呂詩(shī)蒙，張 強(qiáng)，朱 丹

(1.東北師范大學(xué)體育學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130024；2.北京體育大學(xué)藝術(shù)學(xué)院，北京100084；3.首都體育學(xué)院武術(shù)與表演學(xué)院，北京100191)

截至2019年底，我國(guó)常駐人口城鎮(zhèn)化率為60%，同期世界發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化率為80%以上。據(jù)聯(lián)合國(guó)估算，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率在2050年時(shí)將達(dá)到71.2%[1]。大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進(jìn)程推動(dòng)了“鄉(xiāng)土中國(guó)”向“城鄉(xiāng)中國(guó)”的轉(zhuǎn)變。在國(guó)家主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式下，雖然在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的層面取得世界矚目成績(jī)，但也要意識(shí)到城市邊緣的大量農(nóng)村正在以工業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)等形式進(jìn)行改造，并在此影響下“村改居”社區(qū)與中國(guó)城鎮(zhèn)化相伴而生，已占到中國(guó)城市社區(qū)的25%，且呈快速上升之勢(shì)。“村改居”社區(qū)是在政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，將城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村人口在建制地由農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍，將原農(nóng)村建制的村委會(huì)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建制的社區(qū)居委會(huì)，所形成的特殊社區(qū)類型[2]。由于“村改居”社區(qū)大多位于城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，居民的“居住空間”“交往空間”“生產(chǎn)空間”的變革直接導(dǎo)致“村改居”社區(qū)共同體的社會(huì)記憶離散、社區(qū)關(guān)聯(lián)斷裂等問題，對(duì)社區(qū)治理提出了較高的要求[3]。體育為促進(jìn)社會(huì)融入、身份認(rèn)同等提供了重要載體，加強(qiáng)“村改居”社區(qū)公共體育服務(wù)的供給，不僅可以增強(qiáng)居民體質(zhì)健康、提高居民文化適應(yīng)能力以及強(qiáng)化居民社區(qū)歸屬感等，而且還能助推其順利地完成從農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)換，這對(duì)于“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的推進(jìn)落實(shí)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。公共體育服務(wù)是指政府、社會(huì)和市場(chǎng)以實(shí)現(xiàn)公共利益為目的，為公民提供包括資金投入、公共體育場(chǎng)地設(shè)施供給、人力資源配置、服務(wù)供給效果、體育活動(dòng)開展等有關(guān)內(nèi)容的系統(tǒng)性、整體性的制度安排。基于此，本文從“村改居”社區(qū)居民體育參與的現(xiàn)實(shí)狀況入手，探討“村改居”社區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展的實(shí)踐邏輯及其制約因素，進(jìn)而提出有效供給的策略。

1 我國(guó)“村改居”社區(qū)居民體育參與的現(xiàn)實(shí)狀況

到目前為止，我國(guó)少有對(duì)“村改居”社區(qū)居民的體育參與現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)研究，缺少全國(guó)性的調(diào)查數(shù)據(jù)。為此，本文對(duì)我國(guó)“村改居”社區(qū)居民體育參與的現(xiàn)實(shí)狀況梳理主要以部分學(xué)者進(jìn)行區(qū)域性或個(gè)案調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)。與此同時(shí)，以《2014年全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查公報(bào)》的數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，考察我國(guó)“村改居”社區(qū)居民體育參與的現(xiàn)實(shí)狀況。

