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中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠問題及對(duì)策研究

2021-11-23 19:44亞太鵬盛四川稅務(wù)師事務(wù)所股份有限公司
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息 2021年34期
關(guān)鍵詞:優(yōu)惠稅收企業(yè)

張 英 亞太鵬盛四川稅務(wù)師事務(wù)所股份有限公司

引言

我國(guó)目前大多數(shù)小微企業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中都占據(jù)著十分關(guān)鍵的位置,其數(shù)量大、分布廣泛、規(guī)模小,成為了經(jīng)濟(jì)支柱當(dāng)中有力的力量之一,支撐了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平全面發(fā)展。但是隨著日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及日趨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,中小微企業(yè)的發(fā)展越來(lái)越艱難,國(guó)家也因此出臺(tái)了一些扶持政策以促進(jìn)其順利發(fā)展和進(jìn)步,其中最為突出的就是“稅收優(yōu)惠”方面的政策,對(duì)中小微企業(yè)起到了非常有利的扶持作用,令企業(yè)得以順利發(fā)展和進(jìn)步,不過(guò)在實(shí)際實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中仍然出現(xiàn)了一些問題,有待解決。

一、稅收優(yōu)惠政策在企業(yè)中的傳導(dǎo)機(jī)制

其一,促進(jìn)企業(yè)建設(shè)以及發(fā)展。國(guó)家政府部門借助稅收政策使社會(huì)資源逐漸傾斜到中小微企業(yè)當(dāng)中,但信息不對(duì)稱等客觀存在的問題令國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生波動(dòng),此時(shí)更加需要政府的協(xié)調(diào)作用,積極發(fā)揮調(diào)控能力,令小微企業(yè)得以在市場(chǎng)環(huán)境中生存和發(fā)展,優(yōu)化外部環(huán)境。整體來(lái)說(shuō),稅收優(yōu)惠政策的良好應(yīng)用使小微企業(yè)得以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得以公平發(fā)展,避免大型企業(yè)的強(qiáng)力壟斷誘發(fā)無(wú)法經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

其二,改善企業(yè)資金困難問題。長(zhǎng)期以來(lái),中小微企業(yè)的融資困難問題始終令其難以順利發(fā)展,尤其是小微企業(yè),從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的角度來(lái)說(shuō),很多新建的小企業(yè)借助政府予以的扶持政策(如降低稅收等)持續(xù)積累利益資本,緩解自身的資金壓力,如,美國(guó)、日本等,其中小微企業(yè)的發(fā)展中需要購(gòu)入設(shè)備就能夠獲得較為低比例的優(yōu)惠稅收政策。我國(guó)也參考了此類理論和經(jīng)驗(yàn),加大對(duì)中小微企業(yè)的扶持,令其能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大環(huán)境下逐漸解決資金困難的問題。

其三,鼓勵(lì)資源流入企業(yè)創(chuàng)新。作為為中小微企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力的政策支持方案,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也需要其支撐性的力量,國(guó)家出臺(tái)了諸多方案扶持企業(yè)的發(fā)展,借助資源引導(dǎo)的方式,令其促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng),促成資源導(dǎo)向配置效應(yīng)。高新技術(shù)創(chuàng)新,成本下降和稅收政策相互關(guān)聯(lián),較高的研發(fā)成本可能會(huì)影響到中小微企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展,而政策的優(yōu)化能夠改善這一問題;開發(fā)新產(chǎn)品并投入市場(chǎng)之后,自身的經(jīng)濟(jì)效益也得以提升,進(jìn)而令政府創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的目的得以實(shí)現(xiàn),并推進(jìn)企業(yè)更好發(fā)展,促成科技成果的全面轉(zhuǎn)化。

二、中小微企業(yè)持續(xù)發(fā)展的積極作用

(一)能夠有效助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展

從世界范圍內(nèi)來(lái)看,各個(gè)國(guó)家、各個(gè)地區(qū)的大量中小微企業(yè)都在各自的行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮著自己的獨(dú)特的推進(jìn)作用。社會(huì)大環(huán)境中,中小微企業(yè)作為比較特殊的一個(gè)大規(guī)模的整體,對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)起到了關(guān)鍵性的作用,其總體的經(jīng)營(yíng)效益往往會(huì)占據(jù)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大比例,貢獻(xiàn)明顯。

