（呂梁市石樓縣財政局，山西 呂梁 032500）

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，財政部門預(yù)算管理工作模式得到進(jìn)一步優(yōu)化，財政總預(yù)算會計核算屬于地方財政管理的關(guān)鍵組成部分，能夠助力財政部門更加科學(xué)高效地實(shí)施預(yù)算管理制度，要不斷優(yōu)化會計監(jiān)督流程，確保財政資金的合理配置，保障財政資金得到安全有效的使用。

一、財政總預(yù)算會計核算要求

新財政總預(yù)算會計制度頒布實(shí)施之后，財會工作人員應(yīng)當(dāng)主動了解其中新增的具體內(nèi)容和核算要求。根據(jù)新制度中的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對增設(shè)的“國庫現(xiàn)金管理存款”等科目實(shí)施核算，保障國庫現(xiàn)金以及日常存款額度能夠得到及時反映，從而清晰國庫存款結(jié)構(gòu)，促進(jìn)現(xiàn)金管理工作水平的提升。對資產(chǎn)核算來說，要設(shè)置凈資產(chǎn)類科目，對非貨幣性資產(chǎn)按照比值實(shí)施會計核算，避免出現(xiàn)結(jié)余虛增的問題。依靠更加系統(tǒng)化的會計核算，可以實(shí)現(xiàn)對政府財務(wù)狀況以及預(yù)算收支執(zhí)行狀況的客觀準(zhǔn)確反映，為其他各項(xiàng)財務(wù)工作帶來更加準(zhǔn)確的依據(jù)［1］。

二、財政總預(yù)算會計核算及管理成效

（一）頂層設(shè)計逐步完善

從2015年開始，我國財政部相繼頒發(fā)了《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》以及存貨、投資等9個具體準(zhǔn)則及相關(guān)應(yīng)用指南，進(jìn)一步健全了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》以及7個補(bǔ)充規(guī)定和11個銜接辦法，對財政總預(yù)算會計制度進(jìn)行了完善和調(diào)整。另外，《政府會計準(zhǔn)則第10號——政府和社會資本合作安排》及應(yīng)用指南征求意見稿以及財政總預(yù)算會計制度改革也處于推進(jìn)狀態(tài)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案的通知》中所提出的相關(guān)要求，具有中國社會主義特色的政府會計準(zhǔn)則制度已經(jīng)得以基本建立，這為總預(yù)算會計核算工作帶來了充分的支持。

（二）各類改革持續(xù)深化

推進(jìn)支出經(jīng)濟(jì)分類改革，根據(jù)政府預(yù)算管理與核算要求，增加設(shè)置預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類，從而確保支出經(jīng)濟(jì)屬性維度到政府支出情況的全面細(xì)致呈現(xiàn)；盤活存量資金，對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理、權(quán)責(zé)發(fā)生制核算、財政專戶管理以及收入繳庫管理等環(huán)節(jié)予以嚴(yán)格規(guī)定，減少資金沉淀，提高政府支出，促進(jìn)財政資金效益的不斷提升；進(jìn)一步落實(shí)庫款管理工作，構(gòu)建實(shí)際運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化庫款規(guī)模，保障庫款安全穩(wěn)定運(yùn)行。

（三）職能作用不斷加強(qiáng)

總預(yù)算會計必須堅(jiān)持平衡、科學(xué)、有原則的崗位劃分和設(shè)置，不斷細(xì)化各種資金會計核算、資金首付調(diào)度管理以及預(yù)算執(zhí)行報表編制等工作；賬戶管理和會計監(jiān)督等相關(guān)工作崗位，應(yīng)嚴(yán)格按照內(nèi)部控制機(jī)制和詳細(xì)操作流程開展好自身各項(xiàng)工作；要第一時間反饋會計核算過程中出現(xiàn)的問題，落實(shí)好對財政數(shù)據(jù)信息的反饋應(yīng)用，從而保障預(yù)算編制工作能夠科學(xué)有序推進(jìn)；還要強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范政府預(yù)算行為，真正發(fā)揮出總預(yù)算會計核算的監(jiān)督管理職能。

