王可園

政黨社會化是政治學理論研究中的一個重要議題。一個政黨的社會化水平一定程度上決定著該政黨組織社會、動員社會的能力，是政黨力量的重要體現(xiàn)。學界對這個問題已有不少關注。有學者考察了西方國家政黨的公民社會化現(xiàn)象，(1)羅云力：《西歐社民黨的公民社會化》，《當代世界與社會主義》2008年第1期；羅云力：《當代公民社會對西歐主流政黨的沖擊與后果》，《中央社會主義學院學報》2009年第1期。有學者考察了中國共產(chǎn)黨社會化工作方式的歷史發(fā)展(2)朱孟光：《中國共產(chǎn)黨基層組織活動方式社會化研究——主要基于城市基層黨建的考察》，中共中央黨校2016年博士學位論文；謝黎萍：《中國共產(chǎn)黨社會化工作方式的歷史實踐及其啟示》，《上海黨史與黨建》2006年第9期。及其相較于行政化工作方式的優(yōu)越性，(3)張虎祥：《基層黨的工作社會化方式研究——兼與行政化工作方式相比較》，《上海黨史與黨建》2005年第7期；梁妍慧：《從“行政化”到“社會化”——創(chuàng)新城市社區(qū)黨建領導方式》，《理論視野》2012年第11期。還有一些學者考察了中國共產(chǎn)黨通過介入基層治理而實現(xiàn)政黨社會化的路徑，(4)謝忠文：《當代中國社會治理的政黨在場與嵌入路徑——一項政黨與社會關系調(diào)適的研究》，《西南大學學報(社會科學版)》2015年第4期。等等。但是，相對來說，很少有學者對新時代以來中國共產(chǎn)黨在城市社區(qū)的社會化發(fā)展進行系統(tǒng)的考察。實際上，改革開放以來，隨著我國由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，單位制逐漸解體，大量的“單位人”成為“社區(qū)人”“社會人”，城市基層黨組織原來的功能定位、領導方式、工作方式、活動方式越來越不能適應社會實踐的發(fā)展，政黨社會化成為解決這些問題的重要路徑。“社區(qū)黨建的‘社會化’機制對于‘黨與社會的鏈接’至關重要”，(5)吳曉林：《黨如何鏈接社會：城市社區(qū)黨建的主體補位與社會建構》，《學術月刊》2020年第5期。“如果沒有社會化的基礎，特別是缺乏民主化的機制，必然使政黨組織對外孤立于社會公眾，政黨精英對內(nèi)脫離于普通黨員”。(6)高民政、姜崇輝：《“政黨再造”：政黨現(xiàn)代化的必由之路》，《探索與爭鳴》2008年第8期。新時代以來，中國共產(chǎn)黨著力推動城市基層黨組織的社會化發(fā)展，增強了黨在城市社區(qū)的適應性，有力提高了基層黨組織領導社區(qū)治理的能力。概括總結這些實踐經(jīng)驗，對于新時代加強城市基層黨組織的建設，鞏固黨在城市基層的執(zhí)政基礎具有十分重要的意義。

一、“政黨社會化”內(nèi)涵的系統(tǒng)建構與時代價值

從淵源來看，政黨社會化源于對政黨屬性的分析。政黨兼具階級性和社會性的雙重屬性。一方面，馬克思主義經(jīng)典作家強調(diào)，政黨是階級斗爭和社會分化的產(chǎn)物，階級性是政黨的首要特性。列寧就提出，“各階級政治斗爭的最嚴整、最完全和最明顯的表現(xiàn)就是各政黨的斗爭”。(7)《列寧全集》第10卷，人民出版社1958年版，第58頁。毛澤東也強調(diào)，“政黨就是一種社會，是一種政治的社會。政治社會的第一類就是黨派。黨是階級的組織”。(8)《毛澤東選集》第5卷， 人民出版社1977年版，第335頁。另一方面，一些西方學者從社會屬性的角度認識政黨。例如，馬克斯·韋伯就明確將政黨視為一種建立在“自由招募黨員基礎之上的社會組織”，(9)[德]馬克斯·韋伯：《經(jīng)濟與社會》(上)，林榮遠譯, 商務印書館1997年版，第316頁。而作為國家與社會之間的聯(lián)系機制，“當政黨代表在國家內(nèi)開始掌權時，他們便會基于至少是與他們出身的社會相聯(lián)系的意愿而履行上述機制”。(10)[英]戴維·米勒、韋農(nóng)·波格丹諾：《布萊克維爾政治學百科全書》，中國政法大學出版社1992年版，第521頁。在階級性和社會性兩者之間，政黨更加注重后者可以說是21世紀以來世界各國政黨發(fā)展的重要特點。政黨的社會屬性為人們考察政黨社會化奠定了基本的理論前提。

就內(nèi)涵來說，不少學者都從工作方式的角度認識政黨社會化，強調(diào)其與行政化工作方式的區(qū)別。所謂行政化工作方式，一般是指一個政黨成為執(zhí)政黨后，依靠國家政權、以行政化方式而開展活動，其特點在于等級化、科層化、權力化和規(guī)章化，政黨社會化則與之相反。韓曉燕認為，所謂黨建社會化，主要是指“以社會能夠接受、社會歡迎的方式、手段促進黨建工作，并向社會開放……重視黨的組織和黨員的公益職能要求，以先進的價值取向引導不同社會群體參與對社會的管理和服務”。(11)韓曉燕：《社區(qū)黨建工作社會化的實踐與思考——以上海市閔行區(qū)為例》，《上海黨史與黨建》2012年第1期。鄭琦認為，所謂社會化，是指政黨“根據(jù)社會變化的需要，吸收社會領域的價值理念、溝通方式、組織技巧等內(nèi)容，將社會領域的行為規(guī)范和準則通過調(diào)整黨組織的領導模式、活動方式等進行內(nèi)化，從而使黨的運作邏輯更能體現(xiàn)與適應社會的需求，使整個政黨更好地融入社會、服務社會、整合社會” 。(12)鄭琦：《政黨社會化:當代基層黨組織建設的路徑選擇》，《中共浙江省委黨校學報》2016年第1期。上述研究為我們理解政黨社會化提供了重要的參考。

但是，僅從工作方式或活動方式的角度來理解政黨社會化，還不夠全面。結合上述研究，以及近年來城市基層社會治理的實踐，我們可以從“組織覆蓋-功能發(fā)揮-工作方式轉(zhuǎn)變-價值契合”四個維度來理解和把握政黨社會化的內(nèi)涵，構建一個“四位一體”的政黨社會化內(nèi)涵框架，即政黨組織與社會深度聯(lián)結、政黨功能向社會需求傾斜、政黨活動依社會需求而開展以及政黨與社會之間價值理念的共享。組織的深度聯(lián)結是前提和基礎，是外在表現(xiàn)；功能匹配和活動方式轉(zhuǎn)變是保障；價值共識的構建和價值引領力的增強則是最高的目標所在。本文所論的中國共產(chǎn)黨在城市社區(qū)治理中的社會化發(fā)展，主要是指這四個方面。對于新時代的中國共產(chǎn)黨來說，在城市社區(qū)治理中的社會化發(fā)展具有十分重要的意義和價值。

