常凌

[摘 要]社區(qū)是國外政黨基層組織的重要活動領域，社區(qū)民眾是政黨生存的社會基礎。國外政黨的基層組織通過開展形式多樣的社交活動、走訪社區(qū)民眾、與社會組織合作以及利用互聯(lián)網(wǎng)在社區(qū)開展互聯(lián)網(wǎng)政治來聯(lián)系民眾，進行政治動員，進而夯實自身的社會基礎。

[關鍵詞]政黨；基層組織；社區(qū)活動；方式

[中圖分類號] D73 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）09-0060

政黨是聯(lián)系國家與社會的有效載體。然而，無論是競爭性政黨體制還是非競爭性政黨體制，都要面臨一個重要命題，即政黨執(zhí)政的合法性，而這取決于政黨能否贏得社會。為此，國外政黨通過建立基層組織開展社區(qū)活動實現(xiàn)與社會的良性互動，鞏固并擴大自身的社會影響力。世界各主要政黨將城鄉(xiāng)社區(qū)作為黨的社會工作的主要陣地，原因有三：一是國外的政治選舉是自下而上開展的，社區(qū)與選區(qū)緊密相連；二是政黨的社會工作大多數(shù)是通過基層組織來展開的，而基層組織則以社區(qū)為依托；三是社區(qū)是政黨與選民相互溝通的最便利途徑，成本最低。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和城市化進程的加快，中國共產(chǎn)黨日益重視發(fā)揮社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，總結(jié)國外政黨基層組織社區(qū)活動方式的經(jīng)驗，從中得出啟示，對于進一步提升我國基層黨組織的工作能力和效度具有重要意義。

一、在社區(qū)內(nèi)開展形式多樣的社交活動

許多國外政黨都十分重視基層黨組織在社區(qū)開展社交活動，通過搭建社交平臺，舉辦各種形式的活動，促進黨員與選民、黨員與黨員、選民與選民之間的溝通和交流。在英國，工黨和保守黨是主要政黨，區(qū)委員會是政黨的基層組織。在英國各個地區(qū)，都設有工黨和保守黨的俱樂部，社區(qū)居民可以在俱樂部中閱覽書籍、觀看影視作品以及開展其他娛樂服務，黨務活動就是在這些社交活動中潛移默化得到開展。[1]德國各政黨的議員們會在圣誕節(jié)時在街頭立起圣誕樹，旁邊擺張小桌子，上面放置一些酒水和宣傳資料，與過往的群眾進行交談聊天；或者在節(jié)假日到來之前，深入幼兒園等場所，與小朋友們做游戲，進而同其家長進行友好交流和互動，探討相關話題。[2]美國主要政黨的基層組織被稱為“投票區(qū)委員會”，又稱“草根組織”，在比較偏遠的社區(qū)，美國政黨基層組織主要為選民舉辦各種娛樂消遣活動，選民可以免費參加，甚至安排專車接送，服務可謂細致周到。新加坡人民行動黨基層支部經(jīng)常協(xié)調(diào)舉辦大型群眾性活動，組織開展社交、文化、教育及康樂活動，豐富社區(qū)居民生活，提高民眾對政黨的認同感。[3]一些西方政黨面對基層黨員流動性大以及對黨的事務淡漠等情況，在基層社區(qū)建立“主題支部”“主題委員會”和“主題俱樂部”等組織，基層黨員和社區(qū)居民可以在此舉行非正式會晤、聯(lián)誼聚餐、閱讀書報和開研討會，通過這種方式來豐富基層黨組織的活動。[4]

在社區(qū)開展形式多樣的非正式社交活動是拉近政黨與選民距離的有效方式，面對面的交流能夠?qū)崿F(xiàn)民眾對政黨更深刻的認識，甚至是情感上的認同。

二、密切聯(lián)系民眾，服務民眾，

開展社區(qū)走訪服務活動

政黨同民眾的關系對于任何一個政黨的生存發(fā)展都是至關重要的，各個國家的政治生態(tài)都或多或少受到世界政局的影響甚至沖擊，國外一些政黨將視線轉(zhuǎn)向國內(nèi)，更加注重同民眾之間的關系。

