余文升 陜西省城固縣老莊鎮(zhèn)公用事業(yè)服務(wù)站

近年來，隨著市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，黨中央國務(wù)院對于我國鄉(xiāng)村基層工作投入的重視程度也逐漸提高，特別是在黨的十九大會議上，習(xí)近平總書記曾明確指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系到國計民生的根本性問題，將“三農(nóng)”問題上升到群眾工作中的戰(zhàn)略性地位至關(guān)重要。在這一趨勢下，越來越多的強農(nóng)惠農(nóng)政策不斷推出，隨之帶來的一系列財務(wù)管理情況也值得重視。村賬鎮(zhèn)管作為一種新型的財務(wù)管理內(nèi)容，有利于實現(xiàn)三農(nóng)政策下相關(guān)資金的專款專用，因此，對于村賬鎮(zhèn)管模式下固定資產(chǎn)的管理仍然至關(guān)重要[1]。

一、相關(guān)概念界定

(一)村賬鎮(zhèn)管

村賬鎮(zhèn)管作為當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理中十分常見的模式之一，在國家機關(guān)所頒布的相關(guān)正式文件中，村賬鎮(zhèn)管是指村級的會計委托代理直推型中的一種通俗的做法，也是村級會計委托代理制度。該模式最早出現(xiàn)于1997年，國家財政部所頒發(fā)的關(guān)于村合作經(jīng)濟組織的相關(guān)條例中。其中規(guī)定了財務(wù)管理最為薄弱的村合作經(jīng)濟組織可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理進行記賬與核算，而該制度一經(jīng)頒布便正式實行至目前為止。在村賬鎮(zhèn)管的制度下，會計機構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代理服務(wù)機構(gòu)和村鎮(zhèn)的會計機構(gòu)兩部分所組成[2]。也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相關(guān)管理部門，在受到村民委員會以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織委托的基礎(chǔ)上，確保農(nóng)村經(jīng)濟財產(chǎn)的安全完整，使用權(quán)收益權(quán)審批權(quán)和所有權(quán)不變的原則下，不得挪用平調(diào)集體資產(chǎn)或是改變集體資金性質(zhì)。按照一定的方式方法對于村集體組織占有支配管理的資產(chǎn)進行核算。因此，進行村賬鎮(zhèn)管有利于完善農(nóng)村的核算依據(jù)，更有利于推進會計的電算化管理培訓(xùn)財會人員上崗，拓寬審計監(jiān)管渠道，積極建設(shè)農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化[3]。

(二)固定資產(chǎn)管理

固定資產(chǎn)管理是產(chǎn)品生產(chǎn)過程中作為改變或是影響勞動對象勞動資料的一種管理方法，發(fā)揮著重要的作用，保持原有實物形態(tài)。其價值則會隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動而轉(zhuǎn)移到一些產(chǎn)品的成本中去，并且構(gòu)成產(chǎn)品價值的重要組成部分。基于會計的角度，固定資產(chǎn)往往會被分為生產(chǎn)用的固定資產(chǎn)、非生產(chǎn)用的固定資產(chǎn)，以及出租和未使用或是不需要使用等等。固定資產(chǎn)的價值也會根據(jù)其本身磨損和腐壞的程度逐漸轉(zhuǎn)移到新的產(chǎn)品中去，分為有形磨損和無形磨損兩種情況。作為企業(yè)的重要資源固定資產(chǎn)也包括生產(chǎn)和非生產(chǎn)性兩個部分，而固定資產(chǎn)往往會占據(jù)企業(yè)的大量資金，更是企業(yè)中的重要基礎(chǔ)管理工作[4]。

