管恩琦 閆鵬飛（.渤海大學馬克思主義學院，遼寧錦州03；.溫州職業(yè)技術(shù)學院公共教學部，浙江溫州35006）

中國共產(chǎn)黨成立以來,我國婦女工作經(jīng)歷了革命時期的解放、建設時期的發(fā)展、改革開放時期的完善等深刻變革。在這一過程中，雖然我國婦女地位提高了，政治權(quán)利擴大了，但是仍然存在男尊女卑封建舊思想的影響，存在某些領(lǐng)域歧視女性以及錯位的女性文化等問題。鑒于此，筆者以時間為軸線，通過對中國共產(chǎn)黨婦女工作百年流變的探究，總結(jié)婦女發(fā)展的基本經(jīng)驗，繼續(xù)最大限度地激發(fā)女性潛力與智慧，為新時代經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻更多的力量。

一、新民主主義革命時期的中國共產(chǎn)黨婦女工作

（一）婦女在階級解放與民族解放中實現(xiàn)自身解放

在艱苦的民族解放斗爭和復雜的階級斗爭中，中國共產(chǎn)黨以敏銳的眼光洞悉了婦女解放的根本途徑，就是要實現(xiàn)婦女的解放，必須首先實現(xiàn)階級解放與民族解放。1922年，中共二大通過的《關(guān)于婦女運動的決議》提出：“婦女解放是要伴著勞動解放進行的，只有無產(chǎn)階級獲得政權(quán)，婦女才能得到真正的解放?！盵1]就是說，婦女要實現(xiàn)真正解放，必須首先實現(xiàn)民族解放、階級解放；同時，要實現(xiàn)民族解放、階級解放也必須與婦女運動結(jié)合。中共二大的這一決議，劃清了黨領(lǐng)導的婦女運動與資產(chǎn)階級女權(quán)運動之界限，是動員廣大婦女投身革命的理論依據(jù)。中國共產(chǎn)黨充分認識到了這一點，在新民主主義革命時期就把婦女運動融入民族解放運動中。1929年，毛澤東在紅四軍第九次黨代表大會決議中寫道：“婦女占人口的半數(shù)，勞動婦女在經(jīng)濟上的地位和她們特別受壓迫的狀況，不但證明婦女對革命的迫切需要，而且是決定革命勝敗的一個力量?！盵2]這些都說明，我們黨對婦女革命作用的充分肯定。

（二）確定婦女運動新方向

重視婦女在經(jīng)濟建設中的作用，是毛澤東一貫的婦女解放思想。1940年2月8日，毛澤東在《給中央婦委的一封信》中強調(diào)：“婦女的偉大作用第一在經(jīng)濟方面，沒有她們，生產(chǎn)就不能進行。”[3]因此，廣泛參加社會勞動不僅是婦女解放的前提，而且發(fā)動婦女參加生產(chǎn)對根據(jù)地建設具有重要的實踐意義。1943年2月26日，《解放日報》發(fā)表《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于各抗日根據(jù)地目前婦女工作的決定》（簡稱《決定》）?！稕Q定》確立了抗日根據(jù)地婦女運動以生產(chǎn)為中心的指導方針。這實際上是將黨的婦女工作中心任務從“動員婦女力量參加抗戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變到“動員婦女參加生產(chǎn)”。這標志著黨的婦女政策發(fā)生根本性轉(zhuǎn)折?！稕Q定》是將民族革命、社會革命與婦女解放結(jié)合起來，喚醒了廣大邊區(qū)農(nóng)村婦女走出家庭積極投身大生產(chǎn)運動，改變了家庭傳統(tǒng)秩序的新嘗試，為婦女解放構(gòu)筑了新的發(fā)展空間。