首先，基于文獻(xiàn)數(shù)據(jù)的對(duì)比。2014年對(duì)山東省3 個(gè)“村改居”社區(qū)體育開展情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在體育鍛煉參與方面，20 歲及以上居民參加體育鍛煉的人數(shù)百分比為46.39%，其中經(jīng)常參加體育鍛煉(每周體育鍛煉在3 次以上) 的人數(shù)百分比為13.53%[4]。2013年對(duì)廈門市的“村改居”社區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)居民參與體育鍛煉對(duì)場(chǎng)地選擇依次為公共體育場(chǎng)、廣場(chǎng)或場(chǎng)院的空地、健身路徑、住宅社區(qū)的空地、單位或社區(qū)的體育場(chǎng)所；體育參與形式依次為個(gè)人鍛煉、與家人一起鍛煉、參加社區(qū)組織的體育活動(dòng)、與朋友或同事一起鍛煉、參加單位組織的體育活動(dòng)；對(duì)體育鍛煉的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目選擇依次為健身走、跑步、廣場(chǎng)舞、小球項(xiàng)目、騎自行車[5]。2017年對(duì)安徽省“村改居”社區(qū)的調(diào)查顯示，在體育健身指導(dǎo)方面，接受過健身指導(dǎo)的人數(shù)百分比為7%，其中接受朋友或同事相互指導(dǎo)的人數(shù)百分比最高為81.55%，其他依次為社會(huì)體育指導(dǎo)員指導(dǎo)、專業(yè)教練指導(dǎo)和其他未受過專業(yè)訓(xùn)練的人指導(dǎo)；在體育消費(fèi)選擇方面，購(gòu)買運(yùn)動(dòng)服裝排在其體育消費(fèi)傾向的首位，占到87.6%，支付鍛煉場(chǎng)租和聘請(qǐng)教練排在末位，僅為1.7%[6]。根據(jù)《2014年全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查公報(bào)》提出的數(shù)據(jù)顯示，在體育參與比例方面，城鎮(zhèn)居民為19.5%，農(nóng)民為10.4%；在場(chǎng)地選擇方面，排名前5 位的依次為公共體育場(chǎng)、健身路徑、廣場(chǎng)或場(chǎng)院的空地、自家庭院或室內(nèi)、單位或社區(qū)的體育場(chǎng)所；在體育參與形式方面，排名前5 位的依次為個(gè)人鍛煉、與朋友或同事一起鍛煉、與家人一起鍛煉、參加社區(qū)組織的體育活動(dòng)、參加單位組織的體育活動(dòng)；在運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目選擇方面，排名前5 位的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目依次為健身走、跑步、小球項(xiàng)目(乒乓球、羽毛球或網(wǎng)球等)、廣場(chǎng)舞、大球項(xiàng)目(足球、籃球或排球等)；在體育健身指導(dǎo)方面，在全國(guó)20 歲及以上城鄉(xiāng)居民中，接受過健身指導(dǎo)的人數(shù)百分比為48%，其中接受朋友或同事相互指導(dǎo)的人數(shù)百分比最高，其他依次為專業(yè)教練指導(dǎo)、社會(huì)體育指導(dǎo)員指導(dǎo)和其他未受過專業(yè)訓(xùn)練的人指導(dǎo)；在體育消費(fèi)選擇方面，購(gòu)買運(yùn)動(dòng)服裝也排在首位，支付鍛煉場(chǎng)租和聘請(qǐng)教練排在倒數(shù)第2 位[7]。

其次，基于實(shí)地調(diào)研的對(duì)比。對(duì)北京朝陽區(qū)Z村改居社區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不足50%的居民反饋?zhàn)约簠⒓芋w育鍛煉，每周鍛煉頻率在3 次以上的比例不足10%，且年齡普遍在55 歲以上。對(duì)北京通州D村改居社區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，接受過體育社會(huì)指導(dǎo)員健身指導(dǎo)的居民不足20%，社區(qū)居民體育鍛煉帶有明顯的“自發(fā)性”特點(diǎn)，鍛煉項(xiàng)目?jī)?nèi)容排在第一位的是廣場(chǎng)舞；據(jù)大部分廣場(chǎng)舞鍛煉者反饋，爭(zhēng)奪健身場(chǎng)地是影響他們參與廣場(chǎng)舞的第一大致因。另外，對(duì)北京大興的D 村改居社區(qū)、昌平的H 村改居社區(qū)的調(diào)查結(jié)果存在一致性的特點(diǎn)。

通過對(duì)比發(fā)現(xiàn)，我國(guó)“村改居”社區(qū)居民體育參與的現(xiàn)狀呈現(xiàn)出4 個(gè)特征:1)體育參與比例介于城市和農(nóng)村之間，這符合“村改居”社區(qū)屬性轉(zhuǎn)變的規(guī)律；2)體育場(chǎng)地選擇集中于免費(fèi)的公共體育服務(wù)設(shè)施，形式偏好于個(gè)人鍛煉；3)體育鍛煉時(shí)側(cè)重于選擇技術(shù)門檻較低的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，且多為朋友之間相互指導(dǎo)練習(xí)；4)體育消費(fèi)仍停留在實(shí)物型消費(fèi)層面，參與型和觀賞型體育消費(fèi)比例較低。對(duì)此，應(yīng)大力推進(jìn)“村改居”社區(qū)公共體育服務(wù)的均等化水平，強(qiáng)化社區(qū)在促進(jìn)居民體育參與上的作用效應(yīng)，引導(dǎo)其向參與型和觀賞型體育消費(fèi)發(fā)展。

2 我國(guó)“村改居”社區(qū)公共體育服務(wù)的實(shí)踐邏輯

實(shí)踐邏輯是指對(duì)實(shí)踐具有基礎(chǔ)性、根本性和決定性的作用，因?yàn)殛P(guān)于一切合理性的行為問題產(chǎn)生之前，必須具有一套基本的判定依據(jù)[8]?！按甯木印鄙鐓^(qū)公共體育服務(wù)的實(shí)踐邏輯就是為各方主體參與“村改居”公共體育服務(wù)治理提供共識(shí)基礎(chǔ)、制度依據(jù)和行為準(zhǔn)則。但這需要理解“村改居”社區(qū)共同體的分析向度，一般而言，“村改居”后社區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施及場(chǎng)所發(fā)生了較大的改變，在這一變革過程中社區(qū)內(nèi)的個(gè)體會(huì)隨著空間形態(tài)的變化進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。因此，“村改居”社區(qū)的個(gè)體行動(dòng)邏輯具有較強(qiáng)的“空間性”?！按甯木印鄙鐓^(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展的實(shí)踐邏輯亦應(yīng)按照“空間性”展開，按照“個(gè)體活動(dòng)范圍”的劃分標(biāo)準(zhǔn)，“村改居”的空間性可以分為“居住空間”和“交往空間”。所以，公共體育服務(wù)發(fā)展的實(shí)踐邏輯應(yīng)積極回應(yīng)“村改居”社區(qū)居民隨空間結(jié)構(gòu)變化的需求。