二、村賬鎮(zhèn)管模式下的固定資產(chǎn)管理的價值分析

(一)有利于維護農(nóng)民群眾自身的合法權(quán)益

要維護農(nóng)民自身合法權(quán)益，則務(wù)必要切實保障農(nóng)民群眾依法所享有的各種權(quán)利和義務(wù)，這也是基層政府義不容辭的責(zé)任[5]。其中最為核心的關(guān)鍵就是要解決廣大農(nóng)民最為關(guān)心且最直接的問題就是村集體資金的來龍去脈，這也是一直以來，許多農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民群眾十分關(guān)心且敏感的問題，特別是在新時期，基層政府的社會結(jié)構(gòu)形態(tài)和個體發(fā)展現(xiàn)狀發(fā)生了不斷的改革與優(yōu)化，社會問題與矛盾逐漸激烈，且呈現(xiàn)出復(fù)雜化多樣化的趨勢，促使農(nóng)民群眾個人維權(quán)意識和民主意識不斷增強，基于這種情況，若是農(nóng)村集體經(jīng)濟仍然依靠村級自理出現(xiàn)問題，使政府出面協(xié)調(diào)，是難以更好地滿足農(nóng)民群眾自身集體利益的，因此，進行并加強固定資產(chǎn)管理，可有效提高農(nóng)民群眾自身的利益效果，而這種強有力地維護農(nóng)民群眾的根本利益機制，也能夠增加農(nóng)村財產(chǎn)收支的透明度，對于村集體資金使用情況作出進一步了解和監(jiān)管，確保村民在這一過程中能夠積極參與到固定資產(chǎn)管理和了解的始終，也能夠維護好發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾最為根本的利益，更符合當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需求[6]。

(二)有利于緩解三農(nóng)問題

村賬鎮(zhèn)管模式下進行固定資產(chǎn)管理，有利于緩解三農(nóng)問題。農(nóng)村作為基層政府中十分重要的社會所涉及到的問題面較廣[7]。而簡單地概括來講包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入和農(nóng)村社會等一系列的問題。許多農(nóng)村地區(qū)以往會受到經(jīng)濟的限制，只能依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入。為了確保三農(nóng)問題得到切實有效的解決，改善當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的弱性和農(nóng)民群眾生活困難等一系列問題，則務(wù)必要加強當(dāng)?shù)氐馁Y金管理力度，實現(xiàn)村賬鎮(zhèn)管的同時提高固定資產(chǎn)管理水平。而近年來國家頒布的越來越多惠農(nóng)政策也逐漸從增產(chǎn)轉(zhuǎn)向增收。農(nóng)村的集體經(jīng)濟和農(nóng)民的收入得到了更多的支持。加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，更是增強農(nóng)村組織凝聚力的重要保障，也是有效解決三農(nóng)問題的合理措施之一，而注重三農(nóng)問題的同時，也要關(guān)注農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)資源方面的使用和管理，這也是影響農(nóng)村集體經(jīng)濟作為主要的因素之一[8]?？紤]到農(nóng)村地區(qū)的資產(chǎn)資金和資源所涉及到的業(yè)務(wù)項目較多，且資產(chǎn)會包括流動性與非流動性，也會無形中加大村賬務(wù)管理工作難度。這也說明，三資問題只有在更加健全規(guī)范的財務(wù)管理體制下才能發(fā)揮出應(yīng)有的作用[9]。