第一，政黨社會化是促進執(zhí)政黨和城市基層社會良性互動的重要舉措。隨著我國的“單位制”逐漸解體，城市單位原來所承擔的大部分社會職能由社區(qū)承擔，原來的“單位人”成為“社區(qū)人”，人們的物質(zhì)文化需求需要在社區(qū)滿足，多元利益主體之間的矛盾在社區(qū)聚集，城市社區(qū)已經(jīng)成為鞏固黨在城市執(zhí)政基礎的戰(zhàn)略性空間。原因在于，政黨作為鏈接國家與社會的橋梁，其重要的功能，就是將社會的需求傳遞至國家政權機構，國家政權機構經(jīng)過法定程序?qū)⒅D(zhuǎn)化為具有社會普遍意義的公共產(chǎn)品輸出給社會。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，肩負著十分繁重的利益表達和利益整合的任務。到2021年6月，中國共產(chǎn)黨擁有486.4萬個基層組織，8942個城市街道和113268個社區(qū)或居委會均已建立黨組織，覆蓋率超過99.9%，(13)《2021年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報》，《人民日報》2021年7月1日。如此廣泛覆蓋的城市社區(qū)黨組織只要真正融入社會當中，就必然能將社會的需要帶到黨和政府的決策過程，促使黨和政府制定出符合城市基層群眾利益需求的路線方針政策。這是推動政黨和社會之間的溝通交流，增強執(zhí)政黨在城市基層的社會認同和鞏固黨在城市執(zhí)政基礎的重要舉措。

第二，政黨社會化是執(zhí)政黨領導城市基層治理的必然要求。黨的十九大報告指出，要將各類基層黨組織建設成為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展”(14)《十九大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2019年版，第46頁。的堅強戰(zhàn)斗堡壘。城市基層治理是國家治理的重要組成部分，城市基層治理的現(xiàn)代化是整個國家治理現(xiàn)代化的重要基礎所在。所謂“基礎不牢、地動山搖”說的就是這個道理。習近平多次強調(diào)，“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)。社區(qū)服務和管理的能力強了，社會治理的基礎就實了”。(15)中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面建成小康社會論述摘編》， 中央文獻出版社2016年版，第141頁。中華人民共和國成立以來，中國共產(chǎn)黨始終是城市基層社會治理的領導核心所在。但是，與改革開放以前相比，今天黨領導基層社會治理的方式和要求已經(jīng)大不相同。1949年以后，特別是到20世紀50年代中后期，黨在農(nóng)村通過人民公社制度，在城市通過單位制和街居制，將全國人口最大限度地組織起來。這種組織起來的特點在于，它構建了一種以中國共產(chǎn)黨為圓心的“同心圓”結構，“執(zhí)政黨將自己的組織設置在相應級別的社會組織當中，并處于領導核心的地位”。(16)師曉霞：《中國共產(chǎn)黨執(zhí)政期間執(zhí)政黨與社會關系研究》，人民日報出版社2010年版，第61頁?！皣抑卫硎茄刂@種高度組織化的網(wǎng)絡展開和進行的”，(17)徐琳、黃炎：《執(zhí)政黨功能調(diào)適下的當代中國國家治理現(xiàn)代化》，《中共黨史研究》2019年第5期。依托行政化權力、組織化網(wǎng)絡是這一時期黨領導城市基層社會治理的重要特征。改革開放以后，社會主義市場經(jīng)濟得到發(fā)展，新經(jīng)濟組織和新社會組織(以下簡稱“兩新”組織)不斷涌現(xiàn)，大量“無單位”人員居住、生活在社區(qū)。針對這些人，單位制時代基層黨組織進行基層社會治理所依托的行政化權力失效、組織化網(wǎng)絡缺失。推進政黨社會化發(fā)展，用社會能聽懂的語言、能理解的方式融入社會，促使城市社區(qū)的多元社會主體自覺接受黨的領導，是新時代基層黨組織有效領導城市基層社會治理的必然要求。

第三，政黨社會化是構建以執(zhí)政黨為核心的社會再組織化機制的關鍵所在。由政黨來組織社會，是近代中國發(fā)展的基本特征。19世紀末20世紀初，面對“一盤散沙”的社會衰敗局面，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人明確提出將農(nóng)民“組織起來”以推動革命的發(fā)展。抗日戰(zhàn)爭時期，正是以中國共產(chǎn)黨為“中流砥柱”而“團結一切可以團結的力量”，形成反抗日本帝國主義的強大力量，才能最終取得抗日戰(zhàn)爭的偉大勝利。這里的“團結”其實就是以中國共產(chǎn)黨為核心將全體中國人民組織起來。中華人民共和國成立以后，無論是歷史的慣性還是社會主義建設的現(xiàn)實需要，都促使中國共產(chǎn)黨延續(xù)了革命時期將整個社會“組織起來”的策略。1949年9月30日，毛澤東在受中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議委托起草的會議宣言中指出，“我們應當進一步組織起來。我們應當將全中國絕大多數(shù)人組織在政治、軍事、經(jīng)濟、文化及其他各種組織里，克服舊中國散漫無組織的狀態(tài)”。(18)《建國以來毛澤東文稿》第1冊，中央文獻出版社1987年版，第11-12頁。此后，中國共產(chǎn)黨主要以黨的自身組織為網(wǎng)絡，輔以集體化等各類政治運動，對中國社會進行組織化改造，使原本分散的中國社會迅速轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€高度組織化的社會。改革開放以后，隨著農(nóng)村人民公社和城市單位制的解體，中國社會不斷向個體化、原子化方向發(fā)展。尤其是在城市社區(qū)，人與人之間缺乏“單位制”時代那種緊密的社會聯(lián)系，更多只是因同住一個空間而形成的“地緣”關系結合在一起，形成與農(nóng)村“熟人社會”相對應的“陌生人社會”?！半S著個體化社會的出現(xiàn)，‘去組織化’成為一個難以阻擋的潮流?！?19)祝靈君：《再組織化:中國共產(chǎn)黨引領基層治理的戰(zhàn)略選擇》，《長白學刊》2016年第6期。在目前中國社會發(fā)育尚不成熟、社會自組織能力偏弱的情況下，構建以執(zhí)政黨基層組織為核心、鏈接多元社會主體的“一核多元”社會結構既是歷史的啟示，也是必然和最優(yōu)的選擇。

二、城市社區(qū)治理中基層黨組織和社會的“脫嵌”

