（保定市徐水區(qū)大因鎮(zhèn)人民政府，河北 保定 072550）

一、基層行政事業(yè)單位成本管理的重要意義

（一）提高財政資金使用效率

行政事業(yè)單位的資金來源主要是國家財政撥款，企業(yè)主要是注重經(jīng)濟效益，而行政事業(yè)單位擔負著經(jīng)濟建設(shè)、精神文明建設(shè)和社會建設(shè)等多重重要職責，主要是注重社會效益。良好的成本管理控制制度能節(jié)約成本、減少不必要的浪費，從而提高資金使用效率。

（二）合理配置公共資源

加強行政事業(yè)單位成本管理，提高資金使用效率，能節(jié)約運行資金，有利于資源的合理配置，將剩余資金用于新項目，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，保障財務(wù)信息的準確性，促進財務(wù)管理更加合理、全面地發(fā)展。

（三）有效控制行政運行成本

更好地開展成本核算，能合理制定人員職數(shù)、減少不必要的人員經(jīng)費和辦公經(jīng)費等支出，促使行政事業(yè)單位開源節(jié)流，進一步使行政管理支出結(jié)構(gòu)合理化，減少行政管理成本支出，減輕政府財政負擔。黨和政府要帶頭過緊日子，目的是使老百姓過好日子。要求政府將更多的資金省下來用于改善環(huán)境、保障民生。加強基層行政事業(yè)單位向精簡、高效、立足服務(wù)的方向發(fā)展，提升行政管理效果。

二、基層行政事業(yè)單位成本管理存在的問題

（一）缺乏成本管理意識

行政事業(yè)單位的職能部門劃分清楚、人員分工比較固定、工作人員思維模式固化，多數(shù)人認為成本管理控制是財政部門的工作，與其他人員沒有關(guān)系。并且資金來源主要是財政撥款，行政事業(yè)單位不是以營利為目的，上級考核也沒有是否節(jié)約成本這一項，缺乏成本管理的壓力和動力。上至領(lǐng)導層，下至普通員工，普遍缺乏成本管理意識。工作中只注重業(yè)績，沒有過多考慮投入成本的多少。覺得只要完成工作任務(wù)就行，使用單位物品不珍惜、很隨意，浪費也不覺得可惜，致使浪費現(xiàn)象時有發(fā)生。成本控制意識的普遍缺失，導致行政事業(yè)單位成本支出居高不下，成本管理無從談起。

（二）缺乏完善的成本管理制度

基層行政事業(yè)單位成本管理制度的發(fā)展起步較晚，成本管理制度較松懈、不完善，成本管控容易出問題。有的單位成本管理制度的具體流程、規(guī)范標準等描述不清、太籠統(tǒng)、不具體，只是大框架，描述模棱兩可，難以真正落實；有些成本管理制度只是打印在A4紙上，制成展板掛在墻上，僅供上級檢查用，并未真正落實；有些單位領(lǐng)導不重視，致使成本管理制度流于形式，出現(xiàn)制度履行不嚴謹、濫用資金、浪費資源的情況。

（三）缺乏嚴謹?shù)念A(yù)算管理

大多數(shù)基層行政事業(yè)單位編制預(yù)算是按照以前的數(shù)據(jù)在上一年的年底編制下一年的數(shù)據(jù)，包括基本支出、項目支出預(yù)算。有的行政事業(yè)單位基本支出預(yù)算沒有按照定員定額的方式進行編制；有的行政事業(yè)單位項目預(yù)算沒經(jīng)過科學論證，制定預(yù)算不細致，測算依據(jù)不充分，考慮不全面；有的依照領(lǐng)導意愿編制預(yù)算，造成預(yù)算主觀隨意，與實際情況相差較多。發(fā)生支出時，預(yù)算控制模式與觀念落后，預(yù)算控制效果不理想，預(yù)算執(zhí)行起來成本支出不斷加碼，導致原有預(yù)算失去參考價值。有的行政事業(yè)單位領(lǐng)導和員工認為預(yù)算管理只是財務(wù)部門的事，其他部門人員的參與度不高，財務(wù)人員因業(yè)務(wù)繁忙，沒有學習業(yè)務(wù)知識，沒有做到業(yè)財融合，使得預(yù)算編制與實際支出不相符，偏差較大。

