林 鵬

（中共濮陽(yáng)市委黨校，濮陽(yáng) 457000）

社區(qū)治理是國(guó)家治理的重要基石，其目的在于通過(guò)對(duì)一定居住區(qū)域內(nèi)的居民群眾的各項(xiàng)公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，使得該區(qū)域內(nèi)居民群眾的生活更加和諧美好。在我國(guó)，社區(qū)治理體系建設(shè)是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)不斷提升社區(qū)治理能力，充分利用社區(qū)現(xiàn)有資源，引導(dǎo)多元主體協(xié)力解決社區(qū)內(nèi)存在的困難和沖突，使社區(qū)在政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承及環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮功能，逐步推進(jìn)社區(qū)居民的物質(zhì)層面和精神層面全面發(fā)展的治理過(guò)程。

一、加強(qiáng)新時(shí)代社區(qū)治理體系建設(shè)的重要意義

（一）化解社區(qū)治理困境的需要

完善的社區(qū)治理體系包括基層黨組織、基層政府部門、社區(qū)組織和社區(qū)居民等多元主體。不同的主體之間具有不同的價(jià)值目標(biāo)和利益追求，很難在社區(qū)治理中實(shí)現(xiàn)意見統(tǒng)一。因此，基層黨組織要充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，引導(dǎo)不同的治理主體共同參與到社區(qū)治理中來(lái)。但是，目前部分社區(qū)的基層黨組織力量薄弱，甚至有被邊緣化的傾向，導(dǎo)致其他的社區(qū)治理主體缺乏領(lǐng)導(dǎo)和溝通，使得社區(qū)的治理工作陷入混亂。同時(shí)，一直以來(lái)在社區(qū)治理中發(fā)揮重要功能的街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)存在著嚴(yán)重的行政化傾向，職能定位不清，責(zé)任劃分不明。其他的一些公共組織和社會(huì)團(tuán)體由于發(fā)育不足，缺乏獨(dú)立性，也難以發(fā)揮功能。因此，要化解當(dāng)前社區(qū)治理中面臨的困境和難題，必須完善社區(qū)治理體系。

（二）加強(qiáng)和創(chuàng)新基層黨建工作的需要

在新時(shí)代，加強(qiáng)社區(qū)治理工作的關(guān)鍵是貫徹和落實(shí)好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織。社區(qū)治理工作任務(wù)繁重，且與人民群眾的利益息息相關(guān)，如果社區(qū)工作人員沒有堅(jiān)定的理想信念，不能貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，就難以處理好社區(qū)復(fù)雜瑣碎的各項(xiàng)事務(wù)。因此，必須實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理黨務(wù)和事務(wù)的結(jié)合，以加強(qiáng)和創(chuàng)新基層黨建工作，從而引領(lǐng)社區(qū)治理工作。

二、新時(shí)代社區(qū)治理存在的突出問題

（一）基層社區(qū)中黨建引領(lǐng)缺位

良好的社區(qū)治理需要一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力量，從宏觀層面為社區(qū)建設(shè)做好頂層設(shè)計(jì)。在現(xiàn)實(shí)中，很多社區(qū)書記圍繞社區(qū)治理問題進(jìn)行了諸多有益的探索，累積了大量豐富、有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，但是仍有一些社區(qū)書記抱持著得過(guò)且過(guò)的心態(tài)，缺乏對(duì)新時(shí)代加強(qiáng)社區(qū)治理工作重要性的正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)為只要維持好現(xiàn)狀，不出事就行，不愿意再投入人力、物力提升工作質(zhì)量，怠于在現(xiàn)有的條件下進(jìn)行新的嘗試和創(chuàng)新。造成這一問題的主要原因是目前黨的基層領(lǐng)導(dǎo)體系尚不健全，在加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的過(guò)程中，很多從事基層黨建工作的人不知道如何正確發(fā)揮黨組織的政治功能，部分黨員干部對(duì)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的政治要求認(rèn)識(shí)不清，宗旨意識(shí)不強(qiáng)，理想信念不堅(jiān)定，先鋒模范作用沒有充分發(fā)揮，造成了基層黨組織在社區(qū)治理體系建設(shè)中的缺位，甚至出現(xiàn)了黨建功能被弱化的現(xiàn)象。

（二）社區(qū)居民參與社區(qū)活動(dòng)不足

社區(qū)居民既是社區(qū)的主人，也是社區(qū)治理的重要主體。只有社區(qū)居民積極參與社區(qū)的各項(xiàng)活動(dòng)，共建共治共享的治理目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。但是從目前的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，社區(qū)居民參與社區(qū)活動(dòng)的意識(shí)不強(qiáng)，缺乏主動(dòng)性的現(xiàn)象仍然普遍存在。具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