“嵌入”基層社會是政黨組織、動員社會的前提所在。政黨向基層社會的嵌入過程，實際上就是政黨社會化的過程。從中國共產(chǎn)黨的百年歷程來看，大部分時間里，黨都深深地嵌入中國社會當中，具有高度的社會化水平。中華人民共和國成立以后的一段時間里，政黨嵌入甚至形成一些學者所說的“主宰社會”的局面。(20)師曉霞：《中國共產(chǎn)黨執(zhí)政期間執(zhí)政黨與社會關系研究》，人民日報出版社2010年版，第33-57頁。改革開放以來，特別是近年來，政黨社會化之所以被再度提上日程，進入人們的視野，一個重要原因就是隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展，執(zhí)政黨和基層社會之間出現(xiàn)了某種程度的“脫嵌”，基層黨組織出現(xiàn)“懸浮化”和“離散化”現(xiàn)象，(21)唐文玉：《從單位制黨建到區(qū)域化黨建——區(qū)域化黨建的生成邏輯與理論內(nèi)涵》，《浙江社會科學》2014年第4期?！叭眴栴}成為基層黨組織建設中的突出矛盾。所以，在黨的十九大報告中，習近平強調(diào)，“要著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題”。(22)《十九大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2019年版，第46頁。城市社區(qū)治理實踐中，基層黨組織和社會的“脫嵌”主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，城市社區(qū)黨的組織體系不夠嚴密。嚴密的組織體系是中國共產(chǎn)黨組織和動員社會的重要保障，也是中國共產(chǎn)黨的重要優(yōu)勢所在。早在1956年黨的八大上，鄧小平在《關于修改黨的章程的報告》中就提到，黨的狀況有了很大的變化，“黨的組織分布到全國每一個城鎮(zhèn)和縣區(qū)，每一個重要的企業(yè)，并且分布到各個民族。黨員的數(shù)目，比第七次大會的時候增加了八倍，比一九四九年全國勝利的時候，也差不多增加了兩倍”。(23)《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第214頁。黨員數(shù)量的增加、黨的組織體系的完善，大大增強了此后黨與城鄉(xiāng)基層社會的組織聯(lián)結和組織、動員城鄉(xiāng)基層社會的能力。

改革開放以來，隨著我國由“單位制”向“社區(qū)制”(24)何海兵：《我國城市基層社會管理體制的變遷:從單位制、街居制到社區(qū)制》，《管理世界》2003年第6期。的轉(zhuǎn)變，大量原來的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”和“社會人”，社區(qū)黨建成為黨的建設新的偉大工程的重要組成部分。1996年上海率先提出社區(qū)黨建后，1999年江澤民在上?？疾鞎r就強調(diào)，“社區(qū)黨建，大有可為”。2004年，中組部發(fā)出《關于進一步加強和改進街道社區(qū)黨的建設工作的意見》，明確提出，“街道、社區(qū)黨建工作，是黨的基層組織建設的重要組成部分”。(25)《關于進一步加強和改進街道社區(qū)黨的建設工作的意見》，《人民日報》2004年11月22日。此后，城市社區(qū)黨建快速發(fā)展。目前，全國街道、社區(qū)基層黨組織基本實現(xiàn)全覆蓋。

但是，與這種行政建制基礎上黨的組織高覆蓋率不同，城市社區(qū)范圍內(nèi)黨的組織覆蓋“空白點”與“薄弱點”又不斷形成。一方面，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展催生大量的“兩新”組織，這些駐扎在城市社區(qū)的新興社會力量，成為基層黨的組織覆蓋的薄弱環(huán)節(jié)。以非公有制企業(yè)為例，“作為理性經(jīng)濟人，不少企業(yè)出資人對在自體內(nèi)建立黨組織和開展黨建工作，表現(xiàn)出疑慮甚至抵制的態(tài)度”。(26)郭為桂：《組織嵌入的限度與非公黨建區(qū)域化策略選擇》，《中國延安干部學院學報》2016年第5期。在一些地方，外資企業(yè)黨的組織覆蓋更是難上加難。有學者對浙江寧波的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“有的外資企業(yè)僅有個別黨員，全市外資企業(yè)單建黨組織率僅為23.24%”。(27)林長興：《外資企業(yè)黨建工作體制機制創(chuàng)新發(fā)展的實證研究——基于浙江寧波社會調(diào)查的理論分析》，《探索》2014年第1期。另一方面，城市社區(qū)群眾間正逐漸形成新的組織聯(lián)結，如因“趣緣”而結成的活動團隊、因房屋產(chǎn)權私有而結成的“業(yè)主委員會”、因權益受損而結成的“維權”團隊等，以及逐漸成為社區(qū)治理重要主體的物業(yè)公司等市場組織，這些新型的社區(qū)社會組織或市場組織許多還處于黨的組織覆蓋范圍之外。即使是在上海這樣社區(qū)黨建起步較早的城市中，黨的基層組織網(wǎng)絡也還沒有“生根”，黨總支向樓組、居民進一步延伸的組織網(wǎng)絡和“神經(jīng)末梢”也還比較薄弱。(28)吳蘇貴：《上?；鶎由鐣卫憩F(xiàn)狀及未來發(fā)展思路》，《科學發(fā)展》2019年第11期。城市社區(qū)黨組織的組織力、動員力因而受到很大的限制。推進城市社區(qū)黨組織的社會化發(fā)展，進一步延伸黨的組織觸角，嚴密黨的組織體系，成為新時代加強執(zhí)政黨與社會緊密聯(lián)系的首要環(huán)節(jié)。

第二，城市社區(qū)黨組織功能不夠健全?！罢h之所以能夠作為整個現(xiàn)代民主政治的中心環(huán)節(jié)起作用，是由它的基本功能決定的。”(29)王長江：《政黨論》，人民出版社2009年版，第44頁。人們對政黨的功能有各種不同的看法，但是，利益表達、利益整合、精英錄用以及政治社會化等被認為是政黨的基本功能所在。就城市基層黨組織來說，單位制之下，單位黨組織的功能主要是在封閉的組織架構之中，“通過行政權力來實現(xiàn)對革命和生產(chǎn)的動員與組織”(30)周多剛、馬宜生主編：《城市社區(qū)黨建的發(fā)展趨勢與機制創(chuàng)新》，天津人民出版社2014年版，第38頁。，同時，為單位成員提供“從搖籃到墳墓”的服務。與單位制相適應，城市的街道和居委會作為單位制的輔助和補充機制，承擔著為城市那些無單位的“邊緣人口”或“閑散人員”提供社會保障和社會福利的責任，處于“拾單位之遺、補單位之缺”(31)雷潔瓊主編：《轉(zhuǎn)型中的城市基層社區(qū)組織：北京市基層社區(qū)組織與社區(qū)發(fā)展研究》，北京大學出版社2001年版，第5頁。的地位。在行政化思維主導下，城市基層黨組織主要發(fā)揮著貫徹黨的路線方針政策和執(zhí)行上級黨組織任務的作用，其功能主要就是管理和執(zhí)行。這種方式在高度集中的計劃經(jīng)濟時期，行政權力掌控一切的條件下，能夠發(fā)揮相應的作用。

