摘 要 英國近十年來不斷強(qiáng)調(diào)繼續(xù)教育的重要性，繼續(xù)教育政策過去十年的變化趨勢是：從關(guān)注低水平勞動(dòng)力到兼顧低技能人群和高級技能人才，逐漸形成繼續(xù)教育專項(xiàng)助學(xué)貸款，形成豐富且呼應(yīng)就業(yè)市場需求的繼續(xù)教育證書體系，不斷減少政府干預(yù)和不斷提升繼續(xù)教育聲譽(yù)，持續(xù)關(guān)注技能與市場需求的匹配度并不斷提供前沿技術(shù)的培訓(xùn)，從就業(yè)信息的推廣到落實(shí)院校責(zé)任制。對我國繼續(xù)教育發(fā)展的啟示是：擴(kuò)大技能類非學(xué)歷繼續(xù)教育的高質(zhì)量供給，建設(shè)技能型社會(huì);繼續(xù)教育不斷回應(yīng)市場需求，提升企業(yè)在繼續(xù)教育中的重要性;適應(yīng)科技的發(fā)展開設(shè)新的課程，不斷提升繼續(xù)教育聲譽(yù);創(chuàng)建以“就業(yè)”為導(dǎo)向的繼續(xù)教育，提供個(gè)性化的就業(yè)服務(wù)。

關(guān)鍵詞 繼續(xù)教育;英國;技能型人才;政策

中圖分類號 G719.516 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）27-0070-10

隨著中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，逐步實(shí)現(xiàn)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，對高素質(zhì)人才的需求越來越大，國家也越來越關(guān)注高技能人才培養(yǎng)。2018 年5月8日，《國務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》（國發(fā)[2018]11號）確定推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)勞動(dòng)力高質(zhì)量發(fā)展[1]。“在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為”，要“培養(yǎng)更多高素質(zhì)的技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠”，這是習(xí)近平總書記在2021年全國職業(yè)教育大會(huì)上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。全國職業(yè)教育大會(huì)還創(chuàng)造性地提出了建設(shè)技能型社會(huì)的理念和戰(zhàn)略[2]。原教育部陳寶生部長強(qiáng)調(diào)，“要深刻認(rèn)識建設(shè)技能型社會(huì)的深遠(yuǎn)意義，高舉‘技能型社會(huì)這面旗幟”，“加快建設(shè)國家重視技能、社會(huì)崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能的技能型社會(huì)”。相對于我國在中、高等職業(yè)教育和本科層次職業(yè)教育方面進(jìn)行的體制機(jī)制改革和教學(xué)創(chuàng)新，我國繼續(xù)教育的辦學(xué)理念和辦學(xué)方式在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的當(dāng)下已顯得落后和陳舊，繼續(xù)教育的專業(yè)與當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配，所教授的知識不能滿足成人工作需求，繼續(xù)教育領(lǐng)域所頒發(fā)的培訓(xùn)證書也不被企業(yè)所認(rèn)可。李克強(qiáng)總理指出，要借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力建設(shè)高水平、高層次的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系[3]。在此背景下，基于比較的視野從他國技能戰(zhàn)略中汲取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，是當(dāng)下繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展和建設(shè)技能型社會(huì)的重要任務(wù)。英國繼續(xù)教育有著深厚的發(fā)展歷史并不斷隨著本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求進(jìn)行變革。本文將深入分析2010-2021年間英國繼續(xù)教育政策的變化，審視英國繼續(xù)教育如何根據(jù)國家發(fā)展需要進(jìn)行創(chuàng)新，為我國繼續(xù)教育未來發(fā)展提供借鑒。

一、英國繼續(xù)教育政策過去十年演變的背景及過程

2020年，英國下議院頒布的《一項(xiàng)成人技能和終身學(xué)習(xí)革命的計(jì)劃》指出，第四次工業(yè)革命、工作本質(zhì)的變革、老齡化社會(huì)以及新冠疫情帶來的影響都陡然出現(xiàn)，英國目前正面臨技術(shù)和就業(yè)的重大挑戰(zhàn)。新冠疫情使英國2021年第二季度的失業(yè)人數(shù)上升到260萬人，為歷史最高[4]。英國政府認(rèn)為，英國經(jīng)濟(jì)在未來仍將面臨一系列挑戰(zhàn)。英國教育部（Department for Education， DfE）2018年委托進(jìn)行的一項(xiàng)研究強(qiáng)調(diào)，自動(dòng)化和勞動(dòng)力市場的變化將在未來20年使10%～35%的工作面臨被取代的高風(fēng)險(xiǎn)[5]。2019年，英國國家統(tǒng)計(jì)局（Office for National Statistics）的研究得出結(jié)論，在1990萬個(gè)工作崗位的樣本中，7.4%的工人從事的工作有被自動(dòng)化取代的風(fēng)險(xiǎn)，技能較低的工人更容易受到這些變化的影響[6]。相反，如綠色能源行業(yè)等一批新興行業(yè)將會(huì)得到發(fā)展。研究預(yù)測，到2050年將會(huì)有118萬個(gè)新的綠色工作崗位，這將刺激成年人對技能提升和再培訓(xùn)的需求[7]。英國的多項(xiàng)研究報(bào)告也表明，英國嚴(yán)重缺乏高級技能人才，到2024年，高技能工人缺口將達(dá)到400萬人[8]。同時(shí)，英國老齡化問題同樣嚴(yán)重。英國科技部發(fā)布的《人口老齡化的未來》報(bào)告書顯示，2014年中期，英國人口的平均年齡首次超過了40歲，這對英國的人力資本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求提出更高要求[9]?；谟鐣?huì)未來面臨的諸多變化和挑戰(zhàn)，倫敦大學(xué)教育學(xué)院向英國政府警示：人們很少認(rèn)識到，隨著機(jī)器人和人工智能的日益普及，勞動(dòng)力市場正在以前所未有的速度加快轉(zhuǎn)型，并在社會(huì)的各個(gè)部門和生活的各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。其結(jié)果是，不斷擴(kuò)大的人口不僅面臨著不斷減少的就業(yè)崗位，同時(shí)面臨不斷增長的零工經(jīng)濟(jì)和失業(yè)[10]。

為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，英國政府指出人們將越來越需要在他們的一生中不斷進(jìn)行技能提升和再培訓(xùn)，并強(qiáng)調(diào)英國迫切需要建立一種終身學(xué)習(xí)的制度和文化，鼓勵(lì)各年齡群體接受教育，且?guī)椭湓谝簧谐掷m(xù)接受繼續(xù)教育[11]。英國政府提出，發(fā)展終身教育的路徑是建立繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)的長期戰(zhàn)略，一項(xiàng)服務(wù)于每一個(gè)人的全面的、整體的，而且是連貫的、長線的戰(zhàn)略規(guī)劃。