（三）成立全國婦女聯(lián)合會

中國共產(chǎn)黨歷來重視發(fā)揮婦女組織的作用。無論是解放區(qū)的根據(jù)地還是國統(tǒng)區(qū)，都建立了不同形式的婦女群團組織，設立了婦女部或婦女運動委員會。早在1922年，中共中央就設立了婦女部，以指導、領(lǐng)導婦女運動開展，向警予任第一任部長。尤其是抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭時期，各種婦聯(lián)會、婦救會、婦抗會紛紛建立。1949年3月24日至4月3日，中國婦女第一次全國代表大會在北平召開，成立了中華全國民主婦女聯(lián)合會。這一組織作為黨和婦女群眾聯(lián)系的橋梁，動員了億萬婦女積極參加支援前線、救護傷員、發(fā)展生產(chǎn)、鏟除農(nóng)村的封建制度、動員親人參軍等，為迎接全國解放起了重要作用。由此，中國婦女解放運動達到了一個新的高潮。

二、社會主義改造時期中國共產(chǎn)黨婦女工作

（一）確立了婦女運動的中心任務

新民主主義社會是一個具有過渡性特征的社會，這決定了當時婦女的經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)生了本質(zhì)變化，其上層建筑也體現(xiàn)出相應的內(nèi)嵌式變化。這本質(zhì)上也要求婦女的社會作用進行功能性變革。中國共產(chǎn)黨在廣大婦女能頂“半邊天”的基礎(chǔ)上，構(gòu)筑婦女發(fā)展與社會主義改造的新關(guān)系，并將其具體化在社會主義農(nóng)業(yè)改造、手工業(yè)改造和資本主義工商業(yè)改造之中。1953年4月，全國民主婦聯(lián)副主席鄧穎超在第二次全國婦女代表大會上強調(diào)了“大力發(fā)動和組織廣大婦女群眾，充分發(fā)揮其潛在的勞動力量，參加工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和祖國各方面的建設，是今后婦女運

動的中心任務”[4]。這一明確界定成為當時廣大婦女參與社會主義改造事業(yè)的根本遵循，表明中國共產(chǎn)黨人開啟了婦女從解放到發(fā)展的征程。事實證明，圍繞黨的中心任務來開展婦女工作，是將婦女發(fā)展同中國社會主義改造的實際

情況結(jié)合起來。為此，我們黨采取了一系列措施，著重解決了婦女勞動保護和同工同酬的問題，促進了婦女衛(wèi)生保健和托兒工作，逐步減輕婦女的后顧之憂，使她們能夠輕裝上陣。

（二）頒布了《中華人民共和國婚姻法》

中華人民共和國成立初期，為了解決緊迫的婚姻家庭問題，1950年5月1日頒布了《中華人民共和國婚姻法》，這不僅是我國的第一部婚姻法，也是我國頒布的第一部法律?；橐龇◤膰伊⒎ǖ慕嵌葹閶D女地位的改變做出了法律的界定，很多規(guī)定都具有原創(chuàng)性意義，是中國歷史至彼時為止最先進的關(guān)于婦女發(fā)展的法律制度。婚姻法頒布之后，全國開展了認真落實婚姻法內(nèi)容的學習與教育實踐運動，喚醒了廣大婦女的思想意識，讓她們從幾千年的封建壓迫中徹底解放出來?；橐龇C布、實施的過程，是中國歷史上從未有過的具有如此深度和廣度的普法教育運動。通過婚姻法獲得解放的婦女們以極大的熱情投入各項建設中。無論是在土地改革、與國內(nèi)外反動派的斗爭中，還是在抗美援朝中，她們在各條戰(zhàn)線上都為中華人民共和國成立初期的穩(wěn)定和發(fā)展做出了不可磨滅的歷史貢獻。