改革開放以后，人們的活動場域、各類需求不斷從單位向社區(qū)轉(zhuǎn)移，城市社區(qū)黨組織專注于管理性和執(zhí)行性的功能，顯然已經(jīng)無法適應新的形勢和環(huán)境的要求。尤其是人口的不斷流動，推動著城市社區(qū)人口結構越來越多元化，利益結構不斷分化，利益訴求日益多元，城市社區(qū)黨組織過于關注管理性、執(zhí)行性功能的缺陷越來越明顯：一方面，大量的流動人口、外來人口、“兩新”組織從業(yè)人員、流動黨員等，都與城市社區(qū)黨組織沒有行政隸屬關系，僅靠“管理”很難獲得他們的認同和服從；另一方面，按照彭真1953年6月給毛澤東的關于《城市應建立街道辦事處和居民委員會》的報告中所說，城市街道居委會的性質(zhì)“是群眾自治組織，不是政權組織”，(32)《彭真文選》，人民出版社1991年版，第241頁。實際發(fā)展中，卻始終沒有擺脫行政化的趨勢，執(zhí)行上級政府及其派出機構的任務是城市居委會的重要功能。與居委會相應設立的居民區(qū)黨組織的時間、精力分配也主要“向上”而非“向下”。城市社區(qū)黨組織主要處于承接和執(zhí)行上級黨組織工作任務的位置，而非表達群眾的利益訴求。忽視傳達群眾的聲音，城市基層社會的“脫嵌”在所難免。

第三，城市社區(qū)黨組織活動方式不適應。所謂黨的活動方式，“就是政黨為實現(xiàn)自己的目的而采取的手段、方法、形式的總稱，是黨為調(diào)動、利用黨內(nèi)外各種資源服務于自己奮斗目標的有組織的集體行為模式”。(33)高新民：《中國共產(chǎn)黨活動方式研究》，浙江人民出版社2006年版，第2頁。與政黨的功能必須隨著歷史任務和外部環(huán)境的變遷而調(diào)整一樣，政黨要有效地調(diào)動資源以實現(xiàn)自己的奮斗目標，也必須要根據(jù)環(huán)境變化而調(diào)整更新自己的活動方式。甚至可以這樣說，基層黨組織的影響力和號召力，很大程度上就取決于“其組織結構、運行機制及活動方式與社會結構之間的耦合度”。(34)朱孟光：《中國共產(chǎn)黨基層組織活動方式社會化研究——主要基于城市基層黨建的考察》，中共中央黨校2016年博士學位論文，第1頁。

20世紀50年代以后，中國逐漸在城市構建起以單位制為主、街居制為輔的社會治理結構。每一個單位(如企業(yè)、機關、學校)都有相應的行政等級和行政血緣關系，同時，“黨的組織系統(tǒng)沿著這種行政組織系統(tǒng)延伸到一切社會基層組織，構成事實上的最終權力系統(tǒng)”。(35)路風：《單位：一種特殊的社會組織形式》，《中國社會科學》1989年第1期。實際上，就是實現(xiàn)了整個社會的建制化，不僅執(zhí)政黨本身是這樣，“連其外圍組織也高度建制化”。(36)鄭永年：《改革及其敵人》，浙江人民出版社2011年版，第131頁。結果就是，行政化成為各級黨組織的首選工作方式和活動方式。黨主要依托行政權力，自上而下地布置工作任務和要求，調(diào)動社會資源，來完成革命和生產(chǎn)的任務。在資源、權力高度集中于黨組織的情況下，這種行政化的工作方式和活動方式既輕松方便又行之有效。

式(10)為t階段與t-1階段的流平衡約束，其中，N(t)為t階段待裝箱集合，和為t階段減箱和加箱集合。

改革開放以后，隨著城市單位制逐漸解體，大量原來的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”和“社會人”，城市的街道社區(qū)由原來在社會管理體制中承擔輔助性、補充性功能，一躍成為社會管理的主體力量，其管轄的人群也由原來的社會閑散人員擴大到企業(yè)下崗人員、離退休人員以及進城務工人員等各類社會群體。這些人脫離原戶籍地、原單位，成為居住于社區(qū)的人，卻與城市社區(qū)黨組織缺乏制度化的聯(lián)系。城市社區(qū)黨組織既要滿足這些群體的多元利益訴求，又要調(diào)節(jié)他們之間復雜的矛盾沖突。同時，社會主義市場經(jīng)濟條件下，資源、信息和權力從原來高度集中于黨的組織，逐漸分散到更加多元的社會主體手中。城市社區(qū)黨組織要集聚區(qū)域內(nèi)各類主體(如駐區(qū)的企業(yè)、機關、學校、醫(yī)院、社會組織等)的資源，來共同參與社會治理，服務基層群眾，僅靠原來行政化、命令式的工作方式和活動方式，已然不可能奏效。創(chuàng)造出新的、適應社會的方式，是新時代執(zhí)政黨重新嵌入社會，發(fā)揮社會整合作用的必然要求。

第四，城市社區(qū)黨組織價值引領力不強。葛蘭西曾經(jīng)說過，“為了行使有效的領導權，就不應該單單指望政權所賦予的物質(zhì)力量”。(37)[意]安東尼奧·葛蘭西：《獄中札記》，曹雷雨、姜麗、張跣譯，河南大學出版社2014年版，第61頁。對葛蘭西來說，更應該依靠的是“智識和道德的領導權”，某種意義上，這就是指政黨的意識形態(tài)或價值理念。先進的價值理念是政黨組織社會、整合社會的重要思想基礎。一個在價值上不能引領社會的政黨，就不可能實現(xiàn)整合分散而多元的社會的目的。中國共產(chǎn)黨成立之初，就堅持以馬克思主義為指導，將“為中華民族謀復興、為中國人民謀幸福”的先進價值追求展示在世人面前，這是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于中國以往其他政黨的重要標志，也因此而贏得了人民的認同和支持。

中華人民共和國成立以后，中國共產(chǎn)黨在思想文化領域逐漸確立起以集體主義為核心內(nèi)容的社會主義價值理念的主導地位。這種主導地位，既有經(jīng)濟領域社會主義公有制與之相適應，更有政治領域社會主義國家政權作為保障。在社會尚未分化而更多呈現(xiàn)出“總體性”狀態(tài)的情況下，這種集體主義價值理念有著巨大的吸引力和號召力，深深影響著人們的思想和行為。此時，城市基層黨組織既依托行政權力，也依靠集體主義價值理念來組織群眾、動員群眾。

改革開放以后，中國社會結構分化、利益訴求多元化、價值觀念多樣化，這些都對執(zhí)政黨的價值引領力、社會號召力提出了嚴峻挑戰(zhàn)。一方面，在城市，隨著單位制解體，大量人口向社區(qū)轉(zhuǎn)移，加上外來流動人口的涌入，城市社區(qū)成為多元文化、多元利益、多元價值、多樣矛盾的“集中地”。這些多元的價值觀念和多樣的價值追求沖擊著城市社區(qū)黨組織的價值引領力。另一方面，政黨對社會的價值引領，既體現(xiàn)在價值理念的科學性和先進性上，更體現(xiàn)在政黨成員的先鋒模范作用的發(fā)揮上。從這個角度來看，總的來說，中國共產(chǎn)黨的絕大多數(shù)黨員都能夠在社會生活中發(fā)揮先鋒模范作用。但是，不可否認的是，也有不少黨員理想信念滑坡、政治信仰動搖，(38)宋玉榮、古嶼鑫：《2017年國民宗教信仰調(diào)查報告》，《世界宗教研究》2019年第1期。日常行為失范，工作中形式主義泛濫等，嚴重損害黨的形象及民眾對黨的認同感信任感，這些都削弱了城市社區(qū)黨組織的價值引領力。價值引領力不強，是政黨與社會“脫嵌”、政黨“懸浮”于社會之上最深層次的原因。