自2010年起，英國政府持續(xù)強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的有效方式是大力發(fā)展繼續(xù)教育。繼續(xù)教育的價(jià)值是在學(xué)校和工作之間架起橋梁，幫助人們獲取有助于保障和發(fā)展工作、學(xué)業(yè)所需的職業(yè)技能證書以及技術(shù)技能。繼續(xù)教育在學(xué)校、工作和高等教育之間提供了充滿活力和多樣化的教育，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的共同發(fā)展。2013-2014年，英國共有293萬名成人參與政府資助的繼續(xù)教育。繼續(xù)教育是英國三大教育體系（學(xué)校教育、高等教育、繼續(xù)教育）中最豐富的一類教育，教育內(nèi)容涵蓋學(xué)校教育和高等教育的內(nèi)容，即從小學(xué)入門級內(nèi)容到學(xué)位教育內(nèi)容。從課程等級上來看，既包含基礎(chǔ)的讀寫能力和數(shù)學(xué)課程，又包括涉及科學(xué)和技術(shù)的學(xué)位水平課程;從學(xué)科范圍來看，既包括與工作相關(guān)的學(xué)科，又包含通識教育和生涯規(guī)劃的內(nèi)容;從實(shí)習(xí)周期來看，既包括幾個(gè)小時(shí)的模塊式實(shí)踐課程，又包含幾年的工作場所學(xué)習(xí);從資助方式來看，既包括自費(fèi)課程，又包括政府或雇主資助的課程[12]。2014年，英國商業(yè)、創(chuàng)新和技能部（Department for Business Innovation & Skills， BIS）發(fā)布的《政府通過繼續(xù)教育支持員工卓越能力發(fā)展》報(bào)告中指出，繼續(xù)教育有諸多優(yōu)勢，包括為廣泛的學(xué)習(xí)者提供高質(zhì)量的教學(xué)、對未來技能培訓(xùn)需求作出快速反應(yīng)、將教師與雇主結(jié)合使教學(xué)滿足工作需要、為所在社區(qū)提供技能培訓(xùn)、為學(xué)習(xí)者和雇主提供多種選擇、高度自治、為學(xué)校教育不成功的人提供二次機(jī)會(huì)、提供通往高等教育的學(xué)術(shù)的和職業(yè)的路徑、高質(zhì)量且受全球認(rèn)可[13]。該報(bào)告也同樣剖析了英國繼續(xù)教育目前面臨的挑戰(zhàn)，包括部分院校教學(xué)質(zhì)量不高、領(lǐng)導(dǎo)力和管理水平?jīng)]有達(dá)到需要的水平、雇主需要更深入的參與、對年輕人投身繼續(xù)教育行業(yè)的吸引力不強(qiáng)、在支持教和學(xué)方面的技術(shù)運(yùn)用不充分。

英國政府于2020年3月26日開展成人技能提升與終身學(xué)習(xí)項(xiàng)目，英國教育部對這一項(xiàng)目的目標(biāo)闡述是“為19歲以上希望獲得技能提升、重新培訓(xùn)以及就業(yè)的成人提供教育、建議和培訓(xùn)”[14]。該項(xiàng)目包含非正式和非認(rèn)證的學(xué)習(xí)、基礎(chǔ)技能培訓(xùn)以及高等學(xué)歷教育。承辦該項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)包括繼續(xù)教育學(xué)院、專業(yè)成人教育學(xué)院、獨(dú)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)學(xué)院、慈善機(jī)構(gòu)以及大學(xué)[15]。2021年英國教育部頒布《技術(shù)與工作：為了機(jī)會(huì)和成長的終身學(xué)習(xí)》白皮書，闡述了英國將如何改革繼續(xù)教育，以支持人們可以終生持續(xù)性地獲得經(jīng)濟(jì)所需的技能，無論他們生活在這個(gè)國家的哪個(gè)地方。英國政府將為16歲以上群體提供技能教育視為政府的核心任務(wù)，認(rèn)為這有助于提高生產(chǎn)力，支持成長型行業(yè)發(fā)展，并為個(gè)人的職業(yè)發(fā)展提供機(jī)會(huì)。該白皮書還表示，英國政府對技術(shù)技能人才的培養(yǎng)持不滿意態(tài)度，稱“英國的教育體系在培養(yǎng)學(xué)術(shù)人才方面非常有效，但在培養(yǎng)雇主需要的高質(zhì)量技術(shù)技能人才方面卻顯得能力不足”[16]。

為滿足政府對各年齡群體提供高質(zhì)量培訓(xùn)的需求，自2010年起，英國實(shí)施了多項(xiàng)發(fā)展和改革繼續(xù)教育的政策和法案，見表1。這些政策措施的核心是提升繼續(xù)教育院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的自由度和靈活性，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)教育對就業(yè)市場的技能需求作出迅速響應(yīng)，再輔以嚴(yán)格的問責(zé)制度，繼續(xù)教育院校便能最大程度上滿足成人學(xué)生和雇主的需求。英國政府2010-2021年頒布的促進(jìn)繼續(xù)教育發(fā)展的政策主要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行推進(jìn)，即繼續(xù)教育關(guān)注群體的變化、經(jīng)費(fèi)扶持的變化、繼續(xù)教育證書的變化、對繼續(xù)教育院校管理方式的變化、教學(xué)內(nèi)容的變化以及促進(jìn)就業(yè)的方式。本文將對這幾個(gè)方面逐一進(jìn)行分析，并從中找尋促進(jìn)我國繼續(xù)教育發(fā)展的突破口。

二、英國繼續(xù)教育政策過去十年的變化趨勢

（一）繼續(xù)教育關(guān)注群體的變化：從關(guān)注低水平勞動(dòng)力到兼顧低技能人群和高級技能人才

2010年，英國商業(yè)、創(chuàng)新和技能部頒布的《繼續(xù)教育——新地平線：為可持續(xù)增長投資技能教育》表示，英國繼續(xù)教育關(guān)注的群體為19-24歲的年輕人和低技能群體[17]。政府將為低學(xué)歷群體提供免費(fèi)的讀寫和數(shù)學(xué)課程。2011年，英國政府提出生存技能項(xiàng)目，旨在為19-24歲學(xué)校學(xué)習(xí)成果不理想的年輕人提供免費(fèi)的讀寫和數(shù)學(xué)課程，同時(shí)為失業(yè)人員提供培訓(xùn)和再培訓(xùn)。2014年，英國政府逐步強(qiáng)調(diào)繼續(xù)教育在幫助學(xué)校教育不成功的群體的同時(shí)，更需要提供通往高等教育的路徑，包含學(xué)術(shù)的路徑和職業(yè)教育的路徑。英國政府還要求繼續(xù)教育培養(yǎng)高水平人才，并培養(yǎng)更多具有數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用能力的新型人才。同年，繼續(xù)教育實(shí)施學(xué)位學(xué)徒制，旨在培養(yǎng)高水平的技術(shù)技能人才。2017年，英國科技部頒布《未來的技能與終身學(xué)習(xí)》，更是明確指出英國繼續(xù)教育肩負(fù)兩大任務(wù)：既要提升低技能群體的讀寫和數(shù)學(xué)能力，又要應(yīng)對高級技能人才嚴(yán)重短缺的問題[18]。2019，英國教育部頒布的《高等技術(shù)教育：現(xiàn)行制度和變革的理由》表示，英國嚴(yán)重缺乏STEM領(lǐng)域的高級技術(shù)型人才，高級技術(shù)人才的短缺會(huì)極大損害英國的生產(chǎn)力，因此，英國將大力發(fā)展第四、第五等級的教育①，提升這兩個(gè)等級領(lǐng)域技術(shù)技能人才的數(shù)量[19]。2021年，英國教育部頒布的《技術(shù)與工作：為了機(jī)會(huì)和成長的終身學(xué)習(xí)》白皮書指出，英國目前在更高水平的技術(shù)上與其他國家相比存在顯著差距。該白皮書也表明英國要兼顧對低水平人群和高技能人群的培養(yǎng)，提出“繼續(xù)教育新的核心目的是給予人們找到好工作所需要的技術(shù)技能并提高英國的生產(chǎn)率，但仍有很多人需要學(xué)習(xí)低水平的技能，政府同時(shí)要幫助他們進(jìn)步”。

