摘 要 產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學模式。對于職業(yè)教育而言，我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策的演進經(jīng)歷了初步探索階段、調(diào)整改革階段和逐步完善階段。建設(shè)和培育產(chǎn)教融合型企業(yè)，要明確對產(chǎn)教融合型企業(yè)的基本認知、明確產(chǎn)教融合型企業(yè)的認定維度、建立產(chǎn)教融合型企業(yè)政策激勵機制。當前產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)存在校企合作形式相對窄化、重視企業(yè)入庫而輕視培育工作、產(chǎn)教融合型企業(yè)的保障機制不健全等問題，需要豐富校企合作形式，全面提升培育質(zhì)量;創(chuàng)新服務(wù)工作舉措，擴大企業(yè)的參與規(guī)模;建立健全建設(shè)培育機制，攜手共建命運共同體。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)教融合型企業(yè);校企合作;職業(yè)教育;激勵機制

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）26-0011-04

“深化產(chǎn)教融合、校企合作”是黨中央、國務(wù)院關(guān)于教育和人才改革發(fā)展的重大決策部署，并不斷被賦予新的使命和時代內(nèi)涵。近幾年來，產(chǎn)教融合政策的密集發(fā)布，標志著我國高等職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策體系的逐步完善，以及產(chǎn)教融合行動路線的日趨明晰。2019年，國家發(fā)改委、教育部聯(lián)合印發(fā)的《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》），就產(chǎn)教融合企業(yè)的建設(shè)任務(wù)、評價認證、日常管理等內(nèi)容進行了規(guī)定。實際上，新型的產(chǎn)教融合不應(yīng)只是拘泥于“企業(yè)出資金、學校出師資和學生、科研機構(gòu)出技術(shù)”的傳統(tǒng)合作方式，而應(yīng)放在經(jīng)濟發(fā)展的大局中、人才培養(yǎng)的大勢中進行推動，必須找到參與主體合作的利益交匯點。2021年6月，國家發(fā)改委和教育部公示了國家產(chǎn)教融合型企業(yè)名單，從名單中可以看出，這些產(chǎn)教融合型企業(yè)都能夠代表國家未來產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展的方向，因此可以說培育和建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。

一、產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的目的與認定

首先，要明確對產(chǎn)教融合型企業(yè)的基本認知。從國家發(fā)改委和教育部公示的63所國家產(chǎn)教融合型企業(yè)來看，這些產(chǎn)教融合型企業(yè)都能夠較好地代表某個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，并且能夠很好地與職業(yè)院校進行合作，且企業(yè)在當中發(fā)揮了很好的辦學主體作用，能夠?qū)β殬I(yè)院校提升技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量、技術(shù)研發(fā)水平和社會服務(wù)能力具有較強的示范引領(lǐng)作用。應(yīng)該說，建設(shè)和培育產(chǎn)教融合型企業(yè)是政府通過深化產(chǎn)教融合、校企合作來提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個重要抓手。政府通過發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，促使企業(yè)與職業(yè)院校進行深度合作，一方面，職業(yè)院校培養(yǎng)了技術(shù)技能型人才，鍛煉了師資隊伍，學習了最新的前沿技術(shù);另一方面，企業(yè)也利用職業(yè)院校的人才和智力優(yōu)勢，較好地促進了自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段的產(chǎn)教融合型企業(yè)重點集中在智能制造、生態(tài)建設(shè)以及三農(nóng)產(chǎn)業(yè)方面，這與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向基本一致，與國家經(jīng)濟發(fā)展所倡導的方向基本保持了同步，在一定程度上反映了產(chǎn)教融合型企業(yè)應(yīng)走的必然路線。

