李艷秋（渤海大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧錦州121013）

一、政府與市場(chǎng)關(guān)系的起步階段：政府取代市場(chǎng)成為主導(dǎo)，市場(chǎng)萎縮并且作用有限（1949—1977年）

（一）中華人民共和國(guó)成立之初到社會(huì)主義改造完成之前，我國(guó)基本上屬于一種政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制（1949—1955年）

中華人民共和國(guó)成立之初，我國(guó)有五種經(jīng)濟(jì)成分并存。經(jīng)歷百年戰(zhàn)亂，需要休養(yǎng)生息。五種經(jīng)濟(jì)成分的共生經(jīng)營(yíng)，包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)在內(nèi)，基本上都是通過市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行。政府與市場(chǎng)各司其職，互相配合，良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了1952年國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本恢復(fù)和發(fā)展。這既是中國(guó)傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)治理智慧的體現(xiàn)，也是對(duì)當(dāng)時(shí)廣大人民期待安穩(wěn)生活的無為而治式的回應(yīng)。

1953年我國(guó)政府開始推行三大社會(huì)主義改造。為保持市場(chǎng)穩(wěn)定，政府提出對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)成分應(yīng)有直接和間接兩種不同的計(jì)劃。在實(shí)踐中，政府對(duì)工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品均實(shí)施統(tǒng)購(gòu)包銷政策，這在客觀上壓縮了自由市場(chǎng)發(fā)揮機(jī)能的空間。這既是建設(shè)公有制經(jīng)濟(jì)制度的主動(dòng)嘗試，也是讓工人、農(nóng)民有組織地參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化改革。

（二）社會(huì)主義改造完成到改革開放之前，政府幾乎完全取代市場(chǎng)而成為主導(dǎo)，市場(chǎng)配置資源力量弱化（1956—1977年）

隨著1956年社會(huì)主義生產(chǎn)資料改造完成，我國(guó)形成了全民所有制和集體所有制兩種生產(chǎn)資料公有制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，并在公有制基礎(chǔ)上建立了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。實(shí)際上，集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行也是參照國(guó)有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則。企業(yè)完全遵循國(guó)家計(jì)劃指令，基本失去了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。政府幾乎完全排斥和取代市場(chǎng)，配置資源的唯一手段就是政府計(jì)劃。雖然此后在政府內(nèi)部也進(jìn)行過多次放權(quán)讓利的變革以激發(fā)活力，但主要是調(diào)整中央政府和地方政府的權(quán)責(zé)利關(guān)系，并未涉及政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

這是全世界社會(huì)主義改造歷史上最大規(guī)模的成功實(shí)踐。經(jīng)過20 多年的實(shí)踐，發(fā)揮了集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，我國(guó)快速建立了門類齊全的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，這是單純依靠市場(chǎng)機(jī)制所難以實(shí)現(xiàn)的偉大成就。這次成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度改革奠定了基調(diào)，那就是無論如何改革，公有制經(jīng)濟(jì)為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度不可動(dòng)搖。

二、政府與市場(chǎng)關(guān)系的成長(zhǎng)階段：政府主導(dǎo)但不斷增加對(duì)市場(chǎng)的放權(quán)，市場(chǎng)在資源配置中逐漸起基礎(chǔ)性作用（1978—2012年）

（一）政府主導(dǎo)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，適當(dāng)發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)輔助作用（1978—1991年）

長(zhǎng)期單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)治理模式，使集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)充分釋放，但僵化的治理模式，不僅極大增加了治理成本，而且嚴(yán)重限制了個(gè)體活力。1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開，拉開了我國(guó)改革開放的序幕，市場(chǎng)化改革進(jìn)入啟動(dòng)階段，在政府全面計(jì)劃的基礎(chǔ)上，逐步增加市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

1981年黨的十一屆六中全會(huì)提出：“在公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助作用。”[1]1982年黨的十二大報(bào)告提出，要以“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”。從此，市場(chǎng)在國(guó)家資源配置中的作用被廣泛關(guān)注，市場(chǎng)機(jī)制被逐漸引入社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)治理框架，政府與市場(chǎng)的關(guān)系也被不斷研討和界定。

