協(xié)助追繳贓款贓物、賠償損失，不認(rèn)定其“確有悔改表現(xiàn)”，不得減刑、假釋。另一種是“予以從嚴(yán)把握”。對(duì)于生效裁判中有財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)，罪犯確有履行能力而不履行或者不全部履行的，減刑起始時(shí)間、間隔時(shí)間、減刑幅度應(yīng)從嚴(yán)把握。前者針對(duì)的是特殊罪犯，而后者針對(duì)的是一般罪犯。但在實(shí)踐中，對(duì)一些有巨額財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)未履行的情形，個(gè)別法官直接不認(rèn)定“確有悔改表現(xiàn)”，裁定不予減刑，這實(shí)際上是法條理解錯(cuò)誤。

3.罰金減免不力

我國(guó)《刑法》規(guī)定，因遭遇不能抗拒的災(zāi)禍等原因，導(dǎo)致罰金繳納困難的，可以延期繳納、酌情減少或者免除。這里遭遇不能抗拒的災(zāi)禍，指因遭受火災(zāi)、水災(zāi)、地震等災(zāi)禍而喪失財(cái)產(chǎn)；罪犯因重病、傷殘等而喪失勞動(dòng)能力，或者需要罪犯撫養(yǎng)的近親屬患有重病，需支付巨額醫(yī)藥費(fèi)等，確實(shí)沒(méi)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的情形。但在實(shí)踐中，即使是一些罪犯因自然災(zāi)害喪失財(cái)產(chǎn)，或支付巨額醫(yī)藥費(fèi)等確無(wú)財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行的，也沒(méi)有出現(xiàn)減少或者免除罰金的判例。

4.繳納財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)途徑不暢通

財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行，需要有便捷的繳納途徑。根據(jù)我國(guó)《刑法》，財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)的執(zhí)行，可以向原第一審人民法院繳納，也可以向?qū)徖頊p刑、假釋案件的人民法院繳納。但實(shí)踐中，原一審法院通常要求罪犯一次性繳納全部財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)，這給那些財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)數(shù)額較大罪犯的履行帶來(lái)較大難度。而作為審理減刑、假釋案件的法院，以福州市中院為例，開(kāi)通了財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)代繳業(yè)務(wù)，但僅對(duì)非本地罪犯開(kāi)放，僅接受罰金，不接受賠償金等。與此同時(shí)，監(jiān)獄為每個(gè)罪犯設(shè)置的銀行賬號(hào)對(duì)外無(wú)法直接轉(zhuǎn)賬，需要繳納罰金只能由監(jiān)獄民警代辦相關(guān)手續(xù)。除程序繁瑣外，省監(jiān)獄管理局還規(guī)定民警不能隨便動(dòng)用罪犯賬上金額，限制了民警的工作積極性。

此外，還存在扣押財(cái)物長(zhǎng)期未被執(zhí)行現(xiàn)象。如辦理罪犯曹某申訴案，該犯因涉嫌販賣(mài)毒品罪，于2011年5月28日被刑事拘留，一部海馬小轎車(chē)被公安機(jī)關(guān)扣押，扣車(chē)單隨案移送。2013年3月25日曹某被交付執(zhí)行。但因工作人員失誤，直至2020年該車(chē)仍未被拍賣(mài)。

三、完善“聯(lián)動(dòng)機(jī)制”的幾點(diǎn)建議

針對(duì)財(cái)產(chǎn)刑“高判決率”與“低執(zhí)行率”的現(xiàn)狀特征，筆者建議從立法、司法和執(zhí)行等三個(gè)層面予以系統(tǒng)解決。

（一）立法方面的建議

目前，我國(guó)《刑法》以“必并制罰金刑”為主。《刑法》分則規(guī)定判處自由刑時(shí)都要同時(shí)科處罰金刑，且規(guī)定了罰金刑的最低限額，限制了法官的自由裁量權(quán)，加之對(duì)犯罪人刑前財(cái)產(chǎn)調(diào)查等制度不完善，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)“空判”現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.明確罰金刑作為輕刑“替代”的定位