新加坡人民行動黨在新加坡連續(xù)長期執(zhí)政，并在后李光耀時代仍然奪取了選舉的勝利，與其密切聯(lián)系民眾的努力分不開。新加坡人民行動黨通過議員接見選民制度和議員訪問選民制度來聯(lián)系民眾。議員接見選民制度是議員每周必須抽出一個晚上時間深入社區(qū)，接見本社區(qū)的選民，民眾就平時生活和工作中遇到的問題向議員反映。對于民眾反映的與現(xiàn)行法律政策相沖突的共性問題，由議員向政府和國會提出審議申請，對不符合現(xiàn)實情況的法律政策進行修改。訪問選民制度是議員在每周日晚上走訪社區(qū)，挨家挨戶聽民眾反映實際問題，有問題的當場記錄下來，沒問題的遞一張名片就離開。[5]德國社民黨積極倡導政府普及“社區(qū)服務中心”，整合社區(qū)內(nèi)各種社團、志愿者團體和慈善機構(gòu)，構(gòu)建一個覆蓋社區(qū)內(nèi)所有老人、殘障人士以及日常生活中需要幫助人士的服務網(wǎng)絡。越共在1997年發(fā)生80%的農(nóng)民集體請愿事件之后，頒布了一系列密切黨群關系的規(guī)章制度，其中規(guī)定黨員包括領導人不僅要在工作單位過組織生活，還要在所居住的社區(qū)過組織生活，接受雙重監(jiān)督，及時解決群眾所反映的問題。統(tǒng)一俄羅斯黨自2008年起陸續(xù)在全國各地開辦“公眾接待站”，各地基層組織負責人或議員在這里輪流負責接待群眾，及時解決公民在生活中遇到的實際問題，并將一些普遍性的民眾訴求匯總梳理上報給總統(tǒng)普京。南非非國大經(jīng)常在各地舉辦“人民論壇”，黨的高級領導人親自參加，與社區(qū)黨員群眾進行促膝長談，當面傾聽黨員群眾的呼聲。同時，南非非國大的“全國工作委員會”每兩個月分別到全國各地開會，同社區(qū)群眾和基層黨組織成員進行交談，聽取地方意見和建議。[6]

三、注重同社區(qū)社會組織的溝通與合作

在西方國家政治生活中，社會是發(fā)育成熟且獨立穩(wěn)定的一支力量，基于此產(chǎn)生的各類社會組織是公民社會的中流砥柱。政黨作為影響國家權力的重要政治力量，十分重視同社區(qū)社會組織的溝通與合作，熟悉它們的運作規(guī)律，反映它們的利益訴求。

新加坡人民行動黨將社會團體視為黨聯(lián)系民間社會的重要紐帶。新加坡人民行動黨的支部支持、鼓勵和配合各種社會團體的文化和社會服務工作。例如支部主席即國會議員通過參加社團的文化活動，為社會組織的發(fā)展排憂解難，并把政府的社會援助計劃同社團服務工作結(jié)合起來，通過這種方式加強政黨同人民群眾的聯(lián)系。新加坡人民行動黨十分重視社區(qū)社會組織對社情民意的反映，從而使多數(shù)群眾一直保持對黨的信任和追隨。[7]美國民眾的自組織水平很高，公民社會十分成熟。在與政府、政黨和政治家的對話過程中，單個選民的力量顯然不如組織起來的非政府組織。美國的社區(qū)一般有很多各種各樣的非政府組織，經(jīng)商者有商會組織，教師有教師工會，公務員有公務員工會。這些社會組織有自己的利益取向，通常可以用同一種聲音來與政府、政黨和政治家對話。這些社會組織與政黨的關系是一種相互需要、相互支持的平等關系。因此，美國政黨非常重視同社會組織的關系，緊密依靠社會組織開展各項工作。比如，美國民主黨規(guī)定，基層選區(qū)主席要熟悉基層選區(qū)的分界線、經(jīng)濟狀況以及它們的企業(yè)、學校和商業(yè)機構(gòu)，參加家長教師協(xié)會和其他公民組織。[8]

國外政黨與社會組織的互動是雙向的，一方面是政黨對社會組織實行嵌入，鼓勵黨員加入其中并為其提供必要的政策支持；另一方面，社會組織也會協(xié)助并支持政黨在基層社區(qū)開展各類活動。[9]

四、利用互聯(lián)網(wǎng)在基層社區(qū)開展互聯(lián)網(wǎng)政治

科學技術的進步不僅改變了人們的社會生活，也深刻改變著政黨政治。國外政黨開始在基層社區(qū)開展互聯(lián)網(wǎng)政治，所謂互聯(lián)網(wǎng)政治，即依托互聯(lián)網(wǎng)進行的政治宣傳、政治競選和公眾參與等活動。

政治宣傳方面。自新興社交平臺推特誕生之后，西方各國政黨很快認識到這一新興的傳媒技術和工具具有廣泛的社會動員作用。隨著各類社交平臺的推出和發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)新媒體已經(jīng)成為各政黨生存的意識形態(tài)角力場，竭力運用互聯(lián)網(wǎng)新媒體來確保政黨與政黨政治的合法性。美國在政務新媒體應用方面走在世界的前列，不僅許多政府機構(gòu)開設了官方社交媒體賬號，而且許多黨員和政黨領導人也紛紛開設自己個人的賬號，以此來傳播他們的觀點主張。在英國，工黨在2011年有122名議員開通了微博，人數(shù)最多，其次是保守黨和民主黨。[10]