2.1 補(bǔ)齊體育短板，提升人力資本

隨著北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，我國(guó)體育治理重心開始從競(jìng)技體育轉(zhuǎn)向以群眾體育為主的體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展[9]。但受區(qū)域發(fā)展不均衡等因素制約，我國(guó)公共體育服務(wù)在經(jīng)費(fèi)資源、場(chǎng)地資源、人力資源、組織資源等方面存在城鄉(xiāng)差異。第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)體育場(chǎng)地占全國(guó)的比例為68.60%，農(nóng)村僅占31.40%，80%以上的財(cái)政資金偏向城市[10]。對(duì)此，無論是在《全民健身計(jì)劃(2016—2020年)》，還是在《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民體育工作的指導(dǎo)意見》中，或在《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》中，都提出補(bǔ)齊農(nóng)村公共體育服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化，促進(jìn)體育資源向農(nóng)村傾斜。雖然“村改居”社區(qū)實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)村向城市的屬性轉(zhuǎn)變，但在實(shí)踐上，“村改居”社區(qū)還保留了農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的樣態(tài)。隨著國(guó)家政策相繼實(shí)施，將為補(bǔ)齊“村改居”社區(qū)體育短板、公共體育服務(wù)體系的完善提供強(qiáng)有力的制度支撐，也為學(xué)者研究“村改居”公共體育服務(wù)體系提供了研究視角。另外，由于“村改居”社區(qū)居民不良生活習(xí)慣比較普遍，容易引發(fā)慢性疾病的發(fā)生。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2020)》發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)與生活方式相關(guān)的慢性疾病致死率達(dá)到了80.81%，城市地區(qū)慢性疾病致死率則為80.35%[11]?！按甯木印鄙鐓^(qū)雖然實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)變，但是大部分居民仍沿襲著傳統(tǒng)的生活方式，如果不加以改善，慢性疾病難以得到控制。實(shí)踐證明，經(jīng)常參與體育鍛煉較正常人群患慢性疾病的幾率要降低17%，致死率降低9%[12]。由此可見，公共體育服務(wù)在降低“村改居”社區(qū)居民慢性疾病的同時(shí)，逐漸形成了居民對(duì)公共體育服務(wù)促進(jìn)健康的共識(shí)基礎(chǔ)。此時(shí)，根據(jù)居民對(duì)公共體育服務(wù)需求的反饋，又為政府制定公共體育服務(wù)促進(jìn)健康的頂層設(shè)計(jì)提供了理論依據(jù)。屆時(shí)，在公共體育服務(wù)賦能居民健康的基礎(chǔ)上，“村改居”社區(qū)居民將會(huì)形成良好的健康生活方式。