以我國(guó)的基本情況而言,全部企業(yè)類型當(dāng)中,中小微企業(yè)的數(shù)量占據(jù)著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位,超過(guò)全部企業(yè)數(shù)量的95%以上;而從國(guó)民生產(chǎn)總值的角度來(lái)看,中小微企業(yè)也能夠占比45%以上;從經(jīng)營(yíng)類型上來(lái)看,中小微企業(yè)主要集中于輕工業(yè)制造業(yè)、衣食住行等諸多領(lǐng)域??傮w來(lái)說(shuō),中小微企業(yè)和國(guó)民實(shí)體經(jīng)濟(jì)密切相關(guān),尤其是在如今“新冠病毒”的沖擊下,世界范圍內(nèi)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)都呈現(xiàn)出明顯的蕭條趨勢(shì),經(jīng)營(yíng)不善的中小微企業(yè)紛紛退出市場(chǎng),而我國(guó)多數(shù)中小微企業(yè)在國(guó)家和社會(huì)的幫扶下,呈現(xiàn)出了比較穩(wěn)健的發(fā)展趨勢(shì)。

(二)可以全面促成社會(huì)就業(yè)崗位供給

當(dāng)前我國(guó)的資本密集型企業(yè)仍然集中在大型企業(yè)的范疇當(dāng)中,接納人才數(shù)量始終比較有限,很難改善我國(guó)社會(huì)“就業(yè)難”的重要問題。中小企業(yè)則大多集中于勞動(dòng)密集類的行業(yè)當(dāng)中,能夠更多地吸納社會(huì)上的閑置人才,進(jìn)而有效改變當(dāng)前的就業(yè)問題,令人們有更加廣闊的就業(yè)機(jī)會(huì)和更多的就業(yè)選擇。根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)證明,同樣的固定資產(chǎn)投入的情況下,中小微企業(yè)能夠接受74%甚至更多的勞動(dòng)力,相對(duì)而言,大型企業(yè)僅僅能夠接納26%左右的勞動(dòng)力;同樣的產(chǎn)值情況中,中小微企業(yè)能夠接納更多的勞動(dòng)人才。因此,可以認(rèn)為,如今我國(guó)呈現(xiàn)出越來(lái)越嚴(yán)重的社會(huì)就業(yè)問題的大環(huán)境下,中小微企業(yè)能夠在就業(yè)問題改善上做出卓越貢獻(xiàn)。

(三)有力促成技術(shù)創(chuàng)新全面發(fā)展路徑

“民者,國(guó)之根也,誠(chéng)宜重其食,愛其命”,孔子的話穿越歷史的場(chǎng)合,到今天依舊振聾發(fā)聵,不斷警示我們技術(shù)創(chuàng)新是我們發(fā)展企業(yè)、發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的過(guò)程當(dāng)中必須要關(guān)注的重點(diǎn)。而中小微企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新也在基本路線運(yùn)行方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用,促進(jìn)社會(huì)飛速發(fā)展,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越進(jìn)步。

有相關(guān)的研究人員提出,中小微企業(yè)因?yàn)橘Y金問題或者資源不足等方面的影響,很難直接承擔(dān)較高的技術(shù)研發(fā)費(fèi)用,其技術(shù)創(chuàng)新始終呈現(xiàn)出不容忽視的嚴(yán)峻現(xiàn)狀,例如,很多中小微企業(yè)僅僅關(guān)注了技術(shù)創(chuàng)新表面,忽視了技術(shù)創(chuàng)新的深層內(nèi)涵,影響到了其永續(xù)發(fā)展的巨大潛力;再例如,中小微企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力相對(duì)薄弱,處于市場(chǎng)效益提升、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制越發(fā)復(fù)雜的大背景當(dāng)中,創(chuàng)新是必然,但是也舉步維艱。顯然,助推中小微企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新合理運(yùn)行是十分關(guān)鍵的。