(三)有利于規(guī)范村級財務(wù)工作

村賬鎮(zhèn)管下的固定資產(chǎn)管理，有利于進一步規(guī)范村級內(nèi)部的財務(wù)工作，在以往計劃經(jīng)濟時期，許多鄉(xiāng)村地區(qū)會出現(xiàn)資產(chǎn)管理機制混亂、開支小金庫無法實現(xiàn)?？顚Ｓ玫纫幌盗械膯栴}，而這些問題的普遍也嚴重影響了農(nóng)民群眾的基本權(quán)益，村內(nèi)財會人員普遍老齡化以及缺乏豐富工作經(jīng)驗，也很難對于現(xiàn)有的賬目展開電算化管理，但是采用村賬鎮(zhèn)管進行固定資產(chǎn)管理，卻能夠有效保障村集體資產(chǎn)的使用權(quán)審批權(quán)和監(jiān)管權(quán)，確保了資產(chǎn)?？顚Ｓ?，也能夠?qū)τ诖遑攧?wù)賬務(wù)和財經(jīng)紀律進行了更加嚴格的要求，更能夠糾正以往在農(nóng)村財務(wù)管理中存在的一系列不合法、不合規(guī)等現(xiàn)象，成為了一種全新的農(nóng)村財務(wù)管理形式。不僅有效規(guī)范了村集體收入，嚴格控制一些非生產(chǎn)性的支出，更能夠加強現(xiàn)金和銀行存款的監(jiān)管以及票據(jù)方面的管理。更能有效避免農(nóng)村集體經(jīng)濟出現(xiàn)不統(tǒng)一不規(guī)范等一系列的現(xiàn)象，也很好地保證了村賬務(wù)的安全完整，并提高了相關(guān)財務(wù)信息的安全性與可靠性，促使村部的財務(wù)管理工作變得更加科學(xué)規(guī)范[10]。

(四)有利于促進廉政建設(shè)

加強農(nóng)村集體債務(wù)管理作為農(nóng)村廉政建設(shè)中十分重要的組成部分，考慮到在以往計劃經(jīng)濟時期尚未進行村賬鎮(zhèn)管時，部分農(nóng)村干部法制觀念意識薄弱，再加上個人綜合素質(zhì)有待提高，經(jīng)常會出現(xiàn)利用職權(quán)、濫用資產(chǎn)鋪張浪費或是利用公款大吃大喝等一系列行為，也嚴重影響了農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的合法權(quán)益，而這些違法違規(guī)的現(xiàn)象不僅會造成當(dāng)?shù)氐募w資產(chǎn)大量流失，更嚴重侵害了農(nóng)民自身的權(quán)益，也嚴重損害了黨與政府的形象[11]。但是進行村賬鎮(zhèn)管時，更有利于在農(nóng)村集體經(jīng)濟的使用和會計處理上更加貼近于國家法律法規(guī)和黨紀黨規(guī)的要求，將一系列農(nóng)村財務(wù)管理落到實處，特別是在加強固定資產(chǎn)管理，是能夠確保農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的一系列固定資產(chǎn)，無論是使用銷毀或是出售等都能夠記錄在案，在節(jié)約村級開支特別是業(yè)務(wù)招待費用的同時，也有利于村級干部的廉潔自律和固定資產(chǎn)的安全完整。這樣在進行財務(wù)管理時，任何疑問或漏洞都可以直接向上級匯報，促使問題可以在最短時間內(nèi)解決，也能夠在業(yè)務(wù)處理的過程中及時糾正村委會出現(xiàn)的各種違法政策和法律法規(guī)上的經(jīng)濟行為，更是從根源上杜絕了違法違紀等情況[12]。

三、村賬鎮(zhèn)管模式下的固定資產(chǎn)管理存在的問題

目前村賬鎮(zhèn)管模式下固定資產(chǎn)管理的過程中仍然會存在以下問題。

第一，缺少對于固定資產(chǎn)管理的認知。在實際工作中，我國仍有許多農(nóng)村地區(qū)的村干部其思維邏輯仍然停留在計劃經(jīng)濟時期，只關(guān)注賬目上的數(shù)目，卻很少了解固定資產(chǎn)情況以及固定資產(chǎn)的使用情況，甚至極少數(shù)的村干部并沒有固定資產(chǎn)這一概念，也沒有制定相應(yīng)的資產(chǎn)管理機制。因此，一些村級的固定資產(chǎn)很少得到充分的利用或是變賣處置資產(chǎn)明細不公開，也無形中加劇了固定資產(chǎn)管理的難度。隨意性較大也影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾自身的權(quán)益一人說了算。這種過于主觀且決斷的處置方式會造成內(nèi)部無固定資產(chǎn)很難得到真正的監(jiān)管。造成大量固定資產(chǎn)資源閑置浪費。

