蘇暢

【摘? 要】“十三五”規(guī)劃將淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，對中部地區(qū)的崛起和東部地區(qū)的發(fā)展起到推動作用。但由于我國對流域統(tǒng)籌規(guī)劃的長期缺乏，致使淮河流域存在整體經(jīng)濟發(fā)展水平不高、生態(tài)環(huán)境脆弱等問題。論文在分析淮河生態(tài)經(jīng)濟帶綠色經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、科教投入、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面提出合理建議，以期推動淮河生態(tài)經(jīng)濟帶健康持續(xù)發(fā)展。

【Abstract】The "13th Five-Year" Plan raised the construction of the Huaihe River eco-economic belt into a national strategy， which plays a role in promoting the rise of the central region and the development of the eastern region. However， due to the long-term lack of overall basin planning in China， there are some problems existing in the Huaihe River Basin， such as low overall economic development level and fragile ecological environment. Based on the analysis of the current situation of green economy development of the Huaihe River eco-economic belt， this paper puts forward reasonable suggestions on its industrial structure， urbanization construction， science and education investment and regional economic development， so as to promote the healthy and sustainable development of the Huaihe River eco-economic belt.

【關(guān)鍵詞】淮河;生態(tài)經(jīng)濟帶;綠色經(jīng)濟;發(fā)展

【Keywords】Huaihe River; eco-economic belt; green economy; development

【中圖分類號】F127;X321? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）11-0049-03

1 引言

淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)不僅是實現(xiàn)我國東中部地區(qū)經(jīng)濟融合發(fā)展的重要舉措，也是響應(yīng)國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、填補淮河流域區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略空白、加快沿淮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的有效路徑。然而，一直以第一產(chǎn)業(yè)為主的淮河生態(tài)經(jīng)濟帶，缺少具有提升經(jīng)濟實力的自主產(chǎn)業(yè)，主要依靠生產(chǎn)要素的不斷投入來促進經(jīng)濟增長，隨之而來的是日益嚴重的環(huán)境污染。因此，在推動淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)的同時，必須關(guān)注能源資源的節(jié)約和生態(tài)環(huán)境的保護，從而實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

2 淮河生態(tài)經(jīng)濟帶基本情況及綠色經(jīng)濟概述

2.1 淮河生態(tài)經(jīng)濟帶基本情況

淮河流經(jīng)我國中東部地區(qū)，全長約1000km，是南北方的重要分界線，擁有豐富的礦產(chǎn)資源、交通資源、文化旅游資源等，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局中不可或缺的主要組成部分?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟帶的主體區(qū)域包括淮河干流、一級支流以及下游沂沭泗水系流經(jīng)的地區(qū)，由蘇、皖、豫、魯、鄂5省的29市（縣）組成，規(guī)劃面積24.3萬平方公里，2018年末常住人口1.48億，地區(qū)生產(chǎn)總值7.27萬億元。但由于我國缺乏對流域統(tǒng)籌的長期規(guī)劃，致使淮河流域城鎮(zhèn)化水平發(fā)展較低、區(qū)域發(fā)展競爭力較弱、缺乏完善的基礎(chǔ)設(shè)施，更沒有將區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢充分地發(fā)揮在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中。另外，局部水域還常年存在水旱災(zāi)害，缺少完備的供水蓄水措施，造成了“有雨有災(zāi)，無雨旱災(zāi)”的局面，較高的資源能源耗費、超標的污染排放、生態(tài)環(huán)境遭到破壞等現(xiàn)象日益嚴峻，致使淮河生態(tài)經(jīng)濟帶在整體上經(jīng)濟發(fā)展水平不高、產(chǎn)業(yè)層次發(fā)展動力不足、生態(tài)環(huán)境較為脆弱等。