三、企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)現(xiàn)狀和問題分析

(一)優(yōu)化政策

“稅收優(yōu)惠”指的是一種國(guó)家政府部門結(jié)合實(shí)際情況對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行宏觀調(diào)整的措施,也是對(duì)各規(guī)模的企業(yè)起到創(chuàng)新激勵(lì)作用的策略之一,國(guó)家稅務(wù)局目前發(fā)布“雙創(chuàng)”優(yōu)惠政策以及政策改革等都是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策。

中小微企業(yè)較之大型企業(yè)來(lái)說(shuō),其運(yùn)營(yíng)模式有比較顯著的差異,企業(yè)于市場(chǎng)占有率上自然也會(huì)有差異。我國(guó)的稅收政策在制定征收率方面有必要保證差異性對(duì)待,制定出合理的差額征收率,以期能夠?qū)崿F(xiàn)政府部門包容、扶持中小微企業(yè)的目的,令中小微企業(yè)能夠進(jìn)一步提升抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力,創(chuàng)建一個(gè)較為理想的政策環(huán)境。

但是在實(shí)際當(dāng)中,很多中小微企業(yè)并沒有多余的精力去關(guān)注相關(guān)政策,而且也沒有機(jī)構(gòu)或單位幫助他們?nèi)チ私狻0l(fā)布優(yōu)惠政策之后,很多企業(yè)因?yàn)檫^(guò)多顧慮并不會(huì)去了解差異稅收政策的適應(yīng)性;相對(duì)的,稅務(wù)單位對(duì)于中小微企業(yè)的發(fā)展情況也沒有一個(gè)全面客觀的了解,導(dǎo)致雙方信息不對(duì)等,很容易誘發(fā)納稅期間的問題和風(fēng)險(xiǎn)矛盾。

(二)減免稅收

適當(dāng)?shù)亩愂諟p免能夠在較大程度上幫助企業(yè)解決資金匱乏方面的問題,并扶持企業(yè)擁有過(guò)充足資金引入一些先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備,促成新產(chǎn)品開發(fā),有助于實(shí)現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型。

但是在實(shí)際當(dāng)中,目前予以中小微企業(yè)的優(yōu)惠大多都是階段性的優(yōu)惠,并沒有長(zhǎng)期持續(xù)性的作用,勢(shì)必會(huì)影響到企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展和前景規(guī)劃;另外,一部分稅收優(yōu)惠屬于是搶救性質(zhì)的政策優(yōu)惠,對(duì)瀕臨破產(chǎn)注銷的企業(yè)而言,起死回生效果并不理想。雖然國(guó)家嘗試通過(guò)鼓勵(lì)貸款、放寬擔(dān)保等措施鼓勵(lì)對(duì)未上市的中小微技術(shù)企業(yè)予以投資,但是大多數(shù)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)都是比較理性的經(jīng)營(yíng)者,并不會(huì)為優(yōu)惠政策放棄風(fēng)險(xiǎn)考慮。

(三)公平稅制

針對(duì)不同類型稅種展開的整改策略,令企業(yè)的所得稅有所提升,印花稅免征大多針對(duì)中小微企業(yè),個(gè)人所得稅也有一些特殊照顧,實(shí)現(xiàn)了比較理想的簡(jiǎn)化和公平。

不過(guò)實(shí)際落實(shí)的過(guò)程中,較少考慮企業(yè)類型和行業(yè),稅收政策仍然存在一些不公平的問題。整體來(lái)說(shuō),稅收政策制定滿足國(guó)家針對(duì)中小微企業(yè)的扶持意向,其中處于既承擔(dān)了稅收貢獻(xiàn)也承擔(dān)了就業(yè)貢獻(xiàn)的諸多中型企業(yè),不但沒有大型企業(yè)在市場(chǎng)上的強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),同時(shí)也缺少小微企業(yè)的強(qiáng)力扶持,仍然處在一個(gè)比較尷尬的不公平境遇下。