第二，固定資產(chǎn)會出現(xiàn)賬目賬實不符等情況。一直以來，我國仍有許多農(nóng)村地區(qū)的固定資產(chǎn)會出現(xiàn)有物無賬賬實不符家底不清等一系列情況，各個村的財務(wù)移交給鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理服務(wù)中心時，基本是以提交相關(guān)資格表作為建賬依據(jù)，而固定資產(chǎn)卻只是以一個累計總數(shù)的形式呈現(xiàn)會出現(xiàn)。明細賬與實際固定資產(chǎn)情況不符，而造成這些問題的原因有以下幾方面：首先是部分鄉(xiāng)村內(nèi)部的賬目只設(shè)置了固定資產(chǎn)總賬，并沒有設(shè)置明細的賬目以及數(shù)量和價值，其次是一些村雖然有著固定資產(chǎn)的明細賬，但是記賬不全，對于一些固定資產(chǎn)數(shù)量并沒有及時增減。最后是部分村鎮(zhèn)組織雖然設(shè)置了總體明細賬，但是卻不見固定資產(chǎn)的事物，對于相關(guān)制度計提折舊和賬面價值與實際價值出現(xiàn)嚴重背離。

第三，固定資產(chǎn)沒能夠做到專人管理，會出現(xiàn)權(quán)責(zé)一致，不明確等情況，一旦出現(xiàn)問題時，會相互推諉，一些村級固定資產(chǎn)沒能指定專人進行?？钬撠?zé)，再加上作為一種集體資產(chǎn)，農(nóng)民可以共同使用，當(dāng)出現(xiàn)丟失損壞等情況更是十分常見。還有一些部分固定資產(chǎn)會出現(xiàn)長期被無償占用等情況，或是成為一些村干部的私人物品，固定資產(chǎn)管理的職責(zé)不明，久而久之，會無法分清施工或是核算與管理上的脫節(jié)以及權(quán)責(zé)不一致，會造成農(nóng)村固定資產(chǎn)管理上的漏洞，出現(xiàn)集體資產(chǎn)損失，甚至?xí)鹭澪鄹瘮〉默F(xiàn)象發(fā)生。

四、村賬鎮(zhèn)管模式下的固定資產(chǎn)管理優(yōu)化策略分析

(一)提高固定資產(chǎn)管理認知

提高固定資產(chǎn)管理任職是村賬鎮(zhèn)管模式下固定資產(chǎn)管理優(yōu)化方式質(zhì)疑，通過上述分析得知，我國仍有許多地區(qū)的村干部對于固定資產(chǎn)管理意識十分薄弱，再加上當(dāng)?shù)卮遒~鎮(zhèn)管財務(wù)管理基礎(chǔ)十分薄弱，也嚴重影響固定資產(chǎn)管理的效果，再加上部分工作人員缺乏豐富的工作經(jīng)驗，認為只要做好出納記賬，不貪污不亂花錢即可，由于觀念的滯后性，也無法更好地滿足新時期農(nóng)村地區(qū)固定資產(chǎn)管理的要求，針對這一情況，需要從以下幾方面入手。第一，要不斷加強對于村干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，樹立正確的財務(wù)管理認知，促使其重視固定資產(chǎn)管理工作。第二，要建立成熟完善的村賬鎮(zhèn)管模式，以及成熟的固定資產(chǎn)管理機制和查清機制，對于村長針管和村民自治，彼此之間要做到協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，特別是對于固定資產(chǎn)方面的重構(gòu)新建接受饋贈報廢等一系列環(huán)節(jié)，也要制定十分嚴格的程序，確保村干部能夠明確了解內(nèi)部固定資產(chǎn)的使用情況報廢情況和現(xiàn)存情況。更能夠明確村鎮(zhèn)兩級管理的責(zé)任，真正落實由專人負責(zé)，定期對固定資產(chǎn)進行盤點，至少做到每一年都要進行一次全面的盤點，保證其村級資產(chǎn)的安全性和完整性。第三，在徹底清查的基礎(chǔ)上，要建立健全成熟的固定資產(chǎn)賬目臺賬，規(guī)范核算方法，可以及時有效反映出固定資產(chǎn)增減變化并積極核對，確保賬目賬表賬物保持一致，還要制定固定資產(chǎn)折舊制度，根據(jù)相關(guān)管理規(guī)定，按照每年或是每月進行固定資產(chǎn)折舊的管理和處置。