社會(huì)治理體制的轉(zhuǎn)變需要循序漸進(jìn)的改革與探索，這種探索的成功與否又與國(guó)家社會(huì)治理能力息息相關(guān)。1984年在黨的十二屆三中全會(huì)上，通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，明確提出改革是在堅(jiān)持社會(huì)主義制度的前提下，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。這個(gè)決定確定了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，政府的主導(dǎo)地位。隨著改革的逐步推進(jìn)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃管理權(quán)限逐步下放，積極建構(gòu)“指導(dǎo)性計(jì)劃為主”的國(guó)民經(jīng)濟(jì)間接管理體制。

操作：囑患者在治療前2min自下而上揉搓耳廓，使血管充盈?；颊呷∽唬Ｒ?guī)消毒后，用三棱針點(diǎn)刺，醫(yī)者帶一次性手套反復(fù)擠捏點(diǎn)刺穴位周圍促進(jìn)出血，出血量至血色由深色變正常血色為止。

1987年黨的十三大召開，首次提出我國(guó)處在社會(huì)主義初級(jí)階段，在此基礎(chǔ)上，探索符合國(guó)情、世情的有中國(guó)特色社會(huì)主義道路。這使我國(guó)走出了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論框架，開始理論聯(lián)系實(shí)際地探索政府與市場(chǎng)關(guān)系。黨的十三大創(chuàng)造性地協(xié)同了計(jì)劃與市場(chǎng)的統(tǒng)一性關(guān)系，提出“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”[2]的社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)機(jī)制。

在對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的探索中，政府逐漸減少對(duì)自由市場(chǎng)的限制。最重要的歷史實(shí)踐是1988年的價(jià)格闖關(guān)。價(jià)格雙軌制是一種特殊的價(jià)格管理制度，巨大的尋租空間產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，損害了政府威信。這次事件讓政府深刻認(rèn)識(shí)到了市場(chǎng)機(jī)制和權(quán)力腐敗的巨大破壞性，更堅(jiān)定了政府必須牢牢把握社會(huì)治理主動(dòng)權(quán)的信念。1988年黨的十三屆三中全會(huì)確定改革重點(diǎn)是治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，整頓經(jīng)濟(jì)秩序，持續(xù)改善新舊體制轉(zhuǎn)換時(shí)期的宏觀調(diào)控。政府把經(jīng)濟(jì)治理層次提升到宏觀層面，就給市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用提供了足夠空間，同時(shí)主動(dòng)管理的政府可以動(dòng)態(tài)把握市場(chǎng)發(fā)揮作用的邊界，這就為政府與市場(chǎng)交互提供了足夠的治理空間。

（二）政府以宏觀調(diào)控為主，不斷強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)性配置作用（1992—2012年）

隨著我國(guó)改革開放實(shí)踐不斷深入，市場(chǎng)機(jī)制活力不斷顯現(xiàn)，市場(chǎng)作用范圍逐步擴(kuò)大。1992年，我國(guó)召開黨的十四大，明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的方向，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在政府與市場(chǎng)關(guān)系方面，提出了“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”[3]。1993年，召開黨的十四屆三中全會(huì)，提出要加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，形成了較為完整的改革規(guī)劃，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的協(xié)同關(guān)系。1997年，黨的十五大不僅進(jìn)一步明確了如何發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，而且進(jìn)一步明確了政府與市場(chǎng)的各自職能及交互邊界，夯實(shí)了政府與市場(chǎng)的有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系。

2001年底，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，在全球化規(guī)則推動(dòng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革得到加速發(fā)展。2002年，黨的十六大召開，提出健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用。2007年，召開了黨的十七大，提出要形成有利于科學(xué)發(fā)展的國(guó)家宏觀調(diào)控體制，制度性保障市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。2012年，召開了黨的十八大，進(jìn)一步提出要處理好政府與市場(chǎng)的協(xié)同關(guān)系。在融入全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系10年后，在成功化解2007—2009年全球金融危機(jī)的過程中，我國(guó)政府逐步成功地掌握了在全球市場(chǎng)環(huán)境下動(dòng)態(tài)管理政府與市場(chǎng)關(guān)系的治理能力。

三、政府與市場(chǎng)關(guān)系的發(fā)展階段：市場(chǎng)決定資源配置，政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，政府與市場(chǎng)協(xié)同關(guān)系日益平衡（2013—2021年）