三、政黨社會化：城市社區(qū)治理中基層黨組織的“再嵌入”

改革開放以來，中國從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，社會分化不斷加劇，人口流動日益頻繁，單位制下執(zhí)政黨依靠行政力量進行社會整合的方式，已經(jīng)不能適應社會的發(fā)展。執(zhí)政黨組織和調(diào)控社會的能力受到嚴峻挑戰(zhàn)，基層黨組織“弱化、虛化、邊緣化”問題在一些領域相當嚴重。新時代以來，中國共產(chǎn)黨主要從以下幾個方面推進基層黨組織在城市社區(qū)的“再嵌入”，(39)這里的“再嵌入”為喻指，意思是基層黨組織從下述四個方面在城市社區(qū)實現(xiàn)更深的社會化發(fā)展。緩解了黨在城市基層面臨的挑戰(zhàn)。

第一，嚴密組織體系，增強執(zhí)政黨和城市社區(qū)的組織聯(lián)結。一個政黨的社會化程度，首先體現(xiàn)在黨的組織在基層社會的延伸和拓展程度上。一個與社會缺乏緊密組織聯(lián)結的政黨，必然無法有效地組織和動員社會。王奇生在分析國民黨失敗的原因時就提出，國民黨“上層有黨、下層無黨”導致“戰(zhàn)前國民黨組織基本上沒有深入到縣以下鄉(xiāng)村社會”。(40)王奇生：《黨員、黨權與黨爭：1924-1949年中國國民黨的組織形態(tài)》，華文出版社2010年版，第302頁。中國共產(chǎn)黨則與之相反，尤其重視基層黨組織建設，將黨的組織延伸至社會之中，從而獲得社會力量的強大支持。2018年全國組織工作會議上，習近平指出，“黨的力量來自組織”。(41)《十九大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2019年版，第560頁。2020年6月十九屆中央政治局第二十一次集體學習時，習近平再次強調(diào) “嚴密的組織體系，是馬克思主義政黨的優(yōu)勢所在、力量所在”。(42)《十九大以來重要文獻選編》(中)，中央文獻出版社2021年版，第598頁。新時代以來，面對經(jīng)濟體制變革及其帶來的體制外力量的發(fā)展，以及社會結構轉(zhuǎn)型導致的城市社區(qū)人口結構復雜化的局面，中國共產(chǎn)黨大力推動“黨整合社會的基礎實現(xiàn)由單位制向社區(qū)制的結構性轉(zhuǎn)化，將黨的基層組織生長、活動的主要空間逐漸從單位轉(zhuǎn)向社區(qū)”。(43)周多剛、馬宜生：《城市社區(qū)黨建的發(fā)展趨勢與機制創(chuàng)新》，天津人民出版社2014年版，第92頁。從優(yōu)化基層黨組織設置方式出發(fā)，嚴密黨的組織體系，構建起“縱向到底、橫向到邊”的基層黨組織網(wǎng)絡，確?！澳睦镉悬h員，哪里就有黨的組織”。實現(xiàn)黨的組織在城市社區(qū)的全覆蓋，成為新時期加強執(zhí)政黨和社會聯(lián)結的重要舉措。

一是縱向延伸黨的組織網(wǎng)絡。為更好地加強與社會的聯(lián)結，新時代以來，中國共產(chǎn)黨在城市社區(qū)的社會化發(fā)展，首先表現(xiàn)在縱向上延伸黨的組織網(wǎng)絡。2015年12月，中央時隔37年再次召開城市工作會議，強調(diào)“做好城市工作，必須加強和改善黨的領導”。(44)《中央城市工作會議在北京舉行》，《人民日報》2015年12月23日。2019年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》，提出“要把街道社區(qū)黨組織建設得更加堅強有力”。(45)《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》，《人民日報》2019年5月9日。隨著城市基層社會治理的重心不斷下移，黨的組織也隨之向下不斷延伸。中國共產(chǎn)黨在把組織嵌入社會的過程中，不斷向更低層級的單元推進。在原來的居民區(qū)黨組織基本實現(xiàn)全覆蓋的基礎上，黨的組織不斷向樓組(46)顧燕峰、王鐵：《探索黨員在社區(qū)發(fā)揮作用的途徑——上海市浦東新區(qū)滬東社區(qū)樓組黨建的實踐與思考》，《上海黨史與黨建》2011年第2期。和網(wǎng)格(47)向春玲：《“紅色網(wǎng)格”:基層黨建引領社會治理的新探索》，《科學社會主義》2018年第5期。延伸。“支部建在樓上”“支部建在網(wǎng)格上”成為當前城市社區(qū)黨建的重要實踐。除了在這些相對較為固定的空間和領域加強黨的建設外，一些地方還探索在群眾活動團隊中加強黨的建設，以黨建引領團隊、團隊凝聚群眾的方式，構建起黨的組織與分散且流動的群眾之間的密切聯(lián)系。(48)周敏暉、郝宇青：《“團隊黨建”:城市社區(qū)黨建工作的新探索——以上海市江川路街道為例》，《當代世界社會主義問題》2019年第3期。另外，在北京、上海等城市，各式各樣的基層黨建創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，如“支部建在項目上”“支部建在車間里”等，這些和中國共產(chǎn)黨“支部建在連上”的歷史傳統(tǒng)一脈相承，都是盡可能在貼近群眾生產(chǎn)、生活最活躍的單元上建立黨的組織，加強執(zhí)政黨和基層社會的緊密聯(lián)結。