(二)健全固定資產(chǎn)監(jiān)管機制

健全固定資產(chǎn)監(jiān)管機制是村賬鎮(zhèn)管模式下固定資產(chǎn)管理優(yōu)化策略之一，通過上述分析得知，我國仍有許多農(nóng)村地區(qū)村賬鎮(zhèn)管模式下，固定資產(chǎn)的管理缺乏監(jiān)管機制會出現(xiàn)濫用或是貪污腐敗等一系列情況。針對這一問題，需要構(gòu)建立體化三維一體的監(jiān)管機制，村集體財務(wù)作為村政務(wù)的核心，村級資產(chǎn)公開也是對于村民進行監(jiān)管的有效途徑，因此科室需要從提高村級固定資產(chǎn)公開力度方面入手，解決當(dāng)前中資金收支公開輕資產(chǎn)的現(xiàn)象。通過健全成熟完善的監(jiān)管機制，完善公開內(nèi)容，對于固定資產(chǎn)所涉及到的現(xiàn)有情況，處置變賣情況更是要及時地公布，并自覺接受群眾監(jiān)督，保障群眾對于集體資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和知情權(quán)。與此同時，要強化政府監(jiān)督，加強對于農(nóng)村地區(qū)固定資產(chǎn)方面的審計和監(jiān)管力度，并對于農(nóng)村地區(qū)固定資產(chǎn)的出租變賣等一些群眾十分關(guān)心的問題進行隨時抽查，對于村干部對固定資產(chǎn)的了解和使用情況，也要及時考察。確保農(nóng)村固定資產(chǎn)的使用可以隨時隨地接受群眾的監(jiān)督。

(三)注重重大固定資產(chǎn)管理

加大重大固定資產(chǎn)管理力度是村賬鎮(zhèn)管模式下固定資產(chǎn)管理的優(yōu)化措施之一，對于一些農(nóng)村地區(qū)集體建設(shè)項目和一些大中型項目，所涉及到的固定資產(chǎn)需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門監(jiān)管以及公開招標(biāo)的形式下嚴格進行，例如對于一些沒能按照程序進行所導(dǎo)致決策、失誤或是經(jīng)濟財產(chǎn)損失的情況，需要追究具體相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任，因此，在加大重大固定資產(chǎn)監(jiān)管力度的同時，也務(wù)必要制定權(quán)責(zé)一致模式，對于固定資產(chǎn)的變賣處置或是租賃報廢等一些重大事項，都務(wù)必要經(jīng)過村民主理財小組的審核以及一些經(jīng)濟組織成員代表大會的通過，才能夠繼續(xù)進行固定資產(chǎn)的處置。避免出現(xiàn)少數(shù)村干部暗箱操作，或是從中牟取利益的情況出現(xiàn)，也更有利于村鎮(zhèn)的管理，并隨時掌握資產(chǎn)變動的情況。

五、結(jié)語

總而言之，在新時期村賬鎮(zhèn)管模式下，提高固定資產(chǎn)管理水平，不僅有利于維護農(nóng)民群眾自身的權(quán)益，更有利于實現(xiàn)?？顚Ｓ?，并積極推動三農(nóng)政策的深度貫徹落實，因此在固定資產(chǎn)管理過程中，務(wù)必要制定權(quán)責(zé)一致的制度，注重一些重大固定資產(chǎn)的管理，還要健全固定資產(chǎn)的監(jiān)管機制，并提高對于固定資產(chǎn)管理方面的認知，促使更多村鎮(zhèn)干部能夠以更加端正、積極的態(tài)度去面對固定資產(chǎn)管理。