（一）在資源配置方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用（2013—2017年）

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出市場(chǎng)在資源配置中的決定作用。經(jīng)歷國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的洗禮，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制得到了檢驗(yàn)，獲得了人民的認(rèn)同，這既是思想上的解放，也是認(rèn)識(shí)上的突破，更是實(shí)踐上的升華。重構(gòu)新型政府和市場(chǎng)關(guān)系，為發(fā)揮市場(chǎng)作用和發(fā)揮政府作用，提供了更高層次的協(xié)同和平衡。正如習(xí)近平總書記指出的：“努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?！盵4]

2014年，黨的十八屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，提出加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，這是對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系哲學(xué)在政黨、政府和市場(chǎng)關(guān)系上的高度展現(xiàn)。

2017年黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)做了兩個(gè)15年的戰(zhàn)略安排，兩個(gè)階段都對(duì)實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民共同富裕提出了具體要求。這既是對(duì)政府宏觀治理能力的自信，也是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀運(yùn)行機(jī)制的信任。

（二）明確社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，政府與市場(chǎng)在資源配置方面的關(guān)系也基本理順（2017—2020年）

2017年，黨的十九大召開，明確“著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制”[5]，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力，不斷加強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。把政府治理和市場(chǎng)機(jī)制的社會(huì)價(jià)值提升到國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的境界。

2018年，黨的十九屆三中全會(huì)召開，會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，在治理層面減少社會(huì)治理成本、提高治理運(yùn)行效率，這是政府在調(diào)控市場(chǎng)機(jī)制的過程中，自我學(xué)習(xí)、自我革命的體現(xiàn)，這是在更深層次解決政府低效和權(quán)力腐敗問題。

2019年，黨的十九屆四中全會(huì)明確社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸成熟，政府與市場(chǎng)在資源配置方面的關(guān)系也基本理順。

2020年底，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，提前10年完成聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)。成績(jī)的取得，不僅是政府在社會(huì)公平建設(shè)方面努力的成果，更是良好的市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)社會(huì)包容性發(fā)展的成功。

我國(guó)在推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度構(gòu)建過程中，在追求效率的過程中，始終沒有忘記公平，從扶貧攻堅(jiān)，到全面建成小康社會(huì)。我國(guó)一直沒有偏離馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的社會(huì)主義理想和共產(chǎn)主義理想，一直沒有脫離中國(guó)國(guó)情和發(fā)展實(shí)踐，這是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。

（三）有為政府和有效市場(chǎng)的有機(jī)融合，規(guī)劃實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)（2020—2021年）

2020年，黨的十九屆五中全會(huì)明確提出了推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合，這是黨創(chuàng)造性提出關(guān)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的最新表述。這個(gè)新的表述是我國(guó)深化改革形成的對(duì)于處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的理論創(chuàng)新，有利于將市場(chǎng)機(jī)制活力、政府治理能量充分釋放。

2021年7月1日，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記宣布我國(guó)全面建成小康社會(huì)，未來30年將推動(dòng)全國(guó)人民的健康發(fā)展，推動(dòng)全國(guó)人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在公平和效率這對(duì)矛盾統(tǒng)一體中，我國(guó)將不斷加大三次分配力度，在做好一次分配和二次分配基礎(chǔ)上，不斷展現(xiàn)“讓一部分人先富起來”之后，“先富帶動(dòng)后富”的社會(huì)共進(jìn)實(shí)踐。

四、政府與市場(chǎng)關(guān)系的啟示

（一）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的領(lǐng)航指針

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，本質(zhì)上是堅(jiān)持馬克思主義理想信念，是堅(jiān)持走有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路的道路自信，這是中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命決定的。無論是新民主主義革命階段還是社會(huì)主義建設(shè)階段，中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命始終如一的是全心全意為人民服務(wù)，這種初心決定了中國(guó)共產(chǎn)黨的百年奮斗，都是帶領(lǐng)最廣大人民群眾走出貧困，走向共同富裕。