2.2 緩解階級(jí)沖突，增進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定

進(jìn)入到城市生活后，“村改居”社區(qū)居民居住空間和生活空間發(fā)生了變化，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)使得“村改居”社區(qū)成為流動(dòng)人口的主要集聚地。這為打破“村改居”傳統(tǒng)體育鍛煉模式提供了推動(dòng)力，有利于扭轉(zhuǎn)“村改居”社區(qū)的“本土”居民對(duì)健身的一些尷尬、羞澀及弱化的本位思想。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城鎮(zhèn)居民經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例為19.5%，農(nóng)村居民的比例在10.4%[13]。在全民健身浪潮的推動(dòng)下，在外來城市居民健身的帶動(dòng)下，“村改居”社區(qū)“本土”居民的健身熱潮也會(huì)隨之提升，居民的體育參與率也隨著提升。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，體育參與率是保證體育消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大的核心動(dòng)力[14]。另外，“村改居”也提升了居民的勞動(dòng)生產(chǎn)率，收入增加的同時(shí)，勢(shì)必會(huì)增加體育消費(fèi)的持續(xù)性。此外，隨著“村改居”社區(qū)居民體育人口的增加，也會(huì)加快體育社會(huì)組織的成立，進(jìn)一步豐富“村改居”社區(qū)公共體育服務(wù)產(chǎn)品的供給。但是根據(jù)階級(jí)認(rèn)同理論的觀點(diǎn)，階層間的分類界限和經(jīng)濟(jì)特征在人們的頭腦中越來越清晰，并且絕大多數(shù)人認(rèn)為人群間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)分是客觀存在的[15]。所以，在人口流動(dòng)的大背景下“村改居”社區(qū)內(nèi)的個(gè)體逐漸分化為不同的社會(huì)階層群體，進(jìn)一步對(duì)社區(qū)信任的預(yù)期充滿了不確定性，導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)個(gè)體的信任度下降。另外，在“垂直性集中”的居住模式下，又弱化了“村改居”社區(qū)內(nèi)個(gè)體之間的交流和溝通，樓道和電梯成為人與人之間交往、合作的天然屏障。同時(shí)，“村改居”社區(qū)的服務(wù)總體上要遠(yuǎn)低于城市社區(qū)，尤其是在居民利益訴求方面的服務(wù)幾乎空白，不僅局限在流動(dòng)人口與“村改居”的“本土”居民之間的沖突，而且還存在獲得拆遷補(bǔ)償款多的居民與獲得少的居民之間的沖突。在實(shí)地調(diào)研中據(jù)一名外來城市居民反饋，幾乎每天都會(huì)發(fā)生居民因?yàn)槔嫘枨蠖l(fā)生語言沖突，主要原因就是“村改居”本地居民在思想觀點(diǎn)上始終認(rèn)為城市流動(dòng)人口侵占了他們的資源和利益。對(duì)此，面對(duì)日益增多的沖突事件，應(yīng)重視“村改居”本土居民的利益表達(dá)。體育是基于身體建立的，由于其規(guī)則的普適性和公平性，使得體育在形式上剝離了意識(shí)形態(tài)和階級(jí)意識(shí)的問題。正如佛洛姆所提出的觀點(diǎn)，體育正是西方國(guó)家解決民眾苦惱的社會(huì)缺陷問題，是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的潤(rùn)滑劑[16]。所以，對(duì)于我國(guó)日益增多的“村改居”社區(qū)而言，保障居民利益權(quán)益，緩解階級(jí)沖突，體育是一個(gè)重要的途徑。特別是體育競(jìng)賽的組織與實(shí)施，“村改居”社區(qū)內(nèi)不同階層的居民必須按照統(tǒng)一的規(guī)則來進(jìn)行競(jìng)技，公平的競(jìng)爭(zhēng)、高效的配合增強(qiáng)了彼此之間的交流與信任，逐漸形成了居民對(duì)公共體育服務(wù)緩解階級(jí)沖突的共識(shí)基礎(chǔ)。此時(shí)，根據(jù)不同階層居民對(duì)公共體育服務(wù)的需求，又為政府制定公共體育服務(wù)緩解階級(jí)沖突提供了理論依據(jù)，屆時(shí)“村改居”社區(qū)居民將會(huì)形成促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的體育行為準(zhǔn)則。

2.3 豐富體育文化，強(qiáng)化基層治理

受城鄉(xiāng)二元體制的制約，我國(guó)農(nóng)村與城市在資源方面的差距不僅體現(xiàn)在硬件設(shè)施上，精神文化極度匱乏也是農(nóng)村文化發(fā)展的顯著特征。正因?yàn)槿鄙贅I(yè)余精神文化生活，聊天、抽煙、酗酒等成為了農(nóng)村地區(qū)居民的主要生活方式[17]。與舊城改造不同的是，“村改居”的實(shí)施伴隨著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和生活方式的改變:一方面，“村改居”打破了城鄉(xiāng)二元體制的限制，有效緩解了居民看病、養(yǎng)老、住房的民生問題，使其能有更多的精力去參與體育健身休閑，增加體育了消費(fèi)支出，而且按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP 達(dá)到3 000 美元時(shí)，個(gè)體消費(fèi)就會(huì)進(jìn)入到物質(zhì)與精神并行消費(fèi)階段，勢(shì)必會(huì)帶動(dòng)體育市場(chǎng)的積極介入。比如大型室內(nèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、健身房、瑜伽室以及健康管理企業(yè)等，能為“村改居”社區(qū)居民提供個(gè)性化的體育產(chǎn)品服務(wù)；同時(shí)，隨著“村改居”社區(qū)體育人口的增加，普及程度高、參與面廣的廣場(chǎng)舞、健身氣功、太極拳、球類等正式和非正式體育社會(huì)組織及團(tuán)體開始大量涌現(xiàn)，為社區(qū)各種體育活動(dòng)的有序開展提供了組織保障。另一方面，土地的征收以及身份的轉(zhuǎn)變改變了傳統(tǒng)農(nóng)村居民農(nóng)業(yè)工作模式，進(jìn)入到“朝九晚五”的作息時(shí)間和享受法定假期的生活軌道中，閑暇時(shí)間的增加以及固定的收入進(jìn)一步使居民開始考慮參與社區(qū)內(nèi)的各種體育活動(dòng)。體育社會(huì)組織和體育市場(chǎng)組織的引入不僅增加了“村改居”社區(qū)體育活動(dòng)組織數(shù)量，而且還滿足了大眾化和個(gè)性化公共體育服務(wù)產(chǎn)品的需求，形成了“村改居”社區(qū)居民對(duì)體育文化建設(shè)的共識(shí)基礎(chǔ)。此時(shí)，將會(huì)為政府通過購(gòu)買公共體育服務(wù)來增加對(duì)“村改居”社區(qū)體育賽事、體育設(shè)施、體育指導(dǎo)等服務(wù)的供給提供制度依據(jù)，進(jìn)一步為個(gè)人、體育社會(huì)組織、體育市場(chǎng)組織以及社區(qū)委員會(huì)等多方主體的共同參與“村改居”社區(qū)的體育治理提供行為準(zhǔn)則，進(jìn)而推進(jìn)基層體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3 我國(guó)“村改居”社區(qū)公共體育服務(wù)的供給困境

