文|王志章

城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，也是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的必由之路和重要標(biāo)志，更是滿足人民對(duì)美好未來(lái)生活向往的內(nèi)在要求、擴(kuò)大內(nèi)需、補(bǔ)齊軟硬件短板弱項(xiàng)的重要抓手。經(jīng)過(guò)新中國(guó)70多年尤其是改革開(kāi)放40多年的快速發(fā)展，中國(guó)的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)，已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展新階段，城市空間格局加速演進(jìn)，都市圈建設(shè)取得成效，特大鎮(zhèn)設(shè)市有了突破，城鄉(xiāng)融合發(fā)展提到國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施層面。2019年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.6%，比2015年提高4.5個(gè)百分點(diǎn)，1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標(biāo)取得決定性進(jìn)展，各地取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口之分，統(tǒng)一登記為居民戶口，延續(xù)半個(gè)多世紀(jì)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”徹底退出歷史舞臺(tái)。目前，全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）全部實(shí)施居住證制度，以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機(jī)制基本建立。到2025年，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)化將達(dá)到65%，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的征途上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

毋庸置疑，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中也存在一些不可忽視的問(wèn)題，突出表現(xiàn)為：對(duì)新型城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)在新發(fā)展階段有待完善，大中小城市和小城鎮(zhèn)布局有待優(yōu)化，重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕公共服務(wù)、重速度增長(zhǎng)輕質(zhì)量提高、重規(guī)模擴(kuò)張輕合理布局、重自身發(fā)展輕帶動(dòng)周邊、重房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)輕基礎(chǔ)設(shè)施配套等問(wèn)題依然存在；城市群建設(shè)中產(chǎn)業(yè)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、基本公共服務(wù)均等化存在盲點(diǎn)堵點(diǎn)，房?jī)r(jià)偏高、交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”在一些地方凸顯。一些中小城市和小城鎮(zhèn)因基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)支撐不足，就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁不足。人地掛鉤、人錢掛鉤等政策尚未完全落地，多元化成本分擔(dān)機(jī)制不完善，市、區(qū)、縣等地方政府推進(jìn)農(nóng)民工市民化的積極性有待提高。一些地方把城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單等同于城市建設(shè)，貪大求快，貪大求全，不顧現(xiàn)實(shí)大搞形象工程、面子工程，忽視城市精細(xì)化管理和廣大居民需求，本土文化的傳承創(chuàng)新和城市個(gè)性逐漸消解，街道、樓盤、小區(qū)名稱“洋化”。城鄉(xiāng)居民收入差距較大，城鄉(xiāng)一體化的土地市場(chǎng)尚未形成，農(nóng)村資源變資本、變財(cái)富的市場(chǎng)不健全。同時(shí)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度尚未完全并軌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化任務(wù)十分艱巨。

進(jìn)入“十四五”時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，面臨諸多新情況、新變化，有了更高的新要求，步入快速發(fā)展的中國(guó)新型城鎮(zhèn)化如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，亟需理論界和實(shí)務(wù)部門作答。

堅(jiān)持五大發(fā)展理念，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念是新時(shí)代一切工作的根本遵循。早在2016年，習(xí)近平總書(shū)記就強(qiáng)調(diào)，要以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。要遵循科學(xué)規(guī)律，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)配套改革，鼓勵(lì)各地因地制宜、突出特色、大膽創(chuàng)新，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與，促進(jìn)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，以京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為戰(zhàn)略主導(dǎo)的空間格局已經(jīng)形成，有了制度安排和頂層設(shè)計(jì)，也為不同區(qū)域的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指明方向。但由于我國(guó)區(qū)域廣闊，發(fā)展基礎(chǔ)和條件大不相同，加之面臨百年未有之大變局，要準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)深刻變化與發(fā)展趨勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)中心城市和城市群發(fā)展的規(guī)律，按照五大發(fā)展理念，從國(guó)家戰(zhàn)略層面進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，采取更加精準(zhǔn)的政策，調(diào)適路線圖，為新型城鎮(zhèn)化邁向高質(zhì)量發(fā)展提供價(jià)值指向。