當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)實(shí)中的稅收優(yōu)惠政策存在的問題,既有主體的原因,也與體制有直接關(guān)系。小的、好的機(jī)制或事物應(yīng)及時(shí)正確引導(dǎo),為社會(huì)發(fā)展服務(wù);小的、壞的機(jī)制或是事物應(yīng)及時(shí)改正或是消除,避免危害社會(huì)。在稅收優(yōu)惠領(lǐng)域,決策部署只是一個(gè)微小的細(xì)節(jié),然而它所帶來(lái)的影響卻是深遠(yuǎn)的。因此,解決稅收優(yōu)惠問題,既需要優(yōu)化戰(zhàn)略,也需要著眼形勢(shì),著眼基本路線,創(chuàng)新政策,更需要加深環(huán)節(jié),增強(qiáng)重點(diǎn),糾正質(zhì)量,激發(fā)方針。只有這樣,才能實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠目標(biāo)。

四、對(duì)策

(一)提升稅收優(yōu)惠的合理性

中小型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)中也會(huì)出現(xiàn)行業(yè)差距方面的情況,針對(duì)不同規(guī)模和類型的企業(yè),需要制定出差異性的稅收優(yōu)惠方案。設(shè)置增值稅起征點(diǎn)也需要考慮收入差異。比方說(shuō),軟件開發(fā)類的中小型企業(yè),往往并不會(huì)有極高的收益,此時(shí)就可以沿用現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn);工業(yè)生產(chǎn)類的企業(yè),一般收入會(huì)偏高,因此,可以稍微提升起征點(diǎn)。另外,還需要參考實(shí)際發(fā)展差異來(lái)完善政策,針對(duì)前景比較好以及值得扶持的企業(yè)提供減輕政策。

除此之外,為了能夠令優(yōu)惠政策惠及更多中小企業(yè),認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可以結(jié)合實(shí)際情況適當(dāng)放松。納稅基數(shù)需要提升應(yīng)納稅所得額標(biāo)準(zhǔn),令優(yōu)惠得以常態(tài)化。

當(dāng)前大形勢(shì)背景下,中小微企業(yè)稅率可以適當(dāng)降低。根據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》在2021年9月1日發(fā)布的報(bào)道來(lái)看,2021年1月1日至2022年12月31日,對(duì)小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過(guò)100萬(wàn)元的部分,減按12.5%計(jì)入應(yīng)納稅所得額,按20%的稅率繳納企業(yè)所得,制造業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提升、科技型中小企業(yè)虧損最長(zhǎng)結(jié)轉(zhuǎn)年限延長(zhǎng)等優(yōu)惠政策的疊加組合下,將有利于引導(dǎo)小微企業(yè)由“制造”向“智造”發(fā)展,提振企業(yè)信心,增強(qiáng)市場(chǎng)活力。

(二)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新稅收優(yōu)惠

就我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況而言,多數(shù)中小微企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力都比較衰弱,很難真正受到政策惠及,加上大多數(shù)企業(yè)都沒有條件從事高新技術(shù)領(lǐng)域的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng),更加難以享受高新企業(yè)補(bǔ)貼。因此,有關(guān)單位可以適當(dāng)降低高新技術(shù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),并適當(dāng)增加企業(yè)開發(fā)高新技術(shù)的加計(jì)扣除比例。

例如,對(duì)于剛剛注冊(cè)不久的中小微企業(yè),或者正處于技術(shù)轉(zhuǎn)型期的企業(yè),經(jīng)過(guò)審批確認(rèn)之后,可以為其提供3年以下的免稅政策,對(duì)于購(gòu)入創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)設(shè)備、技術(shù)資源等企業(yè),可以進(jìn)一步增加補(bǔ)貼和扣除力度,以期能夠促成企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力發(fā)展和強(qiáng)化。

(三)完善現(xiàn)行稅務(wù)審批模式

建立審批清單靜態(tài)更新功能和設(shè)施管理實(shí)時(shí)執(zhí)行功能,在行政審批項(xiàng)目取消或下放后15個(gè)工作日內(nèi)更新稅務(wù)行政審批指標(biāo),2個(gè)月內(nèi)完成后續(xù)管理政策發(fā)布等,《關(guān)于進(jìn)一步改革和管理信息化稅務(wù)行政審批制度的意見》中提出的新舉措,增加了稅制轉(zhuǎn)型范圍,簡(jiǎn)政放權(quán)管理。