從發(fā)展趨勢(shì)上看，我國(guó)刑罰也正朝著輕緩化方向發(fā)展。將財(cái)產(chǎn)刑定義為輕刑，用于替代短期自由刑，符合這一趨勢(shì)。在我國(guó)《刑法》分則中，同樣是對(duì)罪犯合法財(cái)產(chǎn)的剝奪，沒(méi)收財(cái)產(chǎn)主要適用于情節(jié)較重的犯罪，而罰金刑則適用情節(jié)較輕的犯罪。建議采取“單科罰金刑”或“并科罰金刑”，將罰金刑調(diào)整為與三年以下有期徒刑等輕刑相適應(yīng)的獨(dú)處或者并處的附加刑，進(jìn)一步明確罰金刑的輕刑定位。

2.調(diào)整罰金刑適用方式

由于“必并制罰金刑”限制了法官的自由裁量權(quán)，且現(xiàn)有對(duì)犯罪人刑前財(cái)產(chǎn)調(diào)查等制度不完善，是導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)“空判”的主要原因。因此建議將現(xiàn)有罰金刑的適用方式由“必并制”調(diào)整為“得并制”，使法官能根據(jù)犯罪情節(jié)和犯罪人的經(jīng)濟(jì)情況，實(shí)事求是決定是否判處罰金，而不是一味強(qiáng)制適用罰金，從而減少財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)“空判”的現(xiàn)象。

（二）司法方面的建議

針對(duì)目前財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行依據(jù)不完善，并導(dǎo)致執(zhí)法不規(guī)范局面，應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)有關(guān)司法解釋，將有關(guān)財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行的程序性規(guī)范和配套制度予以明確和細(xì)化。

1.完善犯罪人刑前財(cái)產(chǎn)調(diào)查制度。刑前財(cái)產(chǎn)調(diào)查機(jī)制的缺失，導(dǎo)致了財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)的“低執(zhí)行率”。建議在偵查階段，由偵查機(jī)關(guān)結(jié)合扣押違法所得，第一時(shí)間對(duì)犯罪人的存款信息、不動(dòng)產(chǎn)信息、車(chē)輛登記信息、公司注冊(cè)信息等進(jìn)行調(diào)查，并采取相應(yīng)的保存措施。在審查起訴階段，公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為需要判處罰金的，除在量刑建議中體現(xiàn)建議判處罰金外，應(yīng)當(dāng)將財(cái)產(chǎn)調(diào)查及查封、扣押情況附卷移送。在審判階段，人民法院將犯罪人經(jīng)濟(jì)能力納入財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)適用的考慮范圍，若發(fā)現(xiàn)犯罪人有轉(zhuǎn)移、隱匿個(gè)人財(cái)產(chǎn)行為，及時(shí)采取強(qiáng)制措施。

2.建立執(zhí)行信息共享制度。信息不對(duì)稱，是當(dāng)前財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行難問(wèn)題存在的重要原因。建議由人民法院、檢察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)共同發(fā)起，依托政務(wù)網(wǎng)，探索搭建財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)裁判執(zhí)行信息共享平臺(tái)。爭(zhēng)取解決關(guān)于財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行過(guò)程中的文書(shū)移送、執(zhí)行程序、違法情形、監(jiān)督形式等問(wèn)題。由人民法院統(tǒng)一開(kāi)發(fā)信息軟件，向原審法院、原公訴機(jī)關(guān)、執(zhí)行地監(jiān)獄、執(zhí)行地檢察機(jī)關(guān)、辦理減刑、假釋案件的人民法院開(kāi)放共享端口，要求各單位將涉及財(cái)產(chǎn)執(zhí)行的全部信息錄入各自板塊，以供實(shí)時(shí)監(jiān)督所需。