二是橫向拓展黨的組織網(wǎng)絡。改革開放以來，隨著中國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，“兩新”組織在城市經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用越來越重要，成為城市社區(qū)極為活躍的社會主體，形成了規(guī)模龐大的體制外領域和空間。這些體制外的領域和空間不斷形成黨的組織和黨的工作“空白點”。為此，中國共產(chǎn)黨在城市基層社會化發(fā)展的重要實踐，就是不斷推進這些領域的組織覆蓋和工作覆蓋。2012年3月8日，中共中央辦公廳印發(fā)《關于加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設工作的意見(試行)》的通知，明確提出要推進非公有制企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋。2012年3月21日，習近平在會見全國非公有制企業(yè)黨的建設工作會議代表時的講話中要求，“凡具備條件的非公企業(yè)都要抓緊建立黨組織，不具備條件的要采取多種方式，積極開展黨的工作”。(49)習近平：《以更大力度扎實做好非公有制企業(yè)黨的建設工作》，《黨建研究》2012年第4期。2015年，中共中央辦公廳印發(fā)《關于加強社會組織黨的建設工作的意見(試行)》的通知，強調(diào)要“推進社會組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋”。(50)《關于加強社會組織黨的建設工作的意見(試行)》，《人民日報》2015年9月29日。2017年黨的十九大報告中，習近平再次強調(diào)，要“注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群體中和在非公有制經(jīng)濟組織、社會組織中發(fā)展黨員”。(51)《十九大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2019年版，第46頁。中央的這些原則性要求，都轉(zhuǎn)化為地方上的創(chuàng)新實踐。例如，上海通過“單獨組建、聯(lián)合組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建”等多種方式(52)季誠：《上海推進“兩新”組織黨建四大體系建設》，《解放日報》2016年3月25日。有效提高了“兩新”組織黨組織的覆蓋率。新時代以來，中國共產(chǎn)黨正是通過組織在縱向上的延伸和橫向上的拓展，加強了和新興經(jīng)濟社會力量及多元社會主體的聯(lián)系，確保了執(zhí)政黨與社會之間的緊密聯(lián)系，為黨領導城市基層社會治理奠定了堅實的組織基礎。

第二，健全組織功能，提高黨組織和城市社區(qū)的功能匹配度。執(zhí)政黨要真正融入基層社會，實現(xiàn)社會化發(fā)展，組織上的嵌入只是前提和基礎，基層黨組織功能的健全完善和有效發(fā)揮則是關鍵所在。按照中國共產(chǎn)黨黨章的規(guī)定，基層黨組織要發(fā)揮對黨員進行教育、管理、監(jiān)督和服務的功能。單位制之下，單位統(tǒng)管和包辦成員的一切社會保障和社會福利，“單位組織主要以自己在資源占有上的優(yōu)勢地位，通過資源交換性權力，對個人形成一種支配性的關系”。(53)李路路、李漢林：《中國的單位組織：資源、權力與交換》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店、生活書店出版有限公司2019年版，第47頁。改革開放以后，單位制逐漸解體，大量失業(yè)人員、離退休黨員、“兩新”組織黨員等轉(zhuǎn)入社區(qū)，社區(qū)黨組織和這些人之間缺乏制度化的聯(lián)系，如何加強與這部分黨員的聯(lián)系，將這部分黨員組織起來，動員他們在城市社區(qū)治理中發(fā)揮先鋒模范作用，成為新時代城市社區(qū)黨組織面臨的突出問題。從這個角度來看，新時代以來，中國共產(chǎn)黨在城市社區(qū)的社會化發(fā)展，主要是實現(xiàn)基層黨組織從以管理為重心到以服務為重心的轉(zhuǎn)變，從以執(zhí)行上級黨組織工作任務為重心到兼顧執(zhí)行任務和表達及滿足群眾利益需求的轉(zhuǎn)變。

實現(xiàn)上述兩個轉(zhuǎn)變，要求城市社區(qū)黨組織“從單純執(zhí)行上級任務的管理型黨組織，轉(zhuǎn)向為群眾提供各類需求的服務型黨組織；從高高在上關門辦公，靠文山會海開展工作，轉(zhuǎn)向開門服務，靠深入群眾、深入基層一級開展工作”。(54)梁妍慧：《基層黨組織功能的新定位新要求》，《理論視野》2014年第6期。黨的十六大上，江澤民就提出，“要高度重視社區(qū)黨的建設，以服務群眾為重點，構建城市社區(qū)黨建工作新格局”。(55)《江澤民文選》第3卷，人民出版社2006年版，第572頁。黨的十八大報告明確指出，要“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。(56)《十八大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2014年版，第42頁。2014年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》，要求基層黨組織“把服務作為自覺追求和基本職責，寓領導和管理于服務之中”，(57)《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》，《人民日報》2014年5月29日。強調(diào)服務型黨組織建設要達到“六有”目標，要求從強化服務功能、健全組織體系、建設骨干隊伍、創(chuàng)新服務載體、構建服務格局等方面來形成以黨組織為核心、全社會共同參與的服務格局。2014年11月，習近平在福建調(diào)研時強調(diào)，“社區(qū)的黨組織和黨員干部天天同居民群眾打交道，要多想想如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達訴求的渠道更暢通一些”。(58)中共中央文獻研究室編：《習近平關于社會主義社會建設論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第128頁。2015年3月，在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時，習近平強調(diào)，要將人、財、物、責、權、利等下沉到基層，“把為群眾服務的資源和力量交給與老百姓最貼近的基層組織去做，增強基層組織在群眾中的影響力和號召力”。(59)中共中央文獻研究室編：《習近平關于社會主義社會建設論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第129頁。2016年7月，習近平在河北唐山考察時強調(diào)，“社區(qū)工作時要時時處處貫徹黨的宗旨，讓黨的旗幟在社區(qū)群眾心目中高高飄揚，讓社區(qū)廣大黨員在服務群眾中充分發(fā)揮作用、展示良好形象”。(60)中共中央文獻研究室編：《習近平關于社會主義社會建設論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第134頁。

實踐中，許多地方從創(chuàng)新體制機制、增強財力支撐、建設服務陣地、打造人才隊伍等方面，增強城市社區(qū)黨組織的服務功能。例如，2014年底，上海市委發(fā)出《關于進一步創(chuàng)新社會治理加強基層建設的意見》等“1+6”文件，深化街道體制改革，推動街道致力于公共管理、公共安全和公共服務職能，街道下設社區(qū)事務受理中心、社區(qū)文化活動中心、黨群服務中心等6個中心；在居民區(qū)層面，加強以黨組織書記為帶頭人的工作隊伍建設，給待遇、給出路，增強居民區(qū)工作崗位吸引力，選優(yōu)配強居民區(qū)黨組織書記，提高社區(qū)黨組織服務群眾、服務黨員的意愿和能力。(61)《以城市基層黨建引領社會治理創(chuàng)新：關于上海市委加強城市基層黨建工作的調(diào)研報告》，《求是雜志》2016年第17期。2018年11月14日，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過《“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”：北京市推進黨建引領基層治理體制機制創(chuàng)新的新探索》，(62)《在為民辦事中提升城市基層黨建整體效應》，《人民日報》2019年1月10日。這一改革的實質(zhì)“就是以基層黨組織為主導、整合碎片化的公共資源所建立的服務群眾快速響應機制，是基層服務型黨組織建設的又一創(chuàng)新”。(63)馬麗：《黨的領導與基層治理:嵌入機制及其發(fā)展》，《當代世界與社會主義》2020年第1期。還有一些地方，通過搭建黨建聯(lián)建平臺、優(yōu)化營商環(huán)境等，為“兩新”組織提供更加優(yōu)質(zhì)的服務，將“兩新”組織所擁有的豐富的人力、物力和財力資源，整合到服務社區(qū)群眾中來，形成黨建引領多元主體共建共治共享的格局。這些都提高了基層黨組織與城市社區(qū)的功能匹配度，提高了基層黨組織在城市社區(qū)治理中的權威。