（三）動員城市婦女參加生產(chǎn)建設

中華人民共和國成立初期，黨的婦女工作重心開始轉(zhuǎn)向城市。毛澤東號召組織城鄉(xiāng)婦女參加適合城市經(jīng)濟建設的各種生產(chǎn)事業(yè)。中國婦女第一次全國代表大會《決議》提出，要吸收工人家屬和能勞動的婦女參加勞動,盡可能組織大批家庭婦女參加勞動。在城市，最大的勞動階層為女工。在“一五計劃”時期,城市婦女就業(yè)的變化較大,到1956年底,全國女職工人數(shù)由1949年的60 萬人增至300 余萬人。除輕工業(yè)外,當時我國重工業(yè)領(lǐng)域女工的比例也逐年增大，婦女參與的工作領(lǐng)域更廣。1955年中共中央頒布《關(guān)于女工人員生產(chǎn)假期的通知》，旨在提高城市婦女參加生產(chǎn)的主動性、積極性。1955年毛澤東在《婦女走上了勞動戰(zhàn)線》一文的按語中指出：“為了建設偉大的社會主義社會，發(fā)動廣大的婦女群眾參加生產(chǎn)活動，具有極大的意義?！盵5]廣大婦女進入各個領(lǐng)域大顯身手，為社會建設奉獻她們的力量。

三、社會主義建設時期中國共產(chǎn)黨婦女工作

（一）確定了“勤儉建國、勤儉持家”的婦女工作方針

1956年社會主義制度剛剛確立時，我國還是一個經(jīng)濟文化落后的擁有6 億人口的農(nóng)業(yè)國，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平還很低，建設資金和建設物資都不夠充裕。因此特別強調(diào)要堅決貫徹執(zhí)行“省”的原則。1957年9月20日召開的中國婦女第三次全國代表大會把“勤儉建國、勤儉持家，為建設社會主義而奮斗”確定為婦女工作方針。一方面，要求和教育廣大女工要在保證質(zhì)量與安全的條件下，降低一切原材料的消耗定額，同一切浪費與不愛護國家財產(chǎn)的現(xiàn)象做斗爭，為國家節(jié)約資金；另一方面，要求和教育廣大婦女要勤儉持家，反對“有米一餐，有柴一灶”的不良作風。黨中央極為重視“兩勤”方針的宣傳貫徹。1957年11月16日，中共中央批轉(zhuǎn)全國婦聯(lián)黨組《關(guān)于中國婦女第三次全國代表大會情況的報告》，要求各級黨委領(lǐng)導婦聯(lián)組織認真做好傳達工作，把“勤儉建國、勤儉持家”精神貫徹到廣大群眾中?！皟汕凇狈结樀奶岢龊拓瀼?，激發(fā)了廣大婦女艱苦奮斗、增產(chǎn)節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，有力支援了國家社會主義工業(yè)化建設。

（二）婦女參政得到跨越式發(fā)展

維護廣大婦女的政治權(quán)利是中國婦女運動的一項重要任務。社會主義制度建立后，廣大婦女不僅踴躍投身生產(chǎn)勞動，而且積極參政議政。1959年召開的第二屆全國人民代表大會共有女代表150 人，占代表總?cè)藬?shù)的12.2%。1964年第三屆全國人民代表大會女代表人數(shù)增長到542人，占代表總?cè)藬?shù)的比例提高至17.8%。1956年中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會有95 名女代表出席，占代表總?cè)藬?shù)的9.3%[6]。第八至第十屆（1956—1973年）中共中央委員，女性的比例分別為4.1%、7.6%、10.3%。女性代表占有一定比例，反映了我們黨對婦女參政的高度重視，具有一定的示范意義。在中華人民共和國成立后召開的兩次全國人民代表大會上，婦女積極參政議政，成為國家民主政治生活的一項重要內(nèi)容，是社會主義政治制度建設的有力創(chuàng)舉。同時，在全國基層政權(quán)中，擔任領(lǐng)導工作的女性人數(shù)不斷增加。廣大婦女干部帶頭參加集體生產(chǎn)活動，譜寫了社會主義婦女運動新篇章。