3.賦予監(jiān)獄刑后財(cái)產(chǎn)核實(shí)權(quán)。目前，監(jiān)獄作為刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，其偵查權(quán)十分有限，僅限于獄內(nèi)偵查活動(dòng)。但是作為刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，在提請(qǐng)減刑假釋時(shí)，必須提供財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行的有關(guān)情況?？梢韵蛟粚彿ㄔ毫私庾锓脯F(xiàn)有財(cái)產(chǎn)狀況，核實(shí)已繳納財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)情況，包括退贓、追繳贓款贓物、賠償損失等。同時(shí)，調(diào)查罪犯在考核期間的月均消費(fèi)以及賬戶余額等情況。缺少上述材料的，無(wú)法提請(qǐng)減刑。

（三）執(zhí)行方面的建議

要不斷完善財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行監(jiān)督的配套機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑罰執(zhí)行情況的監(jiān)督。

1.建立涉財(cái)法律文書(shū)備案制度。若無(wú)法及時(shí)掌握信息，檢察監(jiān)督就只是空談。因此，執(zhí)行法律文書(shū)備案是必須具備的途徑，即在判決生效后負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行的一審人民法院要將包括單處財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)的執(zhí)行通知書(shū)，連同判決書(shū)副本及時(shí)移交給同級(jí)檢察院備案。對(duì)于判決書(shū)沒(méi)有寫(xiě)明具體追繳數(shù)額等技術(shù)性差錯(cuò)，檢察機(jī)關(guān)可向原判法院提出糾正意見(jiàn)或發(fā)出檢察建議。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)隨時(shí)跟蹤了解財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行情況，督促人民法院及時(shí)對(duì)辦案部門(mén)隨案移送、已采取強(qiáng)制措施的涉案財(cái)物做好評(píng)估、拍賣(mài)等事宜。

2.暢通財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)的繳納途徑。司法實(shí)踐中，原一審法院通常以不接受分批繳納為由，拒絕接受罪犯及其代理人所繳納的款項(xiàng)。對(duì)于上述推諉行為，刑罰執(zhí)行地的檢察機(jī)關(guān)應(yīng)通報(bào)一審法院所在地的檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。進(jìn)一步完善監(jiān)獄代繳制度，與商業(yè)銀行協(xié)商，通過(guò)轉(zhuǎn)賬方式，直接將罪犯賬上資金轉(zhuǎn)到法院指定賬戶，用于繳納財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)。建立勞動(dòng)報(bào)酬強(qiáng)制繳納制度，除留下必要的勞動(dòng)報(bào)酬用于罪犯?jìng)€(gè)人開(kāi)銷(xiāo)外，其余部分強(qiáng)制劃繳人民法院賬戶。借鑒民事提純制度，與人民法院共同設(shè)立賬戶，允許犯罪人在服刑期間部分繳納賠償金。

3.加強(qiáng)對(duì)涉財(cái)罪犯減刑假釋的監(jiān)督。依托辦理減刑假釋案件，探索建立自覺(jué)履行財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)多樣化管控機(jī)制。一是利用出入監(jiān)檢察，對(duì)涉財(cái)罪犯開(kāi)展法制教育，告知其不積極繳納罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)以及履行退贓退賠義務(wù)的后果，增強(qiáng)其自覺(jué)履行財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)的意識(shí)；二是加強(qiáng)對(duì)涉財(cái)罪犯提請(qǐng)減刑假釋案件的審查力度，細(xì)化辦案規(guī)程，引入聽(tīng)證制度，重點(diǎn)審查罪犯是否具有財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)履行能力；三是暢通申訴渠道，對(duì)于罪犯反映其財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)已執(zhí)行以及在執(zhí)行階段被查封、扣押、凍結(jié)、扣留，但尚未被拍賣(mài)，從而影響其減刑等問(wèn)題，了解核實(shí)繳納財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行的情況。