根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》關(guān)于“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果”以及《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》關(guān)于“加快完善體育共建共享機(jī)制，著力推進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化”的要求，加大對(duì)“村改居”社區(qū)公共體育服務(wù)的供給力度，改善其體育場(chǎng)地設(shè)施，使其居民能夠更公平地共享新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及體育發(fā)展的成果。但在城市和農(nóng)村生活經(jīng)歷的雙重背景下，目前“村改居”社區(qū)公共體育服務(wù)供給還存在諸多問題，在供給主體、需求主體和社會(huì)力量參與等方面面臨諸多困境，抑制了公共體育服務(wù)供給的能力。

3.1 公共體育服務(wù)供給主體缺失

“村改居”社區(qū)雖然是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的必然產(chǎn)物，但他并不是一個(gè)具有獨(dú)立意義的社區(qū)類型，而是在短暫過渡時(shí)期內(nèi)的社區(qū)在組織和制度層面開啟從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)社區(qū)變遷的過程，實(shí)際上其功能和組織形態(tài)已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化[18]。然而，伴隨這一變化的同時(shí)是基層治理主體的重組，因?yàn)樾律鐓^(qū)中的基礎(chǔ)醫(yī)療、教育、治安等民生工作需要重新布局。而且，“村改居”社區(qū)開發(fā)基本是由多個(gè)村莊集中合并安置下的新社區(qū)，使得原有的村委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站等需要?jiǎng)潥w為新社區(qū)直轄下的統(tǒng)一管理，“村改居”社區(qū)內(nèi)包括公共體育服務(wù)在內(nèi)的教育、衛(wèi)生等民生事務(wù)都納入社區(qū)居委會(huì)的管理范疇中。然而，受基層治理主體重組的制約，以及人口流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)拮據(jù)、地域交錯(cuò)等復(fù)雜因素的干擾，社區(qū)居委會(huì)只能緊急處理“村改居”社區(qū)內(nèi)居民最迫切需要的教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)。所以，因“村改居”社區(qū)公共服務(wù)優(yōu)先發(fā)展的需求，公共體育服務(wù)的供給基本處于邊緣化。表面看這是由于基層治理主體的重組導(dǎo)致的體育治理邊緣化，實(shí)則是由于基層體育供給主體的缺少，造成對(duì)公共體育服務(wù)的供給處于一種放之任之的狀態(tài)。最為突出的表現(xiàn)就是“村改居”社區(qū)內(nèi)體育健身設(shè)施長(zhǎng)期無人監(jiān)管，社區(qū)居委會(huì)更是缺少專門針對(duì)公共體育服務(wù)設(shè)施的維修資金。2009年對(duì)西安市“村改居”社區(qū)體育健身設(shè)施的調(diào)查顯示，72.1%的籃球架和乒乓球臺(tái)都出現(xiàn)了不同程度的損壞，61.6%的體育健身器材存在安全隱患，58.7%的公共體育服務(wù)設(shè)施在一年之內(nèi)無人管轄[19]。2014年對(duì)臨沂市“村改居”的調(diào)查顯示，90%以上的社區(qū)內(nèi)沒有專職負(fù)責(zé)公共體育服務(wù)管理的人員，55.4%的社區(qū)沒有體育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，99.3%的社區(qū)通過自籌形式來滿足體育健身設(shè)施的維修，67.3%的社區(qū)通過街道辦事處財(cái)政補(bǔ)貼來建設(shè)體育設(shè)施[20]。這種情況相關(guān)政府部門應(yīng)高度重視，以便加速我國(guó)“村改居”社區(qū)基層體育治理主體的重塑。