加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為新型城鎮(zhèn)化增添新動(dòng)能

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相伴而行，沒(méi)有工業(yè)化就沒(méi)有城鎮(zhèn)化。當(dāng)前我國(guó)正處在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)、加快形成新發(fā)展格局、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)異常艱巨，亟需培育新業(yè)態(tài)，以適應(yīng)發(fā)展的新要求，為新型城鎮(zhèn)化注入新動(dòng)能。

一是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決關(guān)閉一批“僵死企業(yè)”，并通過(guò)智慧化、智能化改造推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，尤其要利用重大項(xiàng)目牽引、創(chuàng)新設(shè)計(jì)驅(qū)動(dòng)、技術(shù)改造提升，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，從而帶動(dòng)區(qū)域、城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，靶向發(fā)力，加快推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。企業(yè)是創(chuàng)造城市經(jīng)濟(jì)價(jià)值的重要主體和解決就業(yè)的重要載體，而企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造巨大財(cái)富必須有賴于靈活的創(chuàng)新機(jī)制和良好的營(yíng)商環(huán)境。因此，地方政府部門要進(jìn)一步清理和廢除制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的障礙，分層分類出臺(tái)政策，營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，支持企業(yè)在全面提升現(xiàn)代制造業(yè)質(zhì)量水平的同時(shí)，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，拓寬就業(yè)渠道，吸引和留住更多勞動(dòng)者和高端人才。三是以城市特優(yōu)產(chǎn)業(yè)為依托，以重大項(xiàng)目為抓手創(chuàng)造新的需求，培育諸如在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、無(wú)人經(jīng)濟(jì)等新形態(tài)，帶動(dòng)多元投資，促進(jìn)大眾新消費(fèi)，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待，推動(dòng)構(gòu)建城市、城市群現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，為新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展增添新動(dòng)能。

堅(jiān)持以人民為中心，實(shí)施以縣城為重要載體的發(fā)展

高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化必須是以人的城鎮(zhèn)化為核心。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新階段，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未打破，數(shù)字鴻溝越來(lái)越大，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾十分突出，土地城鎮(zhèn)化大于人的城鎮(zhèn)化。為此，中共中央已經(jīng)明確要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2021年中央一號(hào)文件更是強(qiáng)調(diào)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，明確城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間載體，這為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)以人民為中心的城鄉(xiāng)融合發(fā)展指明了方向。