（四）信息反映日益豐富

通過強(qiáng)化對國庫現(xiàn)金管理存款、政府財政債權(quán)以及股權(quán)的資產(chǎn)核算，做好長期政府債券和地方政府債券貸款、主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款以及代管資金等負(fù)債核算，資產(chǎn)基金、待償債凈資產(chǎn)、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等凈資產(chǎn)核算，債務(wù)（轉(zhuǎn)貸）收入、債務(wù)還本支出、債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出、地區(qū)間援助收支等收支核算，進(jìn)一步細(xì)化“暫付款”和“暫存款”核算，增加政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類的核算?？梢圆捎谩半p分錄”的會計核算方法，即在核算財政收支業(yè)務(wù)、反映預(yù)算執(zhí)行情況的同時反映隨收支變化的資產(chǎn)負(fù)債增減的財務(wù)狀況?？傤A(yù)算會計提供的會計信息日益豐富，進(jìn)一步加強(qiáng)了對政府財政財務(wù)狀況和重大財政經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施效果的反映，可以與時俱進(jìn)地反映預(yù)算管理制度改革成果，會計信息質(zhì)量逐步提升。

三、加強(qiáng)財政總預(yù)算會計核算與管理的建議

（一）加快制度改革

為進(jìn)一步開展好會計核算管理工作，必須進(jìn)一步推進(jìn)制度改革，確保相關(guān)制度得以優(yōu)化和完善。財務(wù)會計方面需要不斷細(xì)化并明確資產(chǎn)核算要求，充分發(fā)揮成本會計作用，借助完善的會計要素實(shí)現(xiàn)對會計核算的有效約束。例如，對股權(quán)、債務(wù)進(jìn)行核算時，必須根據(jù)地方的具體情況制定財政會計具體實(shí)施細(xì)則，根據(jù)財務(wù)工作報告以及與社會資本之間的合作關(guān)系等設(shè)置會計事項(xiàng)，確保會計核算過程中出現(xiàn)的問題都能有章可循。在推進(jìn)國庫集中支付制度改革時，必須做好其與預(yù)算改革之間的銜接，使預(yù)算編制得到進(jìn)一步細(xì)化，為制度落實(shí)提供條件，確保財務(wù)管理的科學(xué)合理。在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)改革的基礎(chǔ)上，雖然資金使用情況能夠得到有效監(jiān)督，但支付操作流程還需得到進(jìn)一步精簡和優(yōu)化。通過優(yōu)化會計核算內(nèi)容和工作流程，可以深化核算管控，促進(jìn)總預(yù)算會計管理質(zhì)量和效率的提升，確保新制度的貫徹執(zhí)行。財政總預(yù)算會計核算關(guān)系到國庫、收付代理以及銀行等不同機(jī)構(gòu)，還關(guān)系到非稅、資產(chǎn)以及預(yù)算等相關(guān)部門，因此需要有詳細(xì)的制度解釋說明，要依靠實(shí)際案例增強(qiáng)制度的可執(zhí)行性，確保地方會計核算工作的有序推進(jìn)［2］。

（二）規(guī)范資金支付

在財政資金支付上，必須對相關(guān)工作予以規(guī)范，以確保會計制度的貫徹落實(shí)。在對盤活的財政存量資金進(jìn)行處理的過程中，需要根據(jù)實(shí)際規(guī)模進(jìn)行科學(xué)的處置，對于按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)的資金以及公共預(yù)算結(jié)余資金，若規(guī)模較大則需要及時回收；對于統(tǒng)籌回收的專項(xiàng)結(jié)余資金，需要按照權(quán)責(zé)發(fā)生制獨(dú)立實(shí)施核算；對于國庫結(jié)余予以回收的資金，必須重點(diǎn)關(guān)注明細(xì)賬調(diào)整；對于部門實(shí)有抑或財政專戶資金要予以回收，上繳國庫單獨(dú)進(jìn)行核算。根據(jù)國家財政支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革所提出的相關(guān)規(guī)定，需要細(xì)化并明確預(yù)算支出科目，確?？颇空{(diào)劑程序的有效落實(shí)。對于財政支付進(jìn)度，要處理好年底突擊核算問題。為強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，需要實(shí)施每月定期匯報制度，對預(yù)算單位的資金支付進(jìn)度進(jìn)行確認(rèn)，按照進(jìn)度開展督導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，確保支出預(yù)算執(zhí)行效果不斷提升。同時還需要完善支出通報制度，比如對于部分審計期較長的項(xiàng)目，可以通過設(shè)置專項(xiàng)資金或引入社會第三方機(jī)構(gòu)推進(jìn)工作進(jìn)度。還要督促單位積極處理，減少處理時間，力求在年終（12月）不再進(jìn)行資金下達(dá)，保證資金可以做到應(yīng)付盡付。