隨著英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技水平的不斷提升，政府對于繼續(xù)教育目標(biāo)群體的定位也在不斷變化。從注重低技能人才的基礎(chǔ)知識普及到重視高級技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)，再到兼顧兩類人群的共同發(fā)展，顯示出英國政府對于繼續(xù)教育服務(wù)全體民眾這一理念的不斷深化，也顯示出英國繼續(xù)教育在實(shí)踐中真正做到了使不同背景群體都能夠獲得發(fā)展。

（二）經(jīng)費(fèi)扶持的變化：逐漸形成繼續(xù)教育專項(xiàng)助學(xué)貸款

2010年的《繼續(xù)教育——新地平線：為可持續(xù)增長投資技能教育》顯示，英國當(dāng)時(shí)對于繼續(xù)教育的投入是為一部分學(xué)習(xí)項(xiàng)目提供補(bǔ)貼。英國政府為學(xué)生設(shè)立終身學(xué)習(xí)賬號，學(xué)生可以借助該賬號查詢哪些學(xué)習(xí)項(xiàng)目可以申請政府補(bǔ)貼。到2011年，《繼續(xù)教育和技能系統(tǒng)改革：建立世界級的技能培訓(xùn)系統(tǒng)》提出英國將首次創(chuàng)建繼續(xù)教育助學(xué)貸款，旨在支持成人達(dá)到高中階段教育水平或達(dá)到更高教育水平[20]。繼續(xù)教育助學(xué)貸款同高等教育助學(xué)貸款的操作模式相同，即沒有預(yù)先成本，學(xué)生年薪在沒有達(dá)到2.1萬磅之前無需償還，未償還的金額在30年后注銷。貸款的引入是促進(jìn)繼續(xù)教育發(fā)展的重要一步，實(shí)現(xiàn)政府與大學(xué)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和主要利益相關(guān)者的密切合作。到2015年，英國政府設(shè)立高級學(xué)習(xí)貸款（Advanced Learning Loans），旨在幫助成年人（24歲以上）進(jìn)入第三、第四等級學(xué)習(xí)，成人學(xué)生同樣是在年薪達(dá)到2.1萬磅之后開始償還貸款[21]。2021年英國教育部頒布的《技術(shù)與工作：為了機(jī)會(huì)和成長的終身學(xué)習(xí)》白皮書提出“終身技能保證計(jì)劃”，該計(jì)劃的目標(biāo)是從2025年起設(shè)立“終生助學(xué)貸款”項(xiàng)目，其等同于大學(xué)四年助學(xué)貸款額度，政府將改革資助體系，使繼續(xù)教育中參與高等技術(shù)課程的學(xué)生和學(xué)術(shù)型高等教育的學(xué)生一樣可以獲得貸款?！敖K生助學(xué)貸款”項(xiàng)目將支持更多人獲得高質(zhì)量技術(shù)資格的機(jī)會(huì)，并使技能教育和學(xué)術(shù)教育更加平等。

在英國，許多低學(xué)歷背景和低技能群體同樣是經(jīng)濟(jì)困難群體，其很難支付繼續(xù)教育費(fèi)用。政府提供的資金支持將在很大程度上使經(jīng)濟(jì)地位較低的群體拋開經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)追求自我提升。從英國十年來的繼續(xù)教育政策可見，英國逐步為繼續(xù)教育提供與學(xué)術(shù)型高等教育相同的助學(xué)貸款，這極大提升了繼續(xù)教育的社會(huì)地位和參與繼續(xù)教育學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力。從另一角度，為學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金與政府直接提供免費(fèi)課程還在教學(xué)效果上存在不同。為學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金一方面可以提升學(xué)生的自信心、形成自我實(shí)現(xiàn)的動(dòng)力，學(xué)生會(huì)更珍惜學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，而免費(fèi)課程會(huì)降低課程的社會(huì)感知度，不僅不利于課程水平的提升，也不利于學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力的激發(fā)。

（三）繼續(xù)教育資歷框架的變化：形成豐富且呼應(yīng)就業(yè)市場需求的繼續(xù)教育證書體系

證書是教育體系的基礎(chǔ)貨幣[22]。2011年，英國商業(yè)、創(chuàng)新和技能部頒布的《繼續(xù)教育和技能體系改革方案：建立世界級技能體系》指出，繼續(xù)教育證書要滿足“高質(zhì)量”和“簡單”兩個(gè)指標(biāo)，其對“高質(zhì)量”的解釋是“嚴(yán)格滿足雇主的需求，并提供向更高層次發(fā)展的機(jī)會(huì)”;其對“簡單”的解釋是“在不了解繼續(xù)教育體系的前提下，雇主和學(xué)習(xí)者就能理解并信任證書的價(jià)值”。英國“資歷與課程框架”確保了繼續(xù)教育和技能證書能夠滿足上述兩個(gè)指標(biāo)，而且“資歷與課程框架”還能夠保障英國繼續(xù)教育和技能證書的穩(wěn)定性，確保資格認(rèn)證制度不會(huì)發(fā)生重大變革。為發(fā)展數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)，2014年，英國設(shè)立學(xué)位學(xué)徒制，使雇主、大學(xué)、相關(guān)專業(yè)團(tuán)體共同設(shè)計(jì)學(xué)位課程，使學(xué)徒能夠獲得全面的職業(yè)技能，滿足行業(yè)企業(yè)要求[23]。2015年，英國商業(yè)、創(chuàng)新和技能部在《成人職業(yè)教育的雙重任務(wù)》報(bào)告中指出，英國評核及考試規(guī)例局（Office of Qualifications and Examinations Regulation）將繼續(xù)簡化證書體系，英國商業(yè)、創(chuàng)新和技能部也將繼續(xù)保證雇主在開發(fā)高等職業(yè)資格證書和制定證書評判標(biāo)準(zhǔn)方面處于主導(dǎo)地位[24]。

2018年，英國政府計(jì)劃和商討T level項(xiàng)目，旨在建構(gòu)與學(xué)術(shù)類A level項(xiàng)目相匹配的技術(shù)等級證書，即都屬于第三等級證書，并計(jì)劃于2020年正式推行[25]。T level項(xiàng)目的課程由雇主直接設(shè)計(jì)，更有助于學(xué)生獲得工作所需的技術(shù)技能。同時(shí)，T level項(xiàng)目最重要的組成部分是學(xué)員必須在高質(zhì)量企業(yè)進(jìn)行為期最短45天的實(shí)習(xí)，該實(shí)習(xí)具有職業(yè)針對性，重點(diǎn)是發(fā)展與學(xué)生所學(xué)領(lǐng)域相關(guān)的實(shí)踐能力和技術(shù)技能。作為繼續(xù)教育領(lǐng)域的一項(xiàng)重要證書，T level是由雇主和院校合作開發(fā)，其內(nèi)容滿足行業(yè)的需要，并為學(xué)生工作、進(jìn)一步培訓(xùn)或?qū)W習(xí)做準(zhǔn)備，因此在服務(wù)成人群體獲取新的職業(yè)技能和順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)方面起到重要作用。