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)最大的政治優(yōu)勢(shì)。這種優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，必須依靠政黨、政府、市場(chǎng)、人民四者之間的良性互動(dòng)。政黨從人民利益出發(fā)，制定路線方針政策。政府基于政黨的路線方針政策制定宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定法律法規(guī)制度。市場(chǎng)在政府治理框架下，以效率原則運(yùn)行。人民在市場(chǎng)機(jī)制下，按照多勞多得原則勤勞致富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。人民共同富裕程度，反向檢驗(yàn)政黨領(lǐng)導(dǎo)能力，由此形成社會(huì)治理的閉環(huán)體系。

回顧我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，歷次黨的重要會(huì)議，總是能夠及時(shí)而前瞻地制定適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的路線方針政策，在前進(jìn)的驚濤駭浪中保持穩(wěn)健前行。

（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，是處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的前提條件

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，本質(zhì)上是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，是堅(jiān)持中國(guó)特色的社會(huì)主義制度的制度自信，這是中國(guó)的基本社會(huì)制度決定的。無論是政府決定資源配置，還是市場(chǎng)決定資源配置，我國(guó)政府總是把堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度放在首位，這種掌控全局的能力，保證了在推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)過程中，可以有足夠的理論自信，在史無前例的探索中，有效平衡好效率和公平之間的交互關(guān)系。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)是我國(guó)最大的社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，必須依靠政府、市場(chǎng)、企業(yè)三者之間的良性互動(dòng)。政府主導(dǎo)市場(chǎng)，既要加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃，又要加強(qiáng)社會(huì)運(yùn)行制度、機(jī)制和政策的短期調(diào)控，使市場(chǎng)充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，保障產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，通過供求關(guān)系傳導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，使企業(yè)自主控制投入產(chǎn)出，提高決策理性，保障企業(yè)資源高效利用。企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量，反向檢驗(yàn)政府的宏觀管控效能，由此形成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的閉環(huán)體系。

從全球化視角來看，無論是做好內(nèi)循環(huán)，還是做好外循環(huán)，都需要綜合利用好國(guó)有資本、民營(yíng)資本、國(guó)外資本。堅(jiān)持政府和市場(chǎng)的良性互動(dòng)，既要發(fā)揮公有制或混合所有制企業(yè)的執(zhí)行力，又要營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、合法運(yùn)行的商業(yè)環(huán)境，保證政府的公信力。回顧我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，不同時(shí)期，政府給予三種所有制資本的宏觀政策，都是根據(jù)當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r而有所側(cè)重，但總的基調(diào)是推動(dòng)三種所有制經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)，在政策趨同的進(jìn)程中推動(dòng)三種所有制經(jīng)濟(jì)的高效融合。

（三）堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和人民富裕的活力源泉

堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)，本質(zhì)上是堅(jiān)持人民有追求美好生活的權(quán)利，是堅(jiān)持人民共享市場(chǎng)效率提升的文明成果的文化自信。這是中國(guó)幾千年大同社會(huì)理想和人本主義文化決定的。我國(guó)推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，出發(fā)點(diǎn)和歸宿都是讓人民最大限度享受社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明發(fā)展成果。

堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)，是我國(guó)兼收并蓄古今中外一切文明成果優(yōu)勢(shì)，依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)供需之間的良性互動(dòng)。我國(guó)供需互動(dòng)經(jīng)歷了供不應(yīng)求、供過于求、全球順差階段，發(fā)展到如今的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)改革。通過內(nèi)循環(huán)平衡、外循環(huán)平衡及內(nèi)外循環(huán)互相促進(jìn)的高質(zhì)量再平衡，在更高層次反向檢驗(yàn)了我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)能力，由此形成市場(chǎng)調(diào)節(jié)的閉環(huán)體系。

從共同富裕視角來看，通過三次市場(chǎng)分配機(jī)制改革，政府通過文化引領(lǐng)和市場(chǎng)激勵(lì)兩種手段，鼓勵(lì)先富裕的人民為后富裕的人民提供各種捐贈(zèng)和慈善扶持。個(gè)體差異總是存在，富裕總分先后，但我們黨和政府以公有制經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，通過宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制，以及通過動(dòng)態(tài)交互政府和市場(chǎng)機(jī)制，高質(zhì)量地踐行先富帶動(dòng)后富，帶領(lǐng)廣大人民集體實(shí)現(xiàn)共同富裕。