政治競選方面。參加并最終贏得選舉是政黨的主要政治功能和使命之一。一些政治候選人會設立自己的專門網(wǎng)站，用來與基層社區(qū)選民溝通、籌集競選資金、激勵基層社區(qū)選民的參與。西方的媒介化政治最早就是由競選活動發(fā)展而來的，并且在一次次競選活動中，新的傳播技術得到進一步應用。[11]在美國，新媒體已成為競選活動中的重要力量，奧巴馬的競選成功離不開競選團隊對各類社交平臺的有效運用。在2012年大選期間，奧巴馬為尋求連任，競選團隊動用了大量網(wǎng)絡社交力量，在美國50個州分別申請了社交平臺賬號，組建了100多人的團隊來專門運營這些賬號，與基層社區(qū)的選民保持溝通和交流，盡可能吸取更多的支持者。[12]荷蘭的自由黨、工黨和社會黨也都積極利用互聯(lián)網(wǎng)新媒體在基層社區(qū)進行選舉動員，聯(lián)系選民。

公眾參與方面。西方將信息技術對民主的促進稱為“媒介民主”?！懊浇槊裰鳌币环矫娲龠M了政黨與基層民眾的溝通交流，另一方面也使得基層民眾的政治參與途徑更加直接。[13]在西方一些國家，由于經(jīng)濟發(fā)展、宗教、政治利益和黨派之爭的影響，基層社區(qū)民眾對于政治的參與性逐漸降低。互聯(lián)網(wǎng)新媒體的出現(xiàn)，改變了這一現(xiàn)狀，不僅激發(fā)了基層民眾政治參與的熱情，也開創(chuàng)了公民政治參與的新形式。在2012年荷蘭大選中，1600萬荷蘭居民中，有700多萬民眾使用各類社交軟件，荷蘭大部分政治家、政府機構(gòu)和政黨都設有網(wǎng)站或社交媒體賬號，基層民眾可以通過這些渠道與政黨進行互動。研究發(fā)現(xiàn)，在荷蘭連續(xù)三年政治參與下降之后，隨著互聯(lián)網(wǎng)新媒體的出現(xiàn)，民眾的政治參與程度再一次回升。[14]

五、啟示

各國的政治體制千差萬別，各政黨的政治生態(tài)和社會生態(tài)也有所不同，我們可以吸收借鑒其中可行的做法，從中得到啟示。

（一）強化基層黨組織建設，將重心回歸到政黨職能上來。在街居制體制下，我國基層黨組織承擔著協(xié)調(diào)各方、整合各部門資源的職能。因此，應強調(diào)基層黨組織的領導核心地位，切實發(fā)揮黨組織在政治上的指導作用、思想上的引導作用以及生活中的表率作用?；鶎狱h組織的權力對于國家和社會生活中的作用本質(zhì)上應當表現(xiàn)為非強制性支配，通過團結(jié)凝聚、示范引導和激勵感召來實現(xiàn)。一方面，黨要管黨；另一方面，黨要回到黨，在黨要管黨的基礎上，真正依據(jù)黨的性質(zhì)和宗旨，承擔起黨的基層組織為鞏固黨的執(zhí)政而應該承擔的功能，做好基層社會的整合工作。[15]

（二）建立體制機制，實現(xiàn)基層黨組織群眾工作日?；?。在我國，基層黨組織社區(qū)活動方式內(nèi)容相對比較固定，主要是對轄區(qū)內(nèi)鰥寡孤獨人群進行走訪慰問、宣傳貫徹上級黨組織下達的各項任務等。但仍需要建立一系列完善的體制機制，使基層黨組織的群眾工作常態(tài)化。這一方面要加強對基層黨組織隊伍的教育培訓，增強其服務群眾的意識和能力。另一方面要加強制度建設，對制度進行細化和深化，增強制度的可操作性；完善跟蹤考核機制，對基層黨組織聯(lián)系群眾工作進行監(jiān)督，反向激勵其創(chuàng)新工作方法，形成黨群互動的良性局面。

（三）鼓勵支持社區(qū)社會組織，加強溝通與合作。社區(qū)社會組織是基層社會治理的重要力量，在我國，社區(qū)社會組織正逐步發(fā)展但仍然存在很多問題?；鶎狱h組織可以充分發(fā)揮人才保障功能，將各類人才分配至各個社區(qū)社會組織中，充實社會組織的力量，提升社會組織的效能。基層黨組織要與社區(qū)社會組織進行溝通與合作，將一些社會自治性事務交由社會組織來做，這不僅有利于培養(yǎng)社區(qū)居民的參與意識和參與能力，也能夠減輕基層黨組織的負擔。

（四）運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，創(chuàng)新工作方式。在互聯(lián)網(wǎng)技術迅猛發(fā)展的今天，基層黨組織也必須順應知識化、信息化和網(wǎng)絡化的時代要求，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，重塑社區(qū)黨建模式，拓展社區(qū)活動內(nèi)容，創(chuàng)新社區(qū)工作方式。與社會組織合作或者聘用相關人員，搭建社區(qū)新媒體平臺，整合黨務信息，發(fā)布社區(qū)情況，回應居民訴求，不斷增強基層社區(qū)的政治參與性和民主性。

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作者系中共上海市委黨校公共管理教研部研究生

教導教師：周敬青教授

責任編輯：趙 菲