其次，要明確產(chǎn)教融合型企業(yè)的認定維度。近年來，國家和地方政府對產(chǎn)教融合都進行了有力推動，并且已考慮到相關(guān)政策的落地問題。但是從政行企校四個角度來看，往往政府、學校的積極性比較高，行業(yè)、企業(yè)的主體性發(fā)揮不夠，現(xiàn)有的政策文本沒有很好地把這四個主體的作用進行充分地調(diào)動，企業(yè)、行業(yè)的話語權(quán)弱化，政府、學校的責任較多，未能很好地調(diào)動行業(yè)、企業(yè)的主動性。因此，當前職業(yè)教育產(chǎn)教融合的最大問題就是企業(yè)主體作用的缺失。針對這一問題，只有把政行企校四方面的關(guān)系理順，才能較好地形成四方協(xié)作的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。從對《辦法》的文本分析來看，產(chǎn)教融合型企業(yè)需要具有一定的資質(zhì)，在省級層面，產(chǎn)教融合型企業(yè)可以按照申報、復(fù)核、建設(shè)、認證這一程序進行參與，而規(guī)模較大和特大的企業(yè)可以直接申報國家層面的產(chǎn)教融合型企業(yè)，對其資質(zhì)進行認定的目的就是進一步發(fā)揮企業(yè)的主體作用，讓其在產(chǎn)教融合、校企合作的辦學中具有較高的話語權(quán)和影響力。例如，在現(xiàn)在的產(chǎn)教融合型企業(yè)認定中，規(guī)定企業(yè)要有3年以上的校企合作經(jīng)驗就是對產(chǎn)教融合型企業(yè)身份的一個嚴格認定。

最后，要建立產(chǎn)教融合型企業(yè)政策激勵機制。責權(quán)利一般都是對等的。按照《辦法》規(guī)定，企業(yè)一旦被認定為產(chǎn)教融合型企業(yè)，可以在信用、金融、土地等方面享受一些政策照顧和獎勵，因此企業(yè)對于申報產(chǎn)教融合型企業(yè)的積極性較高。但問題是，在評價一個企業(yè)開展產(chǎn)教融合、校企合作的好壞時，往往把企業(yè)對職業(yè)教育的投入作為主要的評判依據(jù)，這對于小微企業(yè)是不利的。這些小微企業(yè)可以代表甚至引領(lǐng)一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，是社會創(chuàng)新的重要組成部分，但他們投入的資金一般不會太大。因此在申報和培育產(chǎn)教融合型企業(yè)時，要對企業(yè)進行綜合考量，既要有對人力、財力、物力的考核，也要對投入時間、創(chuàng)新性、前沿性和可持續(xù)發(fā)展進行考量，并基于此建立一個相對公平、客觀的考評體系。

二、產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設(shè)進展

（一）國家和地方政府高度重視，充分發(fā)揮企業(yè)重要主體作用

為進一步深化落實《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018-2020年）》、《國家職業(yè)教育改革實施方案》（國發(fā)[2019]4號）等文件提出的“培育數(shù)以萬計的產(chǎn)教融合型企業(yè)”這一宏偉目標，完成黨的十九大報告提出的深化產(chǎn)教融合重大改革任務(wù)，充分凸顯企業(yè)在技術(shù)技能型人才培養(yǎng)中的關(guān)鍵作用，2019年3月，國家發(fā)展改革委、教育部聯(lián)合發(fā)布具有指導性意義的政策文件——《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》，明確了“政府引導、企業(yè)自愿、平等擇優(yōu)、先建后認、動態(tài)實施”的基本建設(shè)原則，系統(tǒng)闡述了產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的培育條件、實施程序、支持管理措施等。同年4月，教育部公布了24個先期重點建設(shè)培育的產(chǎn)教融合型企業(yè)名單，產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)邁出具有實質(zhì)性意義的一步。同年10月，國家發(fā)展改革委、教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確要試點布局50個左右產(chǎn)教融合型城市，建設(shè)培育1萬家以上的產(chǎn)教融合型企業(yè)，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)制度和組合式激勵政策體系。這一系列政策文件的密集出臺，充分體現(xiàn)了政府對產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)與培育工作的高度重視，也彰顯了企業(yè)在技術(shù)技能人才培養(yǎng)過程中的技術(shù)優(yōu)勢。2021年6月，按照《實施方案》工作要求，國家發(fā)展改革委、教育部聯(lián)合公布了首批國家產(chǎn)教融合型企業(yè)，共計63家企業(yè)入榜。對入圍企業(yè)分析可知，受產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育條件的限制，國有企業(yè)和特大民營企業(yè)參與比例普遍較高?？梢?，我國產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設(shè)與培育工作正在由試點逐步邁向正式建設(shè)的擴大化與模式化。