2020年，英國教育部頒布的《高等技術(shù)教育改革——政府咨詢對策》提出，從2022年起，將實(shí)施新的高級技術(shù)證書（HTQs），相當(dāng)于第四、第五等級水平，旨在授予該等級的資質(zhì)[26]。該證書將更符合雇主和員工的需求，即該證書培訓(xùn)雇主所需要的知識、技能、行為習(xí)慣，同時(shí)明確表述員工所具備的技術(shù)技能。該證書所涉及的專業(yè)將根據(jù)地區(qū)和行業(yè)需求量身訂制。英國政府希望借助這類高級技術(shù)證書來大力發(fā)展能夠促進(jìn)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)技能。因此，2022年首先在數(shù)字科技領(lǐng)域開展高級技術(shù)證書，涉及的行業(yè)包括網(wǎng)絡(luò)工程師、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)人員和軟件開發(fā)人員。2023年，將在建筑、醫(yī)療和科學(xué)領(lǐng)域推行高級技術(shù)證書。英國政府將借助該證書在繼續(xù)教育領(lǐng)域大力發(fā)展高等職業(yè)教育，同時(shí)也借助該證書提升繼續(xù)教育的聲譽(yù)和吸引力。

合理的資歷框架是繼續(xù)教育和職業(yè)技術(shù)教育得以發(fā)展的根基。從英國繼續(xù)教育資歷框架的發(fā)展可以看出，英國政府旨在通過搭建資歷框架實(shí)現(xiàn)四方面目標(biāo)。首先，資歷框架要對教育起到引領(lǐng)作用，要代表市場對技術(shù)技能的需求，體現(xiàn)市場所需要的技術(shù)技能的類型和等級，并隨著科技發(fā)展和市場需求的變化而不斷變化。其次，英國教育的特點(diǎn)是用等級（level）明確顯示個(gè)體受教育水平，無論是學(xué)術(shù)教育還是技術(shù)技能教育，都對應(yīng)一個(gè)等級。一個(gè)等級既可以用來指示達(dá)到該等級的學(xué)術(shù)教育，也可以指代與該等級學(xué)術(shù)教育等價(jià)的技術(shù)技能教育。基于這種教育制度，英國政府將技術(shù)技能證書與教育等級相對接，明確每種技術(shù)技能證書所對應(yīng)的教育等級，這樣做既讓雇主清楚員工專業(yè)水平的高低，又讓學(xué)習(xí)者有明確的發(fā)展路徑和深造方向。第三，英國的資歷框架在事實(shí)上實(shí)現(xiàn)了學(xué)術(shù)教育和技術(shù)技能教育的融通。學(xué)生可以在學(xué)術(shù)發(fā)展路徑上考取技術(shù)技能等級證書，也可以憑借申請技術(shù)技能等級證書進(jìn)入學(xué)術(shù)教育軌道。這種真正意義上的融通得益于第二個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，即將技術(shù)技能教育與學(xué)術(shù)教育用等級指代，兩種教育類型的學(xué)生可以通過任何一種路徑使自己的學(xué)歷提升到上一個(gè)等級。第四，英國政府在每一個(gè)教育等級都設(shè)有相應(yīng)的技術(shù)技能證書，讓不同學(xué)歷背景的群體都能接受到與自身知識背景、能力相匹配的技術(shù)技能教育，實(shí)現(xiàn)自身能力的提升并最終實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（四）對繼續(xù)教育院校管理方式的變化：不斷減少政府干預(yù)和提升繼續(xù)教育聲譽(yù)

2010年，英國政府對繼續(xù)教育院校的自主權(quán)主要體現(xiàn)在監(jiān)管方面，即在遵守相應(yīng)規(guī)章制度的前提下，對表現(xiàn)優(yōu)異的院校取消教育標(biāo)準(zhǔn)局的檢查。同時(shí)，政府將減少繼續(xù)教育院校面臨的官僚主義，通過精簡半官方機(jī)構(gòu)和取消硬性目標(biāo)來簡化繼續(xù)教育。政府主要通過引入終身學(xué)習(xí)賬戶和新的全年齡職業(yè)服務(wù)來支持大學(xué)和繼續(xù)教育院校更加公開地對學(xué)習(xí)者、雇主和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)負(fù)責(zé)。2011年，英國政府開始推動(dòng)整個(gè)繼續(xù)教育行業(yè)的競爭和創(chuàng)新，放開學(xué)生數(shù)量，消除阻礙所有類型的繼續(xù)教育提供者（包括繼續(xù)教育學(xué)院和其他各類型繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）公平競爭的監(jiān)管障礙。自此，繼續(xù)教育進(jìn)入新的發(fā)展階段，即繼續(xù)教育院校和機(jī)構(gòu)與政府的關(guān)系發(fā)生了根本性變化：繼續(xù)教育院校和機(jī)構(gòu)脫離了中央政府的管控，開始承擔(dān)自我監(jiān)管的責(zé)任。這種轉(zhuǎn)變需要繼續(xù)教育院校和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變思路，不再向中央政府尋求詳細(xì)的指導(dǎo)或許可，責(zé)任制將落實(shí)到繼續(xù)教育團(tuán)體、學(xué)生和雇主身上。為了使繼續(xù)教育學(xué)院和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠更好地回應(yīng)學(xué)生和雇主的需求，英國政府采取了廢除、合并、停止資助或減少繼續(xù)教育領(lǐng)域的政府機(jī)構(gòu)數(shù)量等措施，以確保只保留最相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)，從而減少繼續(xù)教育院校和機(jī)構(gòu)與政府之間的互動(dòng)，并減少繼續(xù)教育院校和機(jī)構(gòu)的行政負(fù)擔(dān)。2012年，英國政府啟動(dòng)新的繼續(xù)教育促進(jìn)計(jì)劃，即將資金直接投給雇主而不是繼續(xù)教育院校和機(jī)構(gòu)，使雇主直接運(yùn)用資金發(fā)展繼續(xù)教育。這項(xiàng)投資計(jì)劃提升了雇主在繼續(xù)教育中的主導(dǎo)地位。

從2010年起，英國政府的每份繼續(xù)教育政策報(bào)告都強(qiáng)調(diào)繼續(xù)教育要呼應(yīng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)需求、滿足雇主和學(xué)生的就業(yè)需要，這一點(diǎn)始終是英國政府對繼續(xù)教育發(fā)展最重要的要求。2021年，英國教育部頒布的《技術(shù)與工作：為了機(jī)會(huì)和成長的終身學(xué)習(xí)》白皮書更是明確提出“將雇主置于繼續(xù)教育體系的核心”，改革培訓(xùn)服務(wù)提供者的資金和問責(zé)制，簡化資金分配方式，給予繼續(xù)教育提供者更多自主權(quán)。同時(shí)鼓勵(lì)繼續(xù)教育院校和機(jī)構(gòu)邀請行業(yè)企業(yè)專家參與教學(xué)、介紹工作經(jīng)驗(yàn)、為學(xué)習(xí)者提供支持，并為教師提供提高和擴(kuò)展專業(yè)技能的機(jī)會(huì)。在使行業(yè)企業(yè)更深入地參與繼續(xù)教育和加強(qiáng)繼續(xù)教育的行業(yè)導(dǎo)向方面，英國政府2014年提出要建立新型國家學(xué)院（National Colleges）。新型國家學(xué)院由雇主直接或間接領(lǐng)導(dǎo)，由行業(yè)專家直接授課，課上直接講解工作所需知識。英國在新型制造業(yè)、高鐵和核能產(chǎn)業(yè)設(shè)立這種新型國家學(xué)院。這些新型國家學(xué)院從一開始就在雇主領(lǐng)導(dǎo)力和教學(xué)方面顯現(xiàn)優(yōu)勢，并將提供實(shí)時(shí)的案例研究，以此為行業(yè)的建設(shè)提供依據(jù)。