3.2 公共體育服務(wù)需求主體失聲

“村改居”是政府主導(dǎo)下的城市擴(kuò)張，社區(qū)中原有居民被傳統(tǒng)社區(qū)逐漸消解為多個(gè)異質(zhì)性的“熟人社區(qū)”。大量流動(dòng)人口的涌入使得傳統(tǒng)“熟人社區(qū)”內(nèi)居民的關(guān)系格局被松動(dòng)，熟人關(guān)系的格局被瓦解，“村改居”社區(qū)居民的關(guān)系變得復(fù)雜化。一方面，對(duì)于“村改居”社區(qū)本土居民而言，外籍人口的到來擠占了有限的公共空間，傳統(tǒng)的民俗儀式受到外來文化的侵蝕，而且在市場(chǎng)力深入滲透社區(qū)的過程中，社區(qū)本土居民的生活實(shí)踐與歷史記憶之間開始出現(xiàn)隔閡，形成巨大的文化裂痕。具有種族、血緣、地緣的居民間的民間習(xí)俗活動(dòng)儀式開始漸顯式微，“熟人社會(huì)”的形態(tài)斷裂，信任權(quán)利在社區(qū)內(nèi)的小圈子開始產(chǎn)生，最終導(dǎo)致社區(qū)本土居民的共同體意義缺失。另一方面，對(duì)于“村改居”社區(qū)外籍人口而言，受戶籍制度的影響，其在公共服務(wù)均等化、權(quán)利訴求、公共事務(wù)參與等方面缺少有效的制度保障，在心理上同樣存在不平等，在所屬社會(huì)和利益關(guān)系的雙重缺失下極易引發(fā)社區(qū)認(rèn)同危機(jī)。另外，由于外籍人口和本地人口在民俗儀式上沒有共同的社區(qū)記憶，導(dǎo)致“村改居”社區(qū)在短時(shí)間內(nèi)難以形成新的社區(qū)秩序，進(jìn)一步造成“他者”的排他性。然而，這一負(fù)面效應(yīng)同樣對(duì)“村改居”社區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展的阻礙也頗為顯著。如“村改居”社區(qū)居民的認(rèn)同危機(jī)能加劇居民因?yàn)轶w育技能缺失而產(chǎn)生“不敢嘗試”的心理危機(jī)，直接影響居民參與社區(qū)體育治理的積極性，間接地造成居民對(duì)社區(qū)體育發(fā)展“不關(guān)己”的不良心態(tài)。最終導(dǎo)致“村改居”社區(qū)公共體育服務(wù)供給中出現(xiàn)居民集體性失語，而政府在未能捕獲社區(qū)居民體育需求的情況下只能采取“一刀切”的公共體育服務(wù)供給模式。2014年對(duì)廈門市“村改居”社區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，90.4%的社區(qū)公共體育服務(wù)供給直接由上級(jí)政府決定，86.9%的居民在政府規(guī)劃體育場(chǎng)地建設(shè)前沉默無語[21]。這種信息不對(duì)等的公共體育服務(wù)供給模式還會(huì)帶來“村改居”社區(qū)居民對(duì)公共體育服務(wù)滿意度的下降，進(jìn)一步加劇體育場(chǎng)地設(shè)施“建而不用”的尷尬窘境。

3.3 公共體育服務(wù)社會(huì)力量薄弱

2010年《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》就提出，我國(guó)改革的發(fā)展方向是轉(zhuǎn)變政府職能，把不該由政府管的事交給企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)。但目前，政府在社區(qū)公共體育服務(wù)配置上幾乎處于壟斷地位，因?yàn)槟壳拔覈?guó)政府機(jī)構(gòu)仍秉承著“科層制”的“四級(jí)”管理體系，與組織社會(huì)學(xué)所提倡各主體之間的平等協(xié)商存在較大差異。這種差異的長(zhǎng)期存在勢(shì)必導(dǎo)致治理成果呈現(xiàn)倒U 型曲線，成為政府管治下的一言堂。對(duì)此，黨的十八大提出建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，推進(jìn)了我國(guó)探索并將逐步向“小政府、大社會(huì)”的治理模式轉(zhuǎn)變。但“村改居”社區(qū)中社會(huì)組織、社區(qū)組織等治理力量在治理過程中參與意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)自身的權(quán)責(zé)不明晰，未能以獨(dú)立的主體身份參與進(jìn)來。一方面，我國(guó)部分體育社會(huì)組織、社區(qū)組織沒有完全擺脫政府部門的束縛，且自身發(fā)育不成熟，只能“掛靠”政府存活，沒有表現(xiàn)出市場(chǎng)應(yīng)有的生機(jī)與活力，因此逐漸淪為了政府部門的“傳話筒”。另一方面，社會(huì)組織、社區(qū)團(tuán)體的申請(qǐng)、審批等方面也是困難重重，使得部分有能力、有想法、想做事并且能做事的組織望門興嘆。根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)社會(huì)團(tuán)體的管理實(shí)行雙重監(jiān)管機(jī)制，社會(huì)團(tuán)體的組建要經(jīng)歷人員審核、資金考察、風(fēng)險(xiǎn)審核、章程制定、機(jī)關(guān)登記、政府審批等多項(xiàng)程序，審核繁瑣、成本高、時(shí)間長(zhǎng)等原因也限制了治理主體的參與，表現(xiàn)出“弱參與”的問題?！度珖?guó)社會(huì)組織信用信息公示平臺(tái)》數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，我國(guó)注冊(cè)登記的社會(huì)組織共86.6 萬個(gè)，其中體育社會(huì)組織1.6 萬，占比為1.9%?！?014年全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查公報(bào)》指出，我國(guó)20 歲以上人群參加社區(qū)、單位等社會(huì)體育組織的活動(dòng)者僅占14.2%；50 歲以上群體受過專業(yè)指導(dǎo)及其他相關(guān)培訓(xùn)與輔導(dǎo)的比例僅占3.2%～4.4%。另外，國(guó)務(wù)院頒布的《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》中也強(qiáng)調(diào)，在2030年實(shí)現(xiàn)每千人配置2.3 名社會(huì)體育指導(dǎo)員的目標(biāo)。這表明，作為“村改居”社區(qū)公共體育服務(wù)供給的社會(huì)主體，存在著這體育社會(huì)組織數(shù)量、體育活動(dòng)參與率及指導(dǎo)率不足的實(shí)際情況。