2.2 綠色經(jīng)濟概念的界定

季鑄教授是綠色經(jīng)濟系統(tǒng)理論的創(chuàng)建者和實踐者之一，同時也是北京工商大學(xué)世界經(jīng)濟研究中心主任、遂寧綠色經(jīng)濟研究院院長，他認為綠色經(jīng)濟的含義可以表述為：綠色經(jīng)濟是一種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增長方式和社會形態(tài)，其發(fā)展目標是和諧、效率、持續(xù)，其基本內(nèi)容是循環(huán)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和持續(xù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。毋庸置疑，綠色經(jīng)濟用新的發(fā)展目標替代了過去長久不變的單一目標，用新的人本自然的理念替代了傳統(tǒng)的以人為本的理念，用新的以綠色服務(wù)業(yè)為主體的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)替代了傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)、工業(yè)為主體的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，用新的和諧、效率、持續(xù)的增長方式替代了舊的沖突、低效、間斷的增長方式，新的綠色經(jīng)濟、綠色新政、綠色社會也替代了傳統(tǒng)社會。

2.3 綠色經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

目前，全球經(jīng)濟正在綠色經(jīng)濟強大的邏輯力量推動下發(fā)生著轉(zhuǎn)變，發(fā)達國家已逐步轉(zhuǎn)向了綠色經(jīng)濟，并在傳統(tǒng)經(jīng)濟向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)變中實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

在我國，季鑄教授以“結(jié)構(gòu)增長+綠色經(jīng)濟”為指導(dǎo)理論，使中國四川遂寧完成了傳統(tǒng)經(jīng)濟向綠色經(jīng)濟發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)變。2010年11月20日，由聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織國際環(huán)境資源管理監(jiān)督機構(gòu)授予四川遂寧全球首個“綠色經(jīng)濟示范城市”稱號。此后，《中國300個省市綠色經(jīng)濟與綠色GDP指數(shù)》也由北京智能經(jīng)濟研究院連續(xù)發(fā)布多年，其相關(guān)數(shù)據(jù)為我國經(jīng)濟向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供了可靠有效的科學(xué)依據(jù)。事實表明，新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將逐步弱化傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟進而發(fā)展為綠色經(jīng)濟，并將以其更加和諧、效率、持續(xù)的增長方式，成為繼農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會和服務(wù)經(jīng)濟社會之后人類最高的社會形態(tài)，綠色經(jīng)濟、綠色新政、綠色社會是21世紀人類文明的全球共識和發(fā)展方向。

3 淮河生態(tài)經(jīng)濟帶綠色經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未完成升級轉(zhuǎn)型

2018年10月6日，國務(wù)院正式批復(fù)《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃，未來江淮流域?qū)⑼七M產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，立足各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中布局，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，提高協(xié)同創(chuàng)新能力，因地制宜發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。近年來，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶各相關(guān)省份都在努力進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。由表1可以看出，各省份的第三產(chǎn)業(yè)所占比重均在不斷上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在升級轉(zhuǎn)型的進程中，并在《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》通過后的近兩年除河南省外的各省均已達到了50%及以上的比重，說明已引起各省的重視。但根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在大部分沿岸省份中第二產(chǎn)業(yè)還是占據(jù)了30%～40%的比重，而淮河生態(tài)經(jīng)濟帶的第二產(chǎn)業(yè)多是造紙、煤炭、電力等污染較高的工業(yè)，這也使淮河生態(tài)經(jīng)濟帶的生態(tài)環(huán)境付出了較高的代價。而相較于珠江、長江等經(jīng)濟帶的農(nóng)業(yè)占比，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶第一產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)的占比相對較高，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型還不夠充分，尚有繼續(xù)優(yōu)化的空間。