在提升繼續(xù)教育社會(huì)聲譽(yù)方面，2012年英國引入“特許”繼續(xù)教育培訓(xùn)院校和機(jī)構(gòu)的概念，即為優(yōu)秀的繼續(xù)教育院校和機(jī)構(gòu)榮加“特許”頭銜，提升繼續(xù)教育院校和機(jī)構(gòu)的聲望和認(rèn)可度，使其進(jìn)一步提升質(zhì)量、吸引學(xué)生并更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)[27]。2015年，英國政府強(qiáng)調(diào)繼續(xù)教育要把嚴(yán)謹(jǐn)和對就業(yè)市場的及時(shí)響應(yīng)視為辦學(xué)的關(guān)鍵，只有這樣才能使繼續(xù)教育與學(xué)術(shù)教育獲得同等地位。

在繼續(xù)教育成果測評方面，2014年英國政府發(fā)文明確繼續(xù)教育的成果主要從三方面進(jìn)行測評，即完成繼續(xù)教育后學(xué)生的下一階段目標(biāo)（繼續(xù)深造、就業(yè)或參與學(xué)徒制）、學(xué)生的發(fā)展（是否獲得更高水平的證書）以及學(xué)生薪資的變化。2015年，英國政府指出，評價(jià)繼續(xù)教育的成果需要超越證書，看到學(xué)習(xí)者是否通過繼續(xù)教育真正獲得進(jìn)步，即學(xué)習(xí)者是否順利就業(yè)或繼續(xù)求學(xué)。英國政府將為繼續(xù)教育院校提供新的績效指標(biāo)，使政府能夠引入基于學(xué)習(xí)結(jié)果的評價(jià)而不僅看學(xué)生獲取了多少證書。在繼續(xù)教育監(jiān)管方面，主要由英國教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室監(jiān)管、繼續(xù)教育院校自我測評、技能資助部門對其財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)管并由教育部參看“最低表現(xiàn)指標(biāo)”對其進(jìn)行考察。2015年又引入繼續(xù)教育理事和繼續(xù)教育顧問兩類管理人員，其任務(wù)是對英國教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室認(rèn)定為發(fā)展不合格的繼續(xù)教育學(xué)院進(jìn)行干預(yù)和指導(dǎo)，以確保學(xué)生和雇主都能受益于高質(zhì)量的繼續(xù)教育。

通過英國政府對繼續(xù)教育院校和機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、管理和教學(xué)結(jié)果的測評等方面的措施可以看出，英國政府有意識地提高繼續(xù)教育的社會(huì)地位和自治權(quán)?！白灾巍痹谄胀ǜ叩冉逃I(lǐng)域已經(jīng)有了豐富的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)和理論基礎(chǔ)，繼續(xù)教育如何自治還是一個(gè)新的研究領(lǐng)域。但英國的經(jīng)驗(yàn)顯示，給予繼續(xù)教育更多的自治權(quán)可以使繼續(xù)教育更符合市場和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，更能夠促進(jìn)學(xué)生就業(yè)和滿足雇主需要。在促進(jìn)繼續(xù)教育自治方面，英國政府不斷削減繼續(xù)教育面臨的行政壓力且不斷加深行業(yè)企業(yè)雇主的地位，使行業(yè)企業(yè)不斷參與繼續(xù)教育院校的專業(yè)設(shè)置和教學(xué)，并通過實(shí)踐證明借助行業(yè)企業(yè)引領(lǐng)繼續(xù)教育可以更好地促進(jìn)繼續(xù)教育發(fā)展，并最終使雇主和員工都獲益于繼續(xù)教育。

（五）教學(xué)內(nèi)容的變化：持續(xù)關(guān)注技能與市場需求的匹配度并不斷提供前沿技術(shù)的培訓(xùn)

英國繼續(xù)教育非常關(guān)注教育內(nèi)容與市場對技能需求之間的匹配度。2016年，英國商業(yè)、創(chuàng)新和技能部發(fā)布的《了解經(jīng)濟(jì)中存在的技能不匹配的內(nèi)容、性質(zhì)和影響的研究》報(bào)告中系統(tǒng)分析了技能不匹配的判定方式、成因及其對市場和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響[28]。技能短缺和技能過剩都屬于技能不匹配。技能不匹配可以從三個(gè)角度判定，即行業(yè)的就業(yè)率和失業(yè)率、工資增幅與行業(yè)發(fā)展、雇主或員工的主觀感受以及企業(yè)招工的難易程度。與教育相關(guān)的、導(dǎo)致技能不匹配的原因是培訓(xùn)系統(tǒng)沒有對技能需求的變化作出及時(shí)回應(yīng)。因此，英國政府非常關(guān)注教育和培訓(xùn)系統(tǒng)是否能準(zhǔn)確、及時(shí)回應(yīng)市場對技術(shù)技能的需求，并通過頒布政策文件引領(lǐng)繼續(xù)教育的改革與發(fā)展。

英國繼續(xù)教育的教學(xué)內(nèi)容既重視初級讀寫和數(shù)學(xué)能力，又重視前沿技術(shù)。自2010年開始，英國政府對讀寫和數(shù)學(xué)教育便非常重視，強(qiáng)調(diào)提升低學(xué)歷背景成人的讀寫和數(shù)學(xué)能力。在2014年的報(bào)告中繼續(xù)強(qiáng)調(diào)讀寫和數(shù)學(xué)教育的重要性，并強(qiáng)調(diào)提升繼續(xù)教育教師的讀寫和數(shù)學(xué)能力。2011年，英國政府提出繼續(xù)教育要強(qiáng)化STEM課程，即包含科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)的理工科課程，同時(shí)不斷提高繼續(xù)教育的專業(yè)性。重視STEM課程和繼續(xù)教育專業(yè)性在2012、2014、2015、2017年均被強(qiáng)調(diào)。2017年，教育部頒布的《職業(yè)策略：充分利用每個(gè)人的技能和才能》強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)學(xué)生從事STEM領(lǐng)域的行業(yè)，并邀請STEM領(lǐng)域行業(yè)的雇主參與教學(xué)，為學(xué)生提供學(xué)習(xí)和就業(yè)指導(dǎo)[29]。2017年推行的“國家再培訓(xùn)計(jì)劃”指出，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，英國繼續(xù)教育需要著重培養(yǎng)制造業(yè)、人工智能和自動(dòng)化人才，同時(shí)關(guān)注24歲以上、工作被人工智能和自動(dòng)化所代替的低技能群體的再培訓(xùn)。

在繼續(xù)教育水平上，英國旨在創(chuàng)建世界級的繼續(xù)教育。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，英國政府將產(chǎn)業(yè)、教師培訓(xùn)學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì)、繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)結(jié)合到一起，共同探究繼續(xù)教育的發(fā)展方向和實(shí)施路徑，進(jìn)而制訂最有利于成人發(fā)展的學(xué)習(xí)目標(biāo)和教學(xué)方法。