4 我國(guó)“村改居”社區(qū)公共體育服務(wù)的有效供給

基于上述分析認(rèn)為，我國(guó)“村改居”社區(qū)居民體育參與現(xiàn)狀符合“村改居”由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變的過渡性規(guī)律。但為了加快推進(jìn)我國(guó)“村改居”社區(qū)屬性的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共體育服務(wù)的均等化水平是重要的途徑。然而，受體制性障礙的制約，我國(guó)“村改居”社區(qū)公共體育服務(wù)供給能力有待提升，可通過強(qiáng)化社區(qū)主體、市場(chǎng)力量和民俗記憶的協(xié)力來增加有效供給。

4.1 關(guān)鍵力量:強(qiáng)化社區(qū)體育的自治能力

社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會(huì)治理體系。社區(qū)自治是基層社會(huì)治理的重要?jiǎng)?chuàng)新形式，社區(qū)自治是廣大社區(qū)居民直接行使民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度[22]。因此，強(qiáng)化社區(qū)自治能力是社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵力量。其實(shí)，針對(duì)“村改居”社區(qū)治理主體缺失的問題，也可通過強(qiáng)化社區(qū)體育的治理能力來實(shí)現(xiàn)。1)重視非正式制度在“村改居”社區(qū)體育治理中的作用，積極引導(dǎo)社區(qū)構(gòu)建街道黨委組織、社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、居民民主協(xié)商的社區(qū)公約制度，以此為社區(qū)體育自治提供制度保障。2)可借鑒浙江省社區(qū)成立“鄉(xiāng)賢理事會(huì)”的經(jīng)驗(yàn)做法，建立社區(qū)體育自治組織，以此推進(jìn)自治、法治、德治在“村改居”社區(qū)公共體育服務(wù)治理中相融合，推進(jìn)社區(qū)體育治理能夠深度參與到公共體育服務(wù)的治理中。3)發(fā)揮“村改居”長(zhǎng)老的作用?！按甯木印笔怯稍瓉淼男姓遛D(zhuǎn)變而來，年長(zhǎng)的老人在村里具有一定的威望，對(duì)發(fā)起和倡導(dǎo)“村改居”社區(qū)體育活動(dòng)的組織開展具有較強(qiáng)的推動(dòng)作用。所以，建議街道通過財(cái)政補(bǔ)貼、榮譽(yù)肯定的形式來鼓勵(lì)和支持長(zhǎng)老組織體育的作用，特別是對(duì)原來村里的民俗體育活動(dòng)，長(zhǎng)老對(duì)體育文化全貌的呈現(xiàn)，相比其他社區(qū)居民具有不可替代的作用。4)完善“村改居”公開制度，成立社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)公共體育服務(wù)治理的資金來源、使用去向等進(jìn)行有效的監(jiān)督。

4.2 輔助力量:重構(gòu)社區(qū)體育的文化記憶

在“村改居”空間結(jié)構(gòu)和生活結(jié)構(gòu)雙重變革下，社區(qū)內(nèi)的個(gè)體身份認(rèn)同與社區(qū)存在著焦慮、迷茫和無助。這些心理上的變化已經(jīng)難以通過原有的民風(fēng)習(xí)俗得以慰藉，因?yàn)椤按甯木印鄙鐓^(qū)的實(shí)際意義已經(jīng)在地域、結(jié)構(gòu)上發(fā)生了變遷，對(duì)此從文化意義上構(gòu)建的路徑能夠?yàn)榇罱▊€(gè)體與社區(qū)關(guān)系的依戀關(guān)系提供突破口[23]。體育作為“村改居”社區(qū)文化的重要組成部分，正如前文所述，加強(qiáng)“村改居”公共體育服務(wù)的供給有助于豐富社區(qū)文化的建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)居民的民俗記憶。對(duì)此，在“村改居”社區(qū)公共體育服務(wù)有效供給方面亟需重構(gòu)社區(qū)體育文化的記憶。1)挖掘民俗體育文化。建議“村改居”社區(qū)治理主體針對(duì)居民所在原有鄉(xiāng)村的文化習(xí)俗，充分挖掘各種民間傳統(tǒng)體育活動(dòng)與儀式，利用社區(qū)弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的途徑，廣泛開展民俗體育活動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)居民參與不同的民俗體育活動(dòng)，勾起大腦深層次的文化記憶。2)重塑社區(qū)體育文化。建議發(fā)掘社區(qū)內(nèi)民間體育文化的傳承人，鼓勵(lì)其對(duì)民俗體育文化進(jìn)行創(chuàng)新，在對(duì)傳統(tǒng)社區(qū)社會(huì)記憶移植的基礎(chǔ)上，重新塑造“村改居”社區(qū)共享型“新傳統(tǒng)”，進(jìn)而使其成為重構(gòu)社區(qū)記憶的載體，喚醒社區(qū)居民的共同體意識(shí)。3)發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)監(jiān)管作用。建議街道辦事處在“村改居”社區(qū)內(nèi)建立社區(qū)工作站作為街道行政事務(wù)的派出機(jī)構(gòu)，將社區(qū)內(nèi)的行政工作事務(wù)從居委會(huì)中剝離出來移交給社區(qū)工作站，居委會(huì)則將更多的精力用于社區(qū)內(nèi)的公共體育服務(wù)工作。借此機(jī)會(huì)，具體可借鑒山東省“村改居”社區(qū)的做法，將居委會(huì)作為社區(qū)公共體育服務(wù)建設(shè)的代行者和監(jiān)管者，深入開展社區(qū)體育工作的調(diào)查，及時(shí)反饋社區(qū)居民的體育需求，為上級(jí)政府的公共體育服務(wù)供給提供決策依據(jù)。