3.2 各省經(jīng)濟發(fā)展不均衡

淮河生態(tài)經(jīng)濟帶所涉及的29個市（縣）中并沒有省會城市，經(jīng)濟發(fā)展相對缺少政策或制度的助推。由表2可以看出，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶各省份間經(jīng)濟水平有一定差距，人均GDP水平差異突出。江蘇省的人均GDP水平最高，在這十年間經(jīng)濟發(fā)展最為迅速;安徽省和河南省相比較而言經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，與淮河生態(tài)經(jīng)濟帶的其他省份經(jīng)濟狀況差距比較明顯。經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，主要是由于淮河生態(tài)經(jīng)濟帶沿岸省份對所涉及的市、縣的經(jīng)濟戰(zhàn)略沒有給予足夠的重視，淮河沿岸的5個省份中，山東省將省份東部的沿海城市作為其發(fā)展重心;江蘇省的經(jīng)濟重心在其南部;安徽省的發(fā)展重點在省會合肥市以及長江經(jīng)過的經(jīng)濟帶;湖北省將長江中游城市群、武漢城市群作為其重點發(fā)展目標;河南省的經(jīng)濟重心在鄭州市及其周邊城市群?；春友鼐€的城市沒有針對性的、統(tǒng)一的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，相關(guān)政策和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)部署方面的缺乏不能帶動各省經(jīng)濟均衡發(fā)展，更影響了淮河生態(tài)經(jīng)濟帶綠色經(jīng)濟的發(fā)展[1]。

4 促進淮河生態(tài)經(jīng)濟帶綠色經(jīng)濟發(fā)展的對策

綠色經(jīng)濟以綠色發(fā)展為主旋律，要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟為主，這對帶動淮河生態(tài)經(jīng)濟帶部分產(chǎn)業(yè)從高污染、高能耗、高排放的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色發(fā)展模式發(fā)揮了積極的作用，也是淮河生態(tài)經(jīng)濟帶健康可持續(xù)發(fā)展的必然選擇[2]。但從對淮河生態(tài)經(jīng)濟帶綠色經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀分析來看，其綠色經(jīng)濟發(fā)展的動力稍顯不足，還應(yīng)多結(jié)合區(qū)域的實際情況，多學(xué)習(xí)其他區(qū)域綠色經(jīng)濟發(fā)展的實戰(zhàn)經(jīng)驗，深挖淮河生態(tài)經(jīng)濟帶的區(qū)域優(yōu)勢，聯(lián)合各省市共同推動淮河生態(tài)經(jīng)濟帶綠色經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

4.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型

根據(jù)前文的分析可以得出，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶沿岸各省的第二產(chǎn)業(yè)占比還相對較高，對生態(tài)環(huán)境影響較大，不利于淮河生態(tài)經(jīng)濟帶綠色經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。因此，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，尋求產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的突破口已成為淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展的必然要求。

首先，作為我國重要大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶要在夯實原有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的前提下，大力發(fā)展科技興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)濟和生態(tài)協(xié)同發(fā)展作為其農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本性戰(zhàn)略，減少對農(nóng)藥、化肥等有害物質(zhì)的高度依賴，積極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色化，發(fā)展區(qū)域特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，從而推動淮河生態(tài)經(jīng)濟帶的高質(zhì)量發(fā)展。

其次，第二產(chǎn)業(yè)在帶動區(qū)域經(jīng)濟上具有一定的促進作用，但是對于能耗高、污染高的第二產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境帶來的破壞也是不能忽視的，所以淮河生態(tài)經(jīng)濟帶要積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，對于效率低、效益低，且對生態(tài)環(huán)境影響較嚴重的企業(yè)進行淘汰，而對于依據(jù)高質(zhì)量發(fā)展要求可進行升級改造的企業(yè)，要積極推進技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化，加快先進智能制造設(shè)備的推廣應(yīng)用，加快節(jié)能、節(jié)財工藝和技術(shù)的普及，全力推進區(qū)域內(nèi)具有優(yōu)勢的第二產(chǎn)業(yè)綠色化改造，切實帶動區(qū)域綠色經(jīng)濟發(fā)展。