國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》,部署自2021年7月1日起,在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理,對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革,同時(shí)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度?!锻ㄖ诽岢觯罅ν苿?dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批。中央層面設(shè)定的523項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng),在全國(guó)范圍內(nèi)直接取消審批68項(xiàng),審批改為備案15項(xiàng),實(shí)行告知承諾37項(xiàng),其余事項(xiàng)采取下放審批權(quán)限、精簡(jiǎn)條件材料、優(yōu)化審批流程、壓減審批時(shí)限等優(yōu)化審批服務(wù)的措施?!锻ㄖ诽岢?,要強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成和協(xié)同配套。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理,清單之外一律不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)電子證照歸集運(yùn)用,2022年底前全面實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化。

(四)企業(yè)自身加強(qiáng)內(nèi)部管理

綜觀技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展史,各國(guó)都在不斷改進(jìn)分析指南,拓寬進(jìn)展,提升辦法,在途徑上,力求完善。中小微企業(yè)受到其本身的準(zhǔn)入門檻較低、規(guī)模普遍較小等特征的作用,處于優(yōu)勝劣汰的激烈競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境當(dāng)中必須要更加努力地過(guò)濾自身的產(chǎn)品,令創(chuàng)新產(chǎn)品能夠持續(xù)性地進(jìn)入市場(chǎng)環(huán)境當(dāng)中,確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,促成行業(yè)革新發(fā)展,發(fā)揮出自身無(wú)法替代的作用。

除了國(guó)家和政府部門提供的便捷服務(wù)和政策完善之外,企業(yè)自身也有必要強(qiáng)化管理力度,更好地保證稅收優(yōu)惠的全面落實(shí)。例如,定期邀請(qǐng)一些本地高校專門研究金融稅收方面學(xué)術(shù)知識(shí)的教師進(jìn)行線上或線下的講座,鼓勵(lì)員工學(xué)習(xí)、了解稅收優(yōu)惠的最新成果;日常工作當(dāng)中,開設(shè)激勵(lì)制度,鼓勵(lì)職工積極創(chuàng)新、努力工作,應(yīng)用稅收優(yōu)惠,提升企業(yè)資金合理利用效率。企業(yè)必須隨時(shí)關(guān)注國(guó)家和地方的會(huì)計(jì)制度變化,強(qiáng)化針對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的工作業(yè)務(wù)培訓(xùn),隨時(shí)了解和普及現(xiàn)階段稅法和優(yōu)惠政策的相關(guān)內(nèi)容,完善工作機(jī)制,令企業(yè)納稅申報(bào)程序得以全面規(guī)范。政府部門也通過(guò)這樣的方式,積極促成中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展,整體來(lái)說(shuō),中小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式相對(duì)較為靈活,可以依照市場(chǎng)的變化在短時(shí)間內(nèi)盡快開發(fā)產(chǎn)品、搶占市場(chǎng),令技術(shù)成果能夠順利轉(zhuǎn)變成生產(chǎn)力,令國(guó)民經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述,企業(yè)作為國(guó)家創(chuàng)新體系的核心與主體,如何促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新以驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,成為當(dāng)前亟待研究解決的重大現(xiàn)實(shí)課題。政府作為引導(dǎo)與規(guī)范企業(yè)行為的重要角色,企業(yè)的創(chuàng)新與政府行為的關(guān)系也一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。小微企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分,對(duì)推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢(shì)下,更需要政策來(lái)引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新,因此,科學(xué)衡量政府對(duì)于企業(yè)創(chuàng)新的引導(dǎo)作用有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。在未來(lái)的道路上,我們必須還會(huì)遇到這樣那樣的矛盾和問題,必須還會(huì)遇到困難和險(xiǎn)阻,面對(duì)來(lái)自各方的揣測(cè)和評(píng)議,惟有樹立統(tǒng)籌兼顧的理念,用注重強(qiáng)化去協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)的發(fā)展問題,實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新,才能取得突破。

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