（三）家務勞動社會化的嘗試

恩格斯認為“婦女解放的第一個先決條件就是一切女性重新回到公共的勞動中去”[7]。婦女參與社會活動，除了具有推動社會發(fā)展的功能性作用，同時具有推動自身發(fā)展的主體性作用。毛澤東曾提出：“有些家務事可以變?yōu)楣灿械氖聛磙k，這樣婦女勞動力就能解放出來了?！盵8]周恩來也在1957年《關(guān)于勞動工資和勞保福利政策的意見》中指出，家務勞動是社會勞動的一部分，參加家務勞動也是光榮的。家務勞動社會化最初嘗試是建立各類托兒組織。截至1956年，全國各類托兒組織收托兒童達600 多萬人次，到1958年，全國托幼組織達到345 萬個，入托兒童達6400 多萬人，增長十倍[9]。隨著托兒組織、公共食堂等集體福利事業(yè)的興辦，廣大婦女擺脫家庭羈絆，成為獨立的經(jīng)濟力量，參加社會生產(chǎn)，為社會主義建設貢獻力量。家務勞動社會化的嘗試，是將馬克思主義婦女觀同中國婦女發(fā)展實踐相結(jié)合的具體實踐，為社會主義婦女發(fā)展實踐道路提供了有益參考。

四、改革開放新時期中國共產(chǎn)黨婦女工作

（一）婦女是社會主義現(xiàn)代化建設中不可或缺的偉大力量

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，需要廣大婦女這支重要力量的參與。1983年9月，中國婦女第五次全國代表大會在北京召開，大會報告總結(jié)了十一屆三中全會以來中國婦女運動的主要成績及經(jīng)驗，認為婦女是社會主義現(xiàn)代化建設的不可或缺的偉大力量。這次大會部署了新時期婦女工作的任務，明確了婦女工作的前進方向。改革開放前四次婦女全國代表大會提出的婦女工作方針，要旨就是婦女參與完成黨和國家的緊要任務。改革開放以后的婦女工作方針就是動員廣大婦女投身黨和國家改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)。

（二）做高素質(zhì)的新時代新女性

提高婦女素質(zhì)是適應改革開放新時期的內(nèi)在要求。廣大婦女只有不斷提高自己的科學素質(zhì)和專業(yè)水平，才能在改革開放中發(fā)揮自身的本領(lǐng)和才智，才能不落伍。1983年中國婦女第五次全國代表大會首先提出了，在今后五年我國婦女的光榮任務是“全國各族各界婦女要發(fā)奮自強，在思想政治、文化科學、專業(yè)知識和技能方面，不斷地提高自己的素質(zhì)，為建設兩個文明再立新功”[10]。根據(jù)各級婦聯(lián)組織的部署，各地開展了婦女學習培訓、讀書演講、知識競賽、科技展覽等特色活動，把提高婦女素質(zhì)的工作落在實處，提升了婦女的綜合素質(zhì)。1988年中國婦女第六次全國代表大會提出的主要任務就包括“全面提高素質(zhì)，做自尊、自信、自立、自強的新女性”[11]。當時，中國婦女在社會生活領(lǐng)域充分發(fā)揮自己的才能，取得了令人矚目的成就。在教育事業(yè)中，1990年全國評選出5 萬名特級教師，其中女教師占70%；在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)中，到1993年中國已有婦幼衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員227 萬人，占全部醫(yī)務人員總數(shù)的55%；在尖端科學技術(shù)領(lǐng)域，到1993年中國已有女科技人員809.7萬人，占科技人員總數(shù)的35%[12]。