最后，具有污染低、能耗少、效益高等特點的第三產(chǎn)業(yè)可以有效促進淮河生態(tài)經(jīng)濟帶綠色經(jīng)濟發(fā)展，因此，區(qū)域要主動掌握市場、了解市場，建立健全的市場機制體制，深化服務(wù)業(yè)改革。作為淮河生態(tài)經(jīng)濟帶核心城市的淮安、蚌埠、信陽必須發(fā)揮好自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，如軟件園、文化創(chuàng)業(yè)園、電商服務(wù)等，并擴大產(chǎn)業(yè)輻射范圍，帶動淮河生態(tài)經(jīng)濟帶第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，促進綠色、環(huán)保、生態(tài)的新產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域綠色經(jīng)濟發(fā)展的新動力。

4.2 推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，加速生態(tài)文明建設(shè)

目前，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)化發(fā)展并不理想，而城鎮(zhèn)化水平低對綠色經(jīng)濟效率有著抑制作用，因此，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶必須尋求新的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，打破傳統(tǒng)的以物為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。首先，要將農(nóng)民變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，以城市帶動農(nóng)村、工業(yè)融農(nóng)業(yè)、公司帶農(nóng)戶、生產(chǎn)促生態(tài);其次，要融入生態(tài)文明理念，將生態(tài)文明建設(shè)融合貫穿到區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)的各個方面，做好生態(tài)環(huán)境空間布局，推動淮河生態(tài)治理，優(yōu)化河道岸線植被品種，建立多樣性物種防護林帶，提高河道周邊景觀性、經(jīng)濟性和生態(tài)性;最后，要挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色優(yōu)勢，結(jié)合生態(tài)河道建設(shè)，協(xié)同推進以水生態(tài)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化、旅游等，以此在保護生態(tài)環(huán)境的同時促進經(jīng)濟的發(fā)展[3]。

4.3 加大科教投入，提升全民生態(tài)素養(yǎng)

促進淮河生態(tài)經(jīng)濟帶綠色經(jīng)濟發(fā)展需要依托于各行各業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，這就需要農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)、流通、消費等方方面面都進行不斷的綠色升級革新，而這背后則是對人才的極大需求和全民生態(tài)素養(yǎng)的提升。對于淮河生態(tài)經(jīng)濟帶沿岸各市（縣）要充分考慮不同市（縣）的經(jīng)濟情況，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟水平與科教發(fā)展之間的關(guān)系。例如，徐州、泰州、揚州等經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較好的城市，經(jīng)濟增長對科教投入有較大的可控空間，應(yīng)有計劃地增加科教投入。而對于六安、駐馬店等經(jīng)濟相對欠發(fā)達的地區(qū)則應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，穩(wěn)步增加科教投入，并聯(lián)合企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)等對公眾進行生態(tài)環(huán)境保護宣傳、教育及技能培訓(xùn)等，不斷提升公眾的生態(tài)環(huán)境保護能力，從而達到全民生態(tài)素養(yǎng)提升的目標，將淮河生態(tài)經(jīng)濟帶人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝诩t利[4]，以此促進區(qū)域經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展。

4.4 建立投融資協(xié)同機制，提升開放合作水平

通過前文數(shù)據(jù)可知，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶沿岸各省經(jīng)濟發(fā)展不均衡，而淮河生態(tài)經(jīng)濟帶作為共同發(fā)展區(qū)域，應(yīng)主動打破行政區(qū)域限制，形成統(tǒng)一的綠色經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。首先，在區(qū)域內(nèi)要建立投融資協(xié)同機制，探索多元化的投融資模式。對于水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，政策性銀行和開發(fā)性金融機構(gòu)在其職能及業(yè)務(wù)范圍內(nèi)應(yīng)在一定程度上加大信貸支持力度，穩(wěn)步發(fā)展投融資主體，活躍投融資市場。其次，應(yīng)提升區(qū)域內(nèi)開放合作水平，在做好區(qū)域生態(tài)保護的前提下，充分利用區(qū)域優(yōu)勢，重點引進綠色、低碳、智能的企業(yè)投資建廠，將招商引資轉(zhuǎn)為招賢引智，在外力的支持下推動淮河生態(tài)經(jīng)濟帶綠色經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

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