一是要提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。當(dāng)前，我國(guó)有近3億外出務(wù)工人員，工作在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和戰(zhàn)線。他們?yōu)槌鞘邪l(fā)展作出重要貢獻(xiàn)，有的經(jīng)過(guò)打拼已落戶城鎮(zhèn)，但大多數(shù)處在流動(dòng)狀態(tài)，各項(xiàng)基本保障不能得到落實(shí)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的質(zhì)量亟待提高。因此，要花力氣落實(shí)中央已經(jīng)出臺(tái)的旨在解決農(nóng)民工社會(huì)保障和公共服務(wù)均等化的各項(xiàng)政策，并在實(shí)踐中不斷完善，為他們體面地分享城市生活提供保障。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任，通過(guò)輪訓(xùn)與短訓(xùn)結(jié)合等形式，全面提升長(zhǎng)期在城市務(wù)工人員的綜合素質(zhì)，為他們更好融入城市生活創(chuàng)造良好環(huán)境。二是要增強(qiáng)中心城市和城市群綜合承載、資源優(yōu)化配置能力。毋庸置疑，中心城市和城市群在我國(guó)城鎮(zhèn)化中具有舉足輕重的地位和作用，但由于受區(qū)域、功能等因素影響，部分中心城市尤其是西部一些中心城市的綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力有限。因此，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)西部12個(gè)省市自治區(qū)中心城市和城市群發(fā)展的政策支持力度，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局、新業(yè)態(tài)培育孵化、人力資源開(kāi)發(fā)與高端人才引進(jìn)等方面優(yōu)先配置，增強(qiáng)中心城市和城市群的“磁力”；嚴(yán)格守住大城市的邊界，做精中心城市，促進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展，以整體實(shí)力的提升帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的健康、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，盡快縮小與東部、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。三是推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)有2000多個(gè)縣（縣級(jí)市、自治縣、旗、自治旗、特區(qū)和林區(qū)），它們是縣域的政治文化中心和縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力及競(jìng)爭(zhēng)力的直觀體現(xiàn)。黨的十九屆五中全會(huì)作出了“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”的制度安排，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，縣城的作用將會(huì)更加凸顯。因此，要在新的歷史條件下進(jìn)一步優(yōu)化縣城發(fā)展規(guī)劃，遵循生態(tài)文明發(fā)展原則，強(qiáng)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間功能，高質(zhì)量做特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做靚主導(dǎo)品牌，著力解決好就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、住房等民生大事，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移市民化的吸納能力；提升縣城綜合品質(zhì)，打造有特色的區(qū)域形象；通過(guò)智能化改造提檔升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施，打通節(jié)點(diǎn)堵點(diǎn)，增強(qiáng)便捷性，主動(dòng)融入中心城市和城市群，增加承接產(chǎn)業(yè)的能力，夯實(shí)縣城可持續(xù)發(fā)展根基。

提升城市治理水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展

城市治理是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，旨在整合資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息、知識(shí)等生產(chǎn)要素以謀求城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整體地域的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市治理的好壞有賴于政府、私營(yíng)部門、非營(yíng)利組織的協(xié)同配合，在平等的基礎(chǔ)上按照參與、溝通、協(xié)商、合作的治理機(jī)制，解決好城市發(fā)展中的公共問(wèn)題、公共服務(wù)、公共利益等。而城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中共中央基于當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)作出的戰(zhàn)略安排，其目的在于解決長(zhǎng)期存在的“重城輕鄉(xiāng)、城強(qiáng)鄉(xiāng)弱”二元經(jīng)濟(jì)體制，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，構(gòu)建“城鄉(xiāng)共享社會(huì)”。要做好城鄉(xiāng)融合發(fā)展這篇大文章，必須在“融”字上下功夫。這就需要兼顧城鄉(xiāng)之間的各種利益，將城與鄉(xiāng)放在同一空間框架進(jìn)行系統(tǒng)思考，突破思維禁錮，整體推進(jìn)體制機(jī)制突破和政策創(chuàng)新,尤其要在土地改革、戶籍制度、財(cái)政金融、建設(shè)主體四方面著力，拿出管用的政策方案，通過(guò)有效治理來(lái)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

一是各級(jí)各類城市政府要按照中央的戰(zhàn)略步驟，切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，處理好城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，通過(guò)整合本土資源，廣納外部資源，破除人口、土地、財(cái)政、金融、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和工商資本入鄉(xiāng)等現(xiàn)行體制機(jī)制的束縛，在強(qiáng)固發(fā)展優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，盡快形成新的發(fā)展格局。二是要充分調(diào)動(dòng)有利于城市高質(zhì)量發(fā)展的所有主體和全體市民的積極性和創(chuàng)造性，激活智慧，為城市治理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展多作貢獻(xiàn)。三是貫徹執(zhí)行《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》精神，立足各地實(shí)際，精心謀劃城市空間，升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，美化人居環(huán)境，著力建設(shè)一批能夠輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的特色美麗中心鎮(zhèn)和小集鎮(zhèn)，使廣大農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)包容性就業(yè)，真正記得住鄉(xiāng)愁，延續(xù)傳承創(chuàng)新千百年來(lái)的農(nóng)耕農(nóng)業(yè)文明，用美麗鄉(xiāng)村的春色，去開(kāi)啟美麗中國(guó)的四季。