第三，改進工作方式和活動方式，調(diào)適執(zhí)政黨和城市社區(qū)的互動機制。城市基層黨組織要想深入社區(qū)、融入社會，既要向城市社區(qū)延伸黨的組織體系，又要轉(zhuǎn)變基層黨組織的功能定位，在此基礎上，還要摒棄以往的行政化、命令化、封閉化、單向化的工作方式，用社會能理解的方式、聽得懂的語言、能接受的方法與社會進行溝通交流，增強城市社區(qū)黨組織活動方式和工作方式的開放化、協(xié)商化和互動化。新時代以來，中國共產(chǎn)黨著力調(diào)適基層黨組織與城市社區(qū)的互動機制，提高其工作方式和活動方式的社會化水平。其中，最為突出的一點，就是城市基層黨組織越來越注重改變以往行政化、命令化的工作方式，更加強調(diào)民主化、協(xié)商化的工作方式。

改革開放以來，城市基層社會治理體制從單位制向社區(qū)制轉(zhuǎn)變。相對于單位來說，社區(qū)越來越成為滿足群眾需求、調(diào)節(jié)社會矛盾的重要場域，成為國家治理的單元。與單位制下單位黨組織對權力和資源的集中控制而擁有的優(yōu)勢地位相比，社區(qū)黨組織因與民眾之間缺乏制度化的聯(lián)系而處于相對“邊緣”的地位，這就決定了與單位黨組織的行政化、命令化工作方式不同，社區(qū)黨組織必須學會用協(xié)商的方式與社會進行溝通。1987年黨的十三大就提出要建立社會協(xié)商對話制度。黨的十八大報告強調(diào)，要健全社會主義協(xié)商民主制度，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。2015年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》指出，要“加強基層黨組織和黨員隊伍建設，鼓勵和支持黨員干部積極參與協(xié)商活動”。(64)《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，《人民日報》2015年7月23日。這實際上是對基層黨組織及黨員干部轉(zhuǎn)變工作方式提出了明確的要求。2017年3月，在參加十二屆全國人大五次會議上海代表團審議時，習近平指出，“要發(fā)揮社會各方面作用，激發(fā)全社會活力，群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與”。(65)中共中央文獻研究室編：《習近平關于社會主義社會建設論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第137頁。黨的十九大報告中，習近平再次強調(diào)，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”。(66)《十九大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2019年版，第27頁。這些表明中國共產(chǎn)黨對協(xié)商民主的認識不斷深化、認同不斷增強。

實踐中，協(xié)商民主在城市社區(qū)黨組織的活動中占據(jù)越來越重要的位置。不少城市創(chuàng)新黨組織引領協(xié)商社區(qū)共治的體制機制，構建社區(qū)協(xié)商議事會等協(xié)商議事的平臺載體。上海市嘉定區(qū)以黨建為引領，以協(xié)商式共治為方式，構建“社區(qū)共營”的中軸性程序和環(huán)節(jié)。(67)韓福國、胡春華、徐曉菁：《協(xié)商式共治:“社區(qū)共營”的中軸性程序及其創(chuàng)新價值》，《新視野》2020年第3期。北京市2032個社區(qū)全部建立了社區(qū)議事廳，實現(xiàn)城市社區(qū)議事廳的全覆蓋。(68)彭姣：《“U+B”模式下社區(qū)參與式協(xié)商實操研究——以北京市L社區(qū)和Y社區(qū)為例》，《管理觀察》2020年第1期。四川省成都市溫江區(qū)創(chuàng)新“343”(三大平臺、四項制度、三維評價)社區(qū)協(xié)商共治，南京市鼓樓區(qū)創(chuàng)建社區(qū)協(xié)商“六化”(內(nèi)容豐富化、主體多元化、形式多樣化、程序規(guī)范化、成果效能化、工作經(jīng)常化)模式。在這些創(chuàng)新實踐中，不同城市的社區(qū)黨組織的共同特點，就是在領導基層社會治理過程中，有意識地重新定位自己的角色，改變自己的活動方式和工作方式，更多用協(xié)商的辦法來代替以往命令的辦法，這種從行政命令到協(xié)商服務的轉(zhuǎn)變，“適應了基層黨建與社區(qū)領域的發(fā)展方向，更容易得到社會的認同和支持。從行政命令到協(xié)商服務雖然表面看來黨組織的威信下降了，而實質(zhì)是黨組織又重新回到了各種組織和各類人群之中，重新融入了社會之中，有利于克服市場化和社會化條件下基層黨組織面臨的‘邊緣化’的窘境”。(69)謝忠平：《城市社區(qū)黨的建設理論與實踐創(chuàng)新》，天津人民出版社2014年版，第183頁。

除了從命令化向協(xié)商化轉(zhuǎn)變之外，新時代以來，城市社區(qū)黨組織還注重從封閉化向開放化轉(zhuǎn)變，加強與社會的互動交流。尤其是隨著中央對加強黨的全面領導和黨領導一切工作的強調(diào)，以及習近平關于“把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線”(70)中共中央文獻研究室編：《習近平關于社會主義社會建設論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第129頁。的要求提出以后，全國各地大力創(chuàng)新黨建引領社會治理體制機制，力圖改變以往城市社區(qū)黨建中存在的“就黨建談黨建”、黨建和社會治理“兩張皮”的現(xiàn)象，確?；鶎狱h組織成為領導城市社區(qū)治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘。在此過程中，不少城市社區(qū)黨組織積極向社會開放，以區(qū)域化黨建為平臺載體，創(chuàng)新“兼職委員”和“交叉任職”等體制機制，推動社區(qū)黨組織和單位黨組織以及社區(qū)的其他組織(如物業(yè)公司、業(yè)主委員會等)深度融合，這些都有助于將社會的資源、力量、智慧、訴求有序地傳遞給黨和政府，增強黨整合社會的能力。

第四，凝聚價值共識，提升執(zhí)政黨在城市社區(qū)的價值引領力。有學者認為，“一個社會保持穩(wěn)定最持久和最核心的因素是國民對社會價值的認同程度，而政黨以其鮮明價值取向，成為了人們寄托價值追求的現(xiàn)實載體”。(71)習裕軍：《政黨的社會功能:構建和諧社會之視角》，《求實》2007年第9期。執(zhí)政黨正是通過價值引領消解不同價值之間或同一價值內(nèi)部不同要素之間的張力和沖突，這使得“基于‘重疊共識’之上的價值共識得以凝聚”。(72)陳亮：《分類引領與功能優(yōu)化:新時期下黨建引領社區(qū)自治、共治的邏輯與路徑》，《天府新論》2018年第1期。對中國共產(chǎn)黨來說，政黨的社會化發(fā)展，實際上是一個“形神”協(xié)力共進的過程。如果說嚴密的組織體系是“形”的話，那么先進的且為民眾所接受的價值觀念則是“神”。僅有“形”而無“神”，則政黨在城市社區(qū)無以立足，至少無法生根，也就談不上思想引領力和社會號召力。甚至可以認為，價值引領在城市社區(qū)治理中起著靈魂性作用。新時代以來，中國共產(chǎn)黨在城市社區(qū)的社會化發(fā)展，最高的目標就是增強價值引領、凝聚價值共識，為執(zhí)政黨在城市社區(qū)的有效存在奠定堅實的思想基礎。