一是參與活動(dòng)的人數(shù)有限，覆蓋面較窄。目前，大多數(shù)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)治理的認(rèn)識(shí)不到位，沒有意識(shí)到自己作為社區(qū)的一分子，負(fù)有協(xié)助處理好社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的責(zé)任和義務(wù)，總是站在消極對(duì)立的立場(chǎng)上對(duì)社區(qū)工作批評(píng)指責(zé)，而不是主動(dòng)參與、積極配合。二是參與活動(dòng)的人員結(jié)構(gòu)不合理，以老年人居多。參與社區(qū)活動(dòng)需要花費(fèi)一定的時(shí)間和精力，因此現(xiàn)階段參與社區(qū)治理工作的居民主要是離退休人員，他們既有參與社區(qū)活動(dòng)的時(shí)間，也有參與社區(qū)治理工作的積極性。同時(shí)，由于長(zhǎng)期以來(lái)民眾習(xí)慣了由政府總攬社區(qū)工作的治理模式，認(rèn)為管理好社區(qū)是政府的職責(zé)，自己雖然是社區(qū)的一分子，但是缺乏主人翁意識(shí)，對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感也比較低。在這種情況下，如何轉(zhuǎn)變社區(qū)居民的認(rèn)識(shí)，提高他們參與社區(qū)治理的積極性和主動(dòng)性是當(dāng)前急需解決的問題。

（三）社區(qū)治理的法治建設(shè)仍有缺失

目前，我國(guó)社區(qū)治理在法治建設(shè)層面已經(jīng)初步形成了以憲法為依據(jù)，以《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》為主體，以各項(xiàng)地方性行政法規(guī)與部門規(guī)章為補(bǔ)充的社區(qū)治理法治體系，各級(jí)法律之間相互配合、互為補(bǔ)充，共同奠定了社區(qū)治理的法治基礎(chǔ)。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革逐步走向深入，社區(qū)治理中的各種現(xiàn)實(shí)問題不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)有的社區(qū)治理法治體系顯現(xiàn)出不足之處，難以應(yīng)對(duì)新時(shí)代社區(qū)治理中出現(xiàn)的新形勢(shì)和新問題。

三、加強(qiáng)新時(shí)代社區(qū)治理體系建設(shè)的對(duì)策

（一）發(fā)揮各級(jí)黨組織的聯(lián)動(dòng)作用，建立統(tǒng)一治理平臺(tái)

當(dāng)前，基層社區(qū)治理需要充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的聯(lián)動(dòng)作用，積極培育公益性的社會(huì)組織，充分發(fā)揮其公共服務(wù)功能，構(gòu)建符合新時(shí)代社區(qū)治理要求，具有多元化、多樣性特征的社區(qū)公共服務(wù)體系。因此，必須加強(qiáng)各級(jí)黨組織與社區(qū)組織的合作，積極搭建平臺(tái)和載體，全面整合社區(qū)黨組織資源，擴(kuò)大服務(wù)的范圍和內(nèi)容，提升治理的水平和質(zhì)量。第一，要為社會(huì)公共組織提供良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，從根源上破除影響公共組織參與提供社區(qū)服務(wù)的障礙。例如，黨組織可以在稅收、場(chǎng)所用地、人員招聘等方面為社區(qū)項(xiàng)目的順利開展創(chuàng)造有利條件。一方面，通過(guò)制定傾斜性政策，為社區(qū)建設(shè)工作提供保障；另一方面，由于社區(qū)屬于非營(yíng)利性組織，具有公益性的特征，可以通過(guò)吸收社會(huì)資金的方式來(lái)推進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作。第二，要打造一體化的社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)資源的優(yōu)勢(shì)。要加強(qiáng)黨組織的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，積極整合社會(huì)資源，建立開放性、社會(huì)化的平臺(tái)載體。同時(shí)，有針對(duì)性地進(jìn)行資源優(yōu)化分配，確保資源配置的功能能夠充分發(fā)揮出來(lái)。

（二）建立多元化的社區(qū)治理體系，引導(dǎo)參與社區(qū)事務(wù)