（二）細化工作方案與流程，保障產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育工作落地

自2019年《實施辦法》頒布以來，各省市紛紛以近年來的職業(yè)教育集團化辦學實踐為基礎(chǔ)，先后出臺關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實施意見，積極開展產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設(shè)培育試點工作，強化產(chǎn)教融合型企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，助推職業(yè)教育、高等教育的高質(zhì)量發(fā)展。在國家和地方相關(guān)政策引導下，分批探索建設(shè)、培育各省市產(chǎn)教融合型企業(yè)。在建設(shè)培育工作過程中，各省市嚴格按照《實施辦法》和《實施方案》的相關(guān)要求，堅持入庫和培育并重的工作原則，劃分審核入庫和入庫培育兩個階段，進一步合理設(shè)置入庫條件，規(guī)范入庫培育流程與細則，以此激發(fā)更多企業(yè)參與入庫培育的積極性，為產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設(shè)與培育創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。進入培育階段后，各省市利用豐富的現(xiàn)代化信息手段，積極搭建一體化的校企合作信息溝通平臺，為平臺中的學校和企業(yè)提供更多獲取供需信息的便利，有利于雙方在產(chǎn)業(yè)和育人工作上順利對接和深度融合。對于尚未入庫的企業(yè)，各省市也紛紛出臺相關(guān)支持措施，主動調(diào)研走訪，一起研究探討幫扶，激勵更多的企業(yè)加大在校企合作方面的投資比例，拓寬校企合作的內(nèi)容與范圍，不斷提高校企合作的質(zhì)量與水平。

（三）分批入庫建設(shè)培育，創(chuàng)新校企對接合作服務(wù)方式

自中央出臺文件后，各省市先后發(fā)布通告啟動企業(yè)申報入庫培育工作，并將產(chǎn)教融合型企業(yè)的遴選培育工作與原有的校企合作相關(guān)項目緊密結(jié)合，各省市發(fā)改委、財政、教育等行政部門共同參與推薦、考核工作，確保產(chǎn)教融合型企業(yè)政策的落實。截至目前，有不少省份如江蘇、浙江等地已建設(shè)培育了兩批省級產(chǎn)教融合型企業(yè)，通過分批入庫建設(shè)與培育，不斷擴大產(chǎn)教融合型企業(yè)的涉及面。從各省公示的建設(shè)培育名單來看，產(chǎn)業(yè)分布較為廣泛，與本省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點緊密相關(guān)，對于新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等急需產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，各省多結(jié)合本省情況有選擇性地涉及，這體現(xiàn)了對中央文件精神的呼應(yīng)。但是，由于發(fā)展起步較晚，對于養(yǎng)老、托幼等類型的企業(yè)目前仍然處于入庫前的培育階段。為更好地提升入庫培育工作質(zhì)量，各省市出謀劃策，創(chuàng)新學校和企業(yè)的對接合作服務(wù)方式。如建立融政策解讀、校企信息公開、入庫企業(yè)公布、在線互動答疑等功能于一體的新媒體信息平臺，定期組織學校和企業(yè)開展聯(lián)誼互訪活動等，為校企雙方的對接創(chuàng)建了雙向靈活、多渠道的溝通模式，極大地提升了工作實效。

三、產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的困境

（一）校企合作形式相對窄化且不夠深入

當前校企合作形式還不夠豐富與深入，主要聚焦于組建行業(yè)性或區(qū)域性產(chǎn)教融合集團（職教集團）、接收學生開展實習實訓、獨立或參與舉辦學校這三種形式。對照產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育的條件，可以發(fā)現(xiàn)，以上校企合作的形式距離深度融合仍有較遠距離，對于創(chuàng)新性成果合作（如與合作院校共享知識產(chǎn)權(quán)證明）、技術(shù)技能培訓合作（如承擔實施1+X證書制度試點培訓）等涉及更深層次合作的企業(yè)仍然較少，遠未達到國家深化產(chǎn)教融合的目標，更不利于產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設(shè)與培育。雖然不乏企業(yè)舉辦學校這樣的深層次的校企合作形式，但有一些以開展社會培訓為主要內(nèi)容的非學歷教育學校屬于教育產(chǎn)業(yè)范疇，其盈利收入主要來源于學校，并不屬于產(chǎn)教融合型企業(yè)的培育對象，與深化產(chǎn)教融合的理念不相符合。