（六）促進(jìn)就業(yè)的方式：從就業(yè)信息的推廣到落實(shí)院校責(zé)任制

2011年，英國商業(yè)、創(chuàng)新和技能部頒布的《繼續(xù)教育和技能體系改革方案：建立世界級技能體系》指出，準(zhǔn)確且易獲取的就業(yè)信息、高質(zhì)量的就業(yè)技能介紹以及專業(yè)的就業(yè)指導(dǎo)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、提升勞動(dòng)力市場效率的重要因素。英國政府希望人們在獲取充分信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行學(xué)業(yè)和就業(yè)的選擇。因此，英國政府將擴(kuò)大繼續(xù)教育、工作場所學(xué)習(xí)以及高等教育的供給，使這些教育能夠充分反映個(gè)體、雇主和勞動(dòng)力市場的需求。英國政府于2012年推行“國家就業(yè)服務(wù)”計(jì)劃，對職業(yè)、技能、勞動(dòng)力市場、繼續(xù)教育、學(xué)徒制、高等教育以及其他形式的培訓(xùn)等提供信息、建議和指導(dǎo)，以進(jìn)一步幫助人們順利就業(yè)。

2017年，英國教育部頒布的《職業(yè)策略：充分利用每個(gè)人的技能和才能》強(qiáng)調(diào)，政府旨在讓所有年輕人了解他們可以獲得的各種機(jī)會(huì)，讓每個(gè)人都能夠獲得他們所需要的信息，以了解可行的工作和職業(yè)機(jī)會(huì)以及他們的知識和技能如何能幫助他們獲得合適的工作。為達(dá)到此目標(biāo)，英國政府將在繼續(xù)教育領(lǐng)域推行蓋茨比就業(yè)指標(biāo)（The Gatsby Career Benchmarks），使學(xué)校按此指標(biāo)指導(dǎo)和促進(jìn)學(xué)生就業(yè)。蓋茨比就業(yè)指標(biāo)的設(shè)立目標(biāo)是推動(dòng)中等和高等教育機(jī)構(gòu)為其學(xué)生提供支持，幫助他們?yōu)槲磥沓晒Φ穆殬I(yè)生涯作好準(zhǔn)備。英國政府將蓋茨比就業(yè)指標(biāo)制定為世界級的標(biāo)準(zhǔn)，要求每一所學(xué)校都能利用這些標(biāo)準(zhǔn)來發(fā)展和改善他們?yōu)閷W(xué)生制定的職業(yè)規(guī)劃。英國政府要求學(xué)校達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)，并在2018年1月發(fā)布新的法定指導(dǎo)，規(guī)定如何達(dá)到所有標(biāo)準(zhǔn)。蓋茨比就業(yè)指標(biāo)主要包括八個(gè)方面，要求中等教育及以上院校：擁有穩(wěn)定的就業(yè)計(jì)劃;及時(shí)獲取行業(yè)和勞動(dòng)力市場信息;解決每個(gè)學(xué)生的需要;把課程內(nèi)容與職業(yè)相聯(lián)系;為促進(jìn)學(xué)生與雇主的深入接觸提供機(jī)會(huì);為學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì);為學(xué)生學(xué)業(yè)深造提供信息和指導(dǎo);設(shè)置職業(yè)規(guī)劃師，為學(xué)生提供個(gè)性化的就業(yè)規(guī)劃。英國教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室（Office for Standards in Education Children's Services and Skills）將對各類學(xué)校的就業(yè)指導(dǎo)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管。各類學(xué)校所提供的就業(yè)指導(dǎo)已被納入學(xué)校視察評估的四個(gè)領(lǐng)域中的三個(gè)。

英國教育部2020年頒布的《高等技術(shù)教育改革——政府咨詢對策》指出，基于蓋茨比就業(yè)指標(biāo)，英國政府通過與重要機(jī)構(gòu)如國家就業(yè)服務(wù)局（National Careers Service）、行業(yè)產(chǎn)業(yè)公司（Careers & Enterprise Company）、職業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)（Career Development Institute）、大學(xué)入學(xué)申請辦事處（Universities and Colleges Admissions Service，UCAS）合作，將進(jìn)一步改進(jìn)為青年和在職成人提供的就業(yè)信息。英國教育部還將與行業(yè)產(chǎn)業(yè)公司（Careers & Enterprise Company）合作，協(xié)助各類學(xué)校開設(shè)世界級的生涯教育，從而實(shí)踐英國政府的就業(yè)促進(jìn)戰(zhàn)略[30]。2021年，英國政府設(shè)立了終身技能保障計(jì)劃，該計(jì)劃將通過職業(yè)地圖、薪資變化數(shù)據(jù)來進(jìn)一步為不同群體提供關(guān)于職業(yè)發(fā)展的清晰信息，確保每個(gè)人都能獲得目標(biāo)職業(yè)的全部信息。

英國政府堅(jiān)信，提供清晰且結(jié)果導(dǎo)向的職業(yè)信息是繼續(xù)教育改革成功的基礎(chǔ)。政府需要為人們提供客觀中立的、終身性的職業(yè)建議和指導(dǎo)，無論人們的年齡、環(huán)境或背景如何，只要他們需要，就能得到所需要的信息。但英國政府表示，直至目前，還沒有一個(gè)路徑可以讓學(xué)生獲得政府審批的、全面的職業(yè)信息，這可能會(huì)使人們的職業(yè)規(guī)劃變得混亂、不清晰。政府將通過更新國家職業(yè)服務(wù)網(wǎng)站來解決這個(gè)問題，使之成為政府為年輕人和成年人提供職業(yè)信息的權(quán)威來源。完善后的網(wǎng)站將匯集所有可供人們選擇的學(xué)習(xí)和職業(yè)路線，并改進(jìn)關(guān)于工作經(jīng)驗(yàn)、申請職位和最新的勞動(dòng)力市場信息的內(nèi)容。網(wǎng)站將提供個(gè)性化服務(wù)，為個(gè)人用戶提供內(nèi)容推薦以及當(dāng)?shù)睾偷貐^(qū)的職業(yè)信息，并為家長、學(xué)生和失業(yè)者等特定群體提供建議，成為各類學(xué)校生涯教育的一部分。

三、對我國繼續(xù)教育發(fā)展的啟示

在我國，繼續(xù)教育作為一種區(qū)別于傳統(tǒng)教育的教育存在，已有界定大致基于對象、本質(zhì)、目的、實(shí)踐四個(gè)角度形成對繼續(xù)教育的認(rèn)識，繼續(xù)教育是為即將或已經(jīng)步入社會(huì)的成年人基于學(xué)習(xí)和適應(yīng)工作、社會(huì)發(fā)展需要，而主動(dòng)進(jìn)行的一種大學(xué)后非學(xué)歷追加教育，具有教育對象的高素質(zhì)性、教育時(shí)限的追加性、教育目的的生成性、教育內(nèi)容的實(shí)用性、教育途徑的多樣性等特征[31]。英國政府2010-2021年頒布的促進(jìn)繼續(xù)教育發(fā)展的政策主要也是圍繞繼續(xù)教育的對象、本質(zhì)、目的、實(shí)踐四個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)?；仡櫽^續(xù)教育十年來的發(fā)展歷程，可以為我國繼續(xù)教育的發(fā)展提供借鑒。

（一）擴(kuò)大技能類非學(xué)歷繼續(xù)教育的高質(zhì)量供給，建設(shè)技能型社會(huì)

英國非學(xué)歷繼續(xù)教育服務(wù)群體廣泛、課程類型多樣、專業(yè)提升路線清晰，而且教學(xué)質(zhì)量由政府和非政府部門嚴(yán)格監(jiān)管，進(jìn)而吸引各種學(xué)歷和生活背景人群接受技能教育和職業(yè)再教育。同時(shí)，英國過去十年的繼續(xù)教育發(fā)展歷程，從單一關(guān)注低技能群體、高技能群體，到兩者兼顧，繼續(xù)教育領(lǐng)域開設(shè)的課程包括低技能培訓(xùn)和高技能深造，同時(shí)不同課程有著豐富的等級劃分，確保有不同學(xué)習(xí)需求、不同學(xué)歷背景和處于職業(yè)生涯不同階段的職業(yè)者都能匹配到適合的教育內(nèi)容。