4.3 社會(huì)力量:形成體育多元共治的格局

引入社會(huì)力量與政府、社區(qū)形成多元共治的格局，是推進(jìn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方向。如美國(guó)衛(wèi)生與公共服務(wù)部作為政府公共醫(yī)療服務(wù)的最高行政部分統(tǒng)領(lǐng)體育與醫(yī)療業(yè)，聯(lián)合多部門跨界融合，通過成立的政府聯(lián)邦機(jī)構(gòu)工作組定期對(duì)各部門的工作進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)通過非營(yíng)利組織的強(qiáng)力支撐，構(gòu)建多元主體的體醫(yī)公共服務(wù)平臺(tái)，并根據(jù)評(píng)價(jià)體系定期對(duì)各主體的責(zé)任實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。德國(guó)充分發(fā)揮非營(yíng)利性社會(huì)組織的主體作用，由開始的“國(guó)家為重心”逐步向“社會(huì)人本為重心”的治理理念轉(zhuǎn)換，在治理主體上，從政府主體主導(dǎo)向社會(huì)主體主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。對(duì)此，引入體育社會(huì)力量與政府形成體育多元共治格局也是我國(guó)“村改居”社區(qū)公共體育服務(wù)有效供給的理想模式。1)加大政府對(duì)公益性體育社會(huì)組織的培育，以此維護(hù)“村改居”社區(qū)居民參與體育的基本權(quán)利。因?yàn)楣嫘缘捏w育社會(huì)組織不僅可以彌補(bǔ)由于政府提供差異性公共體育服務(wù)的不足，而且還能通過社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)贊助、財(cái)政撥款等形式獲得資金支持，能夠?yàn)椤按甯木印鄙鐓^(qū)居民提供價(jià)格低廉的公共體育服務(wù)產(chǎn)品。2)盡快改革體育社團(tuán)組織的注冊(cè)登記制度，逐步取消“掛靠制度”，為體育社會(huì)組織營(yíng)造寬松的制度環(huán)境。3)完善體育社會(huì)組織的資助體系。建議在稅收政策、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面引導(dǎo)體育社會(huì)組織參與“村改居”社區(qū)的公共體育服務(wù)供給。同時(shí)設(shè)立體育社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)基金，專門資助進(jìn)入“村改居”社區(qū)服務(wù)的體育社會(huì)組織。4)加強(qiáng)對(duì)體育社會(huì)組織的監(jiān)督和考核，將其進(jìn)入“村改居”社區(qū)的公共體育服務(wù)質(zhì)量作為評(píng)價(jià)其服務(wù)的績(jī)效，以獲得感作為績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于服務(wù)效果好、民眾滿意度高的體育社會(huì)組織給予獎(jiǎng)勵(lì)，不合理的則進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

5 結(jié)語

隨著城鄉(xiāng)融合進(jìn)程的加速，傳統(tǒng)村落面臨向著就地城鎮(zhèn)化的城市社區(qū)形態(tài)演變，“村改居”作為自然村落向城市社區(qū)演變的“過渡性社區(qū)”，強(qiáng)化“村改居”社區(qū)公共體育服務(wù)治理不僅關(guān)乎人民獲得感，更會(huì)影響到城市群建設(shè)與區(qū)域聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，同時(shí)對(duì)于“健康中國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施及新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。但受制于供給主體缺失、需求主體失聲、社會(huì)力量薄弱的制約，我國(guó)“村改居”社區(qū)公共體育服務(wù)供給能力相對(duì)較弱。為了破解這些制約，實(shí)現(xiàn)“村改居”社區(qū)公共體育服務(wù)的有效供給，建議強(qiáng)化社區(qū)體育的自治能力、重構(gòu)社區(qū)體育的文化記憶、形成社區(qū)體育多元共治的格局。