（三）不斷創(chuàng)新、完善保障婦女權(quán)益的法律體系和法治實踐

改革開放以來，婦女權(quán)益保障逐步邁進法治化快車道，憲法和法律賦予婦女廣泛的權(quán)利，保障婦女權(quán)益的法律體系和法治實踐不斷創(chuàng)新完善。一是完善組織機制。從1989年12月中共中央發(fā)出《關(guān)于加強和改善黨對工會、共青團、婦聯(lián)工作領(lǐng)導的通知》到1990年2月國務院婦女兒童工作協(xié)調(diào)委員會成立，黨和政府首先通過加強黨對婦女工作的領(lǐng)導，從組織建設上為維護婦女權(quán)益提供了更加有力的機制保障。二是頒布實施《婦女權(quán)益保障法》。1992年頒布實施的《婦女權(quán)益保障法》進一步保障了婦女的基本權(quán)益。這是我國第一部保障婦女權(quán)益的專門法律，為廣大婦女維權(quán)提供了法律依據(jù)、法律武器。三是1995年7月頒布《中國婦女發(fā)展綱要（1995—2000年）》。這是中國歷史上第一個婦女發(fā)展綱要，是國家首次為婦女發(fā)展制定的專項計劃?！毒V要》從11 項要實現(xiàn)的目標和采取的政策和措施入手，為我國全面落實婦女發(fā)展工作奠定了政策基礎(chǔ)。發(fā)展綱要的貫徹實施與相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行相配合，為促進性別平等與婦女發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策法律環(huán)境，充分顯示了黨和政府在婦女發(fā)展工作中的不懈努力。

五、新時代中國共產(chǎn)黨婦女工作

（一）積極制定促進婦女發(fā)展的政策和制度

進入新時代，我國多個關(guān)于婦女發(fā)展的政策制度相繼出臺。黨的十八大第一次把“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益”寫進黨的施政綱領(lǐng)，標志著我們黨對實現(xiàn)男女平等作為基本國策及提高婦女地位國家機制的確認和重申。習近平在2013年10月同全國婦聯(lián)新一屆領(lǐng)導班子集體談話時強調(diào)，要堅持男女平等基本國策，在出臺法律、制定政策、編制規(guī)劃、部署工作時充分考慮兩性的現(xiàn)實差異和婦女的特殊利益[13]?；橐黾彝ヮI(lǐng)域的立法與政策變遷是實現(xiàn)社會性別平等、促進婦女發(fā)展的重要社會基礎(chǔ)。我國于2016年制定并實施了《中華人民共和國反家庭暴力法》，充分保護家庭成員的合法權(quán)益。十八大以來，黨中央高度重視男女平等基本國策和保障婦女發(fā)展的國家政策的制定和實施，為婦女權(quán)益保障的換擋升級提供了政策基礎(chǔ)和制度保障；同時也高度凝聚了中國婦女的力量，為實現(xiàn)強國夢打下堅實的基礎(chǔ)。

（二）為全球婦女事業(yè)發(fā)展做出中國貢獻

進入新時代，中國逐步由全球婦女事業(yè)的參與者轉(zhuǎn)變到引領(lǐng)者角色。在這一轉(zhuǎn)變過程中，中國在推動全球婦女發(fā)展方面取得了顯著成績，為構(gòu)建人類命運共同體貢獻了力量。第一，積極參與國際合作。2015年9月，在紐約聯(lián)合國總部，中國與聯(lián)合國婦女署聯(lián)合召開全球婦女峰會，習近平主持峰會并發(fā)表重要講話，高度評價了北京世婦會的重大歷史意義，闡述了中國貫徹男女平等基本國策的歷史成就和促進性別平等與婦女全面發(fā)展的中國主張。第二，開展對話交流。在“一帶一路”重要合作平臺下，全國各級婦聯(lián)組織上下聯(lián)動，以講好中國婦女發(fā)展故事為出發(fā)點，探索婦女發(fā)展工作融合國家發(fā)展戰(zhàn)略的實施路徑，積極舉辦與婦女發(fā)展有關(guān)的文化交流活動和婦女論壇，進一步加強了我國和世界各國婦女和婦女組織之間的合作交流。第三，加強國際執(zhí)法合作。中國政府一向重視與東南亞國家展開國際合作，聯(lián)合嚴厲打擊跨國拐賣犯罪。