（二）對于產(chǎn)教融合型企業(yè)重入庫輕培育

產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)與培育的最終目的就是深入推進校企合作，促進校企合作質(zhì)量和水平再上新臺階。對于企業(yè)來說，申報入庫是硬性門檻，入庫后的培育才是校企合作質(zhì)量提升的關(guān)鍵。如果企業(yè)參與的面越廣，就越有利于推動地方產(chǎn)教融合、校企合作。因此，入庫前的企業(yè)培育工作應(yīng)加大宣傳與幫扶。但是，目前產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設(shè)僅處于探索初期，沒有前期的經(jīng)驗可供借鑒，地方政府在企業(yè)入庫階段頗費精力，部分省市一味地加高入庫門檻，如此“重入庫”的行為顯然是不利于產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)與培育工作的可持續(xù)性開展。再者，對于已經(jīng)通過審核入庫的企業(yè)，如果地方政府不能在入庫后的培育階段提出更為有效的培育措施和手段，那么企業(yè)除了能夠在入庫后享受到政策所規(guī)定的一些優(yōu)惠政策外，產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設(shè)意義基本不復(fù)存在，最終難免落入形式化的尷尬境地。

（三）產(chǎn)教融合型企業(yè)的保障機制不健全

2019 年出臺的《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》提出兩條平行發(fā)展的路徑：一條是“有所為、有所不為”，即集中力量以試點形式探索建立產(chǎn)教融合型城市，目標是打造相對集中的50個左右產(chǎn)教融合企業(yè)樣板;另一條是“遍地開花”，即在全國范圍內(nèi)建設(shè)培育產(chǎn)教融合型企業(yè)，目標是推動建設(shè)1萬家以上的具有活力的新型企業(yè)。但是現(xiàn)實中產(chǎn)教融合企業(yè)誰來管、怎么管、管什么，尚沒有明確的說法;同時產(chǎn)教融合型企業(yè)是什么、怎么建、為何建，尚缺少有力的社會宣傳引導;如何確保產(chǎn)教融合型企業(yè)、產(chǎn)教融合型城市的健康發(fā)展，相關(guān)激勵保障措施如何及時“到位”進而形成制度化保障機制，如何彌補現(xiàn)有保障機制的缺失或不足進而完善相關(guān)制度，以確保目標準確實現(xiàn)、計劃完整落地，等等，尚未有明確的措施。

四、產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的有效路徑

（一）豐富校企合作形式，全面提升培育質(zhì)量

國家需求和區(qū)域需要是推動產(chǎn)教融合型企業(yè)發(fā)展的原動力。通過遴選具有資質(zhì)的試點企業(yè)，作為建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)的主力軍，借鑒現(xiàn)代學徒制、訂單班等前期建設(shè)經(jīng)驗，根據(jù)需求導向建設(shè)形式多樣、內(nèi)涵豐富的多元化校企融合型企業(yè)，確保產(chǎn)教融合型企業(yè)真正成為教育型企業(yè)、學習型企業(yè)，真正發(fā)揮產(chǎn)教融合型企業(yè)的雙主體優(yōu)勢、雙動力支撐，敢于突破傳統(tǒng)企業(yè)形式的束縛，有重點、有計劃地建設(shè)服務(wù)教育教學的非營利性企業(yè)和營利性企業(yè)，也可以采用混合所有制、股份制等多種形式建設(shè)適合經(jīng)濟社會發(fā)展和教育教學需要的新型產(chǎn)教融合型企業(yè)。