我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型速度不斷加快，一次性的學(xué)校學(xué)習(xí)已無法滿足人們終身職業(yè)發(fā)展的需求，而很多職業(yè)類型的從業(yè)人員更需要的是對新技能的學(xué)習(xí)和再學(xué)習(xí)，而不僅是學(xué)歷的提升。我國現(xiàn)有繼續(xù)教育體系基本框架由非學(xué)歷繼續(xù)教育和學(xué)歷繼續(xù)教育兩類組成，前者包括掃盲教育、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)生活教育，后者包括中等、高等繼續(xù)教育兩個(gè)層次，高等繼續(xù)教育又可細(xì)分為?？啤⒈究萍把芯可鷮哟?。新時(shí)代繼續(xù)教育雖然呈現(xiàn)出多類型、多層次、多元化發(fā)展趨勢，但是占據(jù)市場主流的仍是依托高等院校開展的以學(xué)歷導(dǎo)向?yàn)橹鞯睦^續(xù)教育。非學(xué)歷繼續(xù)教育不被社會(huì)重視的原因，一方面是重視文憑的傳統(tǒng)觀念深入人心，許多非學(xué)歷教育沒有受到實(shí)際重視。同時(shí)，非學(xué)歷繼續(xù)教育自身也存在許多問題，如部分主辦方為了眼前經(jīng)濟(jì)利益，盲目模仿、跟隨市場潮流，缺乏定位，不結(jié)合社會(huì)實(shí)際需求，從而導(dǎo)致非學(xué)歷繼續(xù)教育社會(huì)認(rèn)可度低，不利于非學(xué)歷繼續(xù)教育的持續(xù)健康發(fā)展。我國已出臺(tái)了一些鼓勵(lì)通過非學(xué)歷繼續(xù)教育培養(yǎng)技能人才的政策及文件，如2006年勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)國家技能資格導(dǎo)航計(jì)劃的通知》和《關(guān)于印發(fā)新技師培養(yǎng)帶動(dòng)計(jì)劃的通知》、2011年制定的《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020年）》、2018年人社部印發(fā)的《技能人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案（2018-2020年）》等，提出不斷鼓勵(lì)人們通過繼續(xù)教育進(jìn)行技能提升，幫助不同群體全面提升個(gè)人素質(zhì)、更好地融入社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2019 年發(fā)布的《中國教育現(xiàn)代化 2035》提出，強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校和高校繼續(xù)教育與社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)功能，開展多類型多形式的職工繼續(xù)教育。同年發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，職業(yè)培訓(xùn)作為職業(yè)教育的重要一部分，要通過職業(yè)院校和應(yīng)用型本科高校加以落實(shí)。一系列文件都明確了高職院校和普通高校應(yīng)積極開展非學(xué)歷繼續(xù)教育，擴(kuò)大技術(shù)技能教育和職業(yè)再教育的供給[32]。在政策的引導(dǎo)和扶持下，我國繼續(xù)教育需要進(jìn)一步擴(kuò)大非學(xué)歷繼續(xù)教育的高質(zhì)量供給，建設(shè)技能型社會(huì)。厘清繼續(xù)教育法律面臨的與各種既有相關(guān)規(guī)范的關(guān)系，進(jìn)一步做好繼續(xù)教育立法的立改廢工作，推動(dòng)我國繼續(xù)教育領(lǐng)域法治體系建設(shè)[33]。繼續(xù)教育領(lǐng)域需開設(shè)多項(xiàng)高質(zhì)量技術(shù)技能課程，并培訓(xùn)學(xué)員考取相應(yīng)證書。同時(shí)，我國在技能教育方面也需要為低技能群體提供合適的技能培訓(xùn)，供給高技能群體所需要的高級技能培訓(xùn)，真正做到提升各類人群的技術(shù)技能，構(gòu)建技能型社會(huì)。同時(shí)，要提升對非學(xué)歷繼續(xù)教育的監(jiān)管，真正保證技能課程的質(zhì)量和水準(zhǔn)。

（二）不斷回應(yīng)市場需求，提升企業(yè)在繼續(xù)教育中的重要性

英國繼續(xù)教育的主要教學(xué)內(nèi)容根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和市場需求而變化，英國政府每幾年便做一次技能匹配度調(diào)查，探索技能教育是否滿足市場需求，并以此為依據(jù)對繼續(xù)教育內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。英國繼續(xù)教育回應(yīng)市場需求的最重要手段便是積極、緊密地與行業(yè)企業(yè)聯(lián)系、合作，以企業(yè)為繼續(xù)教育的中心，以行業(yè)企業(yè)對勞動(dòng)力的需求為繼續(xù)教育內(nèi)容設(shè)計(jì)的方向，并依據(jù)行業(yè)企業(yè)對勞動(dòng)力需求的變化及時(shí)調(diào)整繼續(xù)教育的發(fā)展方向，使繼續(xù)教育能夠真正滿足行業(yè)企業(yè)的需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)學(xué)員就業(yè)能力的提升，滿足企業(yè)對人才的需求。

在提升企業(yè)在繼續(xù)教育中的主導(dǎo)地位方面，我國已先后出臺(tái)多項(xiàng)政策。2011年6月，教育部發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》，強(qiáng)調(diào)我國要加快建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)體制。2018年頒布的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》凸顯了產(chǎn)業(yè)界雇主的重要作用，旨在促進(jìn)、規(guī)范、保障職業(yè)學(xué)校校企合作，發(fā)揮企業(yè)在實(shí)施職業(yè)教育中的重要辦學(xué)主體作用。然而，大量的調(diào)查和學(xué)術(shù)研究普遍反映，我國行業(yè)企業(yè)的主體作用發(fā)揮仍然不夠[34]。我國繼續(xù)教育急需建立一種利益相關(guān)者的合作伙伴關(guān)系，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的雇主要參與技能培養(yǎng)的設(shè)計(jì)、實(shí)施乃至相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，技能教育需要隨雇主的需求及時(shí)調(diào)整方向和內(nèi)容，以加強(qiáng)技能戰(zhàn)略與就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策間的協(xié)調(diào)與密切聯(lián)系。不同層級政府部門要從引導(dǎo)者變成協(xié)調(diào)者，減少繼續(xù)教育辦學(xué)過程中的行政任務(wù)，給予繼續(xù)教育和雇主更多的自治權(quán)。通過立法確定行業(yè)企業(yè)在繼續(xù)教育中的話語地位和決定權(quán)，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、繼續(xù)教育院校、地方政府共同治理的、能夠及時(shí)回應(yīng)市場需求的現(xiàn)代化繼續(xù)教育。