（四）成本管理松懈，浪費日常經(jīng)費

有的單位雖然有成本管理制度，但不按制度規(guī)定的成本核算范圍列支，隨意擴大開支范圍，導致成本信息核算失誤。有的行政事業(yè)單位沒能適應(yīng)政府會計制度改革的轉(zhuǎn)變，不能對有限的資源進行合理配置。部分科室提供不了辦公用品等耗用臺賬信息，耗材隨意使用、長明燈長流水的浪費現(xiàn)象屢見不鮮，隨意使用單位公用經(jīng)費，致使成本管理松懈。有的行政事業(yè)單位存在人情消費、以權(quán)謀私現(xiàn)象，大大影響了成本控制。

（五）成本管理與員工績效考核沒有結(jié)合起來

績效考核是考核員工的重要環(huán)節(jié)，大多數(shù)行政事業(yè)單位依靠財政撥款，一般以完成工作業(yè)績和工作任務(wù)的多少來評定員工工作能力。在年底考核時，員工完成工作任務(wù)消耗多少物資成本、是否存在浪費現(xiàn)象一般不納入考核范圍，也沒有建立成本管理獎懲機制，完成工作任務(wù)節(jié)約成本不獎勵、浪費資源不懲罰，導致員工缺乏節(jié)約成本的積極性，會導致國家財政資金浪費及資源濫用現(xiàn)象。

三、基層行政事業(yè)單位成本管理的完善對策

（一）增強單位管理層和員工的成本管理意識

要建設(shè)資源節(jié)約型政府，強化政府的服務(wù)職能，強調(diào)單位的成本管理意識很重要。首先要增強單位領(lǐng)導的成本管理意識。只有管理者意識增強了，才能在整個單位進行推廣普及。對單位領(lǐng)導層組織召開座談會、討論會，請有經(jīng)驗的專家學者普及成本管理與內(nèi)部控制的理念。只有領(lǐng)導樹立了成本控制意識，才能使員工樹立成本節(jié)約意識，節(jié)約成本資源才會取得效果。其次，對廣大職工進行成本管理、內(nèi)部控制的集中培訓。通過條幅宣傳、集中學習、發(fā)學習資料、做學習筆記等多種形式，使員工普遍認識到成本管理人人有責。最后，對財務(wù)人員進行全方位多角度重點培訓，成本管理最終體現(xiàn)在財政資金節(jié)約上，要使財務(wù)人員運用專業(yè)知識在成本管理工作中起模范帶頭作用，做到人盡其才。也可對重要崗位財務(wù)人員進行輪崗換崗培訓，使其一專多能。防止員工在某一崗位時間長了形成惰性心理，對工作敷衍。

（二）制定完善的成本管理制度，建立獎懲機制

制定成本管理制度，要從單位實際情況出發(fā)。成本管理是系統(tǒng)工程，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，要使成本管理與內(nèi)控制度結(jié)合起來。保證財務(wù)內(nèi)控制度責任分工明確及財務(wù)管理工作的良性運轉(zhuǎn)。財務(wù)部門在內(nèi)部結(jié)構(gòu)上做到組織機構(gòu)健全。做到項目支出等決策的申請、審核、執(zhí)行、內(nèi)部監(jiān)督等不相容職務(wù)相分離，會計、出納、檔案管理、財務(wù)登記等不相容崗位分離控制，做到互相監(jiān)督、互相制約，保證科學性、合理性。建立成本管理獎懲制度，從而在很大程度上避免資金浪費和徇私舞弊現(xiàn)象發(fā)生。

（三）加強成本預(yù)算管理

加強預(yù)算管理，需要一整套系統(tǒng)的成本管理理念，凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢，說明預(yù)算管理很重要。