（二）創(chuàng)新服務(wù)工作舉措，擴大企業(yè)的參與規(guī)模

精準服務(wù)產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)，必須將相關(guān)工作具體化、制度化。一方面不能拘泥于傳統(tǒng)企業(yè)服務(wù)的禁錮，另一方面要敢于直面產(chǎn)教融合型企業(yè)發(fā)展的新型服務(wù)需求。將服務(wù)工作瞄準產(chǎn)教融合型企業(yè)全過程，產(chǎn)教融合型企業(yè)需要什么，具體工作要能及時到位而不是缺位或錯位。教育型、學習型企業(yè)既具有傳統(tǒng)企業(yè)的基本特征，也具有服務(wù)教育教學的基本導向，因而相關(guān)工作必須立足產(chǎn)教兩端，顧全校企兩面。要充分發(fā)揮市場在產(chǎn)教融合型企業(yè)發(fā)展中的有效配置作用，實施多元化激勵和組合式支持政策，提高企業(yè)參與的廣度、深度和效度，將固化管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)管理[6]。

（三）建立健全建設(shè)培育機制，攜手共建命運共同體

《國家職業(yè)教育改革實施方案》指出，一旦產(chǎn)教融合型企業(yè)進入認證目錄，將獲得土地、金融、信用、財政等系列激勵支持，進而推動職業(yè)院校、企業(yè)真正成為一家、融為一體。上述相關(guān)扶持政策，將為產(chǎn)教融合型企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供堅實支撐和持久保障。產(chǎn)教融合型企業(yè)具有雙重屬性，必須明確產(chǎn)教融合型企業(yè)的教育導向，不能偏離教育屬性和學習導向，引導產(chǎn)教融合型企業(yè)兼顧兩端、服務(wù)兩方，真正形成既利我又利他、利我即是利他的體現(xiàn)校企利益的新型共同體。產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)不是一時之事，不是一地之事，因而相關(guān)培育機制必須制度化、機制化，確保產(chǎn)教融合型企業(yè)既能建得成、建得好，又能建得多、建得久。

參 考 文 獻

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[3]陳鵬，王輝.我國產(chǎn)教融合政策的生產(chǎn)、分配與消費——話語分析的視角[J].教育研究，2019（9）：110-119.

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[6]楊廣俊，周鳳華.從企業(yè)參與職業(yè)教育現(xiàn)狀談產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)[J].職業(yè)技術(shù)教育，2020（28）：52-57.

On the Construction Progress and Reform Path of Industry-Education-Integrated Enterprises in China

Xu Lan

Abstract? Industry-education integration and school-enterprise cooperation are the basic school-running modes of vocational education. For vocational education， the evolution of Chinas vocational education industry-education integration policy has gone through the preliminary exploration stage， adjustment and reform stage， and gradual improvement stage. The construction and cultivation of industry-education-integrated enterprises must clarify the basic cognition of industry-education-integrated enterprises， clarify the identification dimensions of industry-education-integrated enterprises， and establish a policy incentive mechanism for industry-education-integrated enterprises. The current construction of industry-education-integrated enterprises has problems such as the relatively narrowing of school-enterprise cooperation， emphasis on entering library rather than cultivation， and the imperfect guarantee mechanism of industry-education-integrated enterprises. It is necessary to enrich the forms of school-enterprise cooperation， and comprehensively improve the quality of cultivation; innovate service work measures， and expand the scale of participation of enterprises; establish and improve the construction and cultivation mechanism， and work together to build a community of destiny.

Key words? industry-education-integrated enterprise; school-enterprise cooperation; vocational education; incentive mechanism

Author? Xu Lan， associate professor of Clothing Engineering College of Jilin Engineering Normal University （Changchun 130052）

作者簡介

許嵐（1979- ），女，吉林工程技術(shù)師范學院服裝工程學院副教授（長春，130052）

基金項目

吉林省教育科學規(guī)劃課題“‘雙元轉(zhuǎn)型背景下的高?！b專業(yè)工匠精神培養(yǎng)研究”（GH19325）;吉林省社會科學基金項目“吉林省地方高校服裝設(shè)計與工程專業(yè)人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)型研究”（2019wt34），主持人：南立飛