（三）適應(yīng)科技的發(fā)展開設(shè)新課程，提升繼續(xù)教育的社會(huì)認(rèn)可度

英國繼續(xù)教育隨著科技和技術(shù)的發(fā)展不斷增設(shè)新的、前沿的課程。英國從2011年便開始在繼續(xù)教育領(lǐng)域開展STEM課程，培養(yǎng)中級、高級的科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)理工科人才。培養(yǎng)STEM人才的戰(zhàn)略在2011-2017年的戰(zhàn)略中頻繁被提及，充分顯示英國旨在通過繼續(xù)教育培養(yǎng)前沿科技人才的目標(biāo)。此外，英國多項(xiàng)政策還提出通過繼續(xù)教育培養(yǎng)數(shù)字技能人才。英國不斷在繼續(xù)教育領(lǐng)域開設(shè)前沿課程，對高技能人才進(jìn)行培訓(xùn)和再培訓(xùn)。英國在開設(shè)前沿課程的同時(shí)還設(shè)立相應(yīng)的技術(shù)證書。這些前沿課程的開設(shè)和新的技術(shù)證書的設(shè)立，也成為政府提升繼續(xù)教育社會(huì)聲譽(yù)的手段之一。同時(shí)，基于英國教育等級系統(tǒng)，將繼續(xù)教育提供的課程和證書與學(xué)術(shù)教育的課程和證書相對應(yīng)，使一個(gè)等級的教育既對應(yīng)繼續(xù)教育提供的技術(shù)技能教育又對應(yīng)學(xué)術(shù)教育，學(xué)生還可以在兩個(gè)教育軌道間跨越和交叉學(xué)習(xí)，使繼續(xù)教育從真正意義上與學(xué)術(shù)教育具有同等價(jià)值和地位。更重要的是，英國政府為繼續(xù)教育學(xué)生提供與學(xué)術(shù)教育學(xué)生相同的助學(xué)貸款，助學(xué)貸款的申請和償還原則相同，使繼續(xù)教育與學(xué)術(shù)教育獲得相同的社會(huì)認(rèn)可度。

在肯定和提升繼續(xù)教育的社會(huì)認(rèn)可度方面，近幾年我國先后出臺(tái)多項(xiàng)政策。2017年的《職業(yè)教育與繼續(xù)教育 2017 年工作要點(diǎn)》中指出，注重繼續(xù)教育的內(nèi)涵建設(shè)和特色發(fā)展;著力做大培訓(xùn)、規(guī)范和創(chuàng)新繼續(xù)教育，進(jìn)一步增強(qiáng)繼續(xù)教育服務(wù)國家發(fā)展的支撐力，為推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)打好基礎(chǔ)。2018年《職業(yè)教育與繼續(xù)教育 2018 年工作要點(diǎn)》強(qiáng)調(diào)，把發(fā)展職業(yè)教育與繼續(xù)教育的思想和舉措統(tǒng)一到中央決策部署上來;辦好中國特色繼續(xù)教育;夯實(shí)繼續(xù)教育持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。2019年的《職業(yè)教育與繼續(xù)教育 2019 年工作要點(diǎn)》指出推動(dòng)新時(shí)代職業(yè)教育與繼續(xù)教育現(xiàn)代化水平再上新臺(tái)階。2019年頒布的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。未來，我國繼續(xù)教育需要在互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)方面加強(qiáng)專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)社會(huì)所需要的人才。同時(shí)，大數(shù)據(jù)促進(jìn)了教育和技術(shù)的結(jié)合，也為成人繼續(xù)教育改革和發(fā)展帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)[35]。相對于政策的引導(dǎo)和扶持，繼續(xù)教育的社會(huì)聲譽(yù)還是被其落后的教學(xué)內(nèi)容和差強(qiáng)人意的教學(xué)質(zhì)量所拖累。繼續(xù)教育要想真正提升社會(huì)聲譽(yù)，必須提升繼續(xù)教育的含金量和競爭力，具體包括更新教學(xué)內(nèi)容、開設(shè)前沿科技專業(yè)、提升已有技能證書含金量并創(chuàng)建新型技能證書體系、提升教學(xué)質(zhì)量，同時(shí)為繼續(xù)教育學(xué)生提供補(bǔ)貼，使不同學(xué)歷背景的群體能真正通過繼續(xù)教育獲得自我提升。

（四）創(chuàng)建以“就業(yè)”為導(dǎo)向的繼續(xù)教育，提供個(gè)性化的就業(yè)服務(wù)

英國政府認(rèn)為，人們實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)的前提是對就業(yè)信息的充分獲得和準(zhǔn)確理解，只有獲得足夠全面的、高質(zhì)量的就業(yè)信息，人們才能根據(jù)自身情況作出合理選擇。因此，英國政府在促進(jìn)就業(yè)方面非常重視信息的供給，并設(shè)立蓋茨比就業(yè)指標(biāo)（The Gatsby Career Benchmarks）來規(guī)范和指導(dǎo)各類學(xué)校以及繼續(xù)教育學(xué)院為學(xué)生提供的就業(yè)服務(wù)。英國政府還更新國家職業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，使之成為政府為年輕人和成年人提供職業(yè)信息的權(quán)威來源。

就業(yè)問題一直是黨和國家高度重視的問題。黨的十九大明確指出，“就業(yè)是最大的民生”“要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”。中央提出穩(wěn)就業(yè)是“六穩(wěn)”之首，并把就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略納入宏觀經(jīng)濟(jì)政策。就業(yè)一方面是百姓獲得收入、實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的源泉。但目前我國就業(yè)信息存在碎片化與學(xué)生對整合信息需求間的矛盾。首先，我國需要建立官方的、全信息的就業(yè)資訊服務(wù)平臺(tái)，最大程度地為人們提供全面、最新的就業(yè)信息，使人們在信息全面的基礎(chǔ)上做出合適的選擇。其次，要通過精準(zhǔn)分析，構(gòu)建智慧就業(yè)服務(wù)體系，即對當(dāng)前的就業(yè)形勢和政策、用人單位需求和不同階段的學(xué)生需求、求職意向精準(zhǔn)分析，針對性地開展教育和引導(dǎo)，構(gòu)建智慧就業(yè)服務(wù)體系[36]。同時(shí)，建立反饋機(jī)制，即追蹤行業(yè)企業(yè)用人需求的變化、個(gè)體技能與崗位匹配度、個(gè)體職業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和政府宏觀規(guī)劃等，形成反饋、評價(jià)和調(diào)整機(jī)制，真正使繼續(xù)教育人才培養(yǎng)與市場需求接軌。

參 考 文 獻(xiàn)

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Continuous Improvement of the Skilled Personnel Training System

——An Analysis of the Development and Change of Further Education Policy in the UK over the Past Decade

Guan Shanshan

Abstract? The United Kingdom has continuously emphasized the importance of further education in the past ten years. The further education policy in the past ten years has changed from focusing on low-level labor to taking into account low-skilled people and high-skilled talents， gradually forming special student loans for further education，forming a rich further education certificate system that responds to the needs of the job market， continuously reducing government intervention and continuously improving the reputation of further education， continuing to pay attention to the matching of skills and market needs， and continuing to provide cutting-edge technology training， from the promotion of employment information to the implementation of the school responsibility system. The enlightenment for the development of further education in China is to expand the high-quality supply of non-academic further education in skills and to build a skills-based society; further education to continuously respond to market demand and enhance the importance of enterprises in further education; open new courses to adapt to technological development and continue to improve the reputation of continuing education; create “employment”-oriented further education and provide personalized employment services.

Key words? further education; the United Kingdom; skilled talents; policy

Author? Guan Shanshan， associate researcher of National Education Macro Policy Research Institute of East China Normal University （Shanghai 200062）

作者簡介

關(guān)珊珊（1988-），女，華東師范大學(xué)國家教育宏觀政策研究院副研究員，教育學(xué)博士，研究方向：職業(yè)技術(shù)教育，繼續(xù)教育與培訓(xùn)（上海，200062）