（三）做好分工協(xié)調(diào)

加強(qiáng)財政總預(yù)算會計核算和管理工作，還應(yīng)對各部門進(jìn)行科學(xué)的分工。根據(jù)新制度的相關(guān)規(guī)定，縣級財政部門要統(tǒng)一設(shè)置總預(yù)算會計、核算會計等相關(guān)崗位，針對各經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)實(shí)施等級核算。對于總預(yù)算會計崗位來說，其應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算法的要求，滿足國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理和上級財政部門及本級政府對財政管理的需要，分別設(shè)置資金、支付、監(jiān)督及賬戶等相關(guān)崗位，防止出現(xiàn)職能重疊的問題。要定期組織會計工作者參與相關(guān)培訓(xùn)活動，確保其熟練掌握會計核算工作方法，做到預(yù)算指標(biāo)的準(zhǔn)確及時下達(dá)?？h財務(wù)會計工作人員必須在第一時間對下達(dá)的指標(biāo)進(jìn)行核算，督促預(yù)算部門將指標(biāo)及時下達(dá)到各項(xiàng)目，保證會計核算工作的有序推進(jìn)。另外還要根據(jù)具體工作要求進(jìn)一步完善崗位設(shè)置，實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置，定期組織開展預(yù)算會計交流研討活動，由總預(yù)算會計對最新政策規(guī)定予以解讀，推進(jìn)上下級及各部門之間的縱向與橫向交流，不斷約束會計行為，避免出現(xiàn)會計信息失真問題，全面推進(jìn)落實(shí)財政資金的動態(tài)化管理。

（四）推進(jìn)信息共享

在會計信息收集上，必須盡快打通預(yù)算管理的相關(guān)環(huán)節(jié)，通過推動財政部門信息系統(tǒng)一體化建設(shè)真正做到信息共享。始終以完整、準(zhǔn)確的信息處理結(jié)果為出發(fā)點(diǎn)，做到對會計處理結(jié)果的及時反饋。根據(jù)財政部門管理的實(shí)際需求，對核心業(yè)務(wù)予以靈活部署，確保信息系統(tǒng)平臺之間可以實(shí)現(xiàn)有效銜接。根據(jù)業(yè)務(wù)新增情況對系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，推進(jìn)數(shù)據(jù)整合利用。在確保各部門有效溝通的基礎(chǔ)上，在總預(yù)算會計核算方面強(qiáng)化交流合作，對存在異常的數(shù)據(jù)要源頭追溯，深入挖掘數(shù)據(jù)信息的利用價值，確保會計核算的規(guī)范進(jìn)行。按照會計處理要求，還需要對內(nèi)控機(jī)制和監(jiān)管制度予以完善，確保會計工作人員能夠遵循相關(guān)規(guī)定要求對會計信息進(jìn)行處理，合規(guī)開展賬目核算及報表編制等工作，防止工作中出現(xiàn)違規(guī)違法現(xiàn)象，在審核監(jiān)督中要對總預(yù)算會計核算和資金支付等實(shí)施動態(tài)化監(jiān)督，保證財政資金的安全有效使用。

四、結(jié)語

財政總預(yù)算會計核算和管理工作必須要嚴(yán)格遵循新制度中的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合地方財政總預(yù)算會計核算的實(shí)際情況分析制定有針對性的工作方案，貫徹落實(shí)制度規(guī)定，不斷增強(qiáng)會計信息準(zhǔn)確性，從而有效提升財政總預(yù)算會計核算和管理工作水平。