（三）婦聯(lián)以服務廣大婦女群眾為根本任務

婦聯(lián)是黨領(lǐng)導的中國婦女組織，是黨與婦女溝通的橋梁和廣大婦女根本利益的代表。婦聯(lián)始終堅持黨的領(lǐng)導，切實維護婦女的根本利益。十八大以來，黨中央高度重視婦聯(lián)組織的作用。習近平同志在2015年7月中央召開的黨的群團工作會議上，從歷史事實、理論依據(jù)及現(xiàn)實變化三方面，對新時代婦聯(lián)組織的工作進行了精準定位，提出保持和增強群團組織的“政治性”“先進性”及“群眾性”是新時代黨的群團工作的主要方向。全國婦聯(lián)黨組深刻領(lǐng)會中央決策部署和要求，準確把握改革的正確方向，在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，以聯(lián)系和服務廣大婦女群眾為根本任務進行全面改革。2016年9月，中共中央辦公廳印發(fā)了《全國婦聯(lián)改革方案》。該方案要求全國婦聯(lián)全面推進改革，使婦聯(lián)組織更加堅強有力地開展婦女工作。婦聯(lián)組織通過改革創(chuàng)新動員中國女性充分認識自身的潛質(zhì)、能力和處境，掌握自身發(fā)展優(yōu)勢，使婦女發(fā)展理論從實踐方案轉(zhuǎn)變成一種發(fā)展理念，以此維護廣大婦女的利益。

六、經(jīng)驗及啟示

在現(xiàn)實生活中，雖然有法律法規(guī)和國家政策確認婦女地位提高、權(quán)益保障，但真正實現(xiàn)男女平等依然存在諸多限制，需要我們總結(jié)教訓、汲取經(jīng)驗，以利前行。梳理回顧黨100年的婦女工作，總結(jié)歷史經(jīng)驗，對于做好當前婦女工作具有重要的啟示。

第一，堅持黨的領(lǐng)導。一百年婦女發(fā)展取得的巨大成績，以鐵一般的事實佐證了中國婦女工作由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是正確的、不容置疑的。黨自成立之日起，就將被壓迫、被剝削、被奴役的廣大婦女的解放作為重要任務。在百年間，中國共產(chǎn)黨指導婦女運動、積極推動婦女工作沿著正確的方向前進。

第二，完善法律制度。婦女發(fā)展工作由思想探索到制度建設和具體運作，逐漸做到科學性、制度性、全面性。進一步完善維護婦女權(quán)益的法律法規(guī)和政策制度，是真正實現(xiàn)男女平等的有力保障。這也是我們的工作今后要繼續(xù)加強和完善的重要方面。

第三，強化男女平等教育。將男女平等教育納入學校教育、社會教育、個人教育體系，構(gòu)筑系統(tǒng)化、理論化、持續(xù)化的教育工程，從小時候做起、從身邊做起、從小事做起，形成正確的性別認知。唯有如此，我們才能真正落實和實現(xiàn)男女平等之國策，方能使男女平等的應然狀態(tài)與實然狀態(tài)不斷重合，真正實現(xiàn)婦女的解放、自由和發(fā)展。

第四，加強婦女群團組織建設。歷史和實踐證明，開展婦女工作必須建設強有力的婦女組織。婦女組織能依托其組織優(yōu)勢團結(jié)廣大婦女積極參加黨的中心工作，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而努力奮斗。

綜上，中國共產(chǎn)黨百年婦女發(fā)展工作取得的成績，為未來更高水平的婦女發(fā)展奠定了深厚的理論基石、良好的現(xiàn)實條件和堅實的制度基礎(chǔ)。然而在中觀、微觀層面，婦女發(fā)展仍存在一些不盡如人意的問題，這些現(xiàn)實問題的解決，不僅在政策上需要賦權(quán)女性，在實踐中還要賦能女性，從而繼續(xù)推動我國婦女事業(yè)前行。