樹立全面預(yù)算管理理念。財務(wù)及其他部門都要積極參與預(yù)算管理，領(lǐng)導及員工都要樹立預(yù)算管理、成本管理的意識，參與預(yù)算編制與執(zhí)行的過程。財務(wù)人員要多學習，做到業(yè)財融合。預(yù)算編制要結(jié)合實際準確收集各部門信息，統(tǒng)籌兼顧，勤儉節(jié)約，在保障基本支出的前提下合理安排項目支出預(yù)算，不能編制赤字預(yù)算。對支出項目的耗材物料消耗等數(shù)據(jù)編制合理詳細的預(yù)算，避免執(zhí)行時不斷調(diào)整預(yù)算。如確有突發(fā)情況超出預(yù)算，按“急事急辦、特事特辦”原則，及時調(diào)整增加預(yù)算安排，及時足額支付突發(fā)事件資金。項目預(yù)算要規(guī)范資金審批程序，確保資金專款專用，不得擅自截留、擠占、挪用。做好非急需、非剛性支出預(yù)算適度壓減工作。節(jié)約資金重點保障農(nóng)村修路、管網(wǎng)改造、垃圾治理、污水處理、脫貧攻堅等民生工程。

建立預(yù)算公開制度，接受審計和群眾監(jiān)督。建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查制度，加強對預(yù)算資金事前、事中和事后全流程的監(jiān)管。在項目預(yù)算執(zhí)行過程中督查力度及時跟進，發(fā)現(xiàn)浪費行為及時進行警示教育，糾正偏差行為。項目完成后，對項目進行評估，對比項目預(yù)算數(shù)，就實際情況看是節(jié)約還是浪費。

（四）加大日常經(jīng)費支出和“三公”經(jīng)費管理力度

由于陳舊觀念影響，部分基層行政事業(yè)單位日常公用經(jīng)費存在浪費現(xiàn)象。現(xiàn)在經(jīng)濟形勢嚴峻，財政收入減少，節(jié)約日常公用經(jīng)費和“三公”經(jīng)費尤為重要。如領(lǐng)用物品時填寫辦公用品及耗材領(lǐng)用登記表、提倡雙面打印文件資料、重復利用A4打印紙等，從節(jié)約一度電、一滴水、一粒米、一張紙開始，從小事做起、從自己做起，杜絕花錢使用物品大手大腳的習慣。從點滴做起，雖然微小，但時間長了、參與人和單位多了，節(jié)約的資金物資將非?？捎^。

對日常公用經(jīng)費和“三公”經(jīng)費進行嚴格的管理，適度公開“三公”經(jīng)費支出情況。加強公眾監(jiān)督和審計督查。堅決制止人情消費，嚴厲打擊以權(quán)謀私、貪污浪費等情形，最大限度地節(jié)約成本。節(jié)約的資金及時上交，統(tǒng)籌使用。

（五）將成本管理與單位員工績效考核相結(jié)合

行政事業(yè)單位員工績效考核是對工作人員在工作任務(wù)中的表現(xiàn)和結(jié)果的整體評價。將成本管理與員工績效考核結(jié)合起來，使員工明白成本管理要對員工在工作過程中耗費的各項成本也進行考核，增強員工的成本管理意識，建立成本管理獎懲制度，調(diào)動員工積極性。如某工作項目完成后，對項目管理進行嚴格核查，執(zhí)行和財務(wù)部門都要參與其中。結(jié)合具體情況，對不應(yīng)超支而浪費超支的人員進行一定處罰，對于情節(jié)嚴重的嚴肅處理。同理，如果項目執(zhí)行期間成本控制較好，項目完工后質(zhì)量有保證且沒有超過項目預(yù)算，略有剩余，對項目人員要進行適當獎勵表彰，做到獎罰分明，激發(fā)員工節(jié)約成本的積極性。

四、結(jié)語

基層行政事業(yè)單位承擔著公共管理、服務(wù)群眾的重要職責。要節(jié)約財政資金、降低行政運行成本、促進資源合理配置，使國家財政資金發(fā)揮更大價值，因此加強成本管理勢在必行?；鶎有姓聵I(yè)單位應(yīng)采取有效措施，建立高效的成本管理系統(tǒng)，促進其健康有序良好發(fā)展，為構(gòu)建資源節(jié)約型政府、發(fā)展經(jīng)濟、提升農(nóng)村面貌、推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展發(fā)揮更大作用。