在傳統(tǒng)的全能型政府管理模式下，政府凡事大包大攬，耗費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力。在新時(shí)代，為了進(jìn)一步提升社區(qū)治理的整體效能，政府必須轉(zhuǎn)變管理理念，為社區(qū)還權(quán)、減負(fù)，要對(duì)政府職能進(jìn)行清晰定位，明確哪些工作應(yīng)該管、哪些事務(wù)應(yīng)該交給其他治理主體負(fù)責(zé)。原則上，凡是社區(qū)和社會(huì)公共組織能夠獨(dú)立開展的工作，政府就應(yīng)該放手交給他們?nèi)プ?。如果其他主體不愿意提供相關(guān)服務(wù)，政府就應(yīng)該積極協(xié)調(diào)，或者責(zé)令、敦促其履行相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)義務(wù)。同時(shí)，要積極引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)活動(dòng)和治理工作。一是要建立社區(qū)居民參與社區(qū)活動(dòng)和治理工作的各項(xiàng)制度。通過(guò)完善相關(guān)制度，探索實(shí)行鼓勵(lì)性利益激勵(lì)措施，提高社區(qū)居民參與社區(qū)活動(dòng)和治理工作的積極性和主動(dòng)性。二是要?jiǎng)?chuàng)新探索社區(qū)居民參與社區(qū)活動(dòng)和治理工作的方式方法。要根據(jù)不同居民群體的特點(diǎn)，因人因事而異，鼓勵(lì)不同年齡段的社區(qū)居民根據(jù)自身?xiàng)l件參加不同類型的社區(qū)活動(dòng)和治理工作，引導(dǎo)社區(qū)居民自發(fā)組織開展志愿服務(wù)活動(dòng)。三是要注意培養(yǎng)社區(qū)治理的骨干力量，利用他們發(fā)展和擴(kuò)大社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)，吸引更多的社區(qū)居民參與其中。

（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，推進(jìn)專業(yè)社區(qū)工作人才隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)前，一是要加大政府對(duì)社區(qū)工作人員隊(duì)伍培養(yǎng)的政策支持力度，通過(guò)制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，吸引更多的專業(yè)人才參與到社區(qū)服務(wù)工作中來(lái)。二是要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員的培訓(xùn)力度。社區(qū)工作人員是開展社區(qū)治理工作的主力軍，因此必須有針對(duì)性地對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從基礎(chǔ)工作入手，全面提升社區(qū)工作人員的綜合素質(zhì)。特別是對(duì)于尚未拿到社會(huì)工作者職業(yè)水平證書的工作人員，要根據(jù)其所承擔(dān)的具體工作，定期對(duì)他們進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，提升他們的知識(shí)水平與專業(yè)能力。三是要建立和完善社區(qū)工作人員職業(yè)晉升機(jī)制。要在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)社區(qū)工作者的職級(jí)體系建設(shè)，滿足社區(qū)工作人員職業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性要求。要明確社區(qū)工作人員的分級(jí)崗位職責(zé)和相關(guān)的職級(jí)晉升條件，尤其是要為在一線工作的人員制定科學(xué)的崗位晉升辦法。例如，為了保證社區(qū)工作人員的專業(yè)性，將要求其具有社會(huì)工作者職業(yè)水平證書納入人才培養(yǎng)目標(biāo)，通過(guò)組織和引導(dǎo)他們參加職業(yè)資格考試，提升他們的能力水平。同時(shí)，規(guī)定社區(qū)工作人員可以通過(guò)參加在職教育，獲得職稱、崗位晉升條件。

（四）推進(jìn)立法工作，完善社區(qū)治理體系的法治化建設(shè)

目前，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中與社區(qū)治理有關(guān)的內(nèi)容，制定的時(shí)間都比較久遠(yuǎn)，且覆蓋的范圍十分有限，難以滿足新時(shí)代社區(qū)治理工作的需要，急需對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行修訂和完善，為今后一個(gè)時(shí)期的社區(qū)治理工作奠定法治基礎(chǔ)。一是要盡快制定中華人民共和國(guó)社區(qū)法。社區(qū)治理工作千頭萬(wàn)緒，涉及方方面面的內(nèi)容，需要從法律層面對(duì)社區(qū)治理工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)廣泛結(jié)合各地區(qū)社區(qū)治理的實(shí)踐，以提升社區(qū)治理能力為目標(biāo)導(dǎo)向，制定社區(qū)治理的根本法。二是要補(bǔ)充和完善《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》。該法是目前我國(guó)開展社區(qū)治理工作的重要法律依據(jù)，但是由于制定的時(shí)間比較久遠(yuǎn)，部分內(nèi)容規(guī)定與現(xiàn)實(shí)情況嚴(yán)重脫離，造成很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，很多社區(qū)治理工作處于無(wú)法可依的狀態(tài)，因此急需開展修法工作。通過(guò)修法，要進(jìn)一步明確社區(qū)居委會(huì)的法律定位和發(fā)展目標(biāo)，確定各職能部門的工作職責(zé)。同時(shí)，要規(guī)范社區(qū)居委會(huì)的選舉要求，包括選舉條件、選舉流程等。此外，要結(jié)合各地區(qū)實(shí)際，建立和完善相關(guān)的配套制度，為社區(qū)居委會(huì)的功能發(fā)揮提供法治保障，為新時(shí)代社區(qū)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。