首先，推進社會主義核心價值觀在基層落地生根?！叭魏紊鐣跉v史發(fā)展進程中都會形成與其根本體制相適應的、發(fā)揮主導和支配地位的社會核心價值體系”，(73)胡鍵：《中國文化軟實力建設:必要性、瓶頸和路徑》，《社會科學》2012年第2期。社會主義核心價值觀在當代中國社會中起著“精神中堅”作用。2013年12月，在十八屆中央政治局第十二次集體學習時，習近平強調(diào)，“價值觀念在一定社會的文化中是起中軸作用的，文化的影響力首先是價值觀念的影響力”。(74)中共中央文獻研究室編：《習近平關于社會主義文化建設論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第105頁。他要求大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，搶占價值體系的制高點。2013年12月，中共中央辦公廳印發(fā)《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》，要求把培育和踐行社會主義核心價值觀的任務落實到包括城市社區(qū)在內(nèi)的城鄉(xiāng)基層。(75)《十八大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2014年版，第588頁。新時代以來，通過塑造典型、評選評估、主題教育、榜樣激勵等形式，促進社會主義核心價值走進基層、走進人心。2016年6月，中宣部在重慶召開“培育良好家風踐行核心價值”現(xiàn)場交流會，僅重慶市就有85萬多個家庭、近300萬人參與“家風潤萬家”主題實踐活動，“有力推動了社會主義核心價值觀走進千家萬戶、融入百姓生活，成為人們的價值追求和自覺行動”。(76)《中宣部召開“培育良好家風踐行核心價值”現(xiàn)場交流會》，《光明日報》2016年6月17日。其次，通過公共文化服務遞送，在“潤物細無聲”中引領人們的價值選擇。應當構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，加大公共文化工程和公共文化項目建設，在全國推進“新時代文明實踐中心(站)”建設等。在公共文化服務遞送過程中，突出黨建引領的作用。如上海市閔行區(qū)將黨建精神注入基層公共文化建設實踐中，確立黨建引領、群眾主體、政府支持、社會參與的文化建設戰(zhàn)略。再者，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。政黨本身來自社會，身處社會當中。在城市社區(qū)，黨員與民眾之間可以說是“零距離”，他們的行為舉止對周圍的群眾有著最直接的影響。增強執(zhí)政黨在城市社區(qū)的價值引領力，既要靠理論的科學性和價值的先進性，更需要每個黨員在日常生活中發(fā)揮示范帶頭作用。習近平強調(diào)，“榜樣的力量是無窮的。黨員、干部的一言一行、一舉一動，對社會有著很強的示范作用，很大程度上影響著人民群眾對核心價值觀的認同”。(77)中共中央文獻研究室編：《習近平關于社會主義文化建設論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第108頁。實踐中，不少地方創(chuàng)新體制機制，建立“雙報到、雙報告”制度，推動單位黨員在社區(qū)“現(xiàn)身”，擔任社區(qū)工作志愿者，發(fā)揮先鋒模范作用，在服務群眾中彰顯共產(chǎn)黨人價值理念的先進性，提升執(zhí)政黨在城市社區(qū)的價值引領力和社會號召力。增強價值引領、凝聚社會共識，是新時代以來中國共產(chǎn)黨在城市社區(qū)最深層次的社會化發(fā)展。

結 論

政黨的社會化發(fā)展，其實是執(zhí)政黨面對改革開放以來中國的經(jīng)濟體制變革以及社會轉(zhuǎn)型而做出的適應性調(diào)整。以往學者們只是從黨的工作方式或活動方式的角度來認識政黨的社會化，實際上，政黨社會化的內(nèi)涵還應當包括嚴密黨的組織體系、健全黨組織的功能、改進黨組織的工作方式和活動方式以及增強黨組織的價值引領力四個層面內(nèi)容。新時代以來，中國共產(chǎn)黨正是從這四個維度來推進在城市社區(qū)的社會化發(fā)展，以深化執(zhí)政黨和城市社區(qū)的鏈接關系，增強城市基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力。可以說，城市基層黨組織從過去“相對邊緣”的地位又重新回到城市基層社會的中心，成為城市基層社會治理的領導核心。當然，這里要注意的是，當我們在探討執(zhí)政黨在城市社區(qū)的社會化發(fā)展時，似乎給人一種執(zhí)政黨可以如入無人之境不斷向前推進的錯覺。實際上，這種社會化發(fā)展只是執(zhí)政黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的回應，既表明了執(zhí)政黨在組織形態(tài)、工作方式、活動方式等方面的靈活性，也表明了社會環(huán)境對執(zhí)政黨所具有的角色塑造作用。這就啟發(fā)我們，既要認識到政黨塑造社會的一面，也要承認社會塑造政黨角色功能的一面。正是在這個意義上，“社會中的政黨”這一理論視角在中國的政黨與社會關系研究中具有了十分重要的意義。

從這一視角出發(fā)，未來關于中國共產(chǎn)黨和城市社區(qū)互動關系的研究，既要注重探討政黨如何有效統(tǒng)合社會、整合社會或塑造社會的問題，也要注重考察社會如何更好地發(fā)育和成長的問題。強調(diào)政黨對社會的塑造作用，并不是要阻止社會的成長。其實，在中國，社會的發(fā)育和成長，是在執(zhí)政黨領導下補充政府功能的某些不足。因此，執(zhí)政黨完全可以放心大膽地推動社會的發(fā)育和成長，在國家與民眾之間構建一個制度化的中間層。這樣，既可以增強社會的自主性，又可以降低治理成本，鞏固執(zhí)政基礎。執(zhí)政黨如何既鼓勵社會的成長，又保持自身的“自主性”和相對獨立性，以確保政策制定的公平、公正，是未來中國政黨和社會關系研究的重要議題。這就要求在“政黨統(tǒng)合社會”“政黨整合社會”或“政黨引領社會”“政黨組織社會”的視角之外，加強“社會中的政黨”視角的分析。

同時，從目前中國共產(chǎn)黨在城市社區(qū)的社會化發(fā)展實踐來看，有形組織延伸的成效顯然要比無形價值觀念延伸的成效更好。從提高治理效能的角度來看，“面對社會力量的多樣性，強制未必能收到治理的效果，只有運用各方社會力量共同遵從的價值進行治理，才能達到真理的治理”。(78)郝宇青：《基層社會治理的政治學論綱》，《社會科學》2020年第6期。這告訴我們，中國共產(chǎn)黨在城市社區(qū)的社會化發(fā)展，未來的重心應該從組織拓展向價值建設轉(zhuǎn)換，提高執(zhí)政黨在城市社區(qū)的“文化軟實力”。只有這樣，才能真正實現(